阜阳国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

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阜阳国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

（阜阳市第四届人民代表大会第一次会议批准）

阜阳市人民政府

目 录

第一章 指导思想与发展目标

第一节 “十一五”发展的巨大成就

第二节 “十二五”发展面临的形势

第三节 指导思想

第四节 发展目标

第二章 全面贯彻扩大内需战略方针

第一节 扩大有效投入

第二节 拓展消费需求

第三章 着力推进新型工业化进程

第一节 实施工业发展跨越工程

第二节 培育战略性新兴产业

第三节 发展高新技术产业

第四节 优化企业规模结构

第五节 大力发展园区经济

第四章 积极促进“三农”现代化

第一节 调整农业产业结构

第二节 提高农业产业化水平

第三节 加强农业基础设施建设 2 第四节 促进农民现代化

第五节 推进社会主义新农村建设

第五章 加快发展现代服务业

第一节 发展壮大商贸物流业

第二节 有序发展金融服务业

第三节 积极发展特色旅游业

第四节 稳步发展房地产业

第五节 大力发展农村服务业

第六节 加快发展社区服务业

第六章 构建区域协调发展新格局

第一节 推进城镇化进程

第二节 统筹区域协调发展

第三节 实施县域突破战略

第四节 落实主体功能区规划

第七章 提升基础产业和基础设施水平

第一节 推进综合交通枢纽建设

第二节 加强供电能力建设

第三节 实施防洪保安工程

第四节 提升信息化水平

第五节 积极发展新能源

第八章 加强生态文明建设

第一节 推进资源节约集约利用 3 第二节 大力发展循环经济

第三节 加强生态环境建设与保护

第四节 落实节能减排责任制

第九章 大力发展科技教育

第一节 提高自主创新能力

第二节 推进教育现代化

第三节 建设高素质人才队伍

第十章 推动文化繁荣发展

第一节 凝聚强大社会精神动力

第二节 构建公共文化服务体系

第三节 推动文化产业跨越发展

第四节 全面繁荣文化事业

第五节 积极发展体育产业

第十一章 全面建设和谐社会

第一节 积极扩大就业

第二节 健全社会保障体系

第三节 提高基本医疗保障水平

第四节 做好人口工作

第五节 建设综合防灾减灾体系

第六节 加强社会综合管理

第七节 推进社会主义民主政治建设

第十二章 深化改革扩大开放 4 第一节 深化市场经济体制改革

第二节 提高开放合作水平

第十三章 保障规划实施

第一节 完善规划实施和评估机制

第二节 加强规划协调管理

根据《中共阜阳市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定阜阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）（以下简称《纲要》），主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为。《纲要》是各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。政府将通过制定实施专项规划、区域规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力量，保证“十二五”规划目标任务完成。

第一章 指导思想与发展目标

第一节 “十一五”发展的巨大成就

“十一五”时期，是阜阳发展历程中极不平凡的五年。全市人民坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省委决策部署，积极抢抓东部产业转移、国家促进中部崛起和省加快皖北发展等重大机遇，充分发挥“六大优势”，全面实施“六大战略”，有效应对国际金融危机冲击，努力克服多重自然灾害影响，经济社会发展取得巨大成就，“十一五”规划确定的主要目标任务均已完成或超额完成。五年中，全市上下坚持工业化、城镇化“双轮驱 5 动”，组织实施工业突破四年行动计划、商贸物流四年提升行动、现代农业发展四年行动计划、“6611”工程，切实加大招商引资和园区建设力度，加快区域性中心城市和新农村建设，以人均地区生产总值超过1000美元、第二产业上升为第一大产业为标志，经济总量跃上新台阶，综合实力大幅增强，中心城市地位进一步提升，城乡面貌发生显著变化。节能减排迈出坚实步伐，生态文明建设不断强化，资源节约与综合利用得到加强，循环经济成为新的亮点。国有企业竞争力明显增强，非公有制经济发展步伐加快，农村综合改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、金融体系建设、机关效能建设、扩权强县、扩权强镇等积极推进。开放合作水平继续提高，与央企对接、与合肥结对合作等取得重要进展，一批知名企业集团和实力企业家先后办厂兴业。城乡居民收入进一步提高，人民生活明显改善，民生工程覆盖面持续扩大，社会保障体系初步建立，教育、文化、医疗、卫生、体育等各项社会事业全面进步，“平安阜阳”建设深入开展，社会保持和谐稳定。“十一五”时期，是蓄能积势、加快发展的五年，是科学发展、和谐发展的五年，是内强信心、外塑形象的五年。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为未来加快发展奠定了坚实基础。

第二节 “十二五”发展面临的形势

“十二五”时期，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键期，是转变发展方式、加快发展、跨越赶超的黄金机遇期。加速转型、奋力崛起是经济社会发展的基本特征。工业化、城镇化互动并进，后金融危机时期产业加速转移，消费层次加快升级，省支持皖北加快发展力度前所未有，结对合作向更广、更深领域拓展，持续投入效应不断释放，发展内生动力 6 显著增强，多重政策叠加为加快发展、加速崛起提供了难得机遇。但是，必须清醒看到，经济发展的条件和动因正在发生深刻变化，区域竞争日趋激烈，我市经济总量不大，结构层次不高，创新能力不足，中心城市带动力不强，城乡发展不协调，资源环境约束趋紧，社会建设和管理任务艰巨，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。必须牢固树立机遇意识和忧患意识，始终保持解放思想、锐意进取、团结拼搏、奋发有为的精神状态，主动适应发展环境新变化，积极顺应人民生活新期待，充分利用有利条件，科学把握发展规律，着力化解突出矛盾，推动经济社会加快发展，实现富民强市新目标。

第三节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，重点推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，加速经济增长，提升发展质量，转变发展方式，实现经济社会又好又快发展，加快建设有实力、有活力、有竞争力的区域性中心城市，努力开创全面建设小康社会新局面。

——坚持“双轮驱动”。我市工业化、城镇化正处在加速发展阶段，有着巨大潜力和空间。继续实施“工业强市”战略，着力增强中心城市带动能力，加快小城镇发展壮大，促进人口适度向城镇集中，实现工业化、城镇化相辅相成、协调推进，为经济社会发展提供强大动力和承载力。

——坚持跨越转型。发展是硬道理。加快发展依然是当前最紧迫、最重要的任务。在坚持加快发展、做大总量的同时，更加注重转变经济发展方 7 式，把经济增长转到依靠科技进步、调整经济结构、统筹城乡发展、促进人与自然和谐的轨道上来。

——坚持开放合作。主动承接新一轮产业转移，加大招商引资力度，加强与合肥结对合作、与央企和知名民企对接合作，积极参与泛长三角分工合作和黄淮海地区经济协作，不断提高开放合作水平。

——坚持改革创新。始终把解放思想贯穿于经济社会发展全过程，大力弘扬敢为人先、敢闯敢试精神，加快构建有利于科学发展的体制机制；深入实施“科教兴市”战略，增强自主创新能力，培育核心竞争优势。

——坚持和谐发展。贯彻以人为本理念，构建保障与改善民生的长效机制，积极扩大社会就业，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提高人民幸福指数，促进社会公平正义，保持社会和谐稳定。

第四节 发展目标

经过“十二五”时期的努力，全市综合实力显著增强，主导产业更加清晰，城乡统筹持续推进，生态环境明显改善，公共服务不断健全，人民生活同步提高，转变经济发展方式取得实质性进展，全面建设小康社会的基础更加牢固。

——综合实力迈上新台阶。在保持经济快速增长的基础上，主要经济指标增速超过全省平均水平，实现地区生产总值、财政收入、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额“六个翻番”，经济总量在全省争先进位，人均水平与全省差距逐步缩小。

——结构调整取得重大进展。农业基础更加稳固，工业主导地位更加明 8 显，服务业特别是现代服务业体量和质量不断提升，三次产业结构调整取得新的进展，工业化率达到44％。区域发展协调性增强，区域性中心城市地位进一步提升，新农村建设加快推进，城镇化率达到42％。主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率明显提高。

——城乡居民收入普遍较快增加。实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民物质文化生活更加丰富，生活质量和生活水平不断提高。

——社会建设明显加强。就业持续增加。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全市人民受教育程度稳步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。自主创新能力明显增强。文化事业和产业加快发展。社会主义民主法制更加健全。防灾减灾和城市安全运行体系初步建立，社会治安和安全生产状况进一步好转，社会和谐稳定。

——改革开放实现新突破。在重点领域和关键环节上取得重要进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移水平明显提高。

第二章 全面贯彻扩大内需战略方针

第一节 扩大有效投入

——重点提升“6611”工程。实施“工业强市、中心城市带动、县域突破、开放合作、创新推动、绿色发展”六大战略，提升“百亿江淮粮仓、煤电能源新城、综合交通枢纽、商贸物流名城、人力资源大市、滨水园林城市” 9 六大优势，壮大“煤电、化工、食品加工、再生资源综合利用、机电、生物医药、纺织服装、林产品加工、现代农业、现代服务业”十大产业，建设“科教基础、卫生健康、文化振兴、人力资源开发与就业保障、综合交通、防洪保安、生态建设、数字阜阳、信用阜阳、公共安全”十大工程。构建多层次、开放式、动态性“6611”工程项目管理系统，形成滚动增加、梯次推进格局。建立项目审批、核准、备案、供地、环评、融资等“绿色通道”，强化跟踪服务和协调调度，提高投资效益，增强发展后劲。

——加大投资力度。围绕支柱产业、民生工程、生态建设、科技教育、城乡基础设施等领域，加强重点建设，扩大投资规模，形成市场主导的投资内生增长机制。整合优化政府资源，多渠道筹集建设资金，以参股、合作、注入资本金、直接投资等多种方式，集中力量对关系地方长远发展、市场难以有效配置资源、重点领域的牵动性项目加大引导与支持。完善公共投资合理增长机制，提高公共投资经济效益、社会效益。设立行业发展引导基金，通过积极的财政手段，支持招商引资，引导民间投资，加大对工业、现代物流业、经济信息化、战略性新兴产业等领域重大项目扶持。出台扩大民间投资实施意见，加强改进投资服务，千方百计扩大民间投资规模。合理使用城镇村建设用地计划，争取国家和省单独选址用地计划，用活建设用地置换挂钩政策，积极盘活城镇村土地存量，切实增加土地有效供给。