关于基层农业技术推广体系发展与改革的思考

关于基层农业技术推广工作的思考

摘要分析了当前基层农业技术推广中资金投入激励机制与农民接纳能力存在的问题,并提出了加强农业推广体系的对策,包括制度与组织的创新、提高农民组织化程度与政府保障等内容,以期为加强农业技术推广提供参考。

关键词农业技术推广;激励机制;组织创新;农业科技

基层农业技术推广体系是建立在县(区)乡两级,为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织,是实施科技兴农战略的重要载体。长期以来,基层农业技术推广体系在推广先进适用的农业新技术、新品种和防治动、植物病虫害、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用。面对农村的新形势、新任务,笔者阐述了基层农技推广体系存在的体制不顺、机制不适、队伍不稳、保障不足等问题,并提出了相应对策。

1农业推广体系存在的问题

1.1资金投入不足,制约推广力度

经费投入不足,影响农技推广工作的高效运行,是当前影响农技推广的重要因素。发达国家的推广经费一般占农业总产值的0.6%~1.0%,发展中国家一般为0.5%,而我国不足0.2%,人均经费更少。因经费不足等原因,部分地方政府“卸包袱”,出现了“线断、网破、人散”的被动局面。

1.2队伍积极性不高,影响推广效率

在现行制度下,技术推广及开发的速度、效果、服务质量、最终效益不能与推广主体的投入挂钩,农技推广体制缺乏有效的激励机制。

1.3部分农民接纳能力较差,新技术缺乏需求动力,影响推广质量

一方面,农民的文化素质制约了他们对高新技术的接纳能力。农户往往会比较科技投入的成本和预期收益,当他们主观认为预期收益高于预期成本时才会选

择新的生产技术;另一方面,农户对可替代的新技术选择反应迟钝,缺乏内在的需求动力。

2加强农业技术推广体系的对策

针对当前农业技术推广难的实际情况,从农业2个根本转变的需要出发,进一步解放思想,更新观念,用现代发展理念引领农业,引领科技推广;通过提高农民科技素质、培养新型农民发展农业,提高农业科技含量,实现农业增效、农民增收。为此,笔者提出了深化农业技术推广体系的对策。

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关于基层农业技术推广体系改革的思考

作者：刀应英

来源：《农家科技》2017年第11期

摘 要：农业一直是我国国民经济发展的基础性产业，给我们提供了衣食生存的基础，所以说农业发展水平与我国的经济发展水平息息相关。近几年，我国的农业生产技术虽然有了进一步的发展，但是在技术推广体系的改革上还存在着很多的问题，如果不能够及时采取有效的措施，基层农业技术的推广体系发展与改革工作就很难顺利实施下去，所以我们应该关注基层农业技术推广体系改革的思考工作，认真思考存在的问题并提出解决的方法。

关键词：基层农业；技术推广；体系改革

要想新的农产品品种、新的农产品生产技术能够在市场推广，就必须不断完善基层农业技术推广体系，使发展得到体系的保障。不仅如此，完善的基层农业推广体系还能够有效的减少动物病虫害，对于农民素质的提高也有很大的作用。中国本身就是一个农业大国，更是一个人口大国，如果不能够妥善处理好农业的相关问题，会影响整个国家的发展。纵观当前的农业技术推广体系，存在着很多影响基层农业技术推广体系的因素，必须及时解决。

一、当前存在的问题

1.投入的资金力度不够

要想切实解决基层农业推广体系不完善的问题，不能光靠嘴上说，要想有实质性的进步与发展，就必须少说多做。在我国一些地方，市政领导等并没有给予农业高度的始终，因为与农业相比，那些重工业、轻工业、服务业的发展速度更快，获得效益也更高，能够更快促进当地经济的发展，所以在基层农业上的投入资金就明显不足。但是越是发达的国家、地区，往往越是重视当地基层农业的发展，因为农业的发展是其他产业发展的基础。因为政府本身的忠实度不够，所以基层农业推广的功能被一而再再而三得弱化，不仅推广人员的工资待遇得、服务实施得不到保障，一些比较先进的技术人才也不能够被引进，这些因素相互影响，最终成了阻碍基层农业技术推广的巨大障碍。

关于基层农业技术推广工作的思考

摘要分析了当前基层农业技术推广中资金投入激励机制与农民接纳能力存在的问题,并提出了加强农业推广体系的对策,包括制度与组织的创新、提高农民组织化程度与政府保障等内容,以期为加强农业技术推广提供参考。

关键词农业技术推广;激励机制;组织创新;农业科技

中图分类号f323.3文献标识码a文章编号

1007-5739(2009)21-0368-01

基层农业技术推广体系是建立在县(区)乡两级,为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织,是实施科技兴农战略的重要载体。长期以来,基层农业技术推广体系在推广先进适用的农业新技术、新品种和防治动、植物病虫害、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用。面对农村的新形势、新任务,笔者阐述了基层农技推广体系存在的体制不顺、机制不适、队伍不稳、保障不足等问题,并提出了相应对策。

1农业推广体系存在的问题

1.1资金投入不足,制约推广力度

经费投入不足,影响农技推广工作的高效运行,是当前影响农技推广的重要因素。发达国家的推广经费一般占农业总产值的0.6%~1.0%,发展中国家一般为0.5%,而我国不足0.2%,人均经费更

少。因经费不足等原因,部分地方政府“卸包袱”,出现了“线断、网破、人散”的被动局面。

1.2队伍积极性不高,影响推广效率

在现行制度下,技术推广及开发的速度、效果、服务质量、最终效益不能与推广主体的投入挂钩,农技推广体制缺乏有效的激励机制。

1.3部分农民接纳能力较差,新技术缺乏需求动力,影响推广质量

一方面,农民的文化素质制约了他们对高新技术的接纳能力。农户往往会比较科技投入的成本和预期收益,当他们主观认为预期收益高于预期成本时才会选择新的生产技术;另一方面,农户对可替代的新技术选择反应迟钝,缺乏内在的需求动力。

问题探讨　近几年，湖北省农业技术推广服　务体系建设有了长足进度，为了进一　步深化湖北省农村农业科技推广体系　改革，促进社会主义新农村建设，湖　北省财政厅从南漳县财政局抽调人员、　组建专班，对有关县（市）区进行了　调查和了解。形成本调研报告，供领　导决策和读者参考：　一、湖北省农村农业科技推广体　系改革的基本情况　２００３年，湖北省按照农业部等４　部门共同下发的《关于开展基层农技　推广体系改革试点工作的意见》和省　委、省政府下发的《关于推进乡镇综　合配套改革的意见》精神，按照“养　到６０％。　二、农村农业科技推广服务体系　改革的主要作法　农村税费改革后，农民对农业新　技术的需求快速增长，而国家和乡镇　对农技的有效供给矛盾比较突出。在　此背景下，湖北省委、省政府提出了　分离现行国家农业技术推广服务体系　的公益性职能和经营性职能，按照　“养事不养人”的原则，对公益性的职　能采取“财政出钱、购买服务、合同　管理、群众认可、考核兑现”的管理　机制。各地按照湖北省委、省政府的　统一安排和布置，采取了先行试点、　稳步推进的方式，对农技推广服务体　业技术推广服务体系改革，农业技术　推广服务部门才有出路，农业技术人　员才有更为广阔的活动空间。二是加　强对农业技术推广体系改革的组织领　导。各县（市）区都成立了农业技术　推广体系改革领导小组，县（市）区　的主要领导为第一责任人，分管农业　和组织人事工作的领导具体负责日常　工作，并签订了农业技术推广体系改　革责任书，实行一级抓一级、层层负　责制，做到上下整体联动、协调有序。　２．深入调查研究，科学制定方案。　各县（市）根据改革精神，结合本地　实际，深入调查研究，广泛听取基层　的意见，然后综合各方面的建｝义，分　

事不养人”的改革发展要求，对乡　（镇）农业科技推广体系进行了改革。　改革后，全省在岗从事农业技术推广　的总人数为９７９８人，比改革前５４６５５　人减少４４８５７人，安置和分流人员达　到８２％。新的农业技术推广服务体系　建立，为湖北省农业可持续发展提供　了重要的保障。２００５年全省农村经济　在多年徘徊后出现快速增长，农林牧　渔业增加值达到５Ｏ．Ｏ７亿元，接可比　价格计算，比上年增长５％，粮、棉、　油产量分别达到２１７７．３８万吨、３７．５　万吨、２９３．９万吨，分别比上年增长　一０．３７％、４．２７％、１．７１％，主要农产品　产量位居全国前列；农民人均纯收入　达到３０９９．２元，比上年增加２０９．１９　元，涨幅达７．２％，农业科技贡献率达　系进行了改革，并取得了较好的成效。　１．加强组织领导，上下整体联动。　一是统一思想认识。湖北省委、省政　府多次召开省直涉农部门、有关市　（州）分管农业工作和组织人事工作的　领导会议，研究落实农技推广服务体　制改革中遇到或可能发生的问题和矛　盾，统筹布置农业技术推广服务体系　改革的任务。同时，各县（市）区加　大政策宣传力度，明确改革的着眼点，　严格界定和区分农业技术推广的公益　性职能和经营性职能服务，强化公益　性职能，放活经营性职能服务，创新　体制和服务方式，加快建立和发展多　元化、社会化、市场化的农业技术推　广服务体系。通过政策宣传，使广大　的农业技术推广人员认识到，只有农　别制定各地的农业技术推广体系改革　的实施方案。同时，组织学习考察团，　到省试点县的远安、京山、宜都等县　（市）学习，相互交流农技推广服务体　系改革工作的方法和模式，使农业技　术推广体系改革的目标进一步明确，　改革的思路进一步清晰，改革的方案　进一步可行。通过探索和总结，乡　（镇）农技推广服务体系形成了“三种　运行模式”。一是委托服务制。主要的　模式是乡（镇）农业技术部门整体转　制为农业技术推广服务中心。成立独　立的法人实体，既承担乡（镇）政府　委托的公益性职能和经营性农业技术　推广服务项目，又从事经营性农业技　术推广服务，对经营性的服务项目，　按照市场化的运行原则和推广服务工　２４农村财政与财务２ｏｏ６年第１