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国企单位规章制度制定规范
《国有企业单位规章制度制定规范》
国有企业是国家的重要经济支柱，为了确保国有企业能够更好地履行社会责任，提高经济效益，保障员工权益，必须对国有企业单位规章制度进行规范制定。
在国有企业单位规章制度的制定中，需要遵循以下规范：
1. 法律依据：国有企业单位规章制度的制定必须遵循国家法律、法规和政策，不能违反国家法律法规的规定。
国有企业单位规章制度制定应当结合国家法律法规的要求，在公司章程、规章制度等内部文件中明确规范。
2. 民主程序：国有企业单位规章制度的制定应当遵守民主程序，充分听取员工的意见和建议，充分协商，确保规章制度的合理性和公平性。
3. 适用范围：国有企业单位规章制度应当明确规定适用范围，包括对象、内容、权限范围等，确保规章制度的适用范围合理明确。
4. 程序规范：国有企业单位规章制度的制定应当遵循严格的程序规范，包括项目立项、起草、审核、批准、公布、实施和监督等步骤，确保规章制度的合法性和效益性。
5. 监督机制：国有企业单位规章制度的制定应当建立完善的监督机制，包括监督部门、监督人员、监督程序等，确保规章制
度的实施和监督。
总之，国有企业单位规章制度的制定规范是国有企业健康持续发展的重要保障。
只有遵循规范制定规则，才能保证规章制度的合法性、合理性和公平性，促进国有企业的发展和壮大。
国有企业必备制度及法规依据国有企业作为国家在经济领域的重要组成部分，具有广泛的产业范围和影响力。
为了确保国有企业在市场经济的环境下能够健康、有序地发展，必须建立一套完善的制度和法规依据来加以规范和引导。
本文将从不同方面探讨国有企业必备的制度及法规依据。
一、国有企业法律地位及其法律属性国有企业在法律上具有特殊的地位和属性。
首先，国有企业是国家所有的经济组织，享有国家所有权，并由国家统一管理。
其次，国有企业属于公法主体，受到法律的特殊保护和监管。
最后，国有企业在市场经济体制下，也要遵守市场经济运行的规则和法律法规。
二、国有企业的基本制度1. 国有资产管理制度国有资产是国家财富的重要组成部分，其管理对于国有企业的发展至关重要。
国有资产管理制度主要包括国有资产权益划分、国有资产保值增值、国有资产出售与处置、国有资产监管等方面。
这些制度的实施，确保了国有资产的合理流转、有效利用，提升了国有企业的核心竞争力。
2. 国有企业治理结构国有企业作为国家所有的经济组织，其治理结构必须合理且有效。
国有企业治理结构包括股权结构、董事会、监事会等要素。
此外，国有企业还应建立健全内部控制机制，确保国有资产的安全和保值增值。
3. 国有企业经营管理制度国有企业经营管理制度是指国有企业在经营过程中必须遵循的规章制度。
这些制度包括企业内部管理制度、财务管理制度、人力资源管理制度、市场竞争与价格管理制度等。
通过建立健全这些制度，国有企业能够提高运营效率，优化资源配置，促进企业健康发展。
三、国有企业的法规依据1. 《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司法》是我国公司制度的基本法律，对国有企业的设立、组织、运营等方面进行了规定。
在国有企业的法律制度中，公司法占据着核心地位。
2. 《国有企业法》《国有企业法》是我国针对国有企业制定的专门法律法规。
该法主要规定了国有企业的法人地位、职责、经营管理、监督机制等，对国有企业的改革和发展具有重要意义。
国有企业制度管理《国有企业制度管理》一、总体规定（一）国有企业必须坚持党的领导、依法治理，落实国家和党的有关政策、法律法规和决策部署，遵循市场经济规则，健全制度管理，努力实现国家所有制要求的公共事业性经营目标，创造良好社会经济效益。
（二）国有企业要严格按照国家和党的有关政策、法律法规和规章制度，制定和执行有利于资源合理配置和企业发展的制度，建立健全完善的企业治理结构和管理体系，改进党的领导、董事会负责制、监事会监督制和经营分离等制度，实行企业职能的划分和管理分离。
（三）国有企业要把健全企业制度管理作为根本性、持久性、系统性的工作，从现实出发，力求实效，不断改进提高企业制度管理，确保党的领导、法治统一、经营分离、内部管理有序、责任落实、审计等制度得到落实，保证企业运行有序、经营管理有效。
二、企业制度实施（一）企业制度实施要以确保企业安全运行为最终目的，按照适用法律法规、有关标准及企业经营规范的规定，完善企业制度建设。
（二）企业要重视制度设计和试行，拟定新的制度和修订有关制度时，要考虑实际，注意公正、合理、合法，并建立监督机制和审核制度，确保所有企业制度有效落实。
（三）企业要完善党建机制，增强党的领导和企业制度的有效衔接，确保党的领导随着企业发展不断完善和发挥作用，确保党的领导对企业的决策、组织、活动、监督以及反馈信息等有效衔接，把党的领导真正落实到企业各方面。
（四）企业要注重企业内部控制，加强企业内部管理，建立和完善各项有关制度，落实责任分工，实行内部领导分管制，注重监督检查，确保企业运行有序、经营管理有效。
三、企业制度修订（一）国有企业随着发展需要，要不断完善企业制度，适应企业发展的需要，保持企业管理的有序和灵活。
（二）企业要建立企业制度修订工作制度，明确修订流程、责任人员及时间，按照修订程序进行有效的修订，确保企业制度及时成新，内容合理，制度管理有序。
四、加强企业制度建设（一）企业要注重制度建设，将制度建设纳入每个职员的日常工作中，以提高全体职工的制度意识。
国有企业的法律规章制度
《国有企业的法律规章制度》
国有企业是国家所有的企业，在国民经济中起着重要的作用。
为了规范国有企业的运营和管理，保护国有资产的安全和增值，国家出台了一系列法律规章制度来约束和规范国有企业的行为。
首先，国有企业法是国有企业的基本法律依据，规定了国有企业的性质、组织形式、管理制度、财务制度等内容，明确了国家对国有企业的所有权、监管权和经营管理权。
国有企业法为国有企业的合法运营提供了法律保障，同时也规定了国有企业的法人责任和社会责任。
其次，国有企业的经营管理制度是国家根据国有企业法制定的具体操作规范，包括国有企业的股东会议制度、董事会制度、监事会制度、财务会计制度、人事管理制度和内部监督制度等。
这些制度规定了国有企业各个管理层级的职责和权限，明确了国有企业各项事务的决策程序和执行程序，保障了国有企业的运营效率和透明度。
另外，国家还在国有企业的财务管理、审计监督、信息公开等方面制定了一系列法律规章，如《国有企业会计制度》、《国有企业审计监督制度》、《国有企业信息公开条例》等。
这些规章制度为国家监管国有企业提供了具体操作程序和标准，保障了国有企业的财务安全和合规经营。
总的来说，国有企业的法律规章制度是国家为了保障国有资产
安全和促进国有企业改革发展而制定的一系列法律规范和操作制度，具有重要的法律意义和现实指导意义。
国有企业应当严格遵守这些法律规章制度，做到合法经营、规范经营、诚信经营，为国有企业的发展做出积极贡献。
国有企业规章制度规定一、总则为规范国有企业的管理行为，保护国有资产，提高企业的经营效益，根据《中华人民共和国国有资产法》等有关法律法规，制定本规章制度。
二、组织架构1. 国有企业应当设立董事会、监事会和经理层，实现董事会对经理层的监督，监事会对董事会和经理层的监督。
2. 董事会是国有企业的最高决策机构，由董事长、董事、监事组成。
董事长由政府指定，董事、监事由董事会选举产生。
3. 监事会对董事会和经理层的决策行为进行监督，保障国有资产的安全。
4. 经理层负责实施董事会决策，管理企业的日常经营活动。
三、经营管理1. 国有企业应当严格执行国家有关规定，保护和增值国有资产，提高企业的经营效益。
2. 国有企业在经营活动中，应当遵守市场经济规律，树立正确的经营理念，实行科学的管理制度。
3. 国有企业应当建立健全财务管理制度，加强成本控制，提高资金利用效率，确保企业的健康发展。
4. 国有企业应当建立健全安全生产管理制度，保障员工的生命和财产安全。
5. 国有企业应当加强员工教育和培训，提高员工的素质和技能水平，为企业的发展提供人才支持。
四、绩效评估1. 国有企业应当建立绩效评估制度，定期对企业的经营绩效进行评估，及时发现问题，加强管理控制。
2. 绩效评估应当突出企业的经济效益、社会效益和环境效益，综合考评企业的整体发展状况。
3. 根据绩效评估结果，对企业的经营管理工作进行调整和改进，提高企业的竞争力和可持续发展能力。
五、风险管理1. 国有企业应当建立健全风险管理制度，规范企业经营行为，防范各类风险隐患。
2. 风险管理应当紧密结合企业的实际情况，综合考虑市场风险、经营风险、信用风险等因素，科学控制风险。
3. 国有企业应当建立健全危机管理预案，提高企业应对风险的能力，确保企业的安全稳定运行。
六、监督检查1. 国有企业应当接受政府有关部门的监督检查，主动向有关部门报告企业的经营情况和财务状况。
2. 有关部门应当及时对国有企业的经营管理工作进行监督检查，发现问题及时整改，保障国有资产的安全。
国有企业规章制度管理办法全文第一章总则第一条为了加强国有企业的规章制度管理，规范企业行为，保障企业合法权益，提高企业经济效益，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称国有企业，是指国家出资设立的企业，包括国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业。
第三条国有企业规章制度管理应当遵循合法、合规性原则、必要、操作性原则、层次性原则和动态管理原则。
第四条国有企业规章制度管理主要包括企业章程、内部管理制度、工作规程和临时性规定等。
第二章规章制度的制定第五条国有企业制定规章制度应当符合法律、法规的规定和国家的政策要求，体现解决问题的必要性和不可或缺性，符合企业实际情况，科学合理，易操作、易执行。
第六条国有企业制定规章制度应当按照以下程序进行：（一）提出规章制度制定计划；（二）履行规章制度立项审批手续；（三）组织规章制度编写与评审工作；（四）启动发文流程，履行批准与发布程序；（五）组织规章制度宣传培训，监控规章制度执行；（六）定期实施规章制度后评估工作，及时修订或废止与企业管理不相适应的规章制度。
第七条国有企业制定规章制度应当经过部门内评审、部门间评审和上级审批等环节。
第八条国有企业制定规章制度应当根据法律法规、政策变化、企业发展战略、组织结构、经营范围和业务流程变化等情况进行及时修订或废止。
第三章规章制度的执行与监督第九条国有企业应当建立健全规章制度执行与监督机制，确保规章制度得到有效执行。
第十条国有企业应当明确规章制度执行的责任主体，规定执行程序和执行标准，加强对执行情况的监督检查。
第十一条国有企业应当定期对规章制度执行情况进行评估，对存在的问题及时进行整改，不断提高规章制度管理的水平。
第四章规章制度的废止与修订第十二条国有企业规章制度废止应当符合以下条件：（一）相关法律法规废止，规章制度无继续施行必要时；（二）企业发展战略、组织结构、经营范围和业务流程发生变化，规章制度不再适应企业需要时；（三）定期评估或管理评审中发现存在缺陷，需要废止时。
关于改革和完善国有资产管理体制的实施方案为贯彻落实《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔X〕63号）和《X族自治区人民政府办公厅关于改革和完善国有资产管理体制的实施方案》（X政办发〔X〕71号）精神，进一步改革和完善我市国有资产管理体制，结合实际，提出如下实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十九大和十九大会议精神，按照党中央、国务院、自治区和X市决策部署，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，推进国有资产监管机构职能转变，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为把我市打造成X经济带龙头城市作出积极贡献。
（二）基本原则。
坚持权责明晰。
实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，依法理顺政府与国有企业的出资关系。
切实转变政府职能，依法确立国有企业的市场主体地位，建立健全现代企业制度。
坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，确保国有企业依法自主经营，激发企业活力、创新力和内生动力。
坚持突出重点。
按照市场经济规则和现代企业制度要求，以管资本为主，以资本为纽带，以产权为基础，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。
注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利。
坚持放管结合。
按照权责明确、监管高效、规范透明的要求，扎实推进国有资产监管机构职能和监管方式转变。
该放的依法放开，切实增强企业活力，提高国有资本运营效率；该管的科学管好，严格防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
坚持稳妥有序。
处理好改革、发展、稳定的关系，依法依规推进国有资产管理体制改革，突出改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性，以重点领域为突破口，先行试点，分步实施，统筹谋划，协同推进相关配套改革。
（三）主要目标。
到X年，国有资产监管组织体系和制度体系更加健全，国有资本授权经营体制更加完善，监管手段和方式不断优化。
国有企业制度建设的现状及发展对策研究国有企业制度建设是中国特色社会主义的重要组成部分，也是推动经济社会发展的关键力量。
近年来，随着国有企业的推进，国有企业制度建设取得了一定的进展。
然而，仍存在一些问题，需要进一步加强和完善。
本文将从现状分析和发展对策两个方面进行研究，提出促进国有企业制度建设的思路和方法。
首先，从现状分析角度来看，国有企业制度建设取得的进展主要表现在以下几个方面：一是建立了现代企业制度基本框架。
国有企业的所有权、权责清晰，法人治理结构完善，内外部约束机制初步建立。
二是推动了市场化经营模式的形成。
国有企业以市场为导向，建立了以利润为中心的激励机制，企业经营效益有所提升。
三是实施了股权分置。
通过股权分置，国有企业的法人治理结构进一步健全，市场化机制进一步得到落实。
然而，国有企业制度建设仍存在以下问题：一是产权保护不到位。
国有企业的产权保护存在一定的问题，部分企业由于权益分割、多头管理等原因，致使产权界定不清，产权纠纷增多。
二是内部监管不够严格。
国有企业在实施企业内部管理和监督机制方面仍有不足，缺乏有效的内部约束机制，容易导致腐败和权力寻租问题。
三是外部市场竞争不充分。
国有企业在面对市场竞争时，受到来自私营企业等不同所有制企业的挑战，缺乏竞争力。
为解决这些问题，我们可以提出以下发展对策：一是加强产权保护。
将产权保护纳入法治体系，加强法律法规的制定和执行，完善企业产权保护机制，依法保护国有企业的合法权益。
二是强化内部监管。
建立健全国有企业内部监管机制，加强企业内部控制和风险管理，提高企业的自我约束和自我监督能力，防止腐败和权力寻租问题的发生。
三是推动国有企业市场化。
鼓励国有企业与其他所有制企业进行混合所有制，引入战略投资者，增强市场竞争力。
同时，加强国有企业的自主创新能力，提高产品质量和服务水平，树立良好的企业形象。
四是加强国有企业党的建设。
加强国有企业党的领导，发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，推动国有企业制度建设向纵深发展。
引言概述：国有企业作为国家经济的重要组成部分，在经济发展中承担着重要的角色。
规章制度的完善是保障国有企业健康发展的重要因素。
本文主要从五个方面来阐述完善国有企业规章制度的必要性和具体举措，以提高国有企业的效益和竞争力。
正文：一、健全法律法规体系1.完善国有企业法律法规体系，明确权责边界和管理机制。
2.加强与国际规则对接，提升国有企业参与全球化竞争的能力。
3.加强专门法律法规立法，针对国有企业特点制定相关规定，确保国有企业依法经营。
二、优化公司治理结构1.推进国有企业董事会独立性建设，增加非国家股东比例，完善公司治理机制。
2.健全独立董事制度，加强对董事会和高管层的监督。
3.完善股权激励制度，引导管理层与国有企业利益一致，提高企业治理效能。
三、加强竞争机制建设1.建立公平竞争的市场环境，打破行业垄断，促进国有企业竞争力提升。
2.健全市场准入制度，鼓励民营资本进入领域，推动国有企业改革。
3.完善政府购买服务制度，引入市场竞争机制，提高国有企业服务质量。
四、深化改革创新1.推进国有企业混合所有制改革，引入民营资本，增强市场竞争力。
2.鼓励国有企业进行科技创新，提升核心竞争力。
3.加强人才队伍建设，吸引和培养高层次人才，推动国有企业现代化发展。
五、加强社会责任履行1.健全国有企业社会责任制度，推动企业践行可持续发展理念。
2.积极参与公益慈善活动，履行企业社会责任。
3.推动企业绿色发展，减少对环境的影响。
总结：完善国有企业规章制度是提高国有企业效益和竞争力的必要举措。
通过健全法律法规体系、优化公司治理结构、加强竞争机制建设、深化改革创新和加强社会责任履行，可以为国有企业提供更好的经营环境，促进其持续发展。
国有企业规章制度的完善需要政府、企业和社会各方的共同努力，才能实现国有企业的可持续发展和社会效益的最大化。
国有企业规章制度大全第一章总则第一条为了规范和加强国有企业的经营管理，提高经济效益，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国公司法》等相关法律法规，制定本规章制度。
第二条国有企业是指由国家持有全部或大部分股权，或者依法行使决策权和管理权的企业。
国有企业应当依法合规经营，维护国家和人民利益。
第三条国有企业的规章制度应当符合国家法律法规的要求，贯彻党的路线方针政策，推动企业改革创新，提高企业管理水平和核心竞争力。
第四条国有企业应当建立和完善各项规章制度，规范企业各项运作活动，明确职责权利，保障企业稳定发展。
第五条国有企业的规章制度由企业法人依照法定程序决定，并报国有资产监督管理机构备案。
第六条国有企业的规章制度应当及时更新和完善，根据经济形势、政策要求和企业发展需要进行调整。
第七条国有企业内部规章制度适用于企业全体员工，所有员工应当认真执行，不得擅自违反或者变通规定。
第八条国有企业管理人员应当模范执行规章制度，不得有违反规定行为，对违规行为应当依法追究责任。
第二章企业组织管理第九条国有企业应当建立健全组织机构，明确各级管理层职责和权力范围，保证企业决策权顺畅执行。
第十条国有企业应当设立董事会、监事会和经理层，依法履行企业的股东监督、公司监督和经营管理职责。
第十一条董事会是国有企业的最高决策机构，负责制定企业经营发展战略和重大决策事项，保障公司利益最大化。
第十二条监事会是国有企业的监督机构，主要职责是监督董事会和经理层合法、有效地履行职责，保护公司股东和利益相关者的合法权益。
第十三条经理层是国有企业的经营管理机构，负责日常经营管理，执行董事会决策，确保企业运营顺利。
第十四条董事会、监事会和经理层应当依法适时召开会议，进行决策和监督，及时向高层管理者和股东汇报工作情况。
第十五条国有企业应当建立并实行工作分工制度，明确各级管理人员职责和权限范围，保证管理决策科学合理。
第十六条国有企业应当建立和完善内部沟通机制，确保信息畅通和管理层之间的互动合作，避免信息不对称和内耗现象。
2023国有企业规章制度2023国有企业规章制度1第一章总则第一条为保证国有企业下岗职工基本生活和再就业工作的需要，规范国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金管理，根据《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）精神，制定本办法。
第二条本办法所称国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金，是指由政府、企业和社会共同承担的，用于为进入国有企业再就业服务中心（包括类似机构或代管科室，以下简称企业再就业服务中心）的国有企业下岗职工（以下简称下岗职工）发放基本生活费、代缴社会养老、医疗和失业保险费（以下简称社会保险费）和促进再就业工作的专项资金。
第三条国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金根据企业隶属关系，按照分级负担、分级管理的原则，统筹安排、合理使用。
第二章资金筹集第四条国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金________包括：（一）各级财政部门根据同级政府审定的下岗职工基本生活保障和再就业工作计划安排的预算内资金；（二）各级财政部门根据同级政府审定的下岗职工基本生活保障和再就业工作计划从政府统筹调剂的预算外资金中安排的资金；（三）企业自筹的用于下岗职工基本生活保障和再就业工作的资金；（四）从失业保险基金中调剂的资金；（五）社会捐赠资金；（六）上级财政补助收入；（七）下岗职工基本生活保障和再就业资金利息收入；（八）其他资金。
第五条用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保险费的资金，原则上采取“二三制”的办法筹集：（一）财政（含预算内、外资金）安排三分之一，其中，中央企业由中央财政解决，地方企业由地方财政解决。
对困难较多的中西部地区和老工业基地，中央财政给予一定补助。
财政预算安排的资金在政府预算收支科目“社会保障补助支出”类中的“下岗职工基本生活补助”款级科目（科目编码为“1905”）中列支；财政从政府统筹调剂的预算外资金中安排的资金在相关的预算外支出科目中列支。
国有企业规章制度大全最新规定
《国有企业规章制度大全最新规定》
近日，国务院发布了关于国有企业规章制度的最新规定，对国有企业的管理和经营提出了一系列新要求。
这些规定主要包括以下内容：
首先，对国有企业的股权管理进行了规范。
根据最新规定，国有企业应当建立健全的股权管理制度，明确国有股东的权利和义务，规范股权转让和交易行为，保障国有资产安全。
其次，对国有企业的经营管理提出了更严格的要求。
国有企业应当建立健全内部控制制度，加强财务管理和风险控制，提高经营效率和经济效益，确保国有资产的保值增值。
此外，最新规定还强调了国有企业的社会责任。
国有企业应当积极履行社会责任，加强环境保护和资源节约，支持公益事业，促进经济和社会可持续发展。
最新规定的发布，标志着国有企业管理制度进一步完善，将为国有企业的健康发展提供更加坚实的制度保障。
同时，也为广大企业员工提供了更加清晰明确的管理规范，促进了企业内部的规范化运作和发展。
可以预见，随着这些新规定的贯彻实施，国有企业将进一步提升管理水平和竞争力，为国民经济的发展做出更大的贡献。
国有企业治理体系如何进一步完善在当今经济全球化和市场竞争日益激烈的背景下，国有企业作为国民经济的重要支柱，其治理体系的完善对于实现可持续发展、增强国家经济实力和竞争力具有至关重要的意义。
然而，当前国有企业治理体系仍存在一些问题和挑战，需要我们深入思考和积极探索，以进一步完善国有企业治理体系，推动国有企业高质量发展。
一、国有企业治理体系存在的问题1、产权结构不够明晰部分国有企业产权关系较为复杂，存在产权界定不清晰、所有者权益保障不足等问题。
这导致企业决策效率低下，资源配置不合理，影响了企业的发展活力和市场竞争力。
2、内部治理机制不完善一些国有企业董事会、监事会和经理层之间的职责划分不够明确，权力制衡机制不够健全，存在“内部人控制”现象。
同时，企业内部激励约束机制不完善，难以充分调动员工的积极性和创造性。
3、信息披露不充分国有企业在信息披露方面存在不足，财务信息、经营决策等重要信息的透明度不够高，不利于社会监督和投资者决策，也容易引发利益相关者之间的信任危机。
4、外部监督机制有待加强政府对国有企业的监管方式和手段还需进一步优化，存在监管重叠、监管不到位等问题。
同时，社会监督力量相对薄弱，难以对国有企业形成有效的外部约束。
二、完善国有企业治理体系的重要性1、提高企业经营效率和竞争力完善的治理体系能够优化企业决策流程，提高决策的科学性和准确性，促进企业资源的合理配置，从而提升企业的经营效率和市场竞争力。
2、保障国有资产安全通过建立健全的治理机制，可以加强对国有资产的监管和保护，防止国有资产流失，确保国有资产的保值增值。
3、增强企业社会责任意识良好的治理体系有助于国有企业更好地履行社会责任，在推动经济发展的同时，注重环境保护、员工权益保护和社会公益事业，树立企业的良好形象。
4、促进国民经济健康发展国有企业在国民经济中占据重要地位，完善其治理体系能够带动整个行业的发展，为国民经济的稳定增长和结构优化提供有力支撑。
国企规章制度全套最新版第一章总则第一条为规范国有企业经营行为，提高国有资产管理水平，保障国有资产安全，根据国家有关法律、法规和政策规定，制定本规章制度。
第二条国有企业规章制度适用于国有独资企业、国有控股企业以及国有企业的控股子公司、参股公司。
国有企业应当严格遵守本规章制度的规定，规范自身经营行为。
第三条国有企业应当坚持依法经营、科学管理、诚信经营、创新发展的原则，遵守市场规则，完善治理机制，不断提高企业效益和社会责任。
第四条国有企业应当建立健全制度，健全内部控制，保证财务信息真实、准确、完整。
国有企业内部控制应当包括财务控制、经营控制、合规控制和风险管理。
第五条国有企业应当建立健全董事会、监事会和经理层相互制约、互相协作的公司治理结构，明确权责关系，强化监督管理，促进企业健康发展。
第六条国有企业应当积极履行社会责任，关注国家、社会和员工的利益，维护企业形象和声誉，在经济效益与社会效益之间取得平衡。
第二章董事会第七条国有企业董事会是企业最高决策机构，负责企业的决策和监督。
第八条国有企业董事会应当由独立董事、股东代表董事和职工代表董事组成，独立董事不少于1/3。
独立董事应当具有丰富的企业经营管理经验和专业知识，能够独立发表意见，保障企业审慎经营。
第九条国有企业董事会应当按照公司法规定的程序和决策程序履行职责，严格执行监事会的监督。
第十条国有企业董事会应当制定企业发展战略、经营目标和年度计划，监督经营管理层履行职责，确保企业经营发展方向正确，效益稳定增长。
第十一条国有企业董事会应当建立健全决策、沟通、协作、执行和监督机制，明确各级管理人员的职责和权利，形成决策合力。
第十二条国有企业董事会应当定期召开会议，做好会议记录和会议决议的保存，做到信息公开、透明度高，维护各利益相关方的知情权。
第十三条国有企业董事会应当建立绩效评价机制，对企业经营绩效、社会责任履行情况和董事会履职情况进行综合评估，根据评估结果调整企业发展战略和经营目标。
2023年5月第26卷第9期中国管理信息化China Management InformationizationMay,2023Vol.26,No.9完善国有企业内控制度 提高内控执行力施康寅（宁波杭州湾新区资产管理有限公司，浙江 宁波 315000）［摘 要］随着我国市场经济的发展以及国企改革的深化，我国的国有企业也面临着越来越大的市场竞争压力，为了增强国有企业的市场竞争力，必须加强内部控制，增强国有企业的发展动力。
但是现阶段我国部分国有企业的内部控制并没有得到有效的实施，企业规章制度和管理体系流于形式，从而影响企业的各种经营活动。
本文分析目前国有企业内控存在的问题，提出完善内控制度、提高内控执行力的有效对策，促进企业长期、稳定发展。
［关键词］国有企业；内控制度；执行力；路径doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.09.018［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）09-0059-040 前 言我国的市场经济体制正在逐步完善，国企改革也在逐步深入，国企为推动国民经济发展作出了巨大的贡献。
近年来，我国政府为解决国有企业内部控制方面的问题，出台了许多关于改进国有企业内部控制的政策，但是，由于企业内部管理混乱、员工之间职责不清、上报给上级的资料不真实等问题，目前我国国企内控水平还比较低。
国有企业的当务之急就是要完善内控制度，提升内部控制的执行力，并积极创新内控方式，及时解决执行过程中出现的问题，推动国有企业快速、稳定发展。
1 国有企业完善内控制度的必要性国有企业是国民经济的一个重要组成部分，其发展水平对国民经济的发展产生了一定的影响。
近年来，我国陆续出台了大量的国有企业内部控制制度，并逐渐完善了我国的内部控制体系。
但仍有部分企业存在经营管理混乱、内部责任不明、会计信息不真实、挪用公款等问题，究其根源，在于国企内部控制执行不力，造成了一些不必要的风险问题［1］。
国有企业公司制度管理办法国有企业制度管理办法第一章总则为进一步加强公司规章制度管理，提高规章制度的体系化水平，规范规章制度的各个环节，强化规章制度的执行和效果评价，为公司各项工作提供完善的制度依据，持续提高公司制度化、规范化水平，本制度依据公司《章程》结合实际特制定。
本制度主要用于规范公司规章制度的体系设计、组织领导、评估、制订、会签评审、法律审核、审批发布、培训宣传、实施与监督、评价、解释、修订、废止以及梳理、汇编等工作。
各所属投资公司应参照本制度执行，推进公司规章制度体系的相互衔接，提升公司整体规章制度管理水平。
涉及质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全体系中有特别规定的按照相关规定管理。
本制度所称的规章制度，是指公司依照国家、地方有关法律法规及集团公司相关要求，结合改革发展和运营管理实际需要，以公司名义制定发布的各类规范性文件，主要包括规则、基本制度、管理办法、实施细则、指导意见等。
公司的制度建设和管理应遵循以下基本原则：坚持合法合规原则、管理需求导向原则、继承与创新相结合原则、规范与执行并重原则、实效性原则。
第二章公司制度的体系公司制度体系包含上位制度、中位制度和下位制度三个层级。
顶层设计以公司《章程》为统领。
公司成立规章制度建设领导小组，由总经理担任组长，其他经营领导班子成员担任副组长。
领导小组下设办公室，由各部门负责人组成。
办公室负责公司规章制度建设和综合管理的日常工作，同时牵头负责对公司规章制度实施定期整理、汇编，并发布公司规章制度汇编。
领导小组对制度管理决策机构负责。
各部门每年年初根据上级要求和公司管理需要，提出本部门负责业务范畴的制度建设年度计划，并报办公室。
某一业务领域管理涉及多部门的，由领导小组指定的牵头部门列入制度建设年度计划，统筹其他部门共同制定该项制度。
办公室将各部门所提计划进行汇总，形成规章制度年度计划报领导小组办公室评审，评审后的计划报领导小组批准后执行。
经批准后的规章制度年度计划原则上不得调整，确需调整计划、新增计划或取消计划，可由相关部门按制度计划调整表完成审批后执行。
2012年全国高考模拟参考部分
完善国有企业规章制度
陈志勇
俗话说“没有规矩，不成方圆”，无论是什么单位，国企也好，外企也罢，总有着这样那样的制度和规章来规范员工们的行为。
对于企业而言，规章制度有如国家的法律一样承担着神圣的使命，是规范化企业管理的载体，也是企业竞争力的基础。
企业规章制度作为企业管理的一个重要组成部分，是企业文化建设中不可缺少的重要环节。
“管理出效益”人所共知，而管理的重要手段就是规章制度的执行，有人曾把制度喻为降低成本的关键工序、安全生产的保障。
作为国有企业的一名员工，你对现在公司的各项制度满意吗？你最爱的公司制度是什么？最恨的公司制度是什么？最难以理解的公司制度是什么？现实中许多国有企业的规章制度不可谓不全面，墙上挂的、纸上写的，比比皆是，然而有章不循、半途而废、形同虚设、装潢门面，实际操作起来熟视无睹的，却屡见不鲜。
这问题的根源并不在于制度本身有多么复杂，也不在于建立制度文本化的过程有多么高的技术含量，而是在制度推广以及执行过程中，所遭遇到的事实阻力较大，为什么呢？
这就是首先要探讨的问题，究其原因，乃规章制度本身之弊端所致。
国有企业规章制度存在的弊端
1、企业制度的系统性不够
规章制度是每个企业实施科学和有效管理的基础。
在我国几十年的经济建设中，许多大型企业都基本形成了一整套系统、科学、规范的内部管理 法则。
而国有企业，特别是20世纪90年代以前，很少有一套系统的内部管理规章制度，对一些已经形成的制度也缺乏科学总结和动态完善，唯以保证制度的连续性、操作性和科学性。
企业制度建设的系统性、完整性和规范性不仅可以折射出企业发展的步伐，而且可以让人了解企业的人文、社会等历史面貌。
同时，它的生成和发展，必然经历由简到繁，再由繁到简的过程。
白沙集团是我国著名的大型国有企业、湖南省利税首户，其实施“简单管理”就是由繁到简的较高境界，而许多国有企业连“繁”的水平还未达到。
2、企业制度的民主性不足
其主要表现是国有企业中多数规章制度的制定、出台长官意志起着决定性作用，只要通过几个部门甚至是某个部门的风暴会议形成，经领导象征性会签后即可成文，很少是经过员工或职代会的充分讨论、
修改后形成的, “以人为本”的人性化管理在多数国有企业中流于形式、口号化，没有形成真正重视员工、关心员工和激励员工的生产工作氛围，在制度的形成过程中表现为民主性不足，所以国有企业中员工对制度的认同度较差、对执行制度的主观自律意识低，仍属必然。
每个企业的规章制度应是全体员工共同遵守的工作行为规范，其制定必须坚持走群众路线，必须得到大多数员工的认可，所以在它的形成过程中，应充分发挥员工民主权利，充分调动员工的主动性，让员工积极投入到规章制度的制定中来，积极参与到企业生产管理中,这是员工认识企业问题、提高执行自觉性的过程，也是检验企业制度“内化”程度的关键所在。
3、制度的操作性不强
许多国有企业的规章制度和工作流程，甚至连各岗位说明书，大多是在某先进单位或者同行的“原版”基础上，再结合各自企业的实际稍加改进，便为己用；另外，有—些制度内容空虚、过于笼统，原则性制度、概括性、方向性规定多，官话套话废话多，对工作责任、管理流程、生产要求、实施细则和保障措施等具体的规定少。
当今社会发展日新月异、时代步伐突飞猛进，WTO的加入，知识经济的来临，信息技术的广泛应用，企业的内、外部环境都在随时随地发生着变化，而企业中一些旧的制度内容却恒久不变，明显落后于企业实际，没有与时俱进，没有随着形势的变化而加以维护、充实完善。
可想而知，它所能发挥的作用不再是规范自身工作程序和员工行为，而多是为了应付上级检查、领导视察和显示其外在的工作规范性。
4、制度执行的连续性不足
其突出表现为“半途而废”的现象，如企业在生产经营中发现了某种不良现象时，迅速出台了针对性的相关管理制度，在刚执行时也十分严厉，但是，很多制度都不能始终如一、坚持不懈地贯彻执行。
海尔集团董事局主席兼首席执行官张瑞敏曾作了这样的总结：“如果训练一个日本人，让他每天擦六遍桌子，他一定会这样做；而一个中国人开始会擦六遍，慢慢觉得擦四遍、五遍也可以，最后索性不擦了。
”很多中国人做事的最大毛病就是不认真、不到位。
在国有企业中，管理者不可能对企业实施长久管理，中层管理者也不可能在一个部门或者基层单位长任管理职位。
所以，一些企业管理者就在其“大刀阔斧”式的继任中猛烧其略具个性的“三把火”，在显示其雄才大略的同时，也烧掉了前任合理的、应继承的东西，突出表现就是在制度管理上“另起炉灶”，另行一套，使企业制度执行力度不足。
然而，反映在企业管理上，制度执行的连续性不足不仅仅是管理脱节和不到位的问题，而且涉及到企业管理意识、监督机制等深层次的问题，其所造成的后果是内部管理涣散，员工在企业生产经营活动中的随意性较强，并使员工的“惰性”恶性膨胀。
5、制度落实的原则性不够
企业内部的许多规章制度之所以不能持之以恒地贯彻落实，不是半途而废就是流于形式，其根本原
因就是企业制度在执行落实中原则性不够。
在本应按企业制度规定事项执行或需对违反制度者进行处理时，因顾虑各种因素或关系，出现“放一码”或打折扣现象的屡见不鲜。
比如，许多企业都会存在着一部分特殊群体，他们违规了，可以酌“情”合理地从轻发落，甚至是免予处罚；对于他们的这些特殊豁免权，员工们看在心里，先是反感，接着是羡慕，最后就会“联手”这部分人共同违规，造成谁能违规而不受处罚就是身份高的现象，其结果是导致企业制度“流产”或削弱了制度效力，导致规章制度如同一纸空文，久而久之，许多规章制度的落实也成为空谈。
6、制度的建设没有与企业文化的建设齐抓共管
不应抱有规章制度涵盖一切，一切都由规章制度约束的观点。
如同一个国家民众的行为不能全部由法律去约束一样，相当数量的行为必须且只能靠道德来约束。
那么落实到企业建设中，这种道德的约束具体体现就是一种企业文化。
有相当一部分领导者认为企业文化是虚的，只是一种形式而已，搞不搞无所谓，只有制度建设才是实的，才是铁的。
其实这是对企业文化和规章制度的曲解，这种观点是建立在把员工看作“经济人”的基础上得来的。
这样的领导者认为：只要工资给得高高的，再加上严明的规章制度就能把员工队伍建设好。
然而，违纪现象并没有因此而减少。
因为人是活的，而制度是死的，制度制定得再严密，如果人在主观上不去积极遵守，而是千方百计地去钻制度的空子，那么还是不可能杜绝违纪行为的发生的。
所以，制度得以坚决贯彻执行的基础是，员工在主观上有积极遵守的意识，只有这种意识深入人心，才能做到日常的行为不超出规章制度允许的范畴。
培养这种意识的关键途径在于加强企业文化建设，通过企业文化的渗透，培养员工的遵章守纪的意识。
一种文化的培养要从日常的一点一滴做起，从公司高层到每一个员工做起。
海尔集团敞开大门让数不清的参观团参观学习，但是回去以后有多少能得以收获呢？目前还未见报道。
这就是说，自己的企业文化是有着自己的特定“土壤”的，是不能移植的。
海尔在兼并每一个企业时，总是先把自己的干部队伍带去被兼并的企业进行文化的“渗透”。
由此可以看出，企业文化的建设对规章制度的推行是有着举足轻重的意义的。
只有制度建设和企业文化建设齐抓共管，才能依靠企业文化的推动使规章制度更加深入人心。
对国有企业规章制度建设的建议
1、不要忽视企业规章制度
就国有企业来讲，面对日益激烈的市场竞争，强化企业文化建设是提高其核心竞争力的重要手段，而企业规章制度建设不仅是企业文化建设的组成部分，也是实现现代企业精细管理的重要因素。
所以，重视企业制度建设，切实发挥制度建设在企业管理中的作用，要成为企业管理者认真对待，并贯穿于企业管理中的不可忽视的一项内容。
2、规章制度建设要立足于全体员工的认同和内化
制定企业规章制度的目的就是规范企业管理程序，约束员工在企业生产经营活动中的各种行为，贯彻执行的主体是全体员工。
所以，要使各项规章制度付诸落实，首先制度要建立在让绝大多数员工都认可的基础上，并通过提高认识，内化为自觉执行，在各种活动中不断提高自律意识。
3、要完善规章制度的监督机制
随着国内经济国际化、国际经济国内化和市场竞争白热化发展步伐的加快，以标准化为特征的企业管理将逐步渗透到各企业管理的全过程，导入ISO9000质量管理体系已被一些国有企业所运用，规章制度建设在过程管理中将发挥重要作用，而落实制度的关键就是完善的监督机制体现在管理的每一环节、每一过程。
否则，即使再完善、再科学的制度都是一纸空文，起不到任何作用。
4、规章制度管理要形成一套科学规章制度管理体系
科学、系统的规章制度管理是发挥企业整体效能的保证，也是检验企业管理水平的重要方面。
所以，建立和健全科学的规章制度管理体系，不仅是强化企业内部管理的需要，也是保持企业健康发展的需要。
（作者单位：厦门水务集团企管部）。
