中国海外领地

境外领土2008-08-19 11:27:56| 分类：各国国旗| 标签：|字号大中小订阅境外领土境外领土是一个人文地理上的概念，意指一个国家所拥有、位在国外与本土不相连的领土。

境外领土的生成原因与政治地位有很多类别，根据国情的不同，不同国家对其境外领土的分类方式也不全然一致。

常见的境外领土种类，大致有飞地、海外领土或属地等几种，本条目主要是在介绍后两者.海外领土与属地列表海外领土与属地这类特殊的行政区划往往是帝国主义时代殖民风潮遗留下来的遗迹。

在第二次世界大战之后兴起的殖民地或保护地（Protectant）独立建国浪潮，大幅地减少了此类地区的数量。

今天，世界上仅剩八个国家还拥有海外领土，属地，或是一些因为特殊的缘故而组成的互属或合作关系（例如自由结合区），这样的特殊地区分别如下:澳大利亚外部领地（External Territory）亚什摩及卡地尔群岛（Ashmore and Cartier Islands）圣诞岛（Christmas Island）科科斯群岛（Cocos (Keeling) Islands）珊瑚海群岛（Coral Sea Islands）贺得及麦唐纳群岛（Heard Island and McDonald Islands）诺福克岛（Norfolk Island）丹麦自治领地法罗群岛（Faroe Islands）格陵兰（Greenland）法国海外行政区域（Collectivités d'outre-mer）新喀里多尼亚（Nouvelle-Calédonie）马约特（Mayotte）法属波利尼西亚（Polynésie française）圣皮埃尔和密克隆群岛（Saint-Pierre et Miquelon）瓦利斯及富图纳群岛（Wallis-et-Futuna）海外大区（Régions d'outre-mer）及海外省（Départements d'outre-mer）瓜德洛普（Guadeloupe）法属圭亚那（Guyane française）马提尼克（Martinique）留尼旺（Réunion）集合领地（Collectivités territoriales）法属南方与南极领地（Terres australes et antarctiques françaises,TAAF）荷兰自治国：目前整个荷兰王国是由荷兰本土、阿鲁巴与荷属安地列斯三个地位平行的个体组合而成，后两者的定位不同于一般常见的属地关系，而是以类似联邦（Commonwealth）政体的架构结合在一起。

中国必须收复纳土纳群岛主权的原因中国必须收复纳土纳群岛主权的原因古代东南亚地图中显示现今的的印度尼西亚版图内的地区，在成为荷属东印度群岛殖民地前是分属不同苏丹王国的，如爪哇岛称作满者伯夷，北苏门答腊属亚齐王国等，一共有十几个国家政权，分属不同民族和苏丹。

但日本在二次大战投降前，不甘心把侵占荷属东印度群岛交还荷兰，便把大量军火交与印度尼西亚爪哇土著训练其成为独立军，前印度尼西亚独裁者苏哈图就是日本人训练的，荷兰在二战后曾与爪哇土著军苦战，但后来荷兰祗答应让印度尼西亚成为一个联邦，因为各个离岛是分属不同民族和苏丹的，西新畿内亚更迟至年才被印度尼西亚夺取。

这个所谓印度尼西亚国家祗是一个趁战乱，荷兰又刚复国，未能全力往远东调兵以恢复荷兰在东印度群岛的政权和秩序，而各个外岛又未能有足够代表和力量参与这个新生政权，从而让爪哇族有机会独大，取代荷兰殖民统治各个外岛和不同族群，现今的印度尼西亚政府是以爪哇人为主控制，一直以爪哇族霸权凌驾统治整个前荷属东印度群岛各个不同语言和文化的民族。

实际是祗有爪哇人获得独立，爪哇人取代了荷兰人殖民统治各个外岛，并且将爪哇人不断移民各个外岛以作控制当地人民，各个外岛人民根本从来没有获得独立，实际上现今印度尼西亚各个外岛如苏门答腊，南婆罗洲加里曼丹，西里伯斯苏拉威西[，摩鹿加群岛安汶和西新畿内亚西伊里安等外岛的人民皆反抗以爪哇人为主的印度尼西亚政府统治，所以中国从印度尼西亚夺回纳土纳群岛是合情合理的。

另一方面印度尼西亚在1975年并吞葡萄牙属地东帝汶，也一如并吞西新畿内亚印度尼西亚称西伊里安一样，毫无民族历史渊缘，但印度尼西亚在1998年经济危机爆发暴动后，在2000年代初被美国强迫放弃东帝汶，因此印度尼西亚放弃其毫无历史根据的领土并非不可能，祗是中国當年时并无乘机向印度尼西亚夺回纳土纳群岛的控制权，大家都知道当年中国的最高掌权人是绰号”凡事不折腾”的糊敢涂。

纳土纳群岛对中国的军事战略重要性远超钓鱼岛从历史上来说纳土纳群岛可归属中国，况且纳土纳群岛位于东南亚的几何中心，扼控南海航道和从该岛起飞的战机，航程可覆盖整个东南亚，是十分重要的战略基地，中国必须夺取此群岛，否则印度尼西亚必将此群岛交与美国建立海空军事基地，事实上美国也曾要求印度尼西亚让美国在此群岛建立海空军事基地，这样中国将被美国围堵困死。

现今世界上拥有海外属地最多的十个国家！一. 美国联邦自治领地北马里亚纳群岛（Northern Mariana Islands）波多黎各（Puerto Rico）建制领地帕迈拉环礁（Palmyra Atoll）无建制领地美属萨摩亚（American Samoa）贝克岛（Baker Island）豪兰岛（Howland Island）关岛（Guam）贾维斯岛（Jarvis Island）约翰斯顿岛（Johnston Atoll）金曼礁（Kingman Reef）中途岛（Midway Islands）纳弗沙岛（Navassa Island）美属维尔京群岛（Virgin Islands）威克岛（Wake Island）自由结合区（Free Association）：原本一度曾是美国托管的联合国信托领地（UN Trust Territory），这些太平洋岛屿目前皆已选择独立建国，并不是管理权属于美国的属地。

然而，由于这些国家皆与美国签署有自由结合协定（Compact of Free Association），美国仍保有与这些国家之间的密切关联，并且负责其国防安全。

马绍尔群岛（Marshall Islands）密克罗尼西亚（Micronesia）帕劳（Palau）二. 法国4个海外省是：瓜德鲁普（Guadeloupe）、马提尼克（Martinique）、法属圭亚那（Guyane française）、留尼旺（Réunion）。

4个海外领地是：法属波利尼西亚（Polynésie française）、新喀里多尼亚（Nouvelle-Calédonie）、瓦利斯群岛和富图纳群岛（Wallis-et-Futuna）、法属南半球和南极领地。

2个地方行政区是：马约特岛（Mayotte）、圣皮埃尔岛和密克隆岛（Saint-Pierre et Miquelon）集合领地法属南方与南极领地（Terres australes et antarctiques françaises,TAAF）三.英国皇家属地根西岛（Guernsey）泽西岛（Jersey）马恩岛（Isle of Man）属地（Dependent Territory）福克兰群岛（Falkland Islands）皮特凯恩群岛（Pitcairn Islands）南乔治亚和南桑威奇群岛（South Georgia and the South Sandwich Islands）海外领地安圭拉（Anguilla）百慕大（Bermuda）英属印度洋领地（British Indian Ocean Territory）英属维尔京群岛（British Virgin Islands）开曼群岛（Cayman Islands）直布罗陀（Gibraltar）蒙特塞拉特（Montserrat）圣赫伦那（Saint Helena）特克斯与凯科斯群岛（Turks and Caicos Islands）特殊属地塞浦路斯英属基地区（U.K. Sovereign Base Areas in Cyprus）四.丹麦自治领地法罗群岛（Faroe Islands）格陵兰（Greenland）五. 挪威属地波维特岛（Bouvet Island）扬马延岛（Jan Mayen）彼得一世岛（Peter I Island）斯瓦尔巴群岛（Svalbard）六. 荷兰自治国：目前整个荷兰王国是由荷兰本土、阿鲁巴与荷属安地列斯三个地位平行的个体组合而成，后两者的定位不同于一般常见的属地关系，而是以类似联邦（Commonwealth）政体的架构结合在一起。

城市编码城市名称区域级别父级城市编码1Afghanistan002Albania003Algeria00004American Samoa5Andorra006Angola007Anguilla008Antarctica009Antigua and Bar0010Argentina0011Armenia0012Aruba0013Australia0014Austria0015Azerbaijan0016Bahamas0017Bahrain0018Bangladesh0019Barbados0020Belarus0021Belgium0022Belize0023Benin0024Bermuda0025Bhutan0026Bolivia0027Bosnia and Herz0028Botswana0029Bouvet Island0030Brazil0031British Indian Oc000032Brunei Darussala33Bulgaria0034Burkina Faso0035Burundi0036Cambodia0037Cameroon0038Canada0039Cape Verde0040Cayman Islands000041Central African R42Chad0043Chile0044China000045Christmas Island46Cocos (Keeling) 0047Colombia0048Comoros0049Congo000050Congo, The Dem51Cook Islands00 52Costa Rica00 53Cote D'Ivoire00 54Croatia (local na00 55Cuba00 56Cyprus00 57Czech Republic00 58Denmark00 59Djibouti00 60Dominica00 61Dominican Repu00 62East Timor00 63Ecuador00 64Egypt00 65El Salvador0000 66Equatorial Guine67Eritrea00 68Estonia00 69Ethiopia00 70Falkland Islands00 71Faroe Islands00 72Fiji00 73Finland00 74France00 75France Metropol00 76French Guiana00 77French Polynesi00 78French Southern00 79Gabon00 80Gambia00 81Georgia00 82Germany00 83Ghana00 84Gibraltar00 85Greece00 86Greenland00 87Grenada00 88Guadeloupe00 89Guam00 90Guatemala00 91Guinea00 92Guinea-Bissau00 93Guyana00 94Haiti00 95Heard and Mc D00 96Honduras00 97Hong Kong00 98Hungary00 99Iceland00 100India00 101Indonesia0000 102Iran (Islamic Rep103Iraq00 104Ireland00 105Isle of Man00 106Israel00 107Italy00 108Jamaica00 109Japan00 110Jordan00 111Kazakhstan00 112Kenya00 113Kiribati00 114Kuwait00 115Kyrgyzstan00 116Lao People's De00 117Latvia00 118Lebanon00 119Lesotho00 120Liberia0000 121Libyan Arab Jam122Liechtenstein00 123Lithuania00 124Luxembourg00 125Macau00 126Madagascar00 127Malawi00 128Malaysia00 129Maldives00 130Mali00 131Malta00 132Marshall Islands00 133Martinique00 134Mauritania00 135Mauritius00 136Mayotte00 137Mexico00 138Micronesia00 139Moldova00 140Monaco00 141Mongolia00 142Montenegro00 143Montserrat00 144Morocco00 145Mozambique00 146Myanmar00 147Namibia00 148Nauru00 149Nepal00 150Netherlands00 151Netherlands Ant00 152New Caledonia00153New Zealand00 154Nicaragua00 155Niger00 156Nigeria00 157Niue00 158Norfolk Island00 159North Korea00 160Northern Marian00 161Norway00 162Oman00 163Pakistan00 164Palau00 165Palestine00 166Panama0000 167Papua New Guin168Paraguay00 169Peru00 170Philippines00 171Pitcairn00 172Poland00 173Portugal00 174Puerto Rico00 175Qatar00 176Reunion00 177Romania00 178Russian Federat00 179Rwanda0000 180Saint Kitts and N181Saint Lucia00 182Saint Vincent an00 183Samoa00 184San Marino0000 185Sao Tome and P186Saudi Arabia00 187Senegal00 188Serbia00 189Seychelles00 190Sierra Leone00 191Singapore00 192Slovakia (Slovak00 193Slovenia00 194Solomon Islands00 195Somalia00 196South Africa00 197South Korea00 198Spain00 199Sri Lanka00 200St. Helena00 201St. Pierre and M00 202Sudan00 203Suriname00204Svalbard and Ja00 205Swaziland00 206Sweden00 207Switzerland00 208Syrian Arab Rep00 209Taiwan00 210Tajikistan00 211Tanzania00 212Thailand0000 213The former Yugo214Togo00 215Tokelau00 216Tonga0000 217Trinidad and Tob218Tunisia00 219Turkey00 220Turkmenistan00 221Turks and Caico00 222Tuvalu00 223Uganda00 224Ukraine00 225United Arab Emi00 226United Kingdom00 227United States00 228United States Mi00 229Uruguay00 230Uzbekistan00 231Vanuatu00 232Vatican City Stat00 233Venezuela00 234Vietnam00 235Virgin Islands (B00 236Virgin Islands (U0000 237Wallis And Futun238Western Sahara00 239Yemen00 240Yugoslavia00 241Zambia00 242Zimbabwe00城市中文名称阿富汗阿尔巴尼亚阿尔及利亚萨摩亚安道尔共和国安哥拉安圭拉南极洲安提瓜和巴布达阿根廷亚美尼亚阿鲁巴澳大利亚奥地利阿塞拜疆巴哈马巴林孟加拉国巴巴多斯白俄罗斯比利时伯利兹城贝宁百慕大不丹玻利维亚波斯尼亚和黑塞哥维那博茨瓦纳布维岛巴西英属印度洋领地文莱达鲁萨兰国保加利亚布基纳法索布隆迪柬埔寨喀麦隆加拿大佛得角开曼群岛中非共和国乍得智利中国圣延岛科科斯群岛哥伦比亚科摩罗刚果刚果民主共和国库克群岛哥斯达黎加科特迪瓦克罗地亚古巴塞浦路斯捷克丹麦吉布提多米尼克国多米尼加共和国东帝汶厄瓜多尔埃及萨尔瓦多赤道几内亚厄立特里亚国爱沙尼亚埃塞俄比亚福克兰群岛法罗群岛斐济芬兰法国法国大都会法属圭亚那法属玻里尼西亚法属南半球领地加蓬冈比亚格鲁吉亚德国加纳直布罗陀希腊格陵兰格林纳达瓜德罗普岛关岛危地马拉几内亚几内亚比绍圭亚那海地马克唐纳群岛洪都拉斯香港匈牙利冰岛印度印度尼西亚伊朗伊拉克爱尔兰英国属地曼岛以色列意大利牙买加日本约旦哈萨克肯尼亚吉尔巴斯科威特吉尔吉斯老挝拉脱维亚黎巴嫩莱索托利比里亚利比亚列支敦士登立陶宛卢森堡澳门地区马达加斯加马拉维马来西亚马尔代夫马里马尔他马绍尔群岛马提尼克岛毛里塔尼亚毛里求斯马约特墨西哥密克罗尼西亚摩尔多瓦摩纳哥外蒙古黑山蒙特色纳摩洛哥莫桑比克缅甸那米比亚瑙鲁尼泊尔荷兰荷兰安的列斯群岛新加勒多尼亚新西兰尼加拉瓜尼日尔尼日利亚纽鄂岛诺福克岛朝鲜北马里亚纳群岛挪威阿曼巴基斯坦帛琉巴勒斯坦巴拿马巴布亚新几内亚巴拉圭秘鲁菲律宾共和国皮特凯恩岛波兰葡萄牙波多黎各卡塔尔重聚罗马尼亚俄罗斯联邦卢旺达圣吉斯和尼维斯圣卢西亚圣文森和格林纳丁斯美属萨摩亚圣马力诺圣多美和普林西比沙特阿拉伯塞内加尔塞尔维亚共和国塞锡尔群岛塞拉利昂新加坡斯洛伐克（斯洛伐克人的共和国）斯洛文尼亚索罗门群岛索马里南非韩国西班牙斯里兰卡圣海伦娜圣皮埃尔和密克罗苏丹苏里南冷岸和央麦恩群岛斯威士兰瑞典瑞士叙利亚台湾地区塔吉克坦桑尼亚泰国前马其顿南斯拉夫共和国多哥托克劳汤加千里达托贝哥共和国北非共和国土耳其土库曼土克斯和开科斯群岛图瓦卢乌干达乌克兰阿拉伯联合酋长国英国美国美国小离岛乌拉圭乌兹别克斯坦瓦努阿图梵蒂冈(罗马教廷)委内瑞拉越南维尔京群岛(英国)维尔京群岛(美国)沃利斯和富图纳群岛西撒哈拉也门南斯拉夫赞比亚津巴布韦。

“六国七方”割据南海2011-06-29 08:27:00 来源: 法治周末(北京)据统计，南海面积约为350万平方公里，而越南通过国内立法将中国大约154万平方公里的海域划为自己的“专属经济区”。

菲律宾、马来西亚、文莱和印尼也效仿越南发表领海声明或通过国内法对南海海域提出权益要求。

...由于复杂的历史变迁、激烈的资源争夺和长期无法落实的治权等因素，南海问题在不断升级。

南海周边国家先后对中国南沙群岛全部或部分岛礁提出主权要求，它们通过制定海洋战略、加强海洋立法以及援引国际条约等方式强化在南海的立场。

南海问题已经从单纯的岛礁争夺、海域划界和资源开发之争，发展为全方位的海洋战略利益之争本报记者薛洪涛据法新社6月25日报道，约两百名越南年轻人当天走上日本东京街头，抗议中国与越南在南海存在领土争端。

组织者称自己是“保护南海的越南人协会”成员。

报道称，这些绝大多数是年轻人的越南抗议者从东京六本木区走到惠比须町，并用日语高呼“不要杀害越南渔民”。

当地警察局官员说：“游行活动进行得很和平。

”而越南首都河内则连续第四周爆发反华示威。

大约100人穿过河内的街道，高呼反华口号。

1南海“战国时代”也是在6月25日，中国国务委员戴秉国在北京会见了越南领导人特使、越南副外长胡春山。

经过会谈，双方表示要通过谈判，和平协商解决南海争议，共同维护南海的和平稳定。

这次会见为近期中越南海争端的白热化态势，泼了一盆凉水。

不过这盆凉水的效果如何，还有待时间检验。

会谈中，中越双方都同意争取尽早签署协议，推进落实《南海各方行为宣言》及后续行动进程，力争尽早取得实质性进展。

由于双方在南海问题上分歧过大，这实非易事。

武汉大学中国边界与海洋研究院雷筱璐博士告诉《法治周末》记者，南海诸岛是南海的主要控制点，按照自然分布情况，分为东沙、西沙、中沙和南沙四组群岛。

目前，西沙群岛完全在中国的控制之下。

东沙群岛由中国台湾控制，中沙群岛几乎全在海水之下。

南沙群岛则被周边多个国家占领，中越岛屿之争主要在南沙群岛。

我国陆上邻国有几个今天我们要说的是中国陆上邻国，在我国陆地面积上的邻国一共有8个，分别是俄罗斯、蒙古国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦。

这8个邻国全部都是中国领土，只不过由于地缘关系，还有一些邻国的领土没有被实际控制。

我们先来了解一下几个主要盟友。

在我国陆地面积上的邻国一共有8个，分别是俄罗斯、蒙古国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦；在我们陆上国土面积上的盟友一共有4个，分别是阿富汗了共和国（阿富汗联邦);伊拉克、伊朗和叙利亚。

俄罗斯也有4个，不过其他国家（主要是中亚国家）都没有被实际控制，而是通过一些小国建立的外交关系。

一、阿富汗联邦阿富汗联邦成立于1955年12月11日。

是一个区域性民主联邦，由阿富汗联邦共和国和巴基斯坦联邦政府两个主权国家组成，政府由22个部长会议组成，拥有最高权力机构。

阿富汗国家元首（国王）为国家元首及政府首脑（总统),国防部长（总统）、国防部长、陆军参谋长、中央陆军总司令、武装部队总司令、阿富汗武装部队总司令等四位将军为副总司令。

驻阿富汗首都喀布尔。

阿富汗联邦共有9个省、11个自治区、1个自治市和若干自治州。

阿富汗是世界上人口最多的国家，国内种族多元化程度高、宗教极端主义严重。

阿富汗在19世纪末曾遭到奥斯曼帝国和沙俄的入侵，于1792年被迫签署《圣战者条约》被迫放弃对阿富汗的领土要求，宣布独立。

1、面积阿富汗的领土总面积为65.6万平方公里，其中国土面积居世界第21位的阿富汗就占据了世界国土的19.6%。

阿富汗位于中亚高原地区，东邻阿富汗-巴基斯坦边境地区。

国土面积仅占中国国土的1.7%。

大部分地区被沙漠所覆盖，多年来始终处于沙漠和戈壁之中。

总面积约86万平方公里（阿富汗不包括北京的一个郊区，面积136万平方公里）。

境内河流密布，气候炎热干燥。

每年7月到9月雨季，气温可达40℃。

首都喀布尔是世界上最大的都市之一。

2014年联合国统计显示，阿富汗人口总数超过5.5亿，居世界第二位位；经济规模居全球第四位。

作者简介：郭嘉瑜（1995—　），女，汉族，浙江宁波人，硕士。

主要研究方向:国际关系。

海外利益对于中国来说，可以算是一个新的概念。

千百年来中国自给自足的小农经济社会从未想过海外利益，直到近代被迫打开大门后，中国才逐渐融入世界的大潮。

改革开放以后，中国经济不断的发展；尤其进入21世纪后，中国逐渐重视起了海外利益。

一、海外利益的定义海外利益这一概念在学术界尚无官方权威的定义，在我国主要有以下几种说法：（1）中国海外利益是“境外国家利益”，是国家利益的组成部分。

（2）指在有效的中国主权管辖范围以外地域存在的国家利益。

（3）中国海外利益是指中国政府、企业、社会组织和公民通过全球联系产生的、在中国主权管辖范围以外存在的、主要以国际合约形式表现出来的中国国家利益。

作为一种新型的国家利益，中国的海外利益规模庞大，种类较多。

具体来看，主要包括：海外经济利益、海外政治利益、海外文化利益、海外军事利益、海外人员安全、海外国家形象、国际战略通道安全等。

廖春永认为，“一般看来，海外利益包含以下三个最基本认识：一是海外利益是国家利益的重要组成部分，国家利益是海外利益的逻辑起点；二是海外利益是政府、企业、社会组织以及公民等行为体参与国际交往而导致国家利益范畴扩大的必然结果；三是海外利益受到国际法、国际制度的根本保护，因而具有合法性和正当性。

”有一种观点认为，海外利益是国内利益在境外的存续形态和新增长点。

另一种观点认为，海外利益是国际社会、国际组织、国际机制等外生变量“赋予”国际社会成员的结果，主要表现为国际社会认同、国际组织身份、国际制度主导权等过程性的非物质利益。

二、我国海外利益的现状及挑战根据《2019年度中国对外直接投资统计公报》，2019年中国对外直接投资1369.1亿美元，对外直接投资存量达2.2万亿美元，外投资流量占全球比重达10.4%。

2020年，在新冠疫情重大影响下，中国对外投资合作仍保持稳健发展，对外投资总体实现增长。

中国海外补给基地应首选吉布提作者：立文来源：《中国经贸导刊》2015年第25期2015年5月10日，新加坡《联合早报》援引法新社报道称，吉布提总统盖莱表示该国正在与中国有关方面协商设立军事基地事宜，以维护中国在亚丁湾海域的航运安全和海外利益，盖莱总统还对中国在当地建立基地表示欢迎。

这则消息把世界媒体的视线再次吸引聚焦在吉布提身上。

非洲之角的战略要冲吉布提位居非洲东北角，就国土面积而言只是一块弹丸之地——23200平方公里，总人口约91万，大致相当于中国南方一个县的常驻人口。

吉布提也是世界上最不发达国家之一，2010年人类发展指数仅列全球第147位，自然资源贫乏，以畜牧业为主，但农牧业和渔业发展水平十分落后。

吉布提境内约90%是沙漠和火山，农民总数不到4000人，粮食不能自给。

走出首都吉布提市不远视线内能看到的就只有戈壁、火山岩，除了长着利刺的合欢树，很难找到令人印象深刻的其他植物。

就连不少吉布提人每天都要嚼上一小把的卡特草（类似大麻那样有兴奋提神作用）也要从邻国埃塞俄比亚进口。

天无绝人之路，又小又穷的吉布提占据着独一无二的重要战略位置。

它东濒亚丁湾，西控曼德海峡，扼守红海与印度洋之间的咽喉要冲，海岸线长达372公里，拥有风平浪静的天然深水良港，控制着连通阿拉伯海、红海和地中海即印度洋与大西洋之间的海上航线，是贯通亚欧非三大洲海上通道的战略枢纽。

吉布提利用这种地理位置优势，为在两大洋之间穿梭航行的船舶提供港口服务，并收取货物过境税和港口服务费。

前些年在索马里内战的影响下，亚丁湾索马里海域出现了严重的海盗危机，海盗频繁袭拢、抢劫、扣留商业运输船舶并勒索赎金，对亚丁湾海域的世界各国商船和国际航运安全造成了严重威胁。

为此联合国安理会于2008年通过相关决议，决定执行国际反海盗联合护航行动，多国海军相继派遣军舰进入亚丁湾海域为商业货船护航。

港口本来是吉布提的经济命脉，索马里海盗活动猖獗，使吉布提的港口收入大受影响，导致吉布提政府财政收入锐减，但或许是一种失与得的平衡补偿，国际反海盗联合护航行动又给吉布提重新开辟了另外一条生财之道——出租军事基地，这也成为填补吉布提财政缺口的重要收入来源。

学报社会科学版２０２２年第２期取得海外军事基地的国际法依据研究∗王章平１㊀邹立刚２(１．武汉大学法学院,湖北武汉４３００７２;２．海南大学法学院,海南海口５７０２２８)摘㊀要:海外军事基地是国家军事力量的延伸,也是保护国家海外利益的枢纽.国际法学界关于取得海外军事基地的法律依据主要有国际地役权说㊁国家自卫权说㊁主权权利让渡说.国际地役权说主要基于美国与盟国的驻军协议,认为海外军事基地的取得主要依据是国际地役权;国际自卫权说认为国家获得海外军事基地的法律依据为«联合国宪章»第五十二条的集体自卫权;主权权利让渡说认为海外军事基地租借国通过东道国的部分主权权利让渡,从而取得海外军事基地的合法性.本文赞同主权权利让渡说.关键词:海外军事基地;合法性依据;国际地役权说;国家自卫权说;主权权利让渡说中图分类号:D ９９２㊀㊀文献标识码:A㊀㊀文章编号:１６７２Ｇ３３５X (２０２２)０２Ｇ０１０１Ｇ１０D O I :１０．１６４９７/j．c n k i ．１６７２Ｇ３３５X．２０２２０２００９一㊁海外军事基地的概念与合法性(一)海外军事基地的内涵第二次世界大战后世界经贸联系不断加强,各国海外利益相互联系.我国通说认为,海外利益是通过我国政府㊁企业㊁社会组织和公民通过全球联系产生的,在我国主权管辖范围以外存在的,主要以国际合约形式表现出来的国家利益.[１]海外利益由于缺乏具有国家强制力的属地管辖,呈现一种脆弱性.[２]由于海上犯罪以及恐怖主义等非传统安全问题突出,海外军事基地的主要作用已经从传统的军事战略制衡转向保障和平时期的国家利益.顾名思义,军事基地是投射军事力量与支持军事行动的场所.也有学者认为,海外军事基地一般是指 一国在海外公地㊁领地㊁属地㊁海外省㊁海外托管地以及在他国土地上驻扎一定数量的武装力量㊁进行特定军事行动㊁建有相应组织机构和设施的地区 .[３]从本质上说,海外军事基地是国家军事力量的延伸和保护海外利益的枢纽,是大国博弈的重要手段.(二)海外军事基地的合法性问题纵观历史,建立海外军事基地的国家仅有美㊁苏㊁英㊁法等大国.为数不多的国家签订的相关协定,难以形成国际习惯.况且不同社会制度的国家签订的相关协定,对于海外军事基地的法律定性也不尽相同.这就导致在国际法层面未能形成关于海外军事基地的法律定性.关于海外军事基地的合法性,学界主要分为肯定和否定两派.肯定者认为:«联合国宪章»第二条㊁第四十三条㊁第五十一条㊁第八十二条㊁第八十三条以及«北大西洋公约»等国际协定可以作为海外军事基地的合法性依据;联合国海外维和军事行动以及建立的海外军事基地,从实践上肯定了海外军事基地的合法性.否定者的观点也有法理支撑,如现代国际法反对通过建设海外军事基地干涉他国内政,再如１∗收稿日期:２０２１Ｇ０９Ｇ０４基金项目:国家社会科学基金重大项目 我国南海岛礁所涉重大现实问题及其对策研究(１６Z D A ０７３);教育部人文社会科学研究项目 维护我国海上丝路通道安全的海外保障基地布建研究 (１９Y J C Z H ０３４)作者简介:王章平(１９９２Ｇ㊀),男,海南海口人,武汉大学法学院博士研究生,专业方向为国际法与军事法.２０２２年第１期王章平㊀邹立刚:取得海外军事基地的国际法依据研究１９７１年«关于侵略定义的决议»第三条.其中有的学者也援引和平利用国际公域的条约,否定建立海外军事基地的合法性,如１９５９年«南极条约»第一条㊁１９６６年«外空条约»第四条㊁１９７９年«月球协定»第三条等.(三)海外军事基地的取得途径以美国为例,根据美国与各个盟国所签订的«安保条约»以及«驻军协议»等,可将美国获得海外军事基地的途径分为三种:征服方式㊁同盟方式㊁补偿方式.征服方式是美国通过侵略或殖民统治强行与东道国签订海外军事基地租借条约.这种方式往往是通过条约掩饰其对海外军事基地东道国的殖民统治或侵略行径,为建设海外军事基地提供合法借口.代表性的条约如１９４７年«美菲军事基地协定»㊁２００８年«美伊撤军协定»㊁２０１３年«美阿安保条约»等.同盟方式是美国通过与盟友签订海外军事基地租借协议,派遣军队往盟国构建共同防御体系,以应对共同的威胁.如１９４９年«北大西洋公约»㊁１９５０年«美英共同防御协助协定»㊁１９５１年«北大西洋公约组织成员国驻军协议»㊁１９５１年«日美安保条约»㊁１９５３年«美韩共同防御条约»等.其中美国在以此种方式构建海外军事基地时,也会利用其霸权地位,谋求派驻美军在海外军事基地东道国的 治外法权 .通过补偿方式获得海外军事基地,主要包括经济补偿与政治补偿.经济补偿如给予海外军事基地东道国以出口优惠㊁技术转让㊁债务减免㊁经济援助等.政治补偿如美国承认海外军事基地东道国的政治地位,给予该东道国相应的政治待遇,提供安全保障等.此类协议如１９５３年«美西马德里条约»㊁２００２年«美国与格鲁吉亚国防合作协定»㊁２００５年«驻罗马尼亚美军地位协定»㊁２００６年«美国与塞尔维亚驻军保护与设施地域获取和使用协定»㊁２００９年«驻波兰美军地位协定»㊁２００８年«驻捷克美军地位协定»㊁２００８年«驻克罗地亚美军地位协定»㊁２００９年«美国与哥伦比亚国防合作协定»㊁２００３年«美国与吉布提设施获取和使用协定»㊁２００５年«美国与新加坡为构建更亲密国防和安全合作伙伴关系的战略框架协议»㊁２０１４年«美国与澳大利亚部队部署协定»㊁２０１６年«美国与塞尔维亚国防合作㊁驻军地位和设施地域获取和使用协定»等.[４]综上所述,美国海外军事基地因取得的方式不同,所依据的法理也不同.通过征服方式取得的海外军事基地,其租借国或宗主国用国际地役权掩饰其占有海外军事基地的非法性;通过同盟方式或者补偿方式所取得的海外军事基地,东道国通过将主权权利的主要部分即管辖权让渡赋予海外军事基地租借国,从而使租借国取得海外基地具有合法性.纵观世界主要国家之间签订的军事基地协定,东道国均向租用国让渡部分管辖权.[５]二、建立海外军事基地的国际法理论依据(一)国际地役权说１㊁国内法与国际法视阈下的地役权地役权最初的设定是为了便于罗马帝国管理欧洲封建领主错综复杂的土地纠纷而设立.我国台湾地区学者丘宏达先生认为,国际地役权是由条约固定下来对某一特定国家领土主权所作的特殊限制,从而使其领土置于另一国家能由之得到利益的条件和限制之下.国际地役权是转借私法的观念,是对物的权利,附着于领土上,并涉及一国在这块土地上因为地役权的影响,有作为或不作为的权利或义务.[６](P３４４)日本学者认为,地役权是一国(需役国)根据与他国(承役国)达成的国际协议,对该国的一部分领土造成一定的负担,称为国际地役.[７](P２２２)国际地役权的主体限定于国家,根据享有权利的国家与承担义务的国家分别履行权利义务.从义务承担国而言,国际地役权可以分为积极地役权与消极地役权.积极地役权要求义务承担国容忍权利享有国在其属地管辖范围内的活动.消极地役权则为义务承担国不得在属地管辖范围内采取特定的义务,即义务承担国负有不作为义务.[８](P４９６)我国学者周鲠生认为,国际地役权一般分为积极的和消极的两类.例如一国依条约许可领国军队过境的权利,或者允许他２中国海洋大学学报(社会科学版)２０２２年３月国人民在领海内捕鱼.例如法国根据１７１３年的«乌得勒支条约»和１７８３年的«凡尔赛条约»,有在英属纽芬兰海面捕鱼的权利,是属于积极的地役权.又如一国依据条约不得在国境上特定地点建设军事要塞,如阿尔萨斯境内的许宁根城,依据１８１５年的«巴黎和约»,瑞士巴塞尔州不得设防,是属于消极的地役.国际地役权既然成于条约,则依据有关国家(承役国和需役国)的相互协定,或依据需役国一方的放弃权利,可以消灭.又按照一般条约适用的情势变迁原则,有关地役的条约亦可适用这个原则,这就是说,如遇有情势变迁,至于某项地役到了不堪忍受的时候,也可以由承役国单方宣告解除.[９](P４５９Ｇ４６０)２㊁关于国际地役权的国际判例在国际司法实践方面,国际法院关于法国与瑞士的上萨瓦自由贸易区与节克斯自由贸易区案则为国际地役权的根据.«维也纳宣言»各缔约国在其发表后,称若是瑞士接受此宣言,则其可以承认瑞士在其疆域内的永久中立地位.瑞士则在１８１５年接受了该宣言.同年,法国签署«巴黎和约»,将法国的部分领土割让给瑞士,瑞士以此新获领土建立了节克斯自由区.１８４９年瑞士依据«都灵条约»修改宪法,废除各州的关税自治权,在边境地区建立统一的关税体系.随着国际局势的发展,１８６０年法国通过政治途径取得节克斯的地区,继承了在上萨瓦的关税标准.１９１９年«凡尔赛和约»签署后,瑞士与法国就是否应废除上萨瓦的自由贸易区制度展开谈判.后谈判破裂,瑞士诉至常设国际法院,常设国际法院最终判决:法国政府必须依据维持旧条约从１９３４年１月１日起撤回它的关税线,并进一步指出,撤回关税线的行为并不损害法国的关税主权.此案对非缔约方的第三国所享有的国际地役权做了肯定.[１０](P１７９Ｇ１８０)主张国际地役权作为取得海外军事基地的学者的依据为军事协定中的租借地条款,例如我国学者李伯军认为,在外国领土上建立军事基地,被视作一种国家地役.但他也认为,就目前来看,很少再有通过国际地役的方式在他国获得永久性军事基地的国家实践了.[１１]我国学者司玉琢先生也认为,目前存在的海外军事基地主要通过签订协议或订立条约的形式取得,用地国有权在协议范围内将土地用于特殊目的,属于积极的国际地役.[１２](二)国家自卫权说１㊁国家自卫权的内涵和条件自卫权是自然法中国家的原始权力之一.各时期的自卫权随着国际法律体制的变化呈现不同的形态.联合国建立之前,国际社会呈现的是个别安全保障体制,国家在此时期拥有诉诸战争的绝对权利,在此阶段自卫权常与国防权混淆.在联合国建立后,«联合国宪章»第五十一条赋予了国家实施集体自卫的权利,但也对这种集体自卫权做出了需要受到现实紧迫的武力攻击㊁必须在安理会采取维和行动前与实施集体自卫之后立即向安理会报告等限制.自卫权只有在安理会采取必要办法,以维持国际和平及安全以前才得行使.可见,在联合国集体安全保障体制下,自卫权只是一种临时的紧急救济方法.并且,虽然当事国得对作为自卫之对象的武力攻击是否已实际发生首先做出自我判断,才能决定自卫的办法或措施,但这种措施能否继续执行,也完全取决于安理会的决定.当安理会的判断或措施与当事国的判断相冲突时,安理会的判断或措施具有优先地位.其次,自卫权的行使还必须遵守 相称性原则 ,即武力反击的规模及强度应适当.[１３](P３５４)２㊁国家集体自卫权集体自卫权在冷战时期作为美国和苏联在各自的盟国建设海外军事基地的法理依据,实际上只是将集体自卫权作为建设长久军事据点,介入区域性争端的借口.例如１９５１年«美菲共同防御条约»规定:缔约双方将以 自助和互助 的方式保持并发展 抵抗武装进攻 的能力;缔约任何一方遭到 武装进攻 时,缔约双方进行协商,采取行动 对付共同的危险 .其中的第四条规定: 缔约国每一方面都认为,在太平洋区域对缔约国任何一方的武装进攻将危及它自己的和平与安全,并且宣布,它将依照它的宪法手续采取行动,以对付共同的危险. 其中的第五条规定: 为说明第四条,对缔约国任何一方的武装进攻３２０２２年第１期王章平㊀邹立刚:取得海外军事基地的国际法依据研究应包括对缔约国任何一方的本土,或对在它的管辖之下的太平洋岛屿领土,或对它在太平洋的军队㊁公共船只㊁飞机的武装进攻.如«北大西洋公约»第五条规定,任何一个缔约国遭到武力攻击时,各缔约国可行使«联合国宪章»第五十一条赋予的集体自卫权,为恢复和维持北大西洋区域的安全,迅速单独或与其他缔约国一起采取认为必要的行动,援助受到攻击的缔约国.«华沙条约»第十条规定:如果缔约国一方受到任何一个国家或国家集团的武装进攻,则缔约国另一方将视同对自己的进攻,立即提供各种可能的援助,包括军事援助在内,并将根据«联合国宪章»第五十一条的规定行使单独或集体自卫的权利,用自己可能运用的一切办法对前述一方给予支持.缔约双方将毫不迟疑地根据本条款规定所采取的步骤通知联合国安全理事会,他们将按照联合国宪章的规定行事.[１４](P３１２)随着苏联解体,作为美㊁苏争霸背景下的集体自卫权,在很多场合被以美国为首的北约国家作为维持全球霸权㊁非法武装干涉他国内政的借口.冷战结束后,美国仍然以此借口保留着庞大数量的海外军事基地.(三)主权权利让渡说１㊁国际法视阈下的国家主权主权的观念早在封建时期已经存在.中世纪后,欧洲相继成立了若干共和国,这些新建立的国家开始否定凌驾于国家主权之上的罗马教会权力.威斯特伐利亚体系的确立,使中世纪存在的主权观念逐渐落实于国际法律层面.正如国外学者欣斯利(H i n s l e y)所言,当国家需要和社会需要达成一致时,主权概念就出现了.[１５](P５)国际关系与国际法中的主权概念最早由博丹提出:主权是一个国家绝对的㊁不可分割的㊁统一的㊁永恒的㊁凌驾于人定法之上的处理国民事务的权力.[１６](P１)传统国际法意义上的主权可以分为对内与对外两个方面.对于国家内部,主权代表着最高立法权与管理权.具体表现为行政主体对行政相对人进行管控的权力.对外主权则主要是一国在国际活动中代表与参与的资格,体现在三个方面:(１)国家能够独立参与国际社会磋商和决议;(２)对发生在本国地域范围内的事情,国家具有最终权威和最高裁断权;(３)国家作为国内与国际市场的特殊交易主体,与其他的市场主体通过契约进行类似民事行为的经济交往.随着全球化的发展,传统国际法意义上的主权理论受到冲击.从１９世纪开始,人们开始以相对主权这个概念与绝对主权相抗衡, 主权 一词时常被使用于纯粹政治的意义.例如,人们说,一个国家如果在政治上或经济上依赖另一个国家,那么他就丧失了他的主权.然而,因为这样的依赖性可以呈现各种不同的程度,而且,因为各国有着相互的依赖关系,所以这个概念是非常模糊的.[１７](P１４)我国也有部分学者持类似的观点,如有的学者认为:现代国际政治中的主权概念随着科技与国际形势的发展,均在不断地调整变化之中;主权在各个时期都呈现出不同的形态;主权具有多样性,而非单一的结构框架与理论.主权并不是单纯的权力,而是权力与权利的复合体.现代国际社会中的主权权利可以衍生出经济㊁政治㊁文化多个方面.[１８](P２０６)西方学者汉斯 摩根索进一步指出: 主权只是与一种由于集中化而强有力和强有效的国际法体系不相容,它并不与一个非集中化的㊁因而是软弱无效的国际法体系不一致. [１９](P７６)在现代国际法中,国家为了在无序的国际社会中寻求安全与经济合作,在一定程度上摒弃了传统国际法的绝对主权观,将本国部分主权权利进行让渡,从而获得更大的利益.２㊁主权权利让渡的国家实践现代国际法认为,主权权利让渡是指一国自愿将部分主权权利让渡于另一国,是国家关系演变的范畴,但是对于发生国家与国家组织之间的关系层面,不存在因让渡部分主权权利而丧失国家主权的问题.根据主权权利的分类,可以将主权权利让渡分为政治主权权利的部分让渡与经济主权权利的部分让渡两个方面.政治主权权利的部分让渡存在于政治决策以及法律管辖方面,例如国家在加入某个国际组织时,承诺国内法与国际组织相关规定相冲突时,国际组织相关规定优先于国内法.又如国家加入WT O,成员国法院对于WT O法的直接适用.经济主权权利的让渡类似于政治主权权利,主要体现在４中国海洋大学学报(社会科学版)２０２２年３月国家对本国跨国公司的政策支持以及对外资公司等的关税减免.以欧共体为例,欧共体商业政策的主干条款是«罗马条约»第一百一十三条,该条款要求在统一原则的基础上,对税率变化㊁关贸协定的缔结㊁贸易解放措施以及进出口政策乃至贸易保护措施,制定共同的商业政策.[２０](P１９Ｇ２０)３㊁海外军事基地东道国主权权利让渡的内容 管辖权国家的管辖权是国家对其领土及其国民行使主权的具体体现.管辖权涉及国际法与国内法.国际法决定国家管辖权的可允许程度,规定国家管辖的范围以及对国家行使管辖权可能的限制,解决的是各国管辖权的分配问题.国内法则确定国家在事实上行使管辖权的范围和方式,解决的是国家如何通过立法㊁司法与执法等方式实施. 司法管辖 一词,在国内法的意义上,是根据以确定某个或某类案件应由国内哪个或哪类法院受理的标准,而在国际法的意义上,则意味着一国受理某些具有涉外因素的案件的法律依据.[２１](P１)管辖权作为国家主权权利的一部分,呈现的是国家权利的法律性.随着现代国际法的发展,主权权利的让渡主要体现在国家与国际组织的授权方面.国家通过签订条约,授权国际组织行使部分国家权利.此种授权实质是国家的部分主权权利让渡,即在条约签订后,国际组织暂时行使部分国家主权权利.我国部分学者将欧盟的建立视为主权权利永久让渡的典型,从工业㊁农业乃至科技竞争以及司法协助㊁人员流动以及国家政策的制定经国际条约确定后,国际组织在管辖范围内具有极其稳定的职权.另一个例子则是联合国在委任统治时期对托管地等进行暂时的管理.主权权利让渡说的主要观点可以归纳为:主权权利可以通过法律手段加以分解和让渡,军事基地租借国和东道国签订合约,使基地东道国让渡部分主权权利,从而在盟友间相互转让.[２２](P１０)我国也有学者认为,作为海外军事基地东道国主权权利的管辖权亦可通过军事协定让渡于海外军事基地租借国.[５]以美国为例,美国与各盟国签订条约,各盟国将海外军事基地的部分管辖权让渡给美国,从而为美国取得海外军事基地提供合法依据.美国在朝鲜战争期间,向韩国派遣了数量庞大的军队,并于１９５０年以换文的形式与韩国签署了关于驻韩美军的专属管辖权协定.该协定在战时承认了美军当局对于驻韩美军的专属管辖权.战争结束后,１９６６年«驻韩美军地位协定»使美国取得其在韩军事基地的绝大部分刑事管辖权.其中第二十二条第一款规定: 驻韩美军及其家属等平民在海外军事基地的犯罪,由美军专属管辖. 第二款则添加了原本由韩国管辖的事项,若美国的行政处罚和惩治更为有效,在美国当局的请求下,韩国可以放弃刑事管辖权.并规定了侵害美国财产安全的犯罪,美军执行公务时的作为或不作为犯罪以及美㊁韩刑事管辖权冲突时,由美国优先行使刑事管辖权.[２３](P３１８Ｇ３１９)美国通过与菲律宾签署１９４７年«美菲军事基地协定»,取得了驻菲美军在菲律宾刑事犯罪的专属管辖权,即主体为驻菲美军及其家属且发生于基地内的犯罪,由美军行使专属刑事管辖权.在基地内,美国享有广泛的治外法权.[２４]«驻日美军地位协定»第十七条虽然规定了 日本当局对于美军及相关人员在日本之犯罪,依据日本法律拥有进行处罚的审判权 .但第十七条第五款还规定: 对于日本可行使审判权的美军及相关嫌疑人,当其被美方拘留时,直至日本提起公诉,美方将有继续行使拘禁的权利.综上所述,海外军事基地的取得依据可以归结为主权权利让渡.在法律层面,管辖权可以作为可让渡的主权权利.欧盟的建立以及WT O的设立,证明了管辖权的让渡并未损害国家主权.海外军事基地东道国通过签订军事协定,将军事基地的属地管辖与部分属人管辖权让渡于租借国,从而为建立海外军事基地提供合法依据.三、建立海外军事基地的上述三种理论评析(一)国际地役权说１㊁认为国际地役权作为取得海外军事基地的法理依据５２０２２年第１期王章平㊀邹立刚:取得海外军事基地的国际法依据研究主张以国际地役权作为国家取得海外军事基地法律依据的学者,多以海外军事租借国与东道国(或国际组织)所签署的海外军事基地租借条款为根据.例如«联合国宪章»第八十二条规定,联合国有权在托管领土内设立军事基地,开展维和任务,直接赋予了联合国在他国领土上建立海外军事基地的合法性权利.又如美国于１９０３年从古巴租借了关塔那摩和翁达湾作为海军基地,１９４１年从英国以９９年租期租借了纽芬兰及百慕大群岛作为海军和空军基地.２㊁认为国际地役权不能作为国家取得海外军事基地的法理依据纵观历史,以国际地役权作为建立海外军事基地法律依据的军事协定大多数情况是:租借国对东道国进行了长时间的殖民;或租借国基于武力,强迫东道国签订租借领土的军事协定.作为国际地役权说国家实践基础的殖民与征服行为,严重违反了«联合国宪章»规定的主权平等原则与民族自决原则,已经被现代国际法所否定.以印度领土通行案为例,印度次大陆上有三个前葡萄牙殖民地,分别是果阿㊁达曼与弟乌.其中达曼地区还包括两块飞地:达德拉与纳加尔Ｇ阿维利.这两块飞地完全被印度领土所包围.１９４７年印度摆脱英国统治取得独立之后,印度和葡萄牙就葡萄牙在印度的殖民地归属产生了矛盾.１９５０年开始,印度就试图按其政策合并葡萄牙殖民地,把欧洲殖民主义的最后一股势力驱逐出印度次大陆.１９５３年夏季,印度对葡萄牙来往达德拉和纳加尔Ｇ阿维利的过境权利加以限制.１９５４年印度民族主义组织占领达德拉与纳加尔,并拘留了葡萄牙地方当局人员,成立了印度人的地方政权.葡萄牙要求印度允许其派遣军队经过达曼去被占领的飞地,企图恢复葡萄牙在飞地的权力.但印度以飞地内发生的事件对毗邻的印度领土产生紧张状态为理由,拒绝了葡萄牙通过其领土的任何要求.葡萄牙于１９５５年１２月１４日成为国际法院的规约国.同月１９日,葡萄牙向联合国秘书长提交了承认国际法院强制管辖权的声明.数天后,葡萄牙向国际法院提交了申请书,要求承认葡萄牙通过印度领土的过境权的存在,并且宣布印度必须停止阻止葡萄牙行使这个权利的任何行为.国际法院对于此案的最终判决在肯定了葡萄牙平民和官员过境通行的同时,否定了葡萄牙的军事过境权,包括军警以及军火的运输.国际法院认为在１８７８年以前,这种过境通行权实践仅在互惠的基础上实行过,而不是一项权利.并在１８７８年后,它必须得到英国(此后的印度)的允许.国际法院认为没有必要进一步审查葡萄牙提出的基于一般国际习惯法和一般法律原则的论点.国际法院指出,当一项惯例已明确在两国间确立,这项惯例必须优先于任何一般规制.其次,国际法院在审查印度的行为在本案中是否违反其义务的问题时认为,主张恢复在飞地的权力的葡萄牙当局引起了周围印度领土的紧张状态,既然葡萄牙的过境权隶属于印度对周围领土的主权,在这种情况下印度拒绝允许葡萄牙官员过境,属于印度对过境权的管理和控制的权力.印度的行为并没有违反对葡萄牙私人㊁文官和货物等过境权所承担的义务.[２５](P８１Ｇ８２)在此案中,国际法院的判决将葡萄牙的过境权一分为二,即非军事过境权与军事过境权.法院肯定了前者,而否定了后者,这就直接说明了作为国际地役权的过境通行权,在平时不能作为为国家军事行动的法理依据.综上所述,正如我国学者王铁崖先生所说,在国际法上,除了对领土主权的一般性限制之外,的确,在一些情况下会有一些特殊性的限制.但是,这种特殊性的限制,尽管有时有着永久性,在任何情况下都必须是在有关各方主权平等和自愿的基础之上,以他们之间的协议为根据的.那种损害国家领土主权的特殊性限制,如在他国领土上驻军或建立军事基地,不管是否称为国际地役,都违反了国际法基本原则,因而是非法的.[２６](P１５４)(二)国家自卫权说１㊁认为国家自卫权作为取得海外军事基地的法理依据关于国家自卫权是否可以作为取得海外军事基地法律依据,实质上是预先行使自卫权是否合法的问题.在理论层面,这个问题可以分为支持态度阵营与否定态度阵营.支持态度阵营的学者其主要代表有菲德罗斯㊁沃尔道克等.国家例外地在外国领土上自行保护的６。

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