政府预算

政府预算分析政府预算是指国家政府对其财务收入和支出进行规划和管理的一项重要工作。

政府预算的编制与执行直接关系到国家经济的稳定和社会的发展。

为了更好地了解和分析政府预算的内涵和运作机制，本文将对政府预算进行详细的分析，并探讨其对国家和社会的影响。

一、政府预算的概念及重要性政府预算是指国家政府在一定时期内，对财政收入与支出进行全面计划和安排的经济管理工具。

它具有以下几个重要特点：首先，政府预算是国家财政工作的基础，对于国家的财政管理和经济发展起着至关重要的作用；其次，政府预算是制定国家发展战略和政策的重要依据，对于实现国家宏观经济调控和社会稳定具有重要意义；再次，政府预算是公众财政的重要组成部分，与公众的利益密切相关，应该具有透明度和公正性；最后，政府预算是政府履行对人民承诺的重要手段和方式，它的编制与执行必须具备科学性和可操作性。

二、政府预算的编制过程政府预算的编制过程主要包括以下几个步骤：首先，政府根据国家的发展需求和政策目标，制定预算编制的总体思路和原则；其次，各部门和单位根据自身的职责和任务，编制预算报告和计划方案；再次，政府进行各个预算项目的审核和评估，以确保预算合理和有效；最后，政府将预算报告提交给国家机构和立法机构，经过审议和投票，最终形成正式的政府预算。

三、政府预算的主要内容政府预算的主要内容包括财政收入和财政支出两个方面。

财政收入主要包括税收收入、非税收入、政府债务收入以及其他收入等。

财政支出主要包括行政管理费用、社会事业支出、国有企业支出、科学技术支出、农林水利支出以及其他支出等。

政府预算的内容涉及方方面面，对国家经济的发展和社会民生的改善起着重要的推动作用。

四、政府预算的问题与挑战政府预算在实施过程中也存在一些问题和挑战。

首先，预算编制的科学性和准确性需要进一步提高，以确保预算的合理性和有效性；其次，预算执行的过程中，需要严格遵守预算纪律，防止出现挪用和浪费；再次，预算的公开透明度不高，需要进一步改进，以增强社会公众的监督能力；最后，政府预算与实际执行之间存在一定的差距，需要加强监督和评估，以确保预算的落实和实效。

第一章政府预算理论1.政府预算的概念:政府预算就是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。

狭义的预算指预算文件或预算书，是静态的预算；广义的预算指编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度，是动态的预算。

2.多重视角下的政府预算内涵：（1）政治学的视角：政府预算是各利益相关方为争取利益进行政治争夺的过程，许多重要的政治决策在预算过程当中做出。

（2）法学的视角：政府预算是具有法律效力的文件，具有法制性。

政府预算的形成过程实际上是国家立法机构审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程。

（3）经济学视角：政府预算是筹集和分配有限的公共资源的工具。

每一个预算中都包括可能得到或者得不到的经济利益，也包括经济成本。

（4）管理学的视角：预算是制定政府计划和政策的重要工具，阐明了与政府活动计划有关的资金量，体现了行政首脑的施政纲领。

3.政府预算的基本特征：（1）公共性：预算分配的目的是通过提供公共产品和服务满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范。

（2）法治性：政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准。

（3）计划预算性：政府预算的直接表现形式就是政府为下一年度财政收支编制的计划。

（4）集中性：预算资金是集中性的政府财政资金。

它的规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况由国家按照社会公共需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排、集中分配。

（5）全面性：政府预算全面反映政府活动的范围与方向。

（6）年度性：政府预算应按年度预算编制，不得有间断。

预算年度是指政府财政收支的有效起讫期限，通常为一年。

4.政府预算的功能及其作用的发挥政府预算功能包括分配（最主要手段）、反映和监督、调节等三个方面。

（1）预算集中了政府的主要财力，约占GDP的三分之一。

（2）预算是实现政府职能，为公共产品配置资源的重要工具。

（3）预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆。

第一章政府预算概论1.我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险金预算共同构成。

公共财政预算是指政府凭借国家政治权利，以社会管理者身份筹集以税收为主的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的支出预算。

它在政府预算体系中居于主导地位。

政府性基金预算是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。

国有资本经营预算在政府预算体系中居于辅助地位。

国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的收支预算。

社会保障预算在政府预算体系中居于重要地位。

社会保障基金预算是指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立，反映各项社会保险基金手指的年度计划。

政府性基金预算在政府预算体系中居于补充地位。

2.按照一级政府设立一级预算的原则，《中华人民共和国预算法》规定，国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算，我国行政预算体制分为中央和地方两大部分，与行政管理体制相适应，国家预算相应划分为中央预算和地方预算。

中央预算包括部门预算和单位预算；地方预算包括总预算、本级政府预算以及汇总的下一集总预算。

3.单式预算是指在一个预算年度内，将政府全部预算收入和支出汇集编入单一的总预算内，而不再区分各类预算收支的经济性质。

起源于英国。

优点：符合预算完整性原则、结构简单便于操作；缺点：不利于经济分析和宏观调控、人为的扩大了预算规模、容易造成经常性支出和建设性指出的相互挤占。

4.复式预算是指在一个预算年度内，将政府全部的预算收入和支出按照经济性质分别编入两个或两个以上的收支对照表中，从而编程两个或两个以上的预算。

通常分为经常预算和资本预算。

起源于丹麦。

优点：结构清晰、增强了预算透明度、便于分类管理和控制、预算功能扩大；缺点：整体功能差结构复杂、容易掩盖支出浪费现象、容易导致通货膨胀物价上涨影响国民经济稳定5.政府预算管理的要素：主体：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会（财政法规的立法主体）、国务院和地方各级人民政府（财政预算政策的决策主体）、财政部和地方各级财政部门（财政预算的执行主体）。

政府预算：就公共财政而言，政府预算是指经法定程序审批的具有法律效益的政府财政收收支计划，是政府筹集，分配和管理财政资金及宏观调控的重要工具。

政府预算的基本特征：1，公共性2，法律性3，计划性4，集中性5，综合性预算管理:是政府依据法律法规对预算资金的筹集，分配，使用进行的组织，协调，监督等活动，是财政管理的核心组成部分，也是政府对经济实践宏观调控的重要手段。

预算年度：也称财政年度，是指编制和执行所应依据的法定时限，也就是预算收支起止的有效期限。

预算年度的类型：实行历年制的国家主要有：中，法，德，意，西班牙跨年制预算年度具体有：1，四月制：英，日，印，新加坡，新西兰2，七月制：澳大利亚，巴基斯坦，孟加拉，埃及，科威特3，十月制：美国，泰国标准预算周期：预算管理标准周期就是从时间序列上将预算管理划分为预算编制，预算执行，决算三个标准阶段，并对各个阶段的实施时限，工作任务，工作要求，及工作程序，步骤等作出统一的制度规范。

我国政府预算周期的构成：政府层级改革：三级政府（中央，省，县）改革措施：省直管县，乡财县管，强县扩权政府级别：一级政府，一级财政，一级预算类，款，项，目，节反映收支情况收入分类改革后分设类款项目四级支出功能分类分为类款项三级经济分类又分为类款两级我国现行政府预算收支科目的主要内容（2007年改革后）1.收入分类将政府收入划分为税收收入，社会保险基金收入，非税收入，贷款转贷回收本金收入，债务收入以及转移性收入等。

2.支出分类（1）支出功能分类属财政资金分类的第一个阶段，要求完整的反映政府各项职能活动，说明政府做了什么。

类级科目综合反映了政府的职能活动，2011年分为26个大类。

（2）支出经济分类属于财政资金分配的第二个阶段，反映政府支出的经济性质和具体用途，即反映政府的钱是怎么花出去的现行支出经济分类科目设类款两级，类级科目分为12类。

政府间预算收支划分方法1.统收统治（1949-1979）2.分类分成3. 大包干办法（1980年以后）4.分税制（1994-now）分税制：是指在明确划分中央和地方政府职责和支出范围的基础上，按照税种划分为中央与地方预算收入，正确处理中央与地方政府之间财权财力分配关系的一种财政体制，是分税分级财政体制的简称。