【VIP专享】财政部PPP示范项目：徐州市城市轨道交通1号线一期工程

一、影子票价补贴模式概况城市轨道交通为民众提供优质、准点、便捷的公共交通客运服务，具有线网规划先行、投资金额巨大、运营成本高昂、客流培育周期漫长、“福 利票价”定价偏低等特点。

由于城市轨道交通被定 位为民生工程，属于准经营性项目，存在运营收益 难以覆盖运营成本的现实问题，因此城市轨道交通PPP 项目通常采用政府可行性缺口补助方式，主要包括影子票价付费模式、车公里付费模式。

其中，影子票价付费模式是我国推行PPP 项目初期较为 常用的方式，早在2006年4月，我国首个PPP 城 市轨道交通项目一一北京地铁4号线就已选用影子票价（测算票价）模式作为确定投资方运营收入的依据，此后陆续采用该付费模式的城市轨道交通PPP 项目有北京地铁14号线、北京地铁16号线、 杭州地铁1号线、泉州现代有轨电车项目等。

影子票价是预测（统计）运营成本（扣除其他 运营收入）与预测（统计）客流量的比值，是在未来约定周期内考虑一定合理利润率总成本的单位人 次票价。

“福利票价”定价显然不能完全反映运营成本和投资收益等财务特征，而影子票价从客流角度反映轨道交通项目，实现市场化盈亏平衡，能较好解决这一问题。

影子票价付费模式包含影子票价差额补贴、超额利润共享、客流风险分担与票价调 整机制等。

1. 影子票价差额补贴如果实际票价收入水平低于影子票价收入水 平，政府需就其差额给予项目公司补偿。

如果实际 票价收入水平高于影子票价收入水平，则项目公司 应将其差额的70%返还给政府。

当 T<T s ,则4=（4-7>巧；当 T>T S ,则P t =（7；-7；）x/；x70%o 式中，£为影子票价；乙为实际人次票价；爲为实际客流；厶为影子票价补偿；珂为票价部 分返还超额利润。

2. 客流■补贴机制客流预测结果由专业第三方出具，可作为投资谈判的基础和后期客流风险补偿的依据。

根据有关项目的PPP 协议约定，当客流量连续3年低于预测客流的80%,则项目公司可申请补偿，甚至退出 经营；反之，如果客流超出预测水平，则政府分享 超出预测客流10%以内票款收入的50%及超出预 测客流10%以上的票款收入的60%o80 | 2020年第10期理论■探讨■当F<F e,则—巧)x7；;当/>(1+10%)2爲2代，则7>=(£,-E)x7>50%;当打>/>(1+10%),则片=£,xl0%x7；x50%+(巧-7；xll0%)x7；x60%。

基于成本效益理念的公共交通可持续发展补贴机制建设目录1. 内容概要 (2)1.1 研究背景与意义 (3)1.2 研究内容与方法 (3)1.3 文档结构安排 (5)2. 公共交通可持续发展概述 (6)2.1 公共交通的重要性 (7)2.2 可持续发展理念的引入 (8)2.3 公共交通可持续发展的挑战 (9)3. 成本效益分析方法 (11)3.1 成本效益分析的基本概念 (12)3.2 成本效益分析的应用领域 (14)3.3 公共交通成本效益分析的特点 (15)4. 公共交通补贴机制现状 (16)4.1 国内外公共交通补贴概况 (17)4.2 补贴机制存在的问题 (18)4.3 补贴机制的改进方向 (19)5. 基于成本效益理念的补贴机制构建 (20)5.1 成本效益理念在公共交通补贴中的应用 (22)5.2 补贴机制的优化原则 (24)5.3 补贴机制的实施步骤 (25)6. 案例分析 (26)6.1 国内外典型案例介绍 (27)6.2 案例分析与启示 (29)6.3 案例分析的局限性 (30)7. 政策建议与展望 (32)7.1 政策建议 (33)7.2 未来研究方向 (34)1. 内容概要在当前城市化进程不断加快的背景下，公共交通的可持续发展对于缓解城市交通压力、促进节能减排具有重要意义。

而为了实现公共交通的可持续发展，建立科学合理的补贴机制至关重要。

本文档着重探讨基于成本效益理念的公共交通可持续发展补贴机制建设，旨在通过制定合理的补贴政策，促进公共交通系统的健康发展。

本内容概要介绍了补贴机制建设的背景、目的、核心思想以及预期成果。

概述了当前公共交通发展所面临的挑战和机遇，强调了补贴机制建设在推动公共交通可持续发展中的重要作用。

明确了以成本效益理念作为补贴机制建设的核心理念，注重在补贴过程中平衡成本与效益，确保补贴的公平性和有效性。

概要介绍了补贴机制建设的具体内容包括补贴资金来源、补贴方式、补贴对象、补贴标准等，并强调了建设过程中的关键步骤和要点。

附件徐州市城市轨道交通第二期建设规划（2019-2024年）一、线网规划徐州市城市轨道交通远期线网规划由11条线路组成，包含中心城区7条轨道普线和外围地区4条轨道快线，总规模323.1公里。

二、建设规划（一）建设方案建设3号线二期、4号线一期、5号线一期和6号线一期等4个项目，全长79.3公里。

项目建成后，形成6条运营线路、全长146公里的轨道交通网络。

3号线二期工程自后蟠桃村站至下淀站，线路长6.5公里，投资50.15亿元，项目建设工期4年。

4号线一期工程自桥上村站至驮蓝山站，线路长25.4公里，投资173.54亿元，项目建设工期5年。

5号线一期工程自奥体中心南站至徐矿城站，线路长24.6公里，投资168.3亿元，项目建设工期5年。

6号线一期工程自黄山路站至徐州东站，线路长22.8公里，投资143.92亿元，项目建设工期5年。

（二）主要技术标准—4—3号线二期工程与原线路设计标准一致，采用B型车；4号线一期、5号线一期和6号线一期工程拟采用B型车。

在规划实施阶段，支持采用全自动运行技术装备，提高关键技术保障能力，进一步优化车型、速度等主要技术标准和运营组织方案，为发展预留空间。

（三）资金安排近期建设项目总投资为535.9亿元，其中资本金占40%，计214.36亿元，由徐州市、区两级财政资金承担；资本金以外的资金以银行贷款为主，并辅以多元化融资模式。

（四）实施保障近期建设项目由徐州市政府组织实施，制定相关政策并安排专项资金用于项目建设和运营保障，结合城市开发进程，把握节奏、稳步推进项目建设，确保工程质量和安全。

在规划实施过程中，加强综合交通衔接，优化线路换乘方案，加强行车组织设计，提高公共交通整体效率和吸引力，提高线路服务水平、客流效益；统筹协调城市轨道交通建设与周边生态、环境及建设工程的关系，有序推动项目实施。

深化建设项目前期工作，优化车辆基地布局，控制好建设用地，做好资源共享。

高度重视网络化运营人才培训和储备，积极探索利用土地开发保障城市轨道交通持续发展的途径。

政府和社会资本合作（PPP）模式一、PPP模式概要政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

目前，最低的PPP项目投资约1000万元，而投资额最高的项目为杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目，项目总投资高达518.7亿元1。

PPP模式优点。

①解决项目建设资金不足的问题，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控。

②公益性项目2本身的收益不足以弥补建设和运营成本，可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变成一个商业运作的项目（例如园林绿化、污水处理等市政项目）。

③提升政府管理效率，通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务。

1国家发改委PPP项目库数据。

2根据财政部和国务院办公厅两份文件中定义和列举，项目中没有收益来源的基建项目，也即“非经营性项目”。

国内PPP实践历程。

如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。

回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。

比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。

本轮PPP热潮是2013年开始酝酿、2014年正式启动，预测将有十年左右的持续期。

2014年12月4日财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），同时公布的还有财政部确定的30个PPP示范项目名单。

安全运营作者简介：马培卿（1992—），男，助理工程师城市轨道交通 PPP 项目票务管理重难点分析及对策马培卿1，郭华军1，汪 伟2（1. 太原中铁轨道交通建设运营有限公司，山西太原 030032；2. 金华市轨道交通集团运营有限公司，浙江金华 321015）摘 要：为解决城市轨道交通 PPP 项目目前面临的票务管理问题，文章首先阐述 PPP 项目的运作模式，再从相关政策、票务界面划分、系统测试及A PP 端非客运业务收入界定 4 个方面分析 PPP 项目票务管理的重难点，最后提出相应的对策及建议，以期为提高城市轨道交通 PPP 项目票务管理水平提供参考和借鉴。

关键词：城市轨道交通；PPP 项目；票务管理；重难点；分析；对策中图分类号：F572.5随着我国经济的发展、城市化步伐的加快及城市基础设施建设政策利好的不断出现，城市轨道交通进入了大跨步发展时期。

由于城市轨道交通建设项目资金需求量大，因此仅靠政府注资已无法满足其资金需求。

为解决这一制约性问题，引入市场化融资模式势在必行，其中政府与社会资本合作（PPP ）模式（即成立PPP 项目公司专门负责城市轨道交通的建设、运营）是经常采用和最有效的途径之一。

但在实际执行中，该模式也面临着诸多问题。

本文针对城市轨道交通PPP 项目在票务管理中的重难点问题进行分析并给出对策，以期为提高PPP 项目票务管理水平提供参考和借鉴。

1 PPP 项目运作模式PPP 模式是指社会资本参与项目部分或全部投资，并借助一定的合作机制与公共部门（政府）分担项目风险、共享项目收益的融资和项目管理模式。

在PPP 模式下，通过建立有效的监管机制，能够充分发挥政府与社会资本各自的优势，节约项目的建设和运营成本，并提高公共服务的质量。

根据中华人民共和国财政部发布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014] 113号），采用PPP 模式项目（以下简称“PPP 项目”）的具体运作模式主要包括以下6种，即委托运营（O&M ）、管理合同（MC ）、建设-运营-移交（BOT ）、建设-拥有-运营（BOO ）、转让-运营-移交（TOT ）和改建-运营-移交（ROT ）。

某“BOT+EPC”地铁项目实施总结与分析摘要：佛山地铁2号线一期工程特许权项目是以“BOT+EPC”模式建设的轨道交通建设项目，自2014年7月先行站开工，至2021年底通车，目前正处于竣工结算阶段。

笔者作为建设者的一员，深度参与项目的投资控制与合约管理。

本文从亲历者角度，对其经验教训进行总结、分析，以为类似建设项目作参考。

关键词：城市轨道交通；BOT；EPC；投资控制；合约管理1前言佛山地铁2号线一期工程特许权项目属于PPP项目，也是以“BOT +EPC”模式建设的轨道交通建设项目。

1.1 PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设的一种项目运作模式。

在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

1.2 BOT（build-operate-transfer，建设－运营－移交是一种项目实施方式，即政府通过特许经营权协议授权社会投资者进行项目的融资、设计、建设、经营和维护，在规定的期限内（通常10～30年）向该项目的使用者收取费用或向政府收取补贴，由此回收项目的投资、经营和维护等成本，并获得合理的回报。

特许期满时，社会投资人将项目移交（通常为无偿）给政府。

1.3 EPC（engineering-procurement-construction) 是指通过委托或招标方式确定，按照合同约定对项目的设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的承包。

2佛山地铁2号线一期工程特许经营模式简介佛山市城市轨道交通2号线一期工程（本文简称“佛山地铁2号线一期工程”）长32.4km，设车站17座，设一段一场一中心，概算金额约203.71亿元。

经批准，广东省佛山市人民政府以特许经营的方式实施佛山地铁2号线一期工程投资建设、运营与移交。

广东省佛山市人民政府通过公开招标确定由中国交通建设股份有限公司（以下简称“中国交建”）、南车青岛四方机车车辆股份有限公司（以下简称“南车四方”）及佛山市轨道交通发展有限公司（以下简称“佛山轨道”）联合体承担佛山地铁2号线一期工程BOT特许经营项目。

城市轨道交通PPP项目融资模式的探讨--以徐州地铁2号线为例王震宇【摘要】With the continuous improvement of the level of urbanization in China, the traffic congestion in big cities is becoming more and more serious. Therefore, the development of urban rail transit will be the most ideal way to solve the urban traffic. Rail transportation has the advantages of big volume, fast speed, safe and reliable and punctuality but it also has the characteristics of long construction cycle, low profitability, enormous investment and so on. At present, most of the urban rail transit construction use PPP mode. Wheather the project financing can be successfully achieved under this model is the key factor of the project. This paper mainly takes PPP project of the first-stage construction of Xuzhou Metro Line 2 as an example to analyze the characteristics of financing model under the innovative mode. At last, the financing mode of urban rail transit project in PPP mode is summarized.%随着我国城市化水平不断提高，大城市的交通拥挤状况日趋严重，因此，发展轨道交通将成为解决城市交通紧张状况最理想的交通方式。

河北省住房和城乡建设厅关于发布《城市轨道交通工程信息模型数字资产交付标准》的公告
文章属性
•【制定机关】河北省住房和城乡建设厅
•【公布日期】2024.05.10
•【字号】2024年第71号
•【施行日期】2024.08.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】住房改革与发展
正文
河北省住房和城乡建设厅关于发布《城市轨道交通工程信息
模型数字资产交付标准》的公告
《城市轨道交通工程信息模型数字资产交付标准》（编号为
DB13(J)/T 8571-2024）已经本机关审查并批准为河北省工程建设地方标准，现予发布，自2024年8月1日起实施。

本标准在河北省住房和城乡建设厅网站“工程建设标准规范”专栏公开。

河北省住房和城乡建设厅
2024年5月10日。

金融天地城市轨道交通运用ＰＰＰ融资模式研究——基于杭州地铁一号线调查分析杨莉姗 杭州电子科技大学摘要：近些年来，我国的城市轨道交通建设工作开展十分火热，国家发改委审批了多个城市和地区的轨道交通项目，建设规模和发展速度在国内外都是史无前例的。

而要开展城市轨道交通基础设施的前期建设，必须先解决融资问题。

相比于之前的BOT模式，即“建设-经营-转让”，PPP模式(Public-Private-Partnership)以其特有的优势在当前的城市轨道交通建设项目中得到广泛应用。

本文基于杭州地铁一号线的调查分析，简单介绍了PPP融资模式的内涵及其在国内城市轨道交通项目中的应用现状，指出PPP融资模式当前仍存在的不足，为后期的完善提供一些改进建议。

关键词：城市轨道交通；PPP融资模式；杭州地铁一号线；研究中图分类号：F830.59 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)019-000273-01为了缓解我国大中型城市公共交通所面临的巨大压力，国家在近些年来大力发展城市轨道交通建设，将其作为城市基础设施发展的重点，这不仅方便了市民出行，还推动我国经济的持续增长。

西方国家或城市很久之前就对传统的“国有国营”模式进行改革，通过在原有基础上将融资渠道、建设和运营环节改革优化，实现多种收益模式以吸引企业投资和社会投资。

城市轨道交通项目从经济学角度来看兼具公共和私人产品的特性，属于准公共产品，政府可以直接提供，私人部门也可以在政府补助情况下通过市场提供，实现政府和民间的合伙。

一、ＰＰＰ模式的内涵上世纪90年代后，PPP这种崭新的融资模式，即公共部门与私人企业合作模式，在西方国家的公共基础设施领域，如一次性、大型的地铁、公路、铁路等项目建设中发挥重要作用。

PPP模式通过优化项目融资与实施模式，实现各参与方的“多赢”，这种融资形式的实质是，政府通过促成特殊项目公司获得经融机构的贷款，让私营公司掌握一定的长期特许经营权及收益权，从而加快基础设施建设速度，保障项目的有效运营。

优质文档在您身边/双击可除基层反映我国PPP存在多项问题亟待解决基层反映我国PPP存在多项问题亟待解决6月12日，财政部、教育部、科技部等20个部委联合发布通知，在全国启动第三批PPP（政府和社会资本合作）示范项目申报筛选工作。

截至今年3月，财政部搭建的PPP综合信息平台收录各地的PPP招商项目7721个，总投资约8.8万亿元，涵盖了19个主要发展领域。

例如，投资538.95亿元的杭州市地铁5号线一期工程、6号线一期工程项目；投资145亿元的杭州—海宁城市轻轨工程项目都属于财政部第一批PPP示范项目。

统计显示，20XX年温州先后推出71个PPP项目中，已有10个项目成功引入社会“股东”，总投资额超过236亿元（来源：新浪新闻中心）。

虽然中国的PPP项目总量持续上升，但执行阶段的项目数与入库项目总量相比，实际的签约率仅为4.8%（数据来源来源：凤凰财经综合），PPP发展中存在的一些难题亟待解决。

一是主管机构交叉重叠，权责利界限难分清。

管项目的发改委，管财政的财政部，管城市建设的住建部，管银行的银监会，PPP涉及的部门众多，但谁是PPP的第一主管机构，并没有明确界定。

在实际操作中，地方反映一个管项目一个管资金哪个都绕不开，而且双方在推广PPP的思路上还是有明显区别：财政部注重“稳”，发改委注重“推”。

二是上位法体系未建立，下位法冲突。

目前尚没有一部比较完善的上位法律对PPP工作进行统筹规划。

出台的指导文件虽然指导精神大致相同，但细节出入较多在一定程度上不利于PPP项目的实施和推进。

20XX年1月，财政部已率先完成《中国政府和社会资本合作法（征求意见稿）》）的意见征集，但正式版本尚未公布。

20XX年5月，由发改委主导的《中国基础设施和公用事业特许经营立法草案》已经完成，标志着PPP上位法呼之欲出。

但是从已经公布的版本可以看出，这两部法案之间的存在着一个很大的争议：PPP与特许经营有何区别？三是地方政府信用缺位，社会资本顾虑重重。

工程建设项目PPP模式实务案例2015-12—25一、省内：1、杭州地铁1号线工程2、杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程3、温州市域S1铁路一期工程4、温州市环山东路(经开区段)项目5、台州湾大桥及接线工程部分路段6、绍兴市嵊新污水处理一期工程、提标改造工程及污泥处置工程7、常山县天马污水处理厂改扩建工程8、玉环县生活垃圾焚烧发电一期工程二、省外:1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目杭州地铁1号线工程一、项目概况杭州地铁1号线工程为连接中心城核心区与江南、临平、下沙副城中心区的骨干线，线路全长47。

97公里，其中地下线41.36公里，高架线6。

14公里，过渡段0。

47公里；设车站30座，其中地下站27座，高架站3座；车辆基地和停车场各1处、控制中心1处.初期配车288辆。

项目概算总投资为220。

76亿元。

杭州地铁1号线工程前期工作开始于本世纪初。

2002年6月6日，经市委、市政府批准,杭州市地铁集团有限责任公司挂牌成立。

2003年12月26日，地铁1号线试验段婺江路站工程开工建设.2004年2月11日-13日，国家发改委委托中咨公司，对《杭州市城市快速轨道交通建设规划》进行了评审,建设规划通过专家评审。

2005年6月1日,国务院批准了杭州市地铁项目建设规划,6月6日，国家发改委正式下发了《关于审批杭州市城市快速轨道交通建设规划的请示的通知》,1号线工程正式立项.2007年2月7日，地铁1号线工程初步设计通过浙江省发改委批复。

徐州地铁PIS 中标公告
经徐州市人民政府（以下简称“市政府”）批准，对徐州市城市轨道交通组合运营PPP项目（以下简称“本项目”或“项目”）采用PPP（政府与社会资本合作）方式进行投资、运营及维护。

经徐州市人民政府授权，本项目实施机构为徐州市人民政府国有资产监督管理委员会。

本项目采购形式为公开招标，现按照PPP 项目的政府采购的相关规定发布本项目的资格预审公告，特邀请有意向的潜在申请人（以下简称“申请人”）参与资格预审。

一、项目名称及编号
项目名称：徐州市城市轨道交通组合运营PPP项目
二、项目授权主体
徐州市人民政府
三、项目实施机构
徐州市人民政府国有资产监督管理委员会
四、项目概况
（一）项目实施背景
按照“网运分离”的思路，徐州市城市轨道交通项目政府与社会资本合作采用了建设、运营分阶段合作的运作思路，将轨道交通项目分为设计建设和运营维护两个阶段分别引入社会资本。

其中，在设计建设阶段，徐州市先后完成了轨道交通1号线一期、2号线一期、3号线一期的PPP项目的社会资本采购，目前1号线一期、2号线一期分别于2019年9月和2020年11月进入运
营阶段，3号线一期项目于2021年6月28日进入初期运营。

在运营阶段，拟采用“多元投资+使用者付费+政府监管补贴”模式，通过PPP模式，将徐州市轨道交通已完成建设的1号线一期、2号线一期、3号线一期统一捆绑纳入运营的PPP合作范围，即组合运营PPP项目（即“本项目”）。

（二）项目实施内容
本项目实施内容为：徐州市轨道交通1、2、3号线一期工程组合运营，运营内容包括徐州市轨道交通1、2、3号线一期工程的客运服务、其他经营性设施的运营（包括广告、通信、商铺租赁等经营）服务、动产设施维护保养服务。

浅析城市轨道交通PPP工程投资范围摘要：基于近年来城市轨道交通项目PPP投资模式发展迅速的背景，分析了两种常用的PPP模式的适用性，结合某地轨道交通2号线一期工程具体项目，对“B”包模式下PPP的具体投资范围进行分析论述，希望能够为PPP模式在城市轨道交通领域的运用提供些许有益借鉴。

关键词：城市轨道交通；PPP模式；B包；同期实施；投资范围0 引言近年来我国轨道交通建设获得快速发展，为了降低政府财务负担、积极引进社会资本参与基础设施建设，2013年末国务院开始倡导大力发展PPP模式，随着我国城镇化进程的推进，未来300万以上人口的城市基本实现轨道交通，投资需求量大。

财政部发布的两批次、共233个PPP示范项目中，轨道交通项目总投资占全部示范项目投资额的近一半。

目前城市轨道交通采用的PPP模式已较为成熟，但对各模式下具体包含的工程内容并不统一，本文结合某市轨道交通2号线一期工程具体实施情况，讨论在轨道交通建设过程中PPP工程范围的选择。

1 城市轨道交通PPP模式根据各地城市轨道交通实践情况，目前使用较为广泛的有两种模式，即“A+B”包模式和“B”包模式。

“A+B”包模式中，政府将轨道交通的土建施工(A包)、系统及车辆装备和运营维护(B包)等打包成一个PPP模式项目，由PPP模式项目特许经营公司统筹负责项目投资、建设、运营。

“B”包模式中，A包资产由政府投资建设，B包资产为PPP模式项目特许经营公司投资范围，经营期内政府将资产A租赁给特许经营公司。

直观上，“A+B”包模式更适合轨道交通建设运营经验欠缺的城市，政府将整条线路的建设运营整体交给社会资本；“B”包模式通过重引入竞争和提高效率更适合有一定轨道交通建设基础的城市。

城市轨道交通建设工程是一项系统工程，包括的专业多且复杂，A市轨道交通2号线一期工程为该市第一条轨道交通线路，采用“A+B”包模式便于管理，但为了培养一支技术过硬的建设队伍，该市一方面积极引进轨道交通专业技术人才，另外一方面希望通过第一条线路的建设管理锻炼一批综合性管理人才，因此该市采用“B”包模式，“A”包主要包括前期工程和土建工程。