农业的根本出路在于发展农业生产性服务业

农业的根本出路在于发展农业服务业1国家发改委产业经济与技术经济研究所姜长云内容提要：从当前和长远趋势来看，解决粮食安全问题，希望在于发展农业服务业；解决“谁来种地”问题，关键在于发展农业服务业；发展农业服务业，可为加快农业发展方式转变提供“发动机”。

因此，农业的根本出路在于发展农业生产性服务业。

关键词：现代农业农业服务业农业发展方式转变中国农业的根本出路何在？长期以来，这一问题引起了从最高决策层到农民、从学术理论界到实际操作部门的广泛关注。

50多年前，毛泽东主席做出了“农业的根本出路在于机械化”的著名论断。

嗣后，尤其是改革开放以来，围绕这一问题，许多富有见地的新判断层出不穷，对于完善我国农业发展的战略和政策提供了重要启示。

如农业的根本出路在于科技创新，在于产业化或规模化、城镇化、集约化、社会化、组织化……等。

这些判断大多从一个角度或侧面反映了对我国农业发展方向和途径的战略思考。

站在新的起点，综观我国农业发展环境、发展阶段和发展要求的变化，较为综合性的判断应该是：农业的根本出路在于发展农业生产性服务业。

为叙述简便起见，本文将农业生产性服务业简称为农业服务业。

所谓农业生产性服务，简单地说，即被农业生产过程用作中间投入的服务业。

农业生产性服务业是市场化、外部化的农业生产性服务提供者的集合体，如农机服务业、植保服务业、农业科技服务业、农产品运销服务业、农业供应链管理服务业等。

一、解决粮食安全问题，希望在于发展农业服务业2014年中央一号文件再度重申，“确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务”。

2003年以来，我国粮食生产取得了连续10年增的佳绩，为增进我国粮食安全做出了重要贡献。

但是，无论从历史还是从国际经验来看，今后继续实现粮食增产的难度将会显著增大。

考虑到近年来1国家自然科学基金课题“农业生产性服务业发展的模式、机制、需求及不同区域支持重点的选择”（项目批准号：71273070）。

我国为实现粮食“十连增”付出的代价越来越大，情况尤其如此。

如湿地面积减少、土壤和水污染加重，农业发展的社会成本和生态环境代价不断提高，甚至以大豆等产品的大量进口为代价维系较高的谷物自給率。

近年来，我国粮食“十连增”的取得，主要得益于粮食单产水平的提高，但粮食播种面积的扩大也是功不可没的。

2003-2013年，全国粮食总产增加了39.8%，其中粮食播种面积增加了12.6%，粮食单产增加了24.1%。

粮食增产量位居前4位的黑龙江、河南、内蒙古、山东等4个省，也是粮食播种面积增量位居前4位的4个省，分别占全国粮食增产总量的47.5%和播种面积增量的56.3%。

考虑到随着经济的发展、城乡居民收入和消费水平的提高，消费结构多元化对增加非粮农产品供给的需求越来越大，今后我国增进粮食安全应该更多地依靠加强粮食综合生产能力建设；而加强粮食综合生产能力建设，应该更多地依靠科技进步提高单产。

像过去那样依靠播种面积扩大来实现粮食增产，日益不具有可持续性。

况且，近年来，随着城乡居民收入和消费水平的提高，对提高粮食质量的要求增加更快。

以较高的生态环境为代价换取粮食增产，与提高粮食质量的要求是相悖的。

离开科技进步，提高粮食质量将会成为无源之水、无本之木。

依靠科技进步提高粮食单产和质量，一方面需要加强区域层面、产业链层面相关共性技术、关键技术的研发推广，另一方面需要通过农业经营主体的科技创新和面向农业经营主体的科技推广服务来提供支撑。

面向普通农户和新型农业经营主体的科技推广服务，本身就属于农业生产性服务业的重要内容。

从国内外经验来看，至少在今后相当长的时期内，普通农户仍是维护我国粮食安全的主力军，新型农业经营主体难以替代普通农户成为支撑我国粮食安全的主角。

但是，近年来普通农户的粮食生产日益面临农产品成本和农业生产的机会成本提高、农业比较利益下降和农业劳动力老龄化的困扰。

通过发展农机服务、植保服务甚至农资统购分销服务等农业生产性服务业，有利于利用分工协作的优势，促进粮食生产的节本增效，更好地激发普通农户增加粮食生产的积极性；也有利于减少粮食生产对劳动用工的需求，更好地应对农业劳动力老龄化的挑战。

发展农业生产性服务业，促进粮食生产的节本增效和节约用工，也有利于缓解当前新型农业经营主体投资农业的“非粮化”倾向，更好地发挥新型农业经营主体在增进粮食安全方面的带动作用。

谈到粮食安全，往往很自然地让人想到加强粮食综合生产能力建设的重要性。

其实，实现粮食安全，要求的不是粮食生产与需求的协调，而是粮食供给与需求的协调。

决定粮食供给能力的因素，除粮食综合生产能力外，还有粮食综合流通能力，是二者有机结合的产物。

近年来，在我国粮食连年增产的同时，我国粮食生产和消费的空间分布格局正在不断发生变化，主要粮食产区北移，并在空间上趋向集中；粮食主产区和主销区的空间距离拉大，实现粮食安全对加强粮食流通特别是粮食物流体系的需求明显增强。

1因此，加强粮食综合生产能力建设固然重要，加强粮食综合流通能力建设同样不可或缺，甚至流通安全日益成为影响我国粮食安全的瓶颈制约。

此外，从中长期趋势来看，今后我国粮食安全在“以我为主、立足国内”的同时，适度扩大进口也是必然趋势。

适度扩大进口，不仅需要通过加强粮食综合流通能力建设，促进国外市场和国内消费需求更好地对接；也要通过加强粮食市场和信息服务体系建设等，为更好地利用国际市场创造条件。

而加强粮食综合流通能力、粮食市场和信息服务体系建设，在本质上都属于加强农业生产性服务能力建设的内容。

从中长期趋势来看，解决我国粮食安全问题，希望在于发展农业生产性服务业，据此可见一斑。

二、解决“谁来种地”问题，关键在于发展农业服务业近年来，随着工业化、城镇化的深入推进，农业劳动力老弱化问题加重，“386199部队”成为对农业劳动力老弱化趋势的生动写照。

如据江苏省发改委提供的资料，当前该省滞留农业的农村劳动力中，36-60岁的占82.2%，初中及以下文化程度者占92.3%。

在此背景下，“谁来种地”、“如何种地”、“谁来养猪”、“如何养猪”日益引人担忧。

道理很简单，没有现代农民，何谈“现代农业”！但是，如果有了发达的农业生产性服务业，“谁来种地”、“如何种地”、“谁来养猪”、“如何养猪”等，很可能将会不复成为问题。

因为“榜样的力量是无穷的”，如果有各类示范户、种养大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体带着农民干，通过“点燃”示范户或新型农业经营主体这“一盏灯”，达到“照亮”普通农户“一大片”的效果，老弱化的农民从事农业经营或发展现代农业就不会迷失方向。

与此同时，通过发展农业生产性服务业，借助农机服务、良种服务、运销服务、农资供应服务、动植物疫病防控服务等帮助农民干，老弱化的农民从1姜长云：《转型中国：农业、农村、农民》，安徽人民出版社2012年52—58页。

事农业经营或发展现代农业“干不好”、“干不了”、“干得不经济”等问题，也就比较容易化解了。

新型农业经营主体+发达的农业生产性服务业，不仅有利于带动老弱化的农民向适应现代农业发展要求的新型农民转型，还可以为解决“谁来种地”、“如何种地”、“谁来养猪”、“如何养猪”问题提供捷径。

近年来，在我国许多地区，新型农业经营主体迅速成长，种养大户、家庭农场、农民合作社、甚至工商资本投资农业形成的农业企业等，日益成为发展现代农业的生力军。

这种趋势将会日趋强烈。

新型农业经营主体的发展，对于促进农业发展方式转变，推动农业专业化、规模化、集约化和农业产业链一体化的影响，将日益广泛而深刻。

但就总体而言，在今后相当长的时间内，新型农业经营主体仍难以替代传统农业经营主体成为支撑我国农业发展的主要载体。

要把以普通农户为代表，以“小而全”、“小而散”为本质特征的农户家庭经营，有效地导入现代农业的发展轨道，新型农业经营主体的示范带动作用固然是重要的，但通过发达的农业生产性服务业让农户家庭经营有效加入农业分工协作网，更好地帮助他们解决单靠自身“解决不了、解决不好或难以经济合理地解决”的问题更为关键。

三、发展农业服务业，可为加快农业发展方式转变提供“发动机”近年来，我国农业发展方式转变迅速推进，有效地促进了农业的提质增效升级，带动了农业价值链的跃升。

其中，农业生产性服务业的发展功不可没。

现代农业相对于传统农业，更加强调产前、产中、产后环节的一体化，更加重视农业产业体系的支撑。

农业生产性服务业是实现农业产前、产中、产后环节有机结合的“粘合剂”，日益成为农业发展方式转变的“发动机”，也是现代农业产业体系建设的“重头戏”。

如作为“海边小国”的荷兰，却是一个富有国际竞争力的农产品贸易大国。

荷兰的花卉生产和贸易闻名于世。

其花卉产业体系包括花卉产品的育种、生产、收购、加工、储运和销售等全部环节，并与当地特色文化资源、城市消费需求、创意人才的开发和农业装备产业的发展等有机结合起来。

在荷兰，服务于农业关联企业的供应链管理，甚至形成了享有国际声誉的“链网、链群和信息通讯技术研究中心”、“农业产业链竞争能力中心”等机构。

荷兰花卉产业链上下游之间有序分工、高度整合，共同分享着产业链增值收益。

1现代农业竞争日益由产品之间的竞争，转化为产业链之间的竞争。

农业产业1刘丽伟：“荷兰：创意农业发展迅速，产业链条完整发达”，《经济日报》2011年11月8日。

链价值分配的主导力量，经历了从传统的农业生产环节向加工环节的转移，正在日益呈现从加工环节向流通等服务环节转移的趋势。

发展农业生产性服务业不仅会直接促进农业产业链的协调整合，带动农业价值链的跃升；还有利于抢占农业产业链竞争的制高点，增强我国对全球农业产业链的主导能力。

许多跨国公司主导全球农业产业链，主要是通过掌控和运作发达的农业生产性服务业，来形成资源整合、要素集聚和优势集成能力的。

优质、高效地提供富有特色和竞争力的农业生产性服务，日益成为跨国公司获取利润和竞争力的主要源泉，也是支撑其成为农业产业链价值分配主导力量的基础。

农业发展方式转变，从根本上说，是农业产业结构、需求结构、要素结构、产业组织结构和区域结构调整升级协调互动的过程。

农业产业结构的调整升级，主要是通过推进农业结构的战略性调整、发展农业产业化经营来实现的。

在转变农业发展方式的过程中，必须顺应和前瞻工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的趋势，做好引导农业需求结构调整升级的大文章，更好地带动农业产业结构的调整升级。

通过促进农业要素结构的调整升级，推进农业的科技进步，带动传统农民的转型改造和农民专业技能的提升；特别是为发展现代农业更好地引进战略性人才、复合型人才和领军人才，为高级、专业化的农业生产要素有效植入农业生产经营过程、参与农业产业链提供有效机制，从根本上提高农业的竞争能力和发展后劲。