中共安徽省委安徽省人民政府关于推进皖江城市带承接产业
转移示范区建设的决定
皖发〔2010〕2号2010年4月8日
（2010年2月1日）
建设皖江城市带承接产业转移示范区，是党中央、国务院从全局出发，促进中部地区崛起、推动区域协调发展作出的重大战略决策，对于促进我省经济社会又好又快发展，加速崛起进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。
为认真实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，全面推进皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称示范区）建设，特作如下决定。
一、明确指导思想，增强示范区建设的使命感
建设示范区必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，创新体制，完善机制，扩大开放，着力深化泛长三角地区发展分工，创新合作方式，推动区域联动发展；着力打造产业承接平台，增强产业承载能力，促进产业集聚发展；着力探索科学承接新途径，加快产业结构调整，提升综合竞争力；着力促进创新资源整合，完善自主创新体系，增强内生发展动力；着力推进资源集约节约利用，加强生态建设和环境保护，促进产业发展与生态文明建设相协调；着力推动劳动力转移就业，促进基本公共服务
均等化，切实保障和改善民生。
各地、各部门特别是示范区各市、县（市、区，下同）要统一思想，提高认识，创造承接环境，做好转移文章，发挥示范效应，按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的战略步骤，努力把皖江城市带建设成为合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地。
二、坚持科学引导，构建特色鲜明的现代产业体系
围绕产业升级和培育新的经济增长点，瞄准长三角等沿海地区迫切需要转移的产业，积极吸纳资本、技术、人才、品牌等要素，大力振兴汽车、家电、装备制造、冶金、化工、非金属材料、农产品加工、纺织服装等传统优势产业；跟踪国内外产业发展新动向，着力培育电子信息、节能环保、新能源、新材料、生物技术、公共安全等战略性新兴产业，加快提升物流、金融、文化、服务外包、旅游等现代服务业，积极发展现代农业，构建特色鲜明、综合竞争力强的现代产业体系。
编制出台示范区产业发展指导目录和重点产业发展规划，引导各地发挥比较优势，明确产业承接重点，构建“一轴双核两翼”的产业空间布局，形成合理分工、有序承接、错位发展的新格局。
三、加快园区建设，打造功能完善的产业承接平台
各开发园区要根据示范区产业布局，加快扩区扩容和转型升级，加强基础设施和能源、环保、物流、通关等公共配套和服务平台建设，推动各类要素向园区集聚，努力实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。
依托中心城市，突破行政区域制约，跨江发展，南北联动。
适时启动承接产
业转移集中区建设。
加强与沿海地区政府、开发园区、龙头企业的合作，积极引进战略投资者，探索合作共建模式，建立互利共赢的利益分享机制。
加快城镇化进程，提升合肥、芜湖、安庆等区域中心城市的辐射带动能力，支持各县城及重点镇建设，逐步形成以区域中心城市为核心、中小城市和重点城镇为基础的现代城镇体系，实现工业化和城镇化相互促进，协调发展。
四、完善基础设施，增强示范区发展的支撑能力
加快皖江城市带基础设施建设，大力构建与长三角一体化发展的综合交通运输体系。
加快铁路建设步伐，完善外通内畅的公路网络，建设通江达海的内河运输体系。
加强信息基础设施建设，推进“三网融合”，加快与长三角地区在电子政务、电子商务、信用建设等领域的对接。
加强现代物流基础设施建设，规划建设一批综合性、专业性物流园区，引进、培育骨干物流企业，推动物流业与制造业联动发展。
提高供电、供水、供气能力，加强水利建设，优化水资源配置和合理利用，为承接产业转移提供水资源保障。
五、加大引资力度，提升对外开放水平
紧紧把握国内外产业发展和转移大趋势，大力宣传示范区的比较优势，围绕产业承接重点，认真谋划重大招商项目，创新招商引资方式，促进产业组团式承接和集群式发展。
加强与沪苏浙的横向联合，搭建合作平台，拓宽合作领域，扩大合作成果。
进一步加强面向珠三角、环渤海、海峡西岸和港澳台地区的招商引资和市场开拓。
进一步密切与中西部地区合作，吸引中西部的企业在示范区落户发展。
扩大与欧美、日韩、东盟等国家和地区的交流
与合作，着力引进世界500强等知名企业，提高利用外资的质量和水平。
积极实施“走出去”战略，大力发展开放型经济。
六、拓宽融资渠道，完善金融服务体系
设立示范区建设专项资金和产业发展基金，积极争取中央投资，整合各类专项资金，壮大各级政府融资平台，加大对示范区建设的投入。
各银行要优先满足示范区建设的贷款需求，对重大项目建设，积极组织银团贷款支持；对符合产业政策的项目，政府举办的担保公司可优先给予贷款担保支持；对高新技术产业项目可给予贴息贷款支持。
积极引进境内外各类金融机构，鼓励其在示范区增设分支机构或网点。
建设合肥区域性金融中心，完善跨省金融结算。
健全信用担保体系，提高担保能力，增加信贷投入。
支持企业发行股票、企业债券、短期融资券，鼓励符合条件的企业设立财务公司。
建立示范区统一的产权交易市场，设立股权投资基金，发展创业投资，开展跨境贸易人民币结算试点。
放宽限制，降低门槛，引导和支持民间资本投入示范区建设。
七、引进培养人才，强化人力和智力支撑
多渠道培养和引进高素质、高技能人才，满足承接产业发展的需要。
加强人才培养多边合作，依托高校、科研院所和骨干企业，建立皖江人力资源培训基地。
鼓励国内外高校在示范区发展高等教育、职业教育，支持科研院所在示范区设立分院分所。
实施重点职业院校建设工程，加强农村劳动力培训基地和劳动力人才市场建设。
把招才引智与招商引资结合起来，建立人才
柔性引进机制，在示范区建立若干高层次人才创新创业园区和引智示范基地。
培育壮大企业家队伍，保护企业家合法权益，发挥企业家在承接产业转移中的重要作用。
八、注重生态环保，促进示范区可持续发展
严格资源节约和环保准入门槛，转入项目必须符合国家产业政策、资源节约和污染物排放要求。
严格执行转移项目节能评估审查、环境影响评价和环保“三同时”制度。
在有效降低企业污染排放和保证完成节能减排规划目标的前提下，适当增加转入项目所需环境容量指标，开展排污权交易试点。
适时组建统一的巢湖管理机构，加强巢湖流域污染治理、水资源管理和整体开发。
大力发展循环经济和低碳经济，推进国家和省循环经济示范单位建设。
九、创新体制机制，营造更加良好的发展环境
省直各部门、各市县要用足用活先行先试权，提倡先干不评论、先试不议论、时间做结论。
进一步清理、减少和规范行政许可，开发区和产业承接集中区实行“零收费制”，简化产业转移投资项目核准、备案管理程序，完善“一站式服务”和代办制。
企业在外省评定的管理类别，实行转入地资格直接确认，限时办理工商、税务、海关登记。
允许转入企业将原进口设备转到新企业继续使用，监管期限可以连续计算。
省直有关部门要围绕投资、财税、金融、土地、环保、对外开放等领域，进一步制定突破性的支持政策，主动为示范区建设服务，营造更加良好的发展环境。
加强以改善民生为重点的社会改革，加快建立和完善促进承接产业转移的社会保障制度。
深化商品
市场和要素市场改革，探索建立资源价格形成机制。
十、转变发展方式，发挥承接产业转移示范作用
探索承接新途径、创新承接新方式，为中西部地区大规模承接产业转移提供借鉴和示范。
促进资源节约集约利用，努力承接一批资源消耗低、环境污染少、吸纳就业多、经济效益好的先进制造业和现代服务业，走出一条科学承接的发展道路。
围绕国家技术创新工程试点省建设，以合芜蚌自主创新综合试验区为抓手，努力承接一批技术含量高、创新能力强、带动作用大的战略性新兴产业，实现在承接中创新，在创新中发展，走出一条创新驱动的发展道路。
坚持以人为本，加快发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，大力实施“民生工程”，逐步实现基本公共服务均等化，走出一条成果共享的发展道路。
十一、加强区域联动，促进全省经济社会协调发展
打破示范区内行政壁垒，建立沟通协调机制，促进资源有效整合，鼓励各市竞相发展、错位发展，增强示范区整体竞争力。
把建设示范区作为促进全省区域协调发展的重要举措，充分发挥示范区的辐射带动作用，鼓励其他地区与示范区体制机制全面对接，深化和拓展示范区各市和皖北三市六县结对合作，加强示范区与皖北、皖西、皖南地区基础设施一体化建设，推进上下游产业和配套产业互动，实现优势互补、协调发展。
加快城乡一体化综合配套改革，推进城乡统筹发展。
十二、强化组织领导，建立务实高效的协调推进机制
成立由省政府主要负责同志任组长，示范区各市、省直有关部门主要负责同志为成员的示范区建设领导小组，研究决定示范区规划建设中的重大事项。
领导小组办公室设在省发改委，具体负责日常组织、协调和推进工作；建立督查和目标考核制度，严格奖惩措施；配合国家有关部委，做好示范区建设情况的评估，不断探索示范区建设的有效途径。
示范区各市县作为示范区建设的责任主体，要建立相应的领导机构，健全工作推进机制，加大工作力度，全面落实各项任务。
省直有关部门要主动作为、简政放权、搞好服务，密切与国家部委的沟通衔接，加强对示范区建设的指导和支持。
示范区各市县、省直有关部门要根据本《决定》，制定工作方案，并报省人民政府。
