我国人口生育政策所经历的各个阶段

我国生育政策的发展历程我国生育政策是指由政府制定和实施的关于人口生育的政策措施。

下面是我国生育政策的发展历程的相关参考内容：第一阶段：计划生育政策的初步实施（1953年-1979年）在新中国成立后的初期，我国生育政策并没有明确的规定和执行措施。

直到1953年，我国议会通过了《婚姻法》，这是我国第一部调控生育的法律。

根据这项法律，我国对婚龄男女的结婚年龄和生育年龄进行了明确规定，旨在控制人口数量。

然而，在这一阶段，我国对生育的限制措施并没有得到广泛贯彻和执行。

第二阶段：计划生育政策的正式实施（1979年-2015年）1979年，《中华人民共和国计划生育法》正式颁布实施，这意味着我国正式开始进行计划生育。

这项法律规定，我国夫妻要限制生育的孩子数量，特别是城市居民通过实行“一对夫妻可以生育一个孩子”的政策。

政府通过提供教育、医疗、住房等方面的福利来动员和限制人口生育数量。

这些政策固定了每个家庭理论上可以生育的孩子数量，并通过强制避孕手段、计划生育证书等强制措施来控制生育。

这一阶段的计划生育政策一直持续到2015年。

第三阶段：计划生育政策的调整（2016年至今）2016年，中国政府宣布放宽计划生育政策，实施了“全面二孩”政策，允许夫妻生育两个孩子。

该政策的实施是为了应对人口老龄化问题和劳动力不足的挑战。

此后，政府还采取了多种措施来鼓励年轻夫妇生育，包括提供育儿假、扩大幼儿园和学校的资源等，以确保这一政策能够顺利实施。

然而，尽管一些地区实施了一系列鼓励生育政策，但直到目前，全面二孩政策并没有带来如预期的生育增长。

总结我国生育政策的发展历程可以概括为三个阶段：初步实施阶段、正式实施阶段和调整阶段。

从没有明确规定的控制措施到一对夫妻一个孩子的政策，再到放宽政策允许夫妻生育两个孩子，中国政府针对人口生育问题的政策不断演变。

然而，随着经济发展和社会变化，人口老龄化和劳动力不足等问题也带来了新的挑战。

因此，在未来，我国生育政策还需要继续调整和完善，以适应不断变化的人口态势和社会需求。

我国根据人口发展的变化趋势，不断调整完善生育政策，从单独两孩到全面两孩，再到最近的实施三孩生育政策及配套支持措施，旨在优化人口结构，促进人口长期均衡发展，满足人民群众的多样化和个性化的公共服务需求，促进社会公平和和谐。

以下是一些关于我国生育政策的主要内容和数据：
2013年，我国实施单独两孩政策，即符合条件的夫妻（一方为独生子女）可以生育两个子女。

这一政策的实施，扩大了生育二孩的范围，增加了出生人口的数量和质量，缓解了人口老龄化的压力，提高了人口素质和人力资本。

2016年，我国实施全面两孩政策，即一对夫妻可以生育两个子女。

这一政策的实施，进一步释放了生育潜能，增加了出生人口的规模和结构，改善了人口年龄结构，促进了经济社会发展和民生改善。

2021年，我国实施三孩生育政策及配套支持措施，即一对夫妻可以生育三个子女。

这一政策的实施，有利于进一步优化人口结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。

根据第七次全国人口普查数据，我国总人口达到14.14亿，比上一次普查增加了7.26千万，年均增长率为0.53%。

0-14岁少儿人口占比从2010年的16.6%提高到2020年的17.95%，60岁及以上老年人口占比从13.26%提高到18.7%。

出生人口性别比从2010年的118.08降至2020年的111.3。

近年来，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万人。

出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。

我国生育政策的调整历程引言生育政策是国家调控人口数量和结构的重要手段之一。

我国的生育政策自建国以来经历了多次调整和改革。

本文将详细探讨我国生育政策的调整历程，从计划生育政策的出台到全面二孩政策的实施，分析其中的原因和影响。

1950年代-1970年代：初期生育政策的出台一级标题1：计划生育政策的初步形成• 1.1 1950年代初期的人口问题意识• 1.2 1953年国家推行以节育为主的生育控制• 1.3 1957年国家提出“晚婚晚育”• 1.4 1962年至1963年全国开始推行限制人口出生的措施一级标题2：探索计划生育政策• 2.1 1966年至1971年文化大革命期间计划生育政策推出的情况• 2.2 1971年武汉农村试行“一对夫妇只生一个孩子”• 2.3 1973年国家提出“控制人口数量，提高人口质量”1980年代-1990年代：计划生育政策的正式实施一级标题1：全面开展计划生育• 1.1 1980年代初期计划生育政策的全面推行• 1.2 1982年通过《中华人民共和国计划生育法》• 1.3 1984年在《宪法》中确认计划生育政策一级标题2：计划生育政策已实施的影响和问题• 2.1 人口数量控制的成就• 2.2 人口结构带来的挑战• 2.3 基本公共服务的压力2000年代-2010年代：政策的调整与放宽一级标题1：计划生育政策的调整• 1.1 2002年政府开始放宽计划生育政策• 1.2 2004年宣布了“双独”政策• 1.3 2011年启动全面二孩试点一级标题2：全面二孩政策的实施• 2.1 2014年底政府正式宣布全面二孩政策• 2.2 2016年开始全面实行全面二孩政策• 2.3 全面二孩政策带来的影响和问题当前及未来：生育政策的调整方向和趋势一级标题1：当前生育政策的挑战和问题• 1.1 人口老龄化对经济社会带来的压力• 1.2 劳动力市场的变化及人口结构的调整一级标题2：未来生育政策的调整方向• 2.1 优化生育政策，进一步放宽限制• 2.2 完善社会保障体系，提高生育意愿结论我国的生育政策经历了从初期的试点阶段到全面实施再到调整和放宽的过程。

第6卷第1期市场与人口分析Vol.6No.1 2000年1月Market and Demograp hic Analysis Jan.,2000文章编号:1006-4346(2000)01-0047-08中国人口生育政策的演变历程张纯元(北京大学人口研究所,北京100871)摘要:本文依据我国人口生育政策演变的史实,详尽地分析了现阶段人口生育政策的理论依据,并将1949年以来的人口生育政策划分为五个阶段;文章最后对未来人口生育政策的走向作了展望。

关键词:人口;生育政策中图分类号:C924.21文章标识码:AEvolution of Chinese Fertility Regulation Policies since1949ZHANG Chun-yuan(Institute o f Population Research,Peking University,Beijin g,100871,China)Abstract:Based on the historical evidence,this paper first analyzes the theoretical foun-dation of the current fetility regulation in more detail;then distinguishes the fertility regulation policies since1949from five defined stages;and finally makes brief approach to the perspec-tives of Chinese fertility regulation.Key Words:Popluation;Fertility Regulation Policies人口政策是一个国家社会经济政策体系中的重要组成部分,它在人口再生产、经济发展、社会进步、资源合理利用、生态环境良性循环中起着重要作用,因而每个国家都力求制定一个符合本国实际的、反映客观规律要求的科学的人口政策。

中国生育政策的历程
新中国成立以来，中国生育政策经历了以下几个阶段：
- 1949-1953年：鼓励生育阶段。

新中国刚刚成立，从战乱时期到和平年代，百废待兴。

政府采取宽容生育政策，鼓励人口增长，奖励多子女母亲。

- 1954-1970年：支持节育阶段。

1953年第一次人口普查显示，中国人口总数为6.02亿。

在做出人口增长过快的判断基础上，提倡节制生育。

但没有全面开展。

- 1971-1978年：计划生育起步阶段。

1971年四五计划提出“一个不少，两个正好，三个多了”。

1973年提出“晚、稀、少”。

1978年提出“最好一个，最多两个”。

- 1979-2001年：计划生育阶段。

1979年1月起正式实施独生子女政策。

1982年计划生育定为基本国策。

1984年提出“开小口，堵大口”，严禁二胎和多胎。

- 2002-2012年：双独二孩阶段。

2002年，提倡一对夫妻生育一个子女，符合法律、法规规定的，可以生育第二个子女。

- 2013-2015年：单独二孩阶段。

2013年实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，促进人口长期均衡发展。

- 2016-2021年：全面二孩阶段。

为应对人口老龄化开始实施二孩政策，一对夫妻可生育两个孩子，独生子女政策宣告终结。

- 2021年5月至今：三孩政策阶段。

2021年5月，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

作者简介:郭艺青(1995-),女,汉族,河南洛阳人,天津外国语大学理论经济学硕士在读,主要研究方向为西方经济学㊂中国人口政策演变历程及原因分析郭艺青(天津外国语大学国际商学院,天津300204)摘㊀要:人口问题关系到国家经济发展及民族未来,人口数量的增长和结构的转变必须同经济发展相适应,而人口结构转变并非一朝一夕之功,需要由人口政策不断调整并紧跟人口变化的步伐㊂从提倡生育到计划生育再到全面三孩,探讨这种变化的原因对我国后续人口政策的制定具有重要的理论指导意义㊂本文系统梳理了新中国成立以来各个时期的人口政策,探究其演变历程和制定原因,并分析了不同阶段人口问题的演变逻辑,最后立足于当代人口现状,给出了解决目前我国人口问题的政策建议㊂关键词:人口政策;人口结构;计划生育;老龄化中图分类号:D9㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.19.0661㊀中国人口政策演变历程及原因分析新中国成立以来,人口从1949年的4.75亿增加到了2022年的14.1亿,人口数量和人口结构的阶段性特征明显,人口政策也因时制宜,成为经济发展中的重要主题㊂而生育政策是人口政策中最重要的组成部分,据此我们可以将新中国成立后的人口政策演变分为如下几个阶段㊂1.1㊀1949-1953年:人口恢复阶段在新中国成立之初,国家百废待兴,亟须广大人民群众投入到生产建设中去,而此时我国人口相对较少,需要增加人口数量㊂但由于经济发展基础薄弱,医疗水平低下,1949年我国人口数量为4.75亿,死亡率高达2%,出生率3.6%,自然增长率仅为1.6%,因此需要提倡生育,并严格限制节育和人工流产㊂在此阶段,国家发布了‘机关部队妇女干部打胎限制的办法“‘限制节育及人工流产暂行办法“等文件,严禁非法打胎㊂我国自古就有养儿防老㊁多子多福㊁传宗接代等思想,并且时任国家领导认为世间一切事物中,人是第一个可宝贵的㊂在共产党领导下,只要有了人,什么人间奇迹也可以造出来㊂于是便倡导人民多生多育㊂另外,我国当时面临的国际形势不容乐观,尽管已经赢得了抗美援朝战争的胜利,却牺牲约19万烈士,需要尽快弥补在战争中的人口损失,壮大工农业生产劳动力㊂到了1953年我国人口出生率为3.7%,死亡率1.4%,自然增长率增至2.3%,人口数量增加至6.02亿,提倡生育㊁限制节育的政策初见成效㊂1.2㊀1954-1979年:提倡节制生育阶段这一阶段提倡节制生育,但由于受到计划经济㊁自然灾害㊁ 大跃进 和 文化大革命 等影响,政策出现了反复的情况,节制生育的力度不同,我们可以从不同时期的生育政策进行分析㊂1.2.1㊀1954-1957年:开始提出节制生育我国在这一阶段开始主张控制人口增长和节制生育,有如下三方面原因:其一,从人口变化上来说,1957年我国人口达到了6.47亿,相对于新中国成立初期,短短8年增长了约1/3,人口的规模和增长速度远远超过了党和政府的心理预期㊂其二,从思想上来说,节制生育的思想开始走进人们的视野㊂同年,马寅初发表的‘新人口论“论证了 非控制人口不可 的核心思想,邵力子等学者也写文章呼吁普遍避孕㊂其三,从历史背景来说,中国正处于第一个五年计划时期,开始进行有计划的工业生产,而人口尚处于无计划扩张阶段,人口急剧增长和粮食紧缺之间矛盾尖锐㊂因此,1957年毛泽东在最高国务会议上呼吁 要提倡节育,要有计划地生育㊂1.2.2㊀1958-1965年:计划生育政策初步实施1958-1960年,全国上下掀起了 大跃进 ㊁人民公社化运动,许多地方一方面劳动力不足,另一方面却因生育过快城镇人口出现了快速增长的情况,给民生造成了重大的考验㊂1959-1961年,我国遭受严重的自然灾害,全国面临粮食短缺危机㊂自然灾害过后,人多力量大的观点重回人们视野,人口又出现了短期的报复性增长㊂1964年,中国进行了第二次人口普查,人口数量已达6.9亿人,同年,国务院成立了计划生育委员会,部分地区也相继成立了计划生育工作机构,计划生育政策初步实施了起来㊂1.2.3㊀1966-1970年:计划生育政策停滞1966年 文化大革命 开始,实行有计划生育的大环境不复存在,计划生育工作机构被撤销,计划生育工作陷入停滞,人口重新回到了盲目发展阶段,人口增长率大幅提升,在这5年间,全国增加了约1亿人口㊂1.2.4㊀1971-1979年:计划生育政策正式确立1971年,我国人口已经达到了8.41亿,国家重新恢㊃391㊃复提倡节制生育的一系列政策,提出了 一个不少,三个多了,两个正好 晚㊁稀㊁少 等政策,并于1978年将国家提倡和推行计划生育 写入宪法,自此该项政策被正式确立了下来㊂1971-1980这10年间,我国的总和生育率由5.81%下降到2.23%,人口自然增长率由2.6%下降到1.2%,计划生育取得了显著成效㊂1.3㊀1980-2001年:计划生育严格实施阶段1980年中央发表‘关于控制我国人口增长问题致全体共产党员㊁共青团员公开信“,严禁超计划二胎和多胎,计划生育政策变得更加严格㊂两年后,中国进行了第三次人口普查,总人口为10.08亿,这已经远远超出50年代孙本文根据我国耕地面积㊁粮食产量和就业情况而认定的8亿最适应人口数量㊂在三普数据公布之后,计划生育被定为基本国策㊂20世纪80年代,中苏关系恶化,国际局势复杂,中国无法在国际市场上大量进口粮食和农副产品等,杂交水稻尚未全面推广,粮食极度紧张㊂此时改革开放不过短短两年,市场活力还未显现,就业岗位稀少,多数工作都是国家分配,劳动力严重过剩㊂数量众多的人口与复杂的社会问题之间的矛盾难以在短时间调和,于是计划生育政策由提倡被转为强制执行㊂自此至21世纪初,生育政策经历了局部调整㊁平稳过渡的20年,20年间人口总数量由1980年9.8亿增加到2000年的12.7亿,自然增长率由1.19%下降到0.76%,总和生育率也由2.26%下降到1.22%(数据来源于国家统计局),计划生育政策的效果基本符合预期㊂1.4㊀2002年至今:逐渐放开计划生育阶段自改革开放以来,人民吃饭问题基本解决,人口数量问题也不再是引起社会矛盾的主要因素,反而人口结构问题日益凸显,生育率持续走低,养老问题逐步严峻㊂如果不逐步放开计划生育政策,未来中国的人口老龄化问题将更加严重,对我国经济发展造成严重的威胁㊂于是在2002年政府推出双独二孩政策,提倡只生一个,允许部分二孩㊂2011年双独二孩全面实施㊂2013年单独二孩政策正式实施㊂2015年全面二孩政策实施㊂2021年全面三孩政策被写入‘人口与计划生育法“㊂但频繁出台的人口政策未能扭转断崖式下跌的生育率㊂2002-2022年,我国人口出生率从1.29%降至了0.68%,数量从12.8亿增长至14.1亿,人口仅增加了10.2%,年平均增长率仅约0.5%,更为严重的是,自然增长率从0.64%降至了-0.60ɢ(数据来源于国家统计局),可以想象中国在未来很长一段时间内都将与老龄化和少子化等问题做斗争,并且会不断调整生育政策与配套的社会保障措施来应对这些问题㊂2㊀不同时期的人口问题我国不同时期的人口问题均出现了一定的历史性特征,这些特征的形成是由于政策㊁经济㊁社会和文化等多种因素的综合影响,并对我们了解我国人口问题的发展历程和未来趋势具有重要意义㊂2.1㊀人口恢复阶段在这一阶段,由于我国人口基数异常庞大,新中国成立后又一直高速增长,人口增长已经和四个现代化形成尖锐矛盾,这种矛盾突出表现为人口增长快与改善人民生活㊁劳动就业和劳动质量之间的矛盾㊂主要问题是少年儿童的抚养㊁教育和青年的就业,以及未来人口增速等社会焦点问题㊂2.2㊀提倡节制生育阶段在生产力水平低下的计划经济时期,人口数量庞大的问题凸显㊂一方面,人口数量多导致粮食供应紧张㊂在没有杂交水稻和化肥农药尚未普遍使用的背景下,1957年人均粮食产量为306公斤,1965年人均粮食产量为272公斤,远低于国际公认的400公斤粮食安全线(数据来源于国家统计局)㊂同时,我国依靠农产品换取外汇,使粮食供应更为紧张,人民温饱问题难以解决㊂另一方面,人口数量多使得就业安排出现困难㊂计划经济时期生产力水平低下,城市就业岗位有限,无法充分安排新增劳动力就业,为解决城镇知识青年就业问题, 20世纪60年代我国开始有计划㊁有组织地开展上山下乡工作㊂受到多种因素的影响,上山下乡工作最后偏离初衷㊂2.3㊀计划生育严格实施阶段我国在计划生育严格实施阶段存在的人口问题主要有以下四个方面:其一,性别比例严重失衡㊂根据正常生物规律,新生儿正常的男女性别比应为102~107之间,受计划生育政策严格实施的影响,1991-1995年全国出生人口性别比为115.42,1996-2000年全国出生人口性别比高达120.17,出生人口性别比远超正常范围㊂其二,无户籍人口大量出现㊂由于地方领导干部政绩受计划生育影响,部分地方设置高额罚款和社会抚养费,甚至将计划生育和户籍挂钩,然而人们的生育观念短期并未扭转,部分家庭仍有较高的生育意愿,存在违法超生行为,超生儿上户口存在层层阻碍,从而出现大量无户籍人口㊂其三,农村出现大量留守儿童㊂改革开放之后,大量农村人口涌入城市寻找工作机会,孩子留在农村由老人看护㊂留守儿童在成长的关键阶段,缺乏父母的关心照顾,不利于孩子的心理健康和成长发展㊂其四,城市流民危害社会稳定㊂流动人口人员构成复杂,管理困难,城市流民的出现使得卖淫㊁偷盗㊁抢劫和杀人越货等犯罪行为频频发生,严重危害社会稳定,破坏经济秩序㊂2.4㊀逐渐放开计划生育阶段我国现阶段的人口问题逐渐又变得严峻起来,主要㊃491㊃有以下六个方面:其一,第一次人口红利消失,经济增速放缓,转型困难,并且 食之者众,生之者寡 ,消费的人增多而生产的人减少,不利于经济增长㊂其二,人口老龄化程度急剧加深,人口结构失衡, 2022年我国60岁及以上人口约占全国人口的19.8%,其中65岁及以上人口占全国人口的14.9%(数据来源于国家统计局),老龄化带来的养老和医疗等社会问题更加凸显㊂其三,劳动年龄人口减少,2022年16~59岁的劳动年龄人口仅占全国人口的62%,劳动人口所背负的抚养压力不断增加㊂其四,年轻人的抚养压力增加,晚婚晚育和不婚不育现象成了主流,生育意愿减弱,并且重男轻女思想导致性别比例失衡㊂其五,生育意愿降低导致了生育率断崖式下跌,自然增长率逐年降低,以致于在2022年总人口负增长85万人㊂其六,人口分布不均,东密西疏,城乡差距扩大,人口密集地区面临较为严重的环境污染问题,而医疗保障体系不健全的偏远地区则老龄化形势更加严峻㊂3㊀思考与建议党的二十大报告中提出, 优化人口发展战略,建立生育支持政策体系,实施积极应对人口老龄化国家战略 ,在人口问题上,我们要正确处理好数量与质量㊁总量与结构的关系,探索适合我国国情的人口发展道路,构建多领域㊁深层次㊁重平衡的人口制度和社会保障体系,推动人与自然和社会的协调发展㊂3.1㊀完善适龄生育制度,培养新时代生育观念当年经历过严格计划生育政策的一代人,虽然现在已经到了适合生育的年龄,但由于其少生优生的生育观念一时间难以转变,即便生育政策变得更为宽松,人们的生育意愿一时也难以提高㊂同时,经济压力增加㊁教育水平提高㊁女性就业率提高㊁婚姻观念改变和城市化进程加速等多种因素也共同导致了低生育率的形成㊂想要扭转生育率持续下降的局面,必须着重培养新一代人的生育观念,加大对生育政策的宣传和引导力度,给适龄生育人群提供政策支持,如对孕产妇和婴幼儿的保健和医疗服务进行补贴㊁提高生育者的福利待遇和保障水平和加大对生育政策资金投入等㊂3.2㊀加强劳动者权益保护,完善劳动力资源配置机制当代年轻人不愿意生育,说到底还是生活压力在逐渐变大㊂现在很多公司为了提高业绩,制定了违背法律的 996 和 007 等工作时间制度,这严重挤占了年轻人正常的休息时间,不利于其身心健康,还不利于家庭成员之间的沟通,是对人口生育率的严重破坏㊂所以,政府应加强对劳动者权益的保护,提高并鼓励劳动者的法律意识和维权意识㊂同时,要健全劳动监管机制,加强对用人单位的监督和管理,防止违法用工和侵犯劳动者权益的行为㊂另外,要完善劳动力资源配置机制,逐步健全城乡户籍转移制度,并加快教育体制改革,提高劳动力市场配置效率㊂3.3㊀完善社会保障制度,推进老龄化问题解决我国老龄化人口数量庞大,由此衍生出来的问题错综复杂,因此解决老龄化问题是解决我国人口问题的重中之重㊂首先,要加大对养老保险的投入,提高养老保险的覆盖率和保障水平,确保老年人的基本生活需求得到满足㊂其次,要推进医疗保障制度改革,提高医疗保障的覆盖率和保障水平,加强老年人的健康管理和疾病预防,提高其健康水平㊂最后,要鼓励老年人积极参与社会文娱活动,提高老年人的生活满意度和幸福感,促进老年人的身心健康㊂3.4㊀加强前沿科技应用,关注社会生产力发展人口老龄化和少子化已经成为既定的事实,人们开始担心老人无人照顾㊁社保基金严重亏空和未来劳动力短缺等问题㊂然而,数字化生产流程㊁自动化生产线等的广泛应用,使得生产效率和产品质量提高,生产成本大大降低㊂同时,人工智能近年来飞速发展,在家居㊁医疗㊁养老等方面的应用大幅提高了人们的生活质量和便利度,如智能化的健康监测㊁智能化疾病诊断㊁智能化的家居照明㊁智能化温度控制等㊂数字化和智能化技术在很大程度上可以解决当下人口老龄化和少子化问题带来的不利影响,促进经济发展和社会稳定㊂参考文献[1]何蕾蕾.中国生育政策演变的正弦规律[J].赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版),2015,36(08):82-85. [2]中共中央文献编辑委员会.毛泽东选集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991.[3]田雪原.中国人口政策60年[M].社会科学文献出版社, 2009:48-49.[4]彭佩云.中国计划生育全书[M].北京:中国人口出版社,1997.[5]隋思,杨玉军.新时期我国计划生育政策的调整[J].科教导刊(上旬刊),2010,(01):138-139.[6]曹景椿.对我国人口发展战略的再认识[J].人口研究, 2003,(06):2-7.[7]王一晶.知识青年上山下乡和劳动就业[J].青年研究, 1991,(11):36-41+49.[8]顾宝昌,穆光宗.重新认识中国人口问题[J].人口研究, 1994,(05):2-10.[9]伍旭川,唐洁珑.我国人口经济的现状㊁问题和建议[J].金融发展研究,2019,(03):38-45.㊃591㊃。

近年来生育政策的变化计划生育政策是中国人口政策的核心，它是以马克思主义的人口理论为指导，从中国实际情况出发而提出的政策。

这种政策体现着全国人民群众的意志和利益以及社会主义四化建设的需要。

中国的计划生育政策经历了反复探索和不断完善的发展过程。

这个发展过程，大致可以分五个阶段。

第一个阶段，从新中国建立到五十年代后期，这是人口出生第一次高潮和节制生育呼声第一次起伏时期。

新中国建立以后，由于国内战争刚刚结束，人民需要休养生息。

随着民主改革的完成，中国共产党和人民政府面临的首要任务是巩固政权，恢复经济，解决旧社会遗留下的生产凋零、失业、贫困、饥饿和防治疾病等一系列问题，放松了对急剧增长的人口的控制。

经济恢复时期和第一个五年计划时期，中国国民经济很快得到恢复和发展。

经济迅速发展，刺激了生育率的上升，错误认为中国人口迅速增长是社会繁荣和生活改善的标志。

随着人口增长，著名学者马寅初于一九五七年二月在最高国务会议上和六月在第一届人民代表大会第四次会议上，先后提出了他对人口问题的主张，发表了“新人口论”。

但是由于“左”的思潮影响，这种观点很快被推翻了。

第二阶段，从五十年代后期到六十年代末期，这是计划生育被重新提起但随即遭受“文化大革命”动乱严重破坏的时期。

1965年，中国共产党和人民政府提出一系列控制人口增长的政策和措施，当时普遍宣传的口号：“一个不少，两个正好，三个多了”。

但计划生育工作刚刚开展起来，“文化大革命”动乱开始了。

这种动乱对计划生育工作也有严重的干扰和破坏，这导致生育上的无政府状态和人口增长的失控。

第三阶段，从七十年代初到七十年代末，这是计划生育政策取得显著成效时期。

第一次把人口增长指标纳入了国民经济计划。

这一时期，中国计划生育工作在制定、落实政策措施上，有了新进展，逐步修改了一些不利于计划生育的政策和规定，制定了一些有利于控制人口增长的政策和法规，国家法律明确规定：“国家提倡和推行计划生育”.第四阶段，一九七九年以后，计划生育进入一个新阶段。

我国计划生育的主要功能是控制人口过快增长。

计划生育工作的根本目的是为了实现人口增长与资源、环境以及社会之间的协调和均衡，实现人类社会的可持续发展，这恰是广大群众的根本利益所在。

但由于人们的生育观念陈旧，比如：多子多福、养儿防老、传宗接代等千年留下的旧观念，给计划生育工作带来了很大的阻碍。

计划生育工作一度被称作“天下第一难事”。

计划生育由来已久，长期以来都被当做国家的一项基本政策，并被写入宪法和作为婚姻法的一个基本原则，走向法制化道路。

一、计划生育的发展历程1949年以来，我国计划生育大体经历了五个较长的发展阶段。

第一阶段(1949-1961年)，是我国计划生育的提出与论争时期。

其中，1949-1953年，是计划生育工作的缺失与提出阶段；1954-1957年，计划生育政策出台与初步开展阶段;1958-1961年，计划生育步入发展的歧路阶段。

第二阶段(1962-1970年)，是我国计划生育的再起与停顿时期。

1962-1965年，是计划生育的提出及其在部分市、县的试点阶段；1966-1970年，计划生育陷于停顿阶段。

第三阶段(1971-1978年)，是计划生育的勃兴与普及时期。

第四阶段(1979-1991年)，是计划生育的开拓与发展时期。

1979-1984年，是计划生育的深入开展和政策调适阶段；1985-1991年，是计划生育规范化与制度化时期。

第五阶段(1992年以来)，是计划生育的新形势和新探索时期。

1992年以后，随着社会主义市场经济体制目标的确立，我国步入体制转型时期，计划生育工作适应新形势发展。

2002年，我国正式加入世界贸易组织（WTO），经济全球化给计划生育带来了很大的影响。

譬如，其对育龄群众观念的影响，对计划生育工作手段的影响，对稳定低生育水平的影响，对计划生育干部队伍的影响，对与计划生育相关问题如人口的迁移与流动和社会保障问题的影响。

2010年以来，人口计生系统认真贯彻党的精神，全面落实科学发展观，以人与自然资源的和谐发展为根本目的，切实稳定低生育水平，着力统筹解决人口问题，全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

我国计划生育背景我国计划生育政策的实施时间可追溯到上世纪70年代。

当时，我国人口数量庞大，人口压力严重，严重影响国家经济和社会发展。

为了控制人口增长，政府决定实施计划生育政策。

本文将探讨我国计划生育政策的背景，政策的实施过程以及对中国社会经济发展的影响。

一、背景上世纪40年代末到50年代初，我国曾经实行过一段时间的自由生育政策，鼓励人口增长以增加劳动力。

然而，当时的人口数量已经超过了国家的承载能力，给国家经济和社会带来了巨大压力。

此外，尽管大背景是在国家经济发展的初期，中国在20世纪五十年代，由于对外宣战，经济社会发展得到了阻碍，在这时期的基础上，我国政府的资源相对有限，难以满足巨大的人口需求。

就业问题也是一个严峻的挑战，庞大的劳动力人口让就业压力倍增。

以上种种背景促使了政府实施计划生育政策，以控制人口增长并提高人口素质，促进经济社会的可持续发展。

二、计划生育政策实施过程计划生育政策的实施分为两个阶段：严格控制阶段和调整优化阶段。

在严格控制阶段，政府通过宣传、教育和法律法规等手段，推行晚婚晚育、一对夫妇只生一个孩子的政策。

政府设立了计划生育部门，负责指导和监督计划生育工作，推行终身责任制，对超生家庭进行处罚。

调整优化阶段始于2016年，政府宣布一对夫妇可以生育两个孩子。

这一政策的实施旨在适应人口结构的变化和经济社会发展的需要。

同时，政府也积极推动独生子女家庭转变观念，鼓励二孩政策的普及。

此外，政府还推动了诸如辅助生育技术、婴幼儿照护、教育体制改革等措施，为二孩政策的顺利实施提供了有利条件。

三、对中国社会经济发展的影响1. 人口减缓和结构优化计划生育政策的实施使我国人口增速得到有效控制。

虽然人口数量仍然庞大，但增长速度明显下降，从而减轻了资源压力和社会负担。

同时，计划生育政策也使人口结构发生了变化，老龄化问题日益突出，这给社会与国家带来了新的挑战。

2. 经济发展推动计划生育政策的实施为中国经济发展提供了有利条件。

人口与计划生育法律法规及相关知识问答1、《中华人民共和国人口与计划生育法》是何时颁布的?什么时候开始施行?《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)于2001年12月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，同日，国家主席江泽民发布第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。

2、人口与计划生育国家立法从何时开始的，大致经过了几个阶段?我国人口与计划生育国家立法始于20世纪70年代末，大致经历了5个阶段。

3、《人口与计划生育法》的立法依据是什么?《中华人民共和国宪法》。

4、国家推行计划生育，“推行”的含义是什么?所谓推行，就是说，实行计划生育是体现国家意志并由国家强制力保证实施。

5、开展人口与计划生育工作的根本宗旨是什么?坚持以人为本，尊重群众计划生育主人翁的地位，维护公民实行计划生育合法权益，把公民实行计划生育的义务与权利有机地统一起来，是开展人口与计划生育工作的最终目的和根本宗旨。

6、什么是基本国策?我国确立了哪几项基本国策?基本国策是指一个国家为整个国家的经济和社会发展而作出的具有战略意义的、事关全局的和长期性的重大决策，也是关系到国家根本利益和对国家其他政策有重要影响作用的方针、政策。

新中国成立以来，党和政府结合我国情况，先后确定了三项基本国策：保护耕地、实行计划生育和保护生态环境?7、再婚夫妻双方只有一个子女的能否生育第二个子女?全国31个省、自治区、直辖市都已经明确规定，再婚夫妻双方只有一个子女的经过审批可以生育第二个子女。

8、《人口与计划生育法》对少数民族的生育政策是如何规定的?《人口与计划生育法》第18条第二款规定：少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

9、如何理解“夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”的含义?(1)夫妻双方地位平等，以方都有要求实行计划生育的权利，也有实行计划生育的义务;(2)夫妻有同等的参与权、决定权，尤其要强调的是妻子不仅仅是处于受支配地位;(3)夫妻要互相支持，平等协商，自觉执行计划生育法律法规;(4)生育控制的责任不仅在女性，男性应积极支持女性采取避孕措施，自身也应当积极地承担起采取避孕节育措施的责任。

中国计划生育纪事一、1953年至1961年：节制生育的提出阶段中华人民共和国成立初期，在这一阶段，我国人口增长基本处于自发和无计划的状态，人口出生率持续增加。

伴随着新中国成立之后的第一次出生高峰的出现，人口无计划地盲目增长同国民经济有计划发展的矛盾开始显现出来。

与此同时，人民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善促使死亡率大幅度下降，随着死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人们要求节制生育的呼声在增高。

我国领导人在这一时期已意识到中国人口多的现实，并逐步认识到节制生育是解决这一问题的根本途径。

一些知名学者和民主人士也开始关注日益增长的中国人口问题对于国家社会经济建设的负面影响，如著名的经济学家马寅初先生、民主人士邵力子先生等。

二、1962年至1969年：提倡计划生育的试点阶段20世纪60年代初的三年自然灾害以后，我国人口增长经历了建国后的第二次出生高峰期。

1964年全国第二次人口普查数据显示，当时总人口已接近7亿。

人口这种盲目增长的态势引起了政府的再一次关注。

1962年，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》强调：“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐步走向有计划的状态。

”这是制定我国计划生育政策的一个里程碑式的文件。

1964年，成立了国务院计划生育委员会，一些地区也相应成立了类似的计划生育工作机构，尤其是在城市地区先后建立了计划生育组织机构，这也是我国建立相应组织机构来推广节制生育工作的尝试。

三、1970年至1980年：提倡“晚、稀、少”的生育政策阶段20世纪70年代，在周恩来总理的大力倡导下，计划生育工作在全国城乡全面展开，并明确提出了力争在“四五”期间将城市人口自然增长率降到千分之十左右，农村降到千分之十五以内，这也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目标。

1973年12月，国务院计划生育领导小组办公室召开全国第一次计划生育工作汇报会，会上提出“晚、稀、少”的生育政策。

生育政策的变化历程
自20世纪50年代以来，中国的生育政策经历了多次变化。

以下是生育政策的变化历程：
1. 1950年代至1970年代：鼓励生育。

随着新中国的成立，政府鼓励人民生育，推崇“人多力量大”的理念。

此时期，没有明确的生育限制政策。

2. 1970年代至1979年：谨慎控制生育。

由于人口的快速增长，政府开始对生育进行监管。

一些地区开始实施计划生育政策，对家庭进行少生、晚生、生一个扶一个的政策宣传。

3. 1980年至2015年：实施一胎化政策。

为了控制人口增长，中国全面实施了一胎化政策。

根据该政策，城市居民普遍只能生一个孩子，农村居民有条件可以生两个孩子，但要遵守一定的间隔期。

4. 2016年至今：全面放开二胎。

为了应对人口老龄化和劳动力短缺的问题，中国政府于2016年实施了全面放开二胎政策。

此政策允许所有夫妻生育两个孩子，以促进人口的平衡发展。

需要注意的是，尽管生育政策多次变化，但在某些特殊情况下，特别是一些少数民族地区，政府会放宽生育限制，允许家庭生育更多孩子。

这一政策的目的是保护和发展少数民族的特殊文化和传统。

中国人口政策演变历史概述人口政策，从其狭义的角度看，是指一个国家或地区从社会的、经济的、政治的、资源的、生态环境的综合战略利益出发，同时考虑到大多数群众的接受程度，对其人口的生育行为所采取的政府态度。

这种态度，或者鼓励生育，以促进人口增长，或者限制生育，以减缓人口增长。

在限制生育中，政府还要规定具体的限制要求，这种要求，往往与我们所追求的人口总量目标相联系。

回顾中华人民共和国成立以来生育政策的演变历史，大体上可划分为3大阶段为鼓励生育阶段、生育政策酝酿转变（含反复）阶段和推行限制生育政策阶段。

一、阶段时期㈠、鼓励生育政策阶段：1949-1953,鼓励生育政策㈡、政策转变酝酿阶段：1954~1959年：政策转变酝酿，上层思想反复。

㈢、实施限制生育政策阶段：1960~1970年：实施限制生育政策，但没有全面开展。

1971~1979年：全面推行“晚、稀、少”政策（相当于“二胎化”）。

1980~1984年：生育政策紧缩，全面推行“一胎化”政策。

1984~1991年：在农村实行“一孩半”政策，但在城市继续实行“一胎化”政策。

1991年至今：现行计划生育政策的稳定。

揭示生育政策演变的历程，是为了运用科学历史主义的方法进行梳理和评价过去，以史为鉴，实事求是地总结经验，吸取教训，免蹈覆辙，指导未来。

一句话，就是为未来中国生育政策的继续完善与发展服务。

1、“晚、稀、少”政策创造了生育率下降奇迹的第一个十年。

从1970年到1979年的整个70年代，全国城乡推行的“晚、稀、少”政策，允许有计划地生育子女数是最多两个。

1971年，国务院批转了卫生部、商业部、燃化部《关于做好计划生育工作的报告》，指出在第四个五年计划期间，一般城市人口增长率要降到千分之十以下，农村要降到千分之十五以下。

1973年12月，全国第一次计划生育汇报会上，提出计划生育要实行“晚、稀、少”。

“晚”是指男25周岁、女23周岁才结婚；“稀”指两胎要间隔4年左右；“少”是指只生两个孩子。

历史地看待新中国成立以来的人口政策及其演变新中国成立以来，我国人口政策经历了鼓励增长、放任增长和严格控制增长等几个阶段，这既有历史的必然因素，也有主观决策的失误。

历史、辩证地看待这些经验教训，对于进一步认识当前我国人口问题的性质、检讨现行人口政策的得失、统筹解决当前我国人口问题很有必要。

1980—1990年“一孩化”时期。

为实现2000年把人口控制在12亿的目标，1980年，中共中央、团中央向全国的共产党员和共青团员发出号召，提倡一对夫妇只生一个孩子。

但是，在实际工作中，“提倡生一个孩子”的政策被演变为“一孩化”政策，结果，欲速而不达，过度从紧的人口政策引起生育率的大幅度反弹。

1981—1982年，全国总和生育率回升到2.63和2.86。

[8](P25)此政策产生的影响一直延续到90年代初，教训深刻。

1991—1999年人口政策微调时期。

1991年5月14日，中共中央、国务院从实际出发作出了“关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定”，对人口生育政策进行了微调，允许符合条件的夫妇生育二胎，并将2000年的人口控制目标由原来的12亿调整为13亿，此后，我国人口生育率进入平稳下降时期。

2000年以后稳定低生育水平和统筹解决人口问题的新时期。

2000年3月，中共中央、国务院作出了“关于进一步加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定”，提出了稳定低生育水平的人口政策，保证了人口政策的连续性和稳定性。

2007年1月，中共中央、国务院根据新的形势，从科学发展观的高度，又作出了“关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定”，提出“要全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展”，为统筹解决人口问题指明了方向。

(二)对70年代以来控制人口增长政策的反思70年代以来实施严格控制人口增长的政策在早期虽遇到比较大的阻力，但经过30多年的努力，妇女总和生育率由1970年的5.81下降到目前的1.8，比其他发展中人口大国提前约半个世纪进入世界低生育水平国家的行列。

计划生育政策的历史变迁计划生育政策是指国家为控制人口数量和人口结构，采取的一系列计划和措施。

在中国，计划生育政策经历了多个阶段的变迁，对人口发展、社会经济以及个人生活产生了深远的影响。

本文将从历史的角度回顾中国计划生育政策的变迁，并探讨其对社会的影响。

1. 过去的计划生育政策自20世纪50年代中国成立以来，人口增长一直被认为是中国国家发展面临的重要问题。

在过去的计划生育政策中，政府采取了一系列措施来控制人口数量，例如晚婚晚育、推行一孩政策等。

这些政策的目的是限制人口增长，提高人均资源分配的水平。

2. 计划生育政策的调整随着时代的变迁和社会的发展，中国的计划生育政策也在不断调整。

1990年代，中国面临着人口老龄化的挑战，政府开始逐步放宽生育政策，实行了允许双独家庭生育二孩的政策。

此举旨在缓解人口结构失衡的问题，并为未来的劳动力储备做好准备。

3. 全面二孩政策的实行到了21世纪，中国政府进一步调整了计划生育政策。

2015年，全面二孩政策正式实施，允许所有夫妇生育二孩。

这一政策的实行标志着中国计划生育政策的进一步宽松。

政府希望通过放宽政策，提高出生人口数量，缓解人口老龄化的压力，同时推动人口结构的调整。

4. 计划生育政策的影响计划生育政策对中国的社会经济和个人生活产生了深远的影响。

首先，计划生育政策有效地控制了人口数量的增长，为经济的发展提供了基础。

其次，计划生育政策减轻了人口对资源的需求，为资源的节约利用创造了条件。

此外，计划生育政策对个人的生活也有影响，改善了部分家庭的生活质量，提高了女性的社会地位。

5. 新时期下的挑战和发展随着社会的进步和发展，计划生育政策面临新的挑战。

一方面，人口老龄化和劳动力结构的变化对社会经济发展带来了压力。

另一方面，社会观念的进步也对计划生育政策提出了新的要求。

因此，中国政府需要根据时代的变迁和社会需求，积极调整和完善计划生育政策，以适应新时期的人口发展。

综上所述，计划生育政策作为中国社会管理的重要措施之一，经历了多个阶段的变迁。

人口政策的调整情况和人口政策我国人口的基本国策1、我国人口的基本国策是实行计划生育。

在实现中国梦的行进坐标中，全面小康是“关键一步”；在“两个一百年”的奋斗征程上，全面小康是第一个“百年渡口”。

2、我国人口的基本国策是：实行计划生育，控制人口的数量，提高人口的质量。

3、实行计划生育。

计划生育，是有计划的节制生育是人口控制的一种，常见方法有生育控制、增加家庭生育的间隔时间，从而减轻人口压力与家庭负担。

提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。

4、法律分析：我国的人口政策是计划生育。

具体做法是少生、优生、晚婚、晚育。

制定这一基本国策的原因和目的是为了使人口的增长与社会经济的发展、资源、环境相适应。

5、我国人口发展的基本国策及其新特点是人口普查作为基础性、全局性、权威性的基本国情调查，不仅是了解我国人口发展变动情况的重要手段，对于国家重大宏观经济社会决策也具有重要意义。

6、”2001年《人口和计划生育法》第二条第一款：“中国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。

”男女平等1992年全国人大通过、2005年修订的《妇女权益保障法》第二条规定：“实行男女平等是国家的基本国策。

2023年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。

他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。

法律分析：回顾我国成立以来人口政策的演变历史，大体上可划分为以下阶段：鼓励生育政策阶段：1949-1953年，恢复劳动力，鼓励生育。

政策转变酝酿阶段：1954-1959年：政策转变酝酿，上层思想反复。

法律分析：1956年提出：为了保护妇女和儿童，很好地教养后代，以利民族的健康和繁荣，赞成在生育方面加以适当的节制，首次正式表示了中国政府在人口方面的政策性观点。

我国的人口政策已经经历了四个阶段：即政策强化、调整、放松和发展期。

材料：公共政策环境：建国以来我国人口生育政策变迁及其环境动因分析生育政策，是指一个国家或地区从社会的、经济的、政治的、资源的、生态环境的综合战略利益出发，同时考虑到大多数群众的接受程度，对其人口的生育行为所采取的政府态度。

中国人口生育政策的历史演变1949-1953年：鼓励生育政策。

1954-1959年：政策转变酝酿，上层思想反复。

1954年12月，刘少奇同志主持召开了关于节制生育问题座谈会。

1955年3月中央在卫生部党组关于节制生育问题报告上指示：“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性的问题。

1957年3月，毛泽东同志在最高国务会议第十一次会议上说：“要提倡节育，要有计划地生育。

” 1957年下半年开始的反右派斗争和1958年发端的大跃进运动，对节制生育工作思想有所冲击，但大跃进的干扰很快过去，中国客观存在的人口问题已经显现出来。

1960-1970年：实施限制生育政策，但没有全面开展。

1962年12月以中共中央和国务院的名义发出关于认真提倡计划生育的批示，认为“提倡节制生育和计划生育，不仅符合广大群众的要求，而且符合有计划地发展我国社会主义建设的要求。

”1963年10月中央和国务院决定设立计划生育机构，要求“中央和地方，都要成立计划生育委员会，具体领导这方面的工作”。

1964年国务院成立了由国务院秘书长任主任的计划生育委员会，接着各省、市、自治区也相继成立了计划生育工作机构，节制生育的实际工作在一定范围内就开始开展。

1971-1979年：全面推行“晚、稀、少”政策。

1973年明确了“晚、稀、少”的方针， 1978年10月，中央批转《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，进一步明确了“晚、稀、少”的内涵，具体提出晚婚为女23周岁、男25周岁，一对夫妇生育子女数最好一个、最多两个，生育间隔3年以上。

这样，以“晚、稀、少”为主要内容的中国的限制人口增殖的生育政策基本形成。

1980-1984年：全面推行“一胎化”政策。

中国生育政策60年变迁：鼓励生育，限制生育，到调节生育，有一天，还会鼓励生育的。

以生育政策的主要内容来划分，可将我国建国以来的生育政策划分为以下几个阶段:1. 鼓励生育阶段(1949 ～ 1953 年)这一阶段，政府对生育及人口增长采取了放任自流的态度，并出台了限制避孕和人口流产的政策，鼓励人们生育。

1950 年4 月20 日，国家卫生部和军委卫生部联合发布了《机关部队妇女干部打胎限制的办法》，规定“为保障母体安全和下一代生命，禁止非法打胎”。

1952 年，在上述规定的基础上，卫生部制定了一个面向全民的《限制节育及人工流产暂行办法》，将适用于机关部队妇女干部的规定在全国推广。

1953 年，卫生部又以“与国家政策不符”为理由，通告海关禁止进口避孕用具和药物。

这些政策都强化了人们多生多育的观念和行为。

2. 政策转变及反复阶段(1954 ～ 1959 年)鼓励生育的政策在1953 年第一次人口普查后发生了急剧的转变。

远远高于预期的人口数，与当时我国有限的资源与落后的综合国力形成对比，震动了政府领导人。

从中央领导到学术界都提出一些节制生育的观点。

1955 年3 月中央在卫生部党组关于节制生育问题报告上指示: “节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性的问题。

”1956 年初，中央公布了《1956 ～ 1967 年全国农业发展纲要》(修正草案)，在纲要中明确提出: “除了少数民族的地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女。

”但是“大跃进”及随后的大饥荒，改变了中国人口转变的方向。

大跃进的浮夸做法使得当时的一些领导人对人口形势产生了乐观情绪，“人多力量大”、“人多可以办大事”的想法在一些主要领导人心目中再次占据主要地位。

随着主张限制人口增长的经济学家马寅初先生在全国被批判，节制生育的政策主张被扼杀在摇篮里。

3. 提出计划生育号召，在部分市、县的试行阶段(1960 ～ 1969 年)大跃进失败的反思和三年困难时期结束后现实人口增长的压力，使控制人口和节制生育的思想得以复苏。

中国生育政策演变的正弦规律作者：何蕾蕾来源：《赤峰学院学报·哲学社会科学版》2015年第08期摘要：自1949年建国以来，中国生育政策的发展经历了从鼓励生育到节制生育的转变。

其中，节制生育政策也经历了从酝酿阶段、探索阶段、推行阶段、紧缩阶段到调整阶段、稳定阶段的演变。

在对生育政策发展历程仔细回顾的同时，笔者发现中国生育政策的近于正弦函数周期性的变化规律。

因此，笔者也对中国生育政策的未来发展做了大胆的预测。

关键词：正弦；生育政策；演变中图分类号：C924.21 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）08-0082-04一、引言根据党的十八大会议精神要求，按照新一轮“大部制”改革方案及《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》，撤并卫生部与国家人口和计划生育委员会，组建国家卫生和计划生育委员会，这就意味着我国人口和计划生育委员会的专职使命已经完成，中国的计划生育政策发展也进入了全新阶段。

2013年11月11日晚，新华社刊发题为《卫生计生委：计划生育40余年，我国少生4亿多人》的报道称，40多年来，中国由于计划生育累计少生了4亿多人。

而伴随着十八届三中全会的召开，“单独”二胎政策被启动，开始实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

计划生育的话题又一次成为热点。

回首建国以来中国生育政策的发展历程，可以发现，中国的生育政策发展曲曲折折，在不断的经验积累和教训吸取中慢慢成长。

本文就是从纵观角度，回顾1949年以来中国生育政策的变迁历程，希望可以找到政策发展的规律，为未来的生育政策的选择提供参考。

二、问题提出结合对中国生育政策发展历史的回顾，笔者发现，该政策的发展历程符合正弦函数的变化规律。

另外，结合正弦函数的周期变化，笔者大胆预测，中国生育政策也可能会呈现出周期性变化规律（如图1所示）。

在中国，计划生育政策是生育政策的主体，生育政策的发展历程与计划生育的发展基本相当，所以本文主要是关于计划生育政策的发展历程的讨论。