中国的土地政策.ppt

2．中外史联系——欧美各国处理土地 问题的方式及影响
思考： 在世界近代史上，英、法、美、俄、日三国是如 何解穿插决页土面地问题的？各给他们本国经济的发展带 来了什么影响？
英国：通过没收教会土地和圈地运动 法国：以立法的形式摧毁了封建土地所有制 美国：1862年，林肯政府颁布《宅地法》 俄国：通过1861年农蚁制改革，使农民以赎买 的方式获得了土地 日本：明治维新改革土地制度，承认土地私有
变的、统领全局的新提法。土地问题是三农问
题的重要组成部分。
.
1
➢这些年的两会，“三农”都是热 点话题。有个数字：2003年到 2010年的7年中，全国政协委员提 交了3.3万多份有关“三农”问题
的提案，这个比例占所有提案的 35%。
➢浏览这几天的两会报道，“三农”话题
同样不少：农田水利欠账问题、农村环
农业合 作化
小农经济阻碍经 济发展
生产资料私有制转 变为公有制，实行 集体经营
进一步提高了 农业生产力
人民公 一些领导人指 提高公有化程 严重挫伤了
社化
导思想的错误 度和扩大规模 农民积极性
家庭联产 人民公社化运动 承包责任 的教训；经济体 制(包产到 制改革的决策。 户)
土地公有为前提， 调动了农民积
（二）社会主义 革命与建设时期 (农村生产关系
的调整)
.
10
新
民
土地革命时期
主
主
义
革
抗日战争时期
命
时
期
解放战争时期
1919-1949
.
11
时间 1931年
土 地 革
实质：废除封建剥削
内容
打土豪，分田地，废除 封建剥削和封建债务

中国的土地政策
如何合理使用土地资源是中国政府一直在处理的重要问题。这份PPT课件将 向你介绍中国的土地政策历史和现状。
土地承包与流转
土地承包制度的出现和发展
解释土地承包制度是什么。谈论这个制度的诞生和发展背景。讨论它如何解决农民对土地 的争议。
土地流转的意义和影响
解释农田流转，它对农民和国家的影响以及ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ个概念在中国的现实。
讨论当前土地政策中存在的问题，例如不 公平的收益分配、过分依赖土地等。
提出一些可能的解决方案，例如提高农业 科技和发展城镇化。
未来展望
挑战
总结中国土地政策面临的挑战，例如资源紧缺、 贫富差距等。
机会
讨论中国土地政策所拥有的机遇，例如国际化、 知识经济等，并给出建议。
结论
中国的土地政策是一个重要的政治和经济问题，它既是挑战又是机遇。我们需要找到适当的解决方案来 解决这些问题，以确保中国的经济发展。
感谢观看
感谢您的时间和关注，如果您有任何想法或问题，请随时联系我们。
土地收益分配制度的变化
谈论过去几十年土地收益分配制度的变化，解释 可能的原因和对社会稳定产生的影响。
土地确权和保障
土地权属的确认
解释如何确认土地权属，谈论土地权属确认 的重要性。
土地使用权的保障
解释长租和短租的概念。谈论这些政策对土 地利用的影响。
滞后的土地政策问题与对策
1 土地政策问题
2 对策
城乡土地利用规划
1
城市土地规划与建设
介绍城市的土地规划和建设，以及它们如何影响城市的生态、经济和居民的生活。
2
农村土地利用和保护
讨论农村土地利用和保护。提到一些目前存在的问题，如耕地面积减少和非法占 用。

地方发布的土地使用标准 13.《辽宁省城市基础设施、公益事业建 设项目用地控制指标（试行）》（卫生 系统部分）； 14.《江西省建设用地控制指标（2019年 版）》（卫生系统部分）。
地方土地使用标准适用原则 1、对于国家尚未颁布土地使用标准的， 各地可执行地方发布的土地使用标准； 2、国家有标准，但地方发布的标准比国 家标准严格的，方可执行地方标准，比 国家标准宽松的，必须执行国家发布的 土地使用标准。
地方土地使用标准 1.《北京市城市建设节约用地标准（试 行）》（高等教育部分）； 2.《陕西省建设用地指标（2019年版）》 （高等教育部分）；
地方土地使用标准 3.《北京市城市建设节约用地标准（试 行）》（保障性住房部分）； 4.《江西省建设用地控制指标（2019年 版）》（保障性住房部分）；
二、现行的土地使用标准 近年来，国土资源部、住房和城乡建设 部会同相关行业主管部门制订、修订并 发布实施了15项土地使用标准。具体包 括：
现行土地使用标准 1、《限制用地项目目录（2019年本）》 和《禁止用地项目目录（2019年本）》 （国土资发〔2019〕98号），国土资源 部与国家发展改革委联合发文；
现行土地使用标准 上述15项标准中，除限制禁止用地目录 2019年本收录在培训材料《土地使用标 准政策与实务》外，其余全部收录在 《土地使用标准汇编》上册。
现行建设标准 为加强工程项目决策和建设的科学管理， 近年来，住建部会同相关行业主管部门， 制订、修订并发布实施了监狱等多项建 设标准。主要有：
讲授内容第一部分土地使用标准的基本内容和主要政策规定一土地使用标准的概念特点和分类土地使用标准的概念特点和分类二现行的土地使用标准三土地使用标准的主要政策规定讲授内容第二部分土地划拨和出让中的土地使用标准管理一划拨中的土地使用标准管理划拨中的土地使用标准管理二协议出让中的土地使用标准管理三招拍挂出让中的土地使用标准管理一土地使用标准的概念特点和分类一土地使用标准的概念1

未来，新政策将进一步完善， 以适应社会、经济和环境的发 展需求。
发展土地产业的建议
在新政策的指导下，应加大土 地产业的发展力度，促进土地 资源的高效利用。
如何把握机遇应对挑战
未来面临各种挑战和机遇，应 积极应对并科学合理利用土地 资源。
果。
可能的影响
1 对农民和农村经济
的影响
新政策对农民提供了更 多的土地使用机会，促 进了农村经济的发展。
2 对城市化与城乡融
合的影响
新政策有助于促进城市 化进程，推动城市与农 村的融合发展。
3 对环境保护的影响
新政策鼓励科技创新应 用于土地管理，有助于 推动环境保护和可持续 发展。
未来展望
政策继续完善的方向
新政策的目标是什么？
新政策旨在解禁农垦用地流转，支持集体土地入市，优化土地使用结构，鼓励科技创新应用于土地管理， 并加强土地监管。
政策内容
பைடு நூலகம்
解禁农垦用地流转
允许农垦用地流转，提高 农地的使用效益。
支持集体土地入市
鼓励集体土地入市，促进 土地资产有效流转。
优化土地使用结构
调整土地使用结构，合理 配置土地资源。
鼓励科技创新应用于土地管理
推动科技创新应用于土地管理，提高土地使 用效率和环境友好性。
加强土地监管
加强土地管理监管，保护土地资源，防止乱 占乱建。
实施情况
1
实施时间及进展情况
新政策自2020年开始实施，已取得良
政策实施效果
2
好的进展。
新政策的实施对土地资源的合理利用 起到了重要作用，并带来了可喜的效
土地新政策
了解土地新政策的介绍、内容、实施情况、可能的影响以及未来展望。

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土地政策的产生是一个从实践到理论、从理论 到实践的反复提炼的过程。要保证土地政策的高效 运行，有必要将来自于实践的土地政策加以实验， 通过实验加强对土地政策观察、总结、分析、并发 现和纠正问题，证实可行后再全面推广。
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1.4 土地政策学逻辑框架
按照土地最高层次和最佳用途的原则以及可持 续发展的核心价值观，可将土地政策划分为三重框 架即：
因此，土地经济学越来越多地用于指导土地政策的制定，使土地政策 的制定更加符合经济规律，更具有科学性和指导性。
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1.2.4 土地政策学与土地管理学
土地管理学是综合运用政治、行政学及现代管理科 学原理，对土地和人地关系实行政府干预、调控和管理， 以提高土地利用效率的一门应用学科。
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土地政策与土地管理之间的联系主要表现在： ①对象和目的相同； ②实施环节相同； ③土地政策对土地管理进行指导，土地政策确立了土地管 理的目标，规定了土地管理主体的行为准则和要求； ④土地政策目标需通过土地管理行为加以实现。
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土地政策与土地管理之间的区别： ①范畴差异； ②主体差异； ③实施方式差异。
①满足人类最基本生存需求的土地资源利用政 策；
②通过市场机制协调人类发展与土地资源稀缺 的土地开发政策；
③旨在保护生态环境，促进人类与自然和谐发 展的土地资源生态政策
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• 自然物质框架重点在于通过对全球范围内土地资源的合理配置和高效利用 达到保障人类最基本的生存权利的目标。
• 经济利用框架关注社会进步以及人类发展的需求所要求的土地供给满足。 • 生态环境伦理框架是人类对土地资源利用的更高层次，其内涵包括有人类

• 1929年4月，毛泽东主持制定《兴国土地法》，将《井冈山土地 法》中没收一切土地的规定，改为“没收一切公共土地及地主阶 级的土地，”这是一个重大的原则性修改。后来又改变了《井冈 山土地法》中关于土地所有权属于政府而不属于农民，农民只有 使用权，禁止土地买卖的规定。
土地革命时期：
• 到1931年，中国共产党在总结经验的基础上 逐步形成了一条比较完整，符合中国农村实 际的土地革命路线和土地分配办法，即：依 靠贫农，联合中农，限制富农，保护中小工 商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土 地所有制为农民的土地所有制；以乡为单位， 按人口平均分配土地，在原耕地基础上，抽 多补少，抽肥补瘦。
抗日战争时期：
双减双交政策：地主减租减息，农民收租收息
为了建立抗日民族统一战线，1937年2月，中共中央在《致国民 党三中全会电》中，曾承诺“停止没收地主土地的政策”。抗战 时期，在敌后抗日根据地实行减租减息的土地政策（即地租一般 地以实行二五减租为原则，按抗日战争前的原租额，减去百分之 二十五；利息一般地减少到社会借贷关系所允许的程度。）实行 这一政策，既减轻了农民的负担，改善了农民的生活，调动了广 大农民的抗战积极性，又有利于争取地主资产阶级的大多数站在 抗日民族统一战线一边。
《中国土地法大纲》
• 《中国土地法大纲》是指1947年9月13日，由全国土地会议所通 过的土地改革法规（同年10月10日，由中共中央公布实行）。中 共中央在关于公布《中国土地法大纲》的决议中指出：中国的土 地制度极不合理，占乡村人口不到10%的地主富农据有约70%— 80%的土地，残酷剥削农民。而占乡村人口90％以上的雇农、贫 农、中农及其他人民，仅有约20％一30％的土地，终年劳动，不 得温饱。这种封建土地所有制，是我们民族屡受侵略、压迫及贫 困、落后的根源，亦是国家民主化、工业化、独立、统一及富强 的基本障碍。为了废除封建及半封建剥削的土地制度，实现耕者 有其田，中国共产党制订、公布了这一指导土地改革运动的法规。

一项基本国策”。
❖ 1986年6月，六届全国人大常委会审议通过《中华 人民共和国土地管理法》。
❖ 1990年《政府工作报告》要求严格执行建设用地计 划和建设用地审批，提出建设占用耕地的要承担开 发土地的义务。
❖ 1994年8月，国务院发布《基本农田保护条例》。 7
1998～2003年 耕地保护政策体系初建期
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（一）1978～1985年 保护意识觉醒期
❖ 1978年《政府工作报告》要求开垦荒地，促使耕地 面积逐年增加。
❖ 1981年《政府工作报告》提出“十分珍惜每寸土地， 合理利用每寸土地”应该是我们的国策，要求基本 建设和农村建房不能乱占滥用耕地。
❖ 1982年《政府工作报告》将滥占耕地建房看作当时 农村中必须刹住的两股歪风之一。
❖ （二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在 实施改造计划以及可以改造的中、低产田；
❖ （三）蔬菜生产基地； ❖ （四）农业科研、教学实验田。 ❖ 《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护
条例》和国土资源部制定的有关规章对基本农田保 护制度作了规定。
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耕地占用税
❖ 1987年4月1日国务院发布《中华人民共和国 耕地占用税暂行条例》即日起施行。征税目 的在于限制非农业建设占用耕地，建立发展 农业专项资金，促进农业生产的全面协调发 展。
❖ 2、土地管理局（1986年2月）→国土资源部 （1998年4月）→垂直领导（2004年）
❖ 3、保护政策→最严格的保护政策（2003年10月）
❖ 4、提高耕地占用税（1987年→ 2007年）
❖ 5、占补（量）平衡（1999年）→占补（质）平衡 （2006年）
❖ 6、基本农田（1994年）→永久基本农田（2008

45、法律的制定是为了保证每一个人 自由发 挥自己 的才能 ，而不 是为了 束缚他 的才能 。—— 罗伯斯 庇尔
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优பைடு நூலகம்是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
农村土地政策法规【PPT课 件】
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒

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土地新政策内容
土地使用权改革
详细描述
总结词：土地使用权改革旨 在赋予农民更多土地权利，
提高土地使用效率。
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允许土地承包经营权流转， 促进农业适度规模经营。
允许土地经营权入股，发展 农业产业化。
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鼓励农民以土地承包经营权 作价出资，成立农民专业合
作社。
土地征收制度改革
总结词：土地征收制度改革 旨在规范政府征地行为，保 护农民合法权益。
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土地新政策实施情况
土地新政策实施现状
土地新政策在全国范围内 得到广泛推广，各级政府 积极响应并制定具体实施 方案。
各地根据实际情况，因地 制宜地开展土地新政策的 实施工作，取得了一定的 成效。
土地新政策实施过程中， 各地注重与当地经济社会 发展相结合，促进了土地 资源的合理利用和优化配 置。
通过评估可以发现土地新政策在 实施过程中存在的问题和不足，
为进一步完善政策提供依据。
评估结果可以为政府决策提供参 考，促进土地新政策的持续改进
和优化。
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土地新政策对经济的影响
对房地产市场的影响
土地供应调整
新政策对土地供应进行了调整，对房地产 市场产生了影响。
房价走势
土地新政策对房价的走势产生了影响，可 能会导致房价上涨或下跌。
土地资源的潜力。
经济发展转型
经济发展需要从粗放型向 集约型转变，土地新政策 是实现这一转变的重要手
段之一。
土地新政策目标
优化土地资源配置
通过市场机制和政府宏观调控，优化土地 资源配置，提高土地利用效率。
保护耕地和生态
在保护耕地和生态的前提下，合理安排各 类用地，实现土地资源的可持续利用。

到1953年春，除部分少数民族地区外，我 国大陆普遍实行了土地改革。土地改革彻 底摧毁了封建剥削制度，使全国3亿多农民 无偿分得了约7亿亩土地和大批生产资料， 而且不必每年再向地主缴纳约3000万吨以 上粮食的地租。
1955年夏，随着党在过渡时期的总路线和总任务 (“一化三改”)的提出，为了避免小农经济方式和 局限和生产技术落后。新中国通过农业生产资料 的社会主义改造和人民公社运动，逐步使得个体 农民私有的土地改造为人民公社所有以生产队为 基础的集体所有制。从农业合作化运动到人民公 社，这一系列的生产方式的改变，使得农民对于 土地的产权弱化，并使得土地所有权虚置，土地 在运动当中逐步归集体所有，个体农民与土地不 再存在法律上的产权关系，所以在这个时期， “有权自由经营、买卖和出租”的流转方式已经 不可能实施，农村土地也就没有实现流转的可能。
iso组织成立于1946年10月总部设于瑞士日内瓦有九十四个会员国组成137个国家或地区采用该组织标准国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发200428号国务院关于2005年深化经济体制改革的意见国发20059号iso组织成立于1946年10月总部设于瑞士日内瓦有九十四个会员国组成137个国家或地区采用该组织标准全国每年新增征地大约300万亩左右每年有200至300万农民失去赖以生存的土地全国失去土地沦为三无状态的农民总数已经达到40005000万iso组织成立于1946年10月总部设于瑞士日内瓦有九十四个会员国组成137个国家或地区采用该组织标准当前关于农村土地制度改革大体上有如下三种思路
王田制、屯田制和占田制
王莽新政 推行了以抑制土地兼并为目的的王田制 :其 主要内容是将土地收归国有、禁止私人买 卖土地，将男丁不过八口的家户所占土地 限制在一“井”（九百亩）之内，超过部 分分与乡邻宗族，无地农户可按一夫一妇 受田百亩标准由国家授予土地。