黑龙江省国有农场

黑龙江垦区简介抗日战争胜利后，为建立巩固的东北根据地，我党派遣大批干部北上，会同当地政府，自１９４７年起，创建了宁安、赵光等第一批国营农场，１９５０年成立东北国营农场管理局；１９５５年中国人民解放军铁道兵、农建二师和１９５８年十万转业官兵，先后来到北大荒，１９５６年国家成立农垦部，并在黑龙江垦区成立铁道兵农垦局，（后改为牡丹江农垦局）和合江农垦局，１９６３年两局合并成立东北农垦总局，使国营农场的数量、规模都有很大发展。

而此时垦区中、西部的农场仍归属黑龙江省农垦厅。

１９６８年黑龙江生产建设兵团组建，将东北农垦总局所属农场和省农垦厅所属部分农场组成６个师６９个团。

１９７２年黑龙江省国营农场管理局成立并收回下放的国营农场和劳改农场。

１９７６年兵团撤消，与省农场管理局合并，组建黑龙江省国营农场总局。

１９９７年改称黑龙江省农垦总局。

黑龙江垦区位于世界闻名的三大黑土带之一，是中央直属的三大垦区之一，地处三江平原、松嫩平原和小兴安岭山麓，土地总面积5.54万平方公里，耕地面积3975万亩。

是国家级生态示范区。

下辖9个分局、113个农牧场，583个管理区。

有1195个农林牧渔业单位，1261个工商运建服及其他企业，其中国有及国有控股企业558个。

分布在全省12个市74个县（市、区）。

现有总资产400多亿元（不含资源性资产），总人口166.8万人，从业人员91.7万人。

垦区开发建设始于1947年。

五十年代中后期，王震将军率领10万复转官兵进军北大荒，开始了北大荒第一次大规模开发建设。

为响应党中央、国务院的号召，先后有14万复转官兵、5万大中专院校毕业生、20万内地支边青年和54万城市知识青年，投入到垦区的开发建设中。

垦区自开发建设之日起，就以发展现代农业、提高粮食综合生产能力为己任，历经60余载开发建设，垦区已累计生产粮食2252亿公斤,累计向国家交售商品粮1667亿公斤。

在粮食综合生产能力上实现了三次跨越式发展,即由1978年的不到25亿公斤,提高到1995年的50亿公斤;到2005年突破100亿公斤;2009年,垦区粮食产量首次跃上150亿公斤新台阶，可以保障全国1亿人口一年的口粮供应，成为我国重要商品粮基地、粮食战略后备基地和全国最大的绿色、有机、无公害食品基地。

黑龙江省垦区条例【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会公告第35号【发布部门】黑龙江省人大(含常委会)【发布日期】2010.10.15【实施日期】2011.01.01【时效性】失效【效力级别】省级地方性法规黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会公告（第35号）《黑龙江省垦区条例》已由黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2010年10月15日通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。

1992年8月18日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过、1995年10月14日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议修正的《黑龙江省国营农场条例》同时废止。

黑龙江省人民代表大会常务委员会2010年10月15日黑龙江省垦区条例（2010年10月15日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）第一章总则第一条为完善和规范垦区管理体制，保障垦区经济和社会全面协调可持续发展，发挥垦区在现代农业和新农村建设中的示范辐射带动作用，推动全省经济社会又好又快发展，维护国家粮食安全，根据有关法律、法规规定，结合本省及垦区实际，制定本条例。

第二条本条例所称垦区，是指经省人民政府确定的国有土地使用权范围内，由省农垦总局实施管理的经济社会区域。

第三条垦区范围内的经济和社会行政管理活动，适用本条例。

第四条垦区的行政管理应当遵循依法行政、权责统一、高效便民、廉洁诚信的原则，实行垦区区域管理、内部政企分开的体制。

第五条省农垦总局是省人民政府对垦区实施行政管理的主管部门，行使市级人民政府的行政执法权，并组织实施本条例。

省农垦总局所属管理局行使县级人民政府行政执法权，负责本管区的行政管理工作。

省农垦总局根据行政管理的需要，在国有农场场区设立社会行政管理委员会，负责场区内的行政管理工作。

第六条本条例对省农垦总局、管理局和社会行政管理委员会（以下统称各级行政管理部门）及其所属行政管理机构的授权，是授予其相应地方人民政府及其所属部门的行政执法权。

北大荒—中华大粮仓黑龙江垦区又称黑龙江省农垦总局，俗称北大荒，是中国版图上最早迎接太阳的地方。

六十四载风雨兼程，沧桑巨变，这里已成为中国最重要的粮仓，在这块神奇的黑土地上，聚集起中国最大的国营农场群，建起了中国最大的现代农业企业集团——黑龙江垦区北大荒集团。

黑龙江垦区的首脑机关是黑龙江省农垦总局，总部设在美丽迷人的黑龙江省会城市哈尔滨。

垦区下辖9个管理局、113个农牧场，615家国有及国有控股企业，750多家教育、科技、文化、卫生等社会事业单位，分布在黑龙江省12个市、74个县（市、区），总人口166.8万人，从业人员91.7万人，土地总面积5.54万平方公里。

如今，这里已建成全国耕地规模最大、现代化程度最高、综合生产能力最强的国家重要商品粮基地、粮食战略后备基地和全国最大的绿色食品产业基地。

可以说，北大荒的开发建设史，就是一部波澜壮阔的人才发展史。

早在上个世纪50年代，王震将军按照党中央指示，率10万复转官兵开赴北大荒，在宁安农场划开了北大荒开发建设的第一犁，从此唤醒了沉睡千年的亘古荒原。

此后又有20万支边青年、5万大中专院校毕业生和54万来自上海、北京、天津、温州、哈尔滨等全国多个大城市的知识青年投身北大荒。

他们用自己的青春热血和生命，在北大荒这块沃土上，谱写了一曲又一曲壮丽的篇章。

改革开放以来，又有来自全国各地数以十万计的大中专毕业生来到北大荒，满怀青春和梦想在这里找到了人生的航标和事业的舞台，为北大荒经济腾飞、社会发展贡献着自己的才能和智慧。

经过60多年的开发建设和三代北大荒人的不懈努力，如今的北大荒已建立了一支总量基本适应需要、结构相对合理、素质优良的人才队伍。

拥有专业技术人才近10万人，高技能人才14万余人，人才总量约占人口总量的14.4%，接近国内发达地区水平。

正是依靠这样一支高素质的人才队伍和雄厚的人才资源优势，北大荒在跨越发展的征程中，取得了世界瞩目的辉煌成就。

作为中国现代农业的示范，北大荒拥有4000多万亩耕地。

大庆高新区东风农场是大庆高新技术产业开发区管理的国有农业企业，位于哈大齐工业走廊、哈大齐高新技术产业开发带，是大庆高新区城市总体规划区域和国有土地资源贮备核心区域。

农场总面积近100平方公里，其中，耕地面积2.52万亩，草原近1.02万亩。

农场中心区域建有农场参股与合作经营的大庆农牧高科技园区、大庆市中心苗圃、农业现代机械化园区和国家级大豆实验区，还有即将在农场东部辟建的标准化养殖小区。

东风农场的在岗管理人员有45人，外聘人员有28人，退休职工有379人，内退人员2人，安置职工362人，遗属有120人。

农场的机构设置包括机关各单位和基层单位，机关包括6个部门，分别是行政事务管理部、财务资产管理部、土地资源管理部、资源资产运营部、人力资源管理部和党委办公室，基层单位包括6个部门，分别是第一、第二、第三管理区，职工服务中心、滨洲物业公司和现代农业发展中心。

截止2011年5月，东风农场共有职工937人。

大庆高新区东风农场，是原大庆市三环企业总公司第一牧场，前身是黑龙江省萨尔图种畜场，始建于1948年，1955年走上了统一经营的道路，属于以单纯草原牧业为主的单一结构经济，1956年以后，开始垦荒成为草原、牧业两者结合的经济实体，至70年代，农业牧业进入振兴时期，1978年，农场规划大庆市，改名为大庆市三环企业总公司第一牧场，1980年，牧场跳出种畜基地的老框框，面向大庆，以牧业为基础，走上了农、牧、工、商全面发展的道路，2000年初，规划大庆高新技术产业开发区，更名为大庆高新区东风农场，从事农牧业生产经营活动。

内设机构1、行政事务管理部（场办）主要职责：负责与上级部门的沟通、协调工作；负责农场日常工作的组织、协调、管理、承办和督办等行政事务管理工作；负责文字材料综合工作；负责档案、文秘、信息、接待工作；负责农场印信的管理工作；负责物资采购工作；负责电子场务建设工作；负责场务公开和民主管理工作；负责其他相关工作。

黑龙江省国有农场土地承包管理办法2011-03-10 12:54:52| 分类：默认分类| 标签：|字号大中小订阅第一条为了加强国有农场的土地承包管理，完善国有农场土地承包经营责任制，切实减轻国有农场职工（以下简称农工）负担，促进国有农场经济发展和社会和谐稳定，依据《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》（国办发[2006]25号）、《黑龙江省人民政府关于印发全省深化国有农场税费改革工作实施方案的通知》（黑政发[2006]90号）及国家有关法律、法规，结合我省国有农场实际情况，制定本办法。

第二条国有农场土地承包管理必须依据国家有关法律、法规，坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、国有农场及承包方三者利益关系。

第三条国有农场土地承包要坚持国有土地有偿使用的原则，土地承包方必须依法缴纳规定的土地承包费，国家依法保护土地承包关系的长期稳定。

第四条国有农场土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。

未经依法批准，不得改变土地用途。

第五条本办法适用范围包括隶属于我省各级政府或部门管理的，以土地经营为主且独立核算并具有法人资格的国有农、牧、渔、果、蚕、蜂场以及监狱、劳教、森工农场等（农垦系统国有农场和林业系统林场除外）。

第六条本办法所称土地，是指国家所有并依法取得土地使用权，由国有农场使用的耕地、林地、草地、水面，以及其他依法用于国有农场农业生产的土地。

第七条土地承包要坚持有利于国有农场的自身发展，因地制宜，不搞“一刀切”的原则。

各场可根据实际情况，采取农工个人承包、联户承包和股份制等多种承包经营形式。

第八条在对国有农场现有耕地进行核实的基础上，将国有农场现有耕地划分为责任田和机动田两部分。

责任田按照国有农场所在县(市)农民实际二轮土地承包平均面积，以在场户口为依据分给本场农工及其家属，在册农工可适当高于家属；对国有农场耕地总量较少，其平均承包面积低于当地农民实际二轮土地承包平均面积的，应提高责任田比重，机动田最高不得超过10%。

序言曙光农场是黑龙江省最早的国营农场之一。

我从l949年直到现在一直在曙光农场工作。

建场时住帐棚马架，挖水井，人力开荒，风餐露宿含辛茹苦的生活，回忆往事，历历在目。

经40年的艰苦奋斗，建设成为机械化的国营农场，商品粮生产基地，正向农工商联合企业发展。

纵观农场的发展历程，有顺利的阶段，是因为有党和上级的正确领导；、有挫折的时候，是因为受“左”的路线的干扰；还有自然灾害的时候。

有困难、有胜利、有丰欠、有盈亏、有停顿、有前进，是从艰苦曲折的道路上走过来的。

我场从建场伊始，在生产建设经营管理和政治思想工作等方面，在实践中不断摸索经验，吸取教训，总结提高，逐渐形成了系统的全面的正规的规章制度。

如农业生产的五大管理制度，经营管理的五大制度等是行之有效的，有的曾在农垦系统介绍推广。

实践出经验，实践也出人才，一批批的各类人才往外输送。

自党的十一届三中全会以来，国家安定团结，农场兴旺发达，“盛世修史”，编写场史是非常必要的。

场史就是创业史，承上启下，继往开来，发挥“资政、教化、存史”的作用．对职工群众尤其是青少年进行传统教育的好教材，让曙光人的后代从场史的记载中了解先辈的创业艰难，从而发扬“北大荒人”的精神。

邵会海一九八六年十月第一编概述编下续沧海桑田，世代更迭。

曙光农场地区古代就有中华民族的先人在这里生息。

《桦南县志》记载：息慎族是居住在这—地区的古老民族，随着历史的发展，息慎族也不断演变，至清代称为满族。

清朝中期，汉族等民族移入这—地区。

日本帝国主义，伪满洲国，国民政府曾侵略和统治过这—地区。

解放战争末期，在中国共产党和人民政府领导下开建场，经40年之耕耘，建成了现有规模的国营曙光农场。

第一章自然概况第一节地理位置曙光农场位于黑龙江省桦南县境内，场部在县城西北方向9公里处的半截河子。

地理座标为北纬46°13′—48°23′，东经130°17′—130°39′，处于松花托下游完达山余脉延续地带。

黑龙江省财政厅、省税改办关于印发《黑龙江省国有农场取消类似农村“乡镇五项统筹”收费减收省级财政补助办法(试行)》的通知【法规类别】农村农场财务管理税收优惠【发文字号】黑财预[2006]24号【发布部门】黑龙江省财政厅黑龙江省税改办【发布日期】2006.12.07【实施日期】2006.12.07【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件黑龙江省财政厅、省税改办关于印发《黑龙江省国有农场取消类似农村“乡镇五项统筹”收费减收省级财政补助办法（试行）》的通知（黑财预〔2006〕24号）各市（地）、县（市）财政局、农村税费改革试点工作领导小组办公室，省农业委员会、畜牧兽医局、监狱管理局、劳动教养管理局、森林工业总局：根据《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》（国办发[2006]25号）、《财政部关于印发〈国有农场税费改革减收补助办法〉的通知》（财预[2006]446号）和《黑龙江省人民政府关于印发〈全省深化国有农场税费改革工作实施方案〉的通知》（黑政发[2006]90号）精神，经省农村税费改革试点工作领导小组同意，现将《黑龙江省国有农场取消类似农村“乡镇五项统筹”收费减收省级财政补助办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十二月七日黑龙江省国有农场取消类似农村“乡镇五项统筹”收费减收省级财政补助办法（试行）为了减轻国有农场职工（以下简称农工）负担，取消农工负担的类似农村“乡镇五项统筹”（即农村义务教育、计划生育、优抚、民兵训练和乡村道路建设）收费，并确保国有农场各项事业发展，根据《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》（国办发[2006]25号）、《财政部关于印发〈国有农场税费改革减收补助办法〉的通知》（财预[2006]446号）和《黑龙江省人民政府关于印发〈全省深化国有农场税费改革工作实施方案〉的通知》（黑政发[2006]90号）精神，特制定本办法。

一、指导思想进一步规范国家、国有农场和农工之间的分。

黑龙江省国有农场土地租赁管理办法第一章总则第一条目的和依据为规范黑龙江省国有农场土地租赁行为，保护农场土地资源，促进农业发展，依据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，制定本办法。

第二条适用范围本办法适用于黑龙江省范围内的国有农场土地租赁行为，包括土地出租、土地承租、土地流转和土地合作等相关活动。

第三条定义在本办法中，以下术语的定义如下：1. 国有农场：指由国家或政府机构建设、经营和管理的农业生产组织。

2. 土地出租：指国有农场将自有土地以租赁的方式提供给他人使用。

3. 土地承租：指个人或组织以租赁的方式获取国有农场土地使用权。

4. 土地流转：指国有农场土地的承租人将自己获得的土地使用权转让给他人。

5. 土地合作：指国有农场与个人或组织合作经营土地。

第二章土地出租第四条出租条件国有农场出租土地须符合以下条件：1. 土地出租必须符合国家土地利用政策和规划。

2. 土地出租需经过合法程序，依法签订租赁合同。

3. 出租土地要确保保护农场土地资源，不得损害农田耕地。

第五条租赁期限及续租土地出租期限原则上不超过30年，具体期限根据实际情况确定。

租赁期满后，承租方有权申请续租，经审批同意后可继续租赁。

第六条租金确定土地出租的租金由国有农场与承租方协商确定，根据土地质量、所在地区、农产品价格等因素进行合理确定。

第三章土地承租第七条承租条件个人或组织承租国有农场土地需符合以下条件：1. 具备农业生产经营资质。

2. 遵守国家法律法规，不得违法使用土地。

第八条承租手续个人或组织需提供相关资料和申请材料，经国有农场审批同意后签订租赁合同。

第九条租赁期限及变更土地承租期限一般不超过10年。

如果承租方有特殊需求，经申请审批后可变更租赁期限。

第四章土地流转第十条流转范围土地流转范围包括国有农场承租人将自己承租的土地流转给他人，以及他人将土地流转给国有农场的情况。

第十一条流转程序土地流转需经过国有农场同意，双方签订流转协议，并按照规定办理相关手续。

城乡发展一体化农村财政与财务年第3期丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁丁2012年下半年以来，按照国务院综改办关于推进地方国有农场分离办社会职能改革的部署与要求，我们先后到国家确定的几个国有农场办社会职能改革试点省（区）进行了学习考察，同时对黑龙江省国有农场办社会中存在的问题进行了初步调查剖析及认真思考，初步提出了黑龙江省地方国有农场改革的思路及相关措施，为下一步推进黑龙江省国有农场分离办社会职能改革提供了有益参考和借鉴。

一、黑龙江省国有农场办社会现状及问题据2006年统计，黑龙江省共有各类国有农场445个（不含国有林场）。

国有农场在创办和建设期间，由于政府职能不到位、教育和医疗等社会事业发展不配套，国有农场不得不兴办了大量的学校、医院等社会职能机构，有的国有农场还经批准设立了公安派出机构，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。

国有农场作为经济主体，第一属性是企业，需要自求生存、自谋发展。

但是由于其仍然承担着办社会职能，这些沉重的支出压力，严重削弱了其市场竞争力，制约了农场发展。

国有农场办社会存在的问题主要表现在以下方面：（一）经营能力被削弱。

一是农场既要参与市场竞争，追求经济效益，又要承担办社会职能，兼顾社会效益，经营目标不明确，影响了竞争力；二是农场在从事日常生产经营活动的同时，又要负责场办社会职能的各项事业正常开展，日常管理事务繁多，不利于集中精力从事生产经营。

（二）社会职能被制约。

由于农场资金普遍困难，场办社会事业仅能维持低水平运转。

基础设施落后、设备陈旧，加之规模小、人才少以及场办社会机构人员待遇低、生活条件差等因素，导致场办社会工作水平越来越差，严重地制约了其健康、可持续发展。

（三）农工权益被忽视。

在深化农村综合改革过程中，农工的权益被忽视，农工从改革中得到的好处较少。

比如用电问题，电力线路改造由企业负担，导致农工的电价高于地方农民的电价；育龄妇女保健及农工最低生活保障等未能享受同等待遇，出现了管理上的“真空”。