生态文明建设视域下公众参与行政决策的法律路径

生态文明建设中的多层级协同治理路径是什么生态文明建设是关系到人类可持续发展的重要课题，其复杂性和系统性决定了需要采取多层级协同治理的方式来实现。

在这一过程中，政府、企业、社会组织以及公众等各个层级都应发挥各自的作用，形成合力，共同推动生态文明建设。

政府在生态文明建设中扮演着主导者和监管者的角色。

首先，政府需要制定完善的法律法规和政策体系，为生态文明建设提供制度保障。

通过明确的法律条文，规范企业和个人的行为，加大对破坏生态环境行为的处罚力度，提高违法成本，从而有效遏制环境污染和生态破坏。

同时，政府应制定科学合理的发展规划，将生态文明理念融入到经济社会发展的各个领域和环节，推动产业结构调整和转型升级，鼓励发展绿色、低碳、循环经济。

在资金投入方面，政府要加大对生态保护和环境治理的财政支持，用于生态修复、污染防治、资源节约等项目。

此外，政府还应加强环境监管，建立健全环境监测体系，提高监测能力和水平，及时掌握生态环境状况，对发现的问题迅速采取措施加以解决。

通过严格的执法，确保企业和个人遵守环保法规，保障生态环境安全。

企业作为市场经济的主体，在生态文明建设中承担着重要的责任。

企业要树立绿色发展理念，将环境保护纳入企业发展战略，积极推行清洁生产，采用先进的生产技术和工艺，减少资源消耗和污染物排放。

加强企业内部的环境管理，建立完善的环境管理体系，提高员工的环保意识。

同时，企业还应积极参与生态环保产业的发展，加大对环保技术研发的投入，推动环保技术创新，提高资源利用效率和污染治理水平。

通过绿色供应链管理，带动上下游企业共同实现绿色发展，形成产业生态的良性循环。

在追求经济效益的同时，注重社会效益和环境效益的统一，实现企业的可持续发展。

社会组织在生态文明建设中发挥着桥梁和纽带的作用。

环保社会组织可以通过开展宣传教育活动，提高公众的环保意识和生态文明素养，促进公众参与生态文明建设。

它们可以组织志愿者活动，参与环境监督和保护工作，为政府和企业提供环保咨询和建议。

浅析当前我国环境保护行政决策过程中的公众参与近年，我国环境保护行政决策过程中的公众参与日益活跃，从圆明园防渗膜环评事件到厦门PX项目事件，从怒江水电项目到北京市海淀区垃圾焚烧发电项目，再到赋予公众表达权、建议权甚至否决权的“嘉兴模式”，公众参与环保领域行政决策的形式、内容、领域、强度虽各不相同，但都在不同程度上得以扩展。

一、公众参与的有利条件相对于公共生活的其他领域，环保领域能够率先成为我国政府行政决策过程中公众参与的前沿领域，有着一些有利条件。

第一，政府与公众的根本利益一致。

自然环境的优劣关系到全体公民的生存、健康与发展，涉及人类最根本需求和利益。

自然环境也是政府治国施政、推动经济社会发展的最根本出发点和资源。

有效保护环境、实现人与自然可持续发展，与国家长期发展战略相一致。

在市场失灵的条件下，环保更是一国政府职能的重要组成部分。

因此，尽管当前还存在区域、部门和地方利益等不利因素，政府与公众环保的利益诉求从根本上讲是一致的，具有共同原动力和目标。

第二，环保具有比较完备的法律基础。

联合国《人类环境宣言》、《世界自然宪章》、《环境与发展宣言》和《21世纪议程》以及我国《环境保护法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《环境保护行政许可听证暂行办法》、《环境信息公开办法》等法律法规为公众参与提供了法律保障，我国相关法律法规，一些关于公众参与的具体条款甚至处于国际前沿水平。

特别是2006年《环境影响评价公众参与暂行办法》，是环保领域首部公众参与的规范性文件，也是我国首部规定公众参与公共事务的部门规章。

第三，环保问题政治敏感度低。

环境问题超越国家和地区界限，不具阶级性和意识形态因素。

无论哪个国家，无论哪个政党执政，判断环境优劣的标准一致。

现代科技的发展也为环保决策提供了有利条件，人们可以建立量化数学模型分析环境问题，用科学方法进行评估决策。

此外，对于政府而言，从环保入手开放和激励公众参与，目的明确、可操作性强，便于接纳，还可为进一步发展其它领域的公众参与积累经验。

智库时代·288·智库理论关于我国生态文明建设中的公众参与问题分析程松涛（贵州财经大学，贵州贵阳 550025）摘要：随着我国经济增长速度的加快，经济与环境的不协调状况也越来越被人们所重视。

近年来，由于我国经济发展中的一些不合理发展政策及产业发展结构所导致的环境污染和资源浪费问题日益突出，成为妨碍我国经济快速健康发展的重要因素，因此建设生态文明也成为了当下社会发展的一项重要诉求。

生态文明的建设离不开非政府组织、家庭、学校乃至个人的参与，因此本文就从公众参与生态文明建设的重要意义出发，旨在探索出一条适合我国实情的公众参与生态文明建设的道路，同时也是为了发掘一条经济与环境共生发展之路，以此为我国经济的可持续发展贡献一份属于自己的力量。

关键词：生态文明建设；公众参与；途经分析中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：2096-4609（2018）30-0288-002一、生态文明建设的具体概念生态文明指的是人类在尊重生态规律的条件下，有规划、有目的、有原则的对生态环境进行公共管理规划，在制度上、文化上，精神上协调人类与自然的关系，形成自然与社会、经济、文化相联系的可持续发展过程。

现如今，经济发展与环境保护的关系是最热的话题之一。

面对着我国资源不足对经济发展的束缚越来越紧、粗放的经济发展对环境的污染越来越严重、生态循环的破坏导致的生态体系不断退化的严重问题，以习近平为总书记的党中央牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把生态文明建设提上了更为重要的战略位置。

二、公众参与生态文明建设的重要意义分析从现实情况来看，自改革开放以来，我国以经济作为发展重心，仅以传统GDP 指标为政府政绩考核的唯一标准，使得地方政府长期坚持投入越多，发展越快的粗放式发展理念，虽拉动了经济的大幅增长，但也付出了资源能源的短缺和生态环境的极大破坏的惨痛代价。

经济发展是民生活质量提高，社会现代化发展的保障，环境保护则是人类为了自身的健康持续发展的必然要求。

论生态文明建设中的公众参与途径一、作为一项系统工程的生态文明建设生态文明建设从内容来看，主要包括荒漠生态文明建设和城镇生态文明建设，农田生态文明建设、分为水生态文明建设、森林生态文明建设等。

资源保护与节约是生态文明建设的重中之重。

环境保护与治理是生态文明建设的关键所在。

今年来我国将环保列为政府绩效考核的指标之一，十八大业将人居环境的改善列为小康社会的重要指标。

但是我国在工业生产中的环境污染问题还是较为严重。

环境污染不仅造成直接的经济损失，而且造成人们生活质量下降甚至出现社会恐慌。

二、公众：生态文明建设系统工程的当然主体首先，非政府组织是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。

据中国发展简报网站的统计，我国一共有704个NGO&织，其中关注环境保护领域的有234个，关注气候变化领域的有43 个，遍布除吉林、新疆、澳门外的31 个省级行政区。

其中较为著名的包括：自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、北京环保基金会、中国野生动物保护协会等等。

这些组织开展的环境保护活动，为改革开放以来的中国社会提供了政府和企业所难以提供的许多公共物品，推动了中国环境保护运动的发展。

第二，家庭是由婚姻，血缘或收养关系所组成的社会组织的基本单位。

家庭几乎囊括了所有的社会成员，因而是最广泛的生态文明建设参与者。

家庭对一个人的生活方式、行为习惯、价值判断等的养成有着至关重要的影响。

应该发挥家庭引导其成员积极参与投入生态文明建设的作用。

第三，学校是一种有计划、有组织地进行系统的教育的组织机构，肩负着人才培养、科学研究、社会服务的光荣使命。

一方面，应该发挥学校的教育功能，教导学生都成为生态文明建设的践行者；另一方面，应该发挥其科研功能，为生态文明建设提供智力支持；第四，人作为组成社会的最小单位，是一种具有主观能动性的个体。