论依法行政在依法治国中的地位

论依法行政在依法治国中的地位

【摘要】：从一系列违法行政的案例展开对依法行政与依法治国的理解，分析依法行政与依法治国的关系，阐述依法在依法治国中的重要地位，建立法治政府，全面推进和完善我国的法制建设。

【关键词】：依法治国；依法行政法；治政府

引言

黑龙江省行政执法监督人员历时百天，行程数千公里，将暗访到的关于交警、工商、税务等行政人员们行政违法的丑行剪辑成一部《行政执法暗访纪实》的录像片，该片被公开后，在全省乃至全国引起了强烈的反响，令人震惊。

镜头一：

一个交通检查站设在某公路收费站出口，暗访人员问为什么要交钱，交通稽查人员不屑的说道：“经过这里，留下买路钱，这规矩你不懂么？”暗访人员要求出示证明，稽查人员大声喝道：“你别纠缠我，咱俩如果处好了，就是哥们儿，一会儿我做东，大哥安排你们！”

镜头二：

在某交通民警处理现场，暗访组成员看到，当被处罚司机要求看证件时，交通警察训斥道：“看啥看啊，你有资格看么？”一位被处罚的货车车主还挺感激，对暗访人员说：“那3个老交警还挺同情我们的，别的队都罚100元，他们只罚了我50元，不过要求我不要收据。”

镜头三 ：

某市工商分局将罚款指标公开上墙。当暗访组成成员想就这种违反国家规定的做法咨询该局负责人时，该局领导都避而不见。

镜头四：

暗访组发现某市工商部门在执行罚款时，只给收据，不给处罚决定书。问执法人员：“为啥不给处罚决定书？”回答是：“500元的不给，1000元的才给。”

……

这些真实的案例都从侧面反映了行政人员违法行政的问题，我们在震惊的同时，更多的应是反思——完善社会主义法制，加强依法行政在依法治国中的地位

迫在眉睫。

一、依法治国与依法行政的关系

依法治国，就是广大人民群众在共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与国家的政治、经济、文化事业管理和社会事务管理，保证国家各项工作都能依法进行，使国家各项工作逐步走上法制化和规范化，使这种制度和法律不因领导人的看法和注意力的改变而改变。党的十五大把依法治国、建设社会主义法制国家确立为我国社会主义初级阶段的政治纲领，第一次写入党的纲领性文件。1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。这是我们党的领导方式和执政方式的重大完善和发展。它反映了社会从人治向法治转变的历史历程，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。

依法行政，它是行政法的基本原则之一，要求行政机关的一切管理活动都必须符合法律规定。依法行政原则是从宪法有关规定中推导出来的基本原则，具有一系列宪法根据，包括主权在民原则、民主集中原则、法律面前人人平等原则、法律救济原则。因此一切行政活动都不得与法律相抵触，一旦行政行为与法律相抵触，有关的国家机关都可以依法定程序予以撤消并追究其法律责任。

在我国，“依法行政”个流行语，透过社会学视角，中国行政权是在“计划帝国”和“法治国家”两个操作系统之下运行的，它们相互迥异的历史和特征决定了依法行政的不同范式。计划帝国之下，“行政即法”；法治之下，“行政在法”，行政与法律分离，行政权受到人民代表大会的制定法、抽象的人权法以及人民法院的司法审查、行政程序的控制和约束。这也就是依法治国的关键和核心，依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督等内容组成。因为一个国家的整个管理活动，不是靠立法机关、司法机关和军事机关，而主要是靠各级人民政府进行的。如果各级行政机关都能依法行使职权，依法进行管理，那么依法治国就有了基本保证。坚持依法治国的方略，又为依法行政创造了大环境和前提条件。如果没有依法治国的方略和大环境，就根本谈不上依法行政，如果没有依法行政，依法治国就会落空。

二、依法行政在依法治国中的地位

（一）依法行政是依法治国的关键

从法治原则的角度来看，依法行政是依法治国的关键环节。依法治国的核心应该是立法机关依法立法、政府依法行政、司法机关依法独立行使审判权、检察权。在我国现阶段，以宪法为核心的社会主义法律体系的框架已基本形成，强化严格执法，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，是一个比立法更为迫切和艰巨的任务。要树立法律权威，使法律能够在国家和社会生活的各个方面得到切实遵守和贯彻，关键在于依法行政。

从权力制约的角度来看，依法行政也是依法治国的关键所在。依法治国的重

点是依法治权，治权的重点又在于治理行政权力。宪法赋予国家行政机关极其广泛的权力范围，几乎涉及社会的各个角落。行政权是国家权力中最为活跃的权力，它最易膨胀，最需要自由又容易无度，最需要控制又最难以控制。这种无所不在的公共权力必然需要依法制约，也最需要公众监督。因此，如何实现依法行政是依法治国的关键。

从民主政治建设的目标来看，依法行政是建设社会主义法治国家的关键。建设社会主义法治国家，必须形成一个知法、懂法、守法的社会氛围，领导干部依法办事，各个领域得到普遍切实的遵守，而要做到这一切，关键还在于依法行政。

（二）依法行政是依法治国的核心

1、依法行政是依法治国的重要内容

行政是法治的应有之义。法治（Ruleoflaw）的本来含义是指“法的统治”，即法居于国家与社会的统治地位，而不是国家用法来治（Rule bylaw）。在法治状态下，法律具有最高的权威，在国家、社会中居于最高的地位。也就是说，法治国家就是由法律来规范国际政治生活、规范政治权力。江泽民同志在党的十五大报告中提出“依法治国”的方略，其对象也主要是指国家机构和国家公职人员代表人民群众管理国家事务、管理经济文化事务、管理社会事务的行为活动，是以治理、管理为内容的各项工作。行政权，是国家权力体系中特别重要的权力，依法行政自然是依法治国的重要内容。

依法行政是依法治国的“切入点”。任何法治社会或国家的建立都不是面对一个空白的社会，即在“真空”式的社会中落成法治的大厦。它必须面对既定的社会现实，完成对具体实在的社会进行法治改造。因而把法治导入现实社会，首要的任务是科学的选准法治进入社会的“切入点”（突破口）。法治的切入点主要有两个：一是依法治官，一是依法治民。就目前我国法治的关键难题是树立法律至上的权威。要解决这一难题必须首先依法治理为“官”者手中的“权”，来保证权力得以法运作，然后再依法治“民”，循序渐进，推进法治。2、依法行政是依法治国的难点

首先，行政机关行使行政权力的特点之一是首长负责制，是权力的相对集中

和命令与服从。行政事务的繁杂性和紧迫性，要求行政机关必须强调办事速度，行政效率，并给予行政机关在行使行政职权时以较大的自由裁量权。行政方式上的这些特点，再客观上给以法行政带来了很大困难。其次，我国行政机关长期缺乏依法办事的习惯。多年来，依法办事被认为仅仅内是司法机关的事情，行政机关不存在依法与否的问题。行政机关公务人员中，从领导干部到普通人员，有许多人脑子里只有党委机关的“红头文件”和上级指示，而没有法制观念，不知法、不懂法，搞“权钱交易”、“权权交易”，滥用权力，违法办事的现象相当严重的。这些困难和问题必然影响到依法行政、依法治国的进程。无视这些困难的存在是错误的，被这些困难所吓倒则更是错误的。

因此，可以说一个国家能否真正做到依法治国，核心和关键就在于它能否做到依法行政，能否建立一个人民都信任和依赖的法治政府。当然，这也是推进和完善我国法治建设的重点和难点。

三、建立法治政府，全面推进依法行政

（一）依法行政的必要性和紧迫性

正如引言所叙述，当今我国行政机关行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不纠现象时有发生；行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄依法行政能力和水平有待进一步提高。这些问题严重损害了国家、集体和群众的利益，践踏了法律的尊严，间离了干群关系，败坏了党和国家在广大人民群众心目中的良好形象。要加强建设小康社会的新形势和依法治国，必须全面推进依法行政，建设法治政府。

（二）全面建立法治政府

1、 坚持依法行政的指导思想和目标

全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。全面推进依法行政，同时也必须坚持法治政府的目标，经过十年来的努力我国在这方面已经取得了很大的成就。

2、贯彻依法行政的基本要求

依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面发展；必须把依法治国和依德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府改革和创新精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。

3、转变政府职能，深化行政管理体制改革

依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要认真贯彻实施行政许可法，减少行政许可

项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。政府信息公开，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政府信息，对公开的政府信息，公众有权查阅。

结束语

实现依法行政，并最终走向法治国家仍任重道远，需要做的工作是艰巨的、繁重的。它需要各级政府及政府机关各部门紧紧围绕建立连接、勤政、务实、高效政府，认真贯彻国务院关于推进依法行政的各项工作部署，以提高各级政府依法行政的水平，坚持以吏为师；需要公民和社会组织以及行政相关利益人参与行政（参与决策、听政以及被授权承担一定的行政任务等），使行政主体也走向多元化，改变政府包打天下，吞食社会主体的权利和社会权利的局面，部分“还权”于社会，从而推进我国社会主义法治国家建设的进程。

参考文献：

[1]朱维究、王成栋：《一般行政法原理》，高等教育出版社，20057月第一版。

[2]姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社，2006年6月第六版。

[3]《全面推进依法行政实施纲要》，国发［2004］ 10 号。

[4]邓正来：《国家与社会——中国市民社会研究》，四川大学出版社，1997年版。

[5]于立深：《依法行政的方式转换——从计划经济帝国迈向法治国家》，载《法制与社会发展》2002年02期。