公路法概述.ppt

案情：
2011年9月28日晚十一点半左右，杨某醉酒后无机动车驾驶证且 未载安全头盔驾驶一辆普通二轮摩托车，途经一条公路由西向东行驶， 行至某路段时，撞上路面上的土块而受伤。事故发生后，交通巡逻警察 大队查明，土块系由以肖某组织雇佣的12辆大中型拖挂散落，但无法确 定是哪一辆车遗散的，遂作出了无法认定事故责任的证明。杨某受伤后 经医院抢救无效于同月30日死亡。公安局作出的鉴定意见为：杨某符合 交通事故颅脑损伤死亡。于是，杨某的近亲属向法院提起诉讼，请求由
第四种意见，由肖某和杨某承担同等责任。理由是：肖某系12 辆车的共同雇主，根据《侵权责任法》第35条，接受劳务一方应该对提 供劳务一方的行为承担责任。因此，肖某依法应当对杨某的死亡承担替 代责任，进行先行赔偿，之后可以向真正的侵害人进行追偿。本案中， 车辆遗散土块明显不是导致事故发生的唯一原因，因为受害人杨某自身 的行为已经严重违反了道路安全法的规定，主观上存在重大过错，依法 应当对自己的行为承担相应的法律责任，因此，根据过失相抵原则，应 该在杨某的过错范围内减轻肖某的赔偿责任。
12辆车的车主及其保险公司承担责任。
第一种意见，由杨某自行承担责任。理由是：深夜路遇土块属于 意外事件，是任何人都无法预见的危险，而杨某系醉酒后无证驾驶，且 未佩戴安全头盔，其应当预见自己的状态不适合驾驶车辆，却因为疏忽 大意未能预见该行为的后果，违反了《道路交通安全法》，具有重大过 失，应当为自己的行为承担全部责任。
八、《公路法》颁布的意义
• 1）《公路法》的颁布实施有利于促进公路事业的 发展，适应社会主义现代化建设和人民生活需要。
• 2）《公路法》颁布实施有利于拓宽公路建设、养 护等筹资渠道。
• 3）《公路法》颁布实施有利于资金的筹集和投资。 • 4）《公路法》的颁布实施有利于加强公路工作科
学、合理、现代管理模式。 • 5）《公路法》的颁布实施有利于治理公路“三乱”
• （2）解决纠纷的手段完整。
人身罚也称自由罚，是指特
定行政主体限制和剥夺违法
申诫罚是行政机关对违法相
行为人的人身自由的行政处
出方的名誉、荣誉、信誉或
罚。这是最严厉的行政处罚。
精神上的利益造成—定损
人身罚主要是指行政拘留和
害以示警诫的行政处罚。又
劳动教养。
称为声誉罚或精神罚。其主 要形式有警告、通报批评等。 行为罚亦称能力罚，是行政主
（乱设卡、乱收费、乱罚款）。 • 6）《公路法》的颁布实施有利于完善公路法制建
设。
九、公路及其分类
• （一）按技术等级分类 • 1．高速公路 • 2．一级公路 • 3．二级公路 • 4．三级公路 • 5．四级公路 • （二）按公路在公路路网中的地位分类 • 1．国道 • 2．省道 • 3．县道 • 4．乡道 • 5．专用公路
一、公路法的概念
• 狭义的公路法是指一个国家的立法机构所制定 的相对统一、完整的一部《公路法》法典，如 《中华人民共和国公路法》
• 就广义而言，公路法内涵应是以《公路法》这 一国家公路建设和管理的基本法为基础，以国家 的相关法律为背景，辅之以配套的公路法规、规 章等，是一个科学、完备、有序的公路法体系。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
五、公路法确定的基本原则
（1）公路的发展应当遵循全面规划、合理布局、 确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养 护并重的原则。 （2）发挥中央和地方两方面的积极性发展公路的 原则。
（3）合法使用公路和公路受国家保护的原则。
（4）公路建设应当贯彻切实保护耕地，节约用地 的原则。
（5）主管部门的职责权力与责任义务相统一的原 则。
二、公路法简述
• 它所确定的一系列方针、原则和各项规定，符合我国 国情和公路工作实际情况，符合公路改革与发展方向，为 了加强公路的建设和管理，国务院于1987年10月13日发 布了《公路管理条例》。
• 《公路法》颁布实施，对于进一步加强公路建设和管理， 促进公路事业的发展，推动国民经济持续、健康、稳定发 展，满足人民生活的需要，促进社会全面进步，巩固国防， 保障社会主义现代化建设的顺利进行具有十分重要的意义。
体对违反行政法律规范的行政
相对方所采取的限制或剥夺其
特定行为能力或资格的一种处
罚措施。行为罚包括责令停产
停业，暂扣或吊销许可证、执
照两种形式。
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四、公路法确定的基本制度
（1）公路规划制度 （2）公路建设制度 （3）公路养护制度 （4）公路路政管理制度 （5）收费公路制度 （6）公路监督检查制度
第二种意见，由12辆车的车主承担连带责任。理由是：本案中 ，12辆车的车主因为没有尽到严格封闭的义务而遗散土块，而具体侵害 车辆无法确定，构成了法律上的共同危险行为，应该对杨某承担连带赔 偿责任。
第三种意见，由公路道路管理部门承担赔偿责任。理由是：根据 《公路法》的规定，公共道路管理部门负有对公路进行养护并保证公路 经常处于良好状态的职责和义务。本案中，交通管理部门未全面、及时 履行其法定职责，在没有具体责任人的情况下，应当承担先行给付的赔 偿责任。
公路网规模不断扩大
图1 2006－2010年全国公路总里程及公路密度
二、公路法简述
我国的公路运输承担着90.1%和76.5%的客、货运量， 53.6%和13.8%的旅客货物周转量。
目前公路存在的问题： 1.通车里程少； 2.技术等级低； 3.路况差；
三、公路法的主要特征
• （1）公路行政机关的行政行为有国家强制力作保 证。
六、公路法所确定的重要方针
（1）各级人民政府扶持、促进公路建设的方针。 （2）国家鼓励、引导和规范多渠道筹集资金建设、 经营公路的方针。 （3）国家帮助和扶持少数民族地区、边远地区和贫 困地区发展公路建设的方针。 （4）国家鼓励公路工作方面的科学技术研究和应用 的方针。
七、公路法的立法宗旨
• 《公路法》的立法宗旨 《公路法》第一条规定： “为了加强公路的建设和管理，促进公路事业的 发展，适应社会主义现代化建设和人民生活的需 要，制定本法”
项目二 中华人民共和国公路法
2-1 公路法概述
• 公路交通要坚持建、养、运、管并重，完善国家 公路网规划，基本建成国家高速公路网，加大国 道改造力度，加强公路科学养护，优化营运车辆 结构，创新运输组织模式，规范建设和运输市场 管理，全面提升公路运输保障能力和服务水平。
——国家交通运输“十二五”发展规划