北非地区社会动荡与经济发展

第１８卷第２期　Ｖｏ１．１８．２　青海师范大学民族师范学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｍｉｎｏｒｉｔｉｅｓ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｑｉｎｇｈａｉ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　２００７年Ｉ　１月　Ｎｏｖ．２０（）７　

民族干部与民族地区经济社会发展　穆殿春　（青海民族学院民族研究所青海西宁８１０００７）　摘要：少数民族干部是党联系各族群众的纽带和桥梁，具有“天然”优势。民族地区经济社会发展离不开他们，其他干部是无法代　替的。新形势下应加大“三支队伍”建设，努力造就懂经济、会管理的人才。　关键词：民族干部经济社会民族地区　我国是一个多民族的社会主义国家，少数民　族人口虽然占的比例不大，但其居住的土地面积　很大，民族地区是祖国大家庭重要的组成部分。　由于历史的原因，以及各少数民族所处的地理位　置，致使民族地区交通不便，信息不灵，人才、技　术极缺乏，其经济社会发展处于相对落后的状　态。近些年，国家采取各项措施帮助民族地区发　展经济文化，但由于客观原因，民族地区与发达　地区的差距不但没有缩小反而有拉大的趋势。要　缩小差距，就要加快发展，要发展，最根本、最迫　切的是要培养造就一支适应新形势的高素质的　民族干部队伍。　一、民族干部是民族地区经济社会发展的重　要保障　毛泽东曾说：“政治路线确定之后，干部就是　决定因素。”“我们要诚心诚意地积极帮助少数民　族发展经济建设和文化……天上的空气、地上的　森林、地下的宝藏，都是建设社会主义所需要的　重要因素，而一切物质因素只有通过人的因素，　才能开发利用。”这里毛泽东指出了干部的重要　作用，特别是落后的民族地区发展经济和文化，　必须有大批少数民族干部参与和领导，他们是党　联系各族群众的桥梁和纽带，这是汉族干部无法　替代的。党的路线、方针、政策在民族地区贯彻要　靠他们去连接，只有通过少数民族干部的积极工　作，才能在少数民族地区贯彻落实、生根、开花、　结果，产生巨大的物质力量。他们既代表群众当　家做主，管理本民族事务、贯彻党的各项政策，又　能体现民族特点。没有他们，民族问题就难以解　决，民族团结就会受到影响，民族地区的经济社　会发展就难以实现。　少数民族干部土生土长，长期生活在本民族　人民群众之中，熟悉本民族的历史和现状，通晓　本民族的文字，懂得本民族地区的资源优势和经　济特点；喜爱本民族文化，熟知本民族的风俗习　惯、宗教信仰，易于了解本民族人民的疾苦和要　求，同本民族人民有着血肉联系和天然感情。同　时，少数民族群众把本民族干部看作是本民族的　代表，不仅愿意向他们倾诉心声，反映意见，而且　愿意听取他们的意见，接受他们的领导、建议和　劝告。这些特点有利于党的各项政策通过本民族　干部在民族地区的贯彻实施，推进民族地区的发　展和稳定。　少数民族干部对改变民族地区的落后面貌　有着强烈的愿望，对加快民族地区经济社会发展　有着强烈的使命感和高度责任心，对本民族的素　质提高和快速发展有崇高追求；并且了解当地经　济社会发展的历史与现状、优势与不足。民族干　部这些特点和优势使他们在民族地区工作具有　独特的便利条件和基础。在推进民族地区改革开　放和经济建设方面，在维护民族地区局部利益与　国家利益方面，在维护民族地区和少数民族群众　的各项合法利益方面，在协调民族关系方面，都　有着得天独厚的优势，别的干部无法替代。同时，　民族干部的使用是少数民族人民充分行使平等　权利和自治权利的重要标志，是体现民族平等的　收稿日期：２００７一Ｏ１—０２　作者简介：穆殿春（１９５３一），男，回族，河南夏邑人。青海民族学院民研所教授。研究方向：民族理论与民族政策。　

生态脆弱地区经济社会发展思路

2006-12-26

生态脆弱区也就是生态环境脆弱的地区。联合国《濒危物种公约》认为，脆弱生态环境具有以下特点：一是其损失不可弥补；二是对于人类引起的变化特别脆弱；三是如果这一损失或退化导致物种多样性降低和生态系统不稳定性增加，将可能产生广泛的不良连锁反应。北京大学学者刘燕华认为，脆弱生态环境是一种对环境因素变化敏感而维持自身稳定性的可塑性较小的生态环境系统；著名学者申元村认为脆弱生态环境是生态稳定性差，生物组成和生产力波动性较大，对人类活动及突发性灾害反应敏感，自然环境易于向不利于人类利用方向演替的一类生态环境。生态学家杨勤业总结了关于脆弱生态环境的三种理解和认识。第一种是纯自然的理解，即以自然属性或生态方面的变化类型和程度来定义，认为生态系统的正常功能被打乱，超过了弹性自调节的“阈值”，并由此导致反馈机制的破坏，系统发生了不可逆变化，从而失去恢复能力；第二种是自然～人文理解，即认为生态系统发生了根本变化，以至于影响当前或近期人类的生存和自然资源的利用；第三种是人文理解，即认为环境退化超过了能长期维持目前人类利用发展的现有经济社会技术水平。他认为，第一种理解回避了人为干扰对生态环境所发生的作用和影响；第二种理解把人地关系系统视为一个静态的、封闭的系统，从中去探求系统内部的自然因素和人为条件的变化及其后果，忽略了来自地区以外的可能投入、技术上的变化、经济活动的替代性以及环境退化对区域以外的影响。这与任何一个地域系统是一个开放系统的认识相矛盾；第三种理解把区域环境变化、存在的问题与区域乃至区际的社会经济条件紧密地联系在一起，其目的在于找到最终导致生态环境脆弱和资源枯竭的真正原因，为正确认识人类与自然环境的关系，为科学制定区域开发决策服务。因此第三种理解更具有实际和理论意义 。本成果采用第三种理解的概念，并把它作为判断青海生态脆弱区的主要标准。中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元教授主编的《中国可持续发展战略》一书测算出，青海的生态环境脆弱度高达1.2344，在大陆30个省市区中名列第2位，而脆弱度越大，表明该区域生态环境越脆弱 。其结论是在全国各省市区中，宁夏、青海、甘肃、陕西和新疆等西北5省区的生态环境最脆弱。该书还同时指出，如果以北京和上海区域发展的相对成本为1.00时，青海的区域发展成本就高达1.84，也位列各省市区第2位。所以从整体看，青海高寒缺氧、气候干旱、土壤贫瘠，生物自育繁殖能力极低，全省都属于生态脆弱区。但是青海地域辽阔，面积广大，情况复杂，各地生态脆弱的表现和原因不尽一致。这里根据形成的原因（如是降水稀少、水资源短缺等自然因素引起，或过垦、过牧、过樵和工业污染等人为因素引起）、环境结构类型（如生态景观、地貌形态等）、脆弱表现形式及脆弱程度差异，将全省分为4个生态脆弱区～东部地区，柴达木地区、三江源区和环湖地区。我们不难发现，在4个区域中，环湖地区生态环境自我恢复能力较强、植被覆盖率也较好，基本属轻微生态脆弱区，而其他3个区域都属于重度生态脆弱区。本成果接受有关部门的意见～主要研究东部地区，柴达木地区和三江源区的生态脆弱问题，并分区制定各自的经济社会发展思路,对环湖地区基本不给予考虑。按理，本成果应对3个生态脆弱区的经济社会发展现状进行分析，但鉴于这方面的研究成果已经比较多，这里再没有单独列章给以重复，而是把其内容穿插在有关章节中，并另辟溪径，从土地利用现状方面进行了阐释。实际上与经济社会活动相比，土地利用与生态脆弱的联系更为紧密和直接。

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加快少数民族地区经济社会发展的意义

作者：姜政伟

来源：《华夏地理中文版》2015年第04期

摘 要：新时期在全面推进小康社会建设的步伐下，加快少数民族地区经济社会发展，对于进一步贯彻落实国家民族政策有积极的促进作用，对于实现更加和谐的民族关系也有一定的现实意义。民族地区的经济社会发展有利于民族地区的团结稳定，改革开放以来，少数民族地区经济和社会迅速发展，缩小了与东部地区经济和社会发展的差距。这得益于中央始终把个民族平等、民族团结和民族共同繁荣，作为维护祖国统一，增进各民族团结合作的基本方针，而且始终将解决国内民族问题作为同国家发展战略的一项重要工作。

关键词：少数民族;少数民族地区;经济社会发展

中央民族工作会议明确提出，没有民族地区的小康，就没有全国的全面小康，我们一定要让全国各族人民一道过上小康生活。针对民族地区群众困难多，困难群众多的现状，同全国一道实现全面建成小康社会目标难度较大的实际。习近平总书记指出，必须加快发展，实现跨越式发展。李克强总理指出，中央对民族地区的支持力度，只能加强不能削弱，只能加大不能减少。这极大地鼓舞了民族地区各族干部群众实现全面建成小康社会宏伟目标的信息和决心。

一、我国少数民族和民族地区概况

少数民族是指多民族国家中主体民族以外的民族。在中华人民共和国，除主体民族汉族以外的其余55个法定民族均是少数民族。少数民族地区是指以少数民族为主聚集生活的地区。中国的少数民族主要分布在西部、北部等边疆地区。我国自古以来就是一个统一的多民族国家，在新中国成立以后，在通过民族识别并且经过中央政府确认的少数民族共有56个。我国少数民族分布的特点是：大杂居、小聚居、相互交错居住。少数民族有在汉族地区聚居的，汉族有在少数民族地区聚居的。这种分布特点是在长期的历史发展中形成的，各民族相互交往、流动。而且中国少数民族虽然很少，所占比例也很小，但是分布却十分广泛。据2010年第六次人口普查统计，各少数民族人口为113792211人，占总人口的8.49%。

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少数民族地区经济社会发展问题的思考

作者：陆荣清

来源：《科学与财富》2017年第06期

摘 要：改革开放以来，少数民族地区的经济建设有了长足发展，但是，由于诸多因素的综合影响，少数民族地区经济总体发展水平不高，落后的面貌没有根本改变，与东南沿海经济发达地区相比有较大差距，且这种差距还在不断加大。鉴于此，探索少数民族地区经济、社会的机制不仅是少数民族地区也是全中国亟待思索和解决的课题之一。

关键词：少数民族；产业；可持续发展

基金项目： 凯里学院人文社会科学研究项目：高等教育与民族地区经济互动发展的策略研究。

一、少数民族地区经济、社会发展所在的问题

1.经济基础薄弱，经济发展水平低。由于自然和历史原因，特别是改革开放后，我国东、西部地区经济上的差距逐步拉大。少数民族地区人均GDP、人均工业总产值、人均储蓄、人均消费、人均收入等指标均低于全国平均水平。

2.基础设施建设滞后。少数民族地区基础设施建设滞后主要表现在交通和通讯上。通讯线路少，质量低，整体通讯能力严重不足，通讯基础设施亟需改善。

3.产业层次低，比较效益差。少数民族地区是全国主要的农业经济区域，而农业是效益偏低的产业。少数民族地区第一产业比重下降落后于全国平均水平，少数民族地区采掘工业和原料工业等资源型重工业所占比重较高，投资效益较差。

4.少数民族地区由于市场化意识比较薄弱，市场化程度较低，体制改革相对滞后，非国有经济发展相对缓慢。这是以国有经济为主导的西部少数民族地区经济之所以难以实现高增长的重要原因之一。

二、少数民族地区经济社会发展的基本思路

胡锦涛总书记在阐述提高我党的构建社会主义和谐社会能力的问题时指出：“我们正面临着并将长期面对一些亟待解决的突出矛盾和问题，其中一个主要问题就是：‘城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨’。贫困问题，特别是不少少数民族地区的贫困问题，正是这种发展不平衡的主要表现之一。”从一定意义上讲，没有少数民族地区的稳定和发展，就不可能有整个社会的龙源期刊网