循环经济示范园区总体规划

**县循环经济示范园区总体规划**县经济贸易委员会二○一○年五月目录一、基本情况 (4)（一）经济社会发展概况 (4)（二）资源禀赋 (6)1、矿产资源 (6)2、水力资源 (6)3、风力资源 (7)4、太阳能资源 (7)5、生物资源 (7)二、规划总则 (8)（一）指导思想 (8)（二）规划原则 (9)1、坚持全面贯彻3R、减量化优先的原则 (9)2、坚持统筹规划、优化布局的原则 (9)3、坚持政府推动、市场引导的原则 (10)4、坚持科技创新、制度创新并重的原则 (10)5、坚持资源节约与环境保护有机结合的原则 (11)（三）示范园区选址 (12)三、发展定位 (12)（一）建立水电能源工业基地 (12)（二）发展畜产品加工业 (13)（三）以忠曲金矿为依托，有序开发矿产资源 (13)（四）培育藏中药种植加工研发和生产基地 (14)（五）建立民族特需商品和旅游纪念品基地 (14)（六）大力发展旅游产业 (14)（七）大力发展清洁能源 (15)1、地热 (15)2、太阳能 (15)3、风能 (16)四、发展目标 (17)（一）近期目标 (17)（二）远期目标 (17)五、规划布局 (17)六、项目支撑 (19)（一）园区基础设施建设 (19)（二）园区项目建设 (19)七、保障措施 (22)（一）加强组织领导，精心协调部署 (22)（二）建立自然资源有偿使用制度与生态补偿制度 (23)（三）强化政府监督管理制度 (23)（四）完善统计核算制度 (23)（五）加大循环经济宣传力度 (23)**县循环经济示范园区总体规划一、基本情况**县位于甘肃省南部，甘南州西南部，地处青藏高原东北部边缘，甘、青、川三省交汇地带，东部连甘南州卓尼县、合作市，南与四川省接壤，北部和夏河县毗邻，国道213线纵贯全境，是西北地区通往西南地区的一条黄金通道和战略要道，也是辐射周边地区重要的畜牧产品集散地。

**县地处长江和黄河两大水系的分水岭，是长江支流白龙江和黄河支流洮河的源头，境内有草甸草原、湿地、森林，植被覆盖较好，野生动植物资源丰富。

独特的区位优势和生态优势，为我县吸引外力，争取国家政策等方面提供了良好的基础。

全县总土地面积5298.6KM2，属于典型的高寒阴湿气候区，年平均气温在2.3℃.全县辖五乡两镇两场，24个行政村，95个村民小组，截至2009年全县总人口为3.3万人。

（一）经济社会发展概况**县委、县政府始终坚持团结带领全县各族人民，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，紧紧抓住国家支持藏区经济社会发展的历史机遇，全面实施“5211”发展战略（即坚持牧业稳县、工业强县、旅游活县、科教兴县、生态美县，项目拉动、开放带动，优化产业结构，转变经济发展方式），加快畜牧、旅游、矿产、水电资源开发力度，积极推进农牧业产业化经营，使**经济社会保持了持续快速、稳定、健康发展，综合经济势力显著增强。

2009年，全县实现地区生产总值38235万元，按可比价格计算，同比增长12.53%。

其中：第一产业实现增加值13864万元，同比增长9.45%；第二产业实现增加值14231万元，同比增长7.23%；第三产业实现增加值10140万元，同比增长22.51%。

从第三产业对GDP的贡献和拉动看，第一产业对经济的贡献率为26.89%，拉动经济增长3.37个百分点；第二产业对经济的贡献率为20.09%，拉动经济增长2.52个百分点；第三产业对经济的贡献率为53.02%，拉动经济增长6.64个百分点。

产业结构调整步伐加快，由2008年的38：37：25调整为2009年的36：37：26，第三产业的比重不断加大，单位GDP 能耗为1.0012吨标煤/万元。

2009年全县全部工业完成增加值13680万元，同比增长5.12%。

其中：规模以上工业完成增加值11368万元，同比增长1.0%，规模以下工业完成增加值2312万元，同比增长22.1%。

忠曲金矿和拉尔玛金矿生产黄金1080公斤，比上年增加50公斤，小水沟和青稞崖金矿正处在探矿阶段。

阿拉山水电站、大庄水电站等四座水电站发电8054万千瓦时，比上年增加2243万千瓦时，增长38.6%。

多松多、吾乎扎、县城、西仓水电站正在建设之中，总装机3.2万千瓦的青走道水电站正在招商引资。

畜产品加工企业三源和**加工厂生产鲜冻畜肉1350吨，比上年增加95吨，增加7.57%。

（二）资源禀赋1、矿产资源**县境内矿产资源丰富，已探明的矿种有铁、金、汞、锑、砷、煤、石灰岩、大理石、泥炭岩等，探明储量的有3种，其中岩金储量居全州第二位，泥炭储量居全省首位。

优势矿种有泥炭、煤、水泥灰岩、岩金等，其中岩金、锑、砷、铁开发潜力大。

目前，日处理500吨矿石的忠曲金矿选矿厂和日处理150吨的拉尔玛金矿选矿厂已建成投产，企业生产方式已由单一的开采原矿石向采、选、冶、加工一条龙发展。

2009年共计生产黄金1080公斤。

2、水力资源**县境内水资源丰富，主要河流有洮河、白龙江、黑河及其支流周可河、科才河等82条，水能理论蕴藏量30.33万千瓦，可开发利用的水能为14万千瓦，占理论蕴藏量的46.2%。

洮河是我县主要河流，境内干流全长146公里，流域面积约5243.82平方公里，年均径流量17.4亿立方米。

我县境内洮河干流上已建成水电站3座，正在建设的3座，即将开发建设的1座。

3、风力资源**县近地层风受地形影响很大，风向固定，以东南风居多，大风日数在85-116天之间，全年平均风速1.6m/s，最大风速为2.6m/s。

风能资源具有较大的开发利用潜力。

4、太阳能资源**县是甘南州太阳能较丰富地区，全年太阳总辐射量为51983.9J/cm2,太阳能可利用天数160-210天，年生理辐射量25510.62J/cm2，年日照时数平均2351.8小时，太阳能资源开发利用前景广阔。

5、生物资源**县境内草原辽阔，可利用草场面积达536.6万亩，理论载畜量为85-93万个羊单位，属青藏高原和全省天然草场中自然载畜能力较高，耐牧性较强的草场，畜种资源以草食畜为主，有牦牛、藏绵羊、河曲马、蕨麻猪等。

截止2009年底，全县各类牲畜存栏达72.93万头（匹、只），肉类产量达到5428吨，奶类产量达到15407吨。

**县境内发现中藏药材(植物、动物、矿物)1330种，其中98个品种是国家和省内确定的重点品种，特别是一些特产药材具有很强的药用价值，如麝香、冬虫夏草、雪莲、麻黄、贝母、鹿茸、藏茵陈、大黄、塞龙骨、红景天、秦艽等。

截至目前全县种植中藏药材3000亩。

2009年完成牧业增加值12900万元。

随着我县工业化和城镇化进程的加快，经济发展与资源约束的矛盾越来越突出，生态建设与环境保护的形势更加严峻，工业化和城镇化过程中产生的大量废气、废水、废渣、固体废弃物、建筑垃圾等不同程度的影响着人们的生活。

因此按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，是缓解资源压力，减少排放，改善环境的有效途径，是转变经济发展方式的内在要求，是经济社会可持续发展的必然选择。

二、规划总则（一）指导思想全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以循环经济和生态工业理论为指导，以资源高效，集约和循环利用为核心，以转变经济发展方式为主线，以机制创新和科技创新为动力，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，紧紧国务院正式批准实施《甘肃省循环经济总体规划》的机遇，贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神和国务院对藏区经济社会发展的政策支持，依托资源优势，结合企业发展特点，遵循统筹规划、合理布局、因地制宜、注重实效、政府推动、市场引导、企业实施、公众参与的方针，在生产、流通、消费领域全面贯彻“减量化、再利用、资源化”原则，促进产业结构优化，形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式、消费模式，不断提高能源资源利用水平，推动我县社会经济快速发展，实现经济、社会和环境协调发展。

（二）规划原则1、坚持全面贯彻3R、减量化优先的原则减量化、再利用、资源化（简称3R）是发展循环经济的基本原则，也是循环经济的基本内容。

3R之间有着内在不可分割的联系，但减量化作为循环经济的第一原则，要求首先从生产的源头减少物质投入量，提高资源利用效率；在生产过程中循环利用或综合利用废弃物，减少废物产生和排放；在产品消费变成废弃物后，不是简单的抛弃，而是尽可能经过加工处理变成再生资源回到生产或消费环节。

要树立人与自然和谐的新价值观、新资源观、新产业观，形成循环经济产业体系和技术支撑体系。

进一步突出废水、废气、废渣的综合利用，提高资源利用率，实现废弃物资源化与零排放。

2、坚持统筹规划、优化布局的原则发展循环经济是个系统工程，也是一个不断地持续改进的过程，必须遵循统筹规划、循序渐进、优化布局的原则，把长期战略目标和近期工作重点结合起来，把社会整体推进和重点领域突破结合起来，把试点示范与循环型产业体系建设结合起来，在生产、建设、流通、消费各个领域贯彻循环经济理念，在企业、园区、社会三个层面，对旧有的生产和消费体系按照循环经济的理念和模式进行创新改造，对新的建设和发展项目，按循环经济的理念和模式进行规划设计，形成布局合理、互动发展、协调推进的循环经济发展格局。

3、坚持政府推动、市场引导的原则我国的基本经济体制是社会主义市场经济，发展循环经济要在遵循市场经济规律的基础上展开，要在发挥市场配置资源的基础性作用的前提下，明确政府、企业、公众在发展循环经济过程中的权利、义务和责任。

政府应充分运用政策引导、法规规范和投资扶持等方法手段，建立和完善促进循环经济发展的激励和约束机制，消除影响循环经济发展的体制性障碍，推动企业自觉按循环经济理念去发展壮大自身。

要通过开展宣传教育，建立公众参与和舆论监督机制，使人们认识到发展循环经济是现阶段**经济发展规律的内在要求，引导公众开展“绿色消费”，夯实发展循环经济的群众基础。

4、坚持科技创新、制度创新并重的原则循环经济是对传统经济发展模式的重大变革，必须有制度创新和科技创新来引领和支撑。

发展循环经济需要科技创新的支撑，针对循环经济发展面临的重大瓶颈与需求，研究提出一批循环经济科技支撑项目，加大技术创新力度，充分引进先进技术，鼓励有实力的企业与国内知名科研机构和大学开展“产学研”合作。

依靠科技进步，大力推进重点产业副产品的综合利用和废弃物再生利用，解决二次污染和不经济的问题。

要深化改革，从体制机制上为循环经济发展创造良好的外部条件，通过制度创新改变生产者和消费者行为，引导资本、技术转向有利于资源循环的方向，逐渐在全县建立起资源节约、循环和环境改善的长效机制。