关于打击依法处理信访活动中违法犯罪行为的工作方案

街道加强法治建设规范信访秩序工作方案街道加强法治建设规范信访秩序工作方案为了进一步贯彻落实十八大关于法治中国建设意见以及省、市、区相关工作会议精神，不断深化平安创建，扎实推进法治建设，规范信访行为，推动信访法治化，维护社会和谐稳定，结合我街实际，特制定本方案。

一、指导思想根据《孝南区加强法治孝南建设规范信访秩序工作方案》文件精神，依据《治安管理处罚法》、《信访条例》以及公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，认真落实法治湖北建设和信访工作“基层基础建设年”活动要求，紧紧围绕构建法治孝南、平安孝南的总部署，全面推进我街法治建设，畅通信访渠道，规范信访行为，实现和谐稳定。

二、组织领导在街道信访维稳领导小组的统一领导下，建立加强法治建设、规范信访秩序工作专班，办公室设在街道政法办，办公室主任由党工委副书记、综治维稳办主任唐智勇担任；副主任由党工委委员、新华派出所所长程水平，正科级干事、综治维稳办任专职副主任黄卉芳，副科级干事、社会事务办主任黄金涛等同志担任；成员由信访办主任程靓、民政办主任宋桂英、新华派出所副所长叶红卫、新华司法所所长胡世甫等同志担任。

三、工作步骤活动分以下四个阶段进行。

广泛宣传发动，营造氛围。

一是刷写固定标语，悬挂宣传横幅，在居民组、村湾处张贴《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》和相关案例通告。

二是集中召开或分组召开居民会议，加强《信访条例》和公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》摘要的学习。

以上2项工作由各社区在12月3日前负责完成，每个社区要确保悬挂宣传横幅2条以上，刷写标语5处以上，《案例通告》等要张贴到每个居民组、自然湾，并将相关工作情况以文字附照片的形式上报街道专班办公室。

三是结合“”法制宣传日活动，利用固定宣栏、流动宣传车等形式，增强本次专项活动的宣传效果，该工作由街道政法办和司法所负责完成。

一、背景与目标为深入贯彻落实党中央关于信访工作的决策部署，切实解决群众合理合法诉求，维护社会和谐稳定，根据我国信访工作条例和相关规定，结合实际情况，制定本方案。

通过专项治理，有效遏制越级访增量，化解越级访存量，确保信访工作秩序规范有序。

二、治理范围本次专项治理针对以下越级访问题：1. 群众反映强烈的重复访、越级访案件；2. 信访人诉求不合理，但仍坚持越级访的；3. 信访活动中存在违法行为，扰乱公共秩序的；4. 涉及党员干部不担当不作为，导致群众越级访的。

三、治理措施1. 加强组织领导。

成立越级访专项治理工作领导小组，负责统筹协调、组织实施和监督检查。

2. 明确责任分工。

各部门、各单位要按照职责分工，明确责任人，形成齐抓共管的良好局面。

3. 严格落实首办责任制。

对初次来访的群众，接待单位要认真听取诉求，及时调查核实，确保问题得到妥善处理。

4. 加强政策宣传。

通过多种渠道，广泛宣传信访工作政策和法律法规，引导群众依法依规表达诉求。

5. 推进源头治理。

加强基层基础工作，完善信访工作制度，提高基层信访工作水平。

6. 强化责任追究。

对办理越级访案件不力、查处不到位、不按时结案的，严肃追究相关责任人的责任。

7. 严格依法处置。

对信访活动中违法行为，依法予以打击，维护社会秩序。

8. 加强信息化建设。

利用信息化手段，提高信访工作效能，实现信访信息共享。

9. 实行包案化解。

对重点越级访案件，实行领导包案，明确责任人，确保问题得到有效解决。

10. 开展定期排查。

对重点领域、重点人群、重点问题进行定期排查，及时发现和化解矛盾纠纷。

四、治理步骤1. 宣传发动阶段（1个月）：通过多种渠道，广泛宣传专项治理方案，提高群众知晓率。

2. 排查摸底阶段（2个月）：全面排查越级访案件，建立台账，明确责任人和化解时限。

3. 治理攻坚阶段（3个月）：集中力量化解越级访案件，对疑难复杂案件实行挂牌督办。

4. 总结评估阶段（1个月）：对专项治理工作进行总结评估，巩固治理成果。

进一步加强对信访活动中违法犯罪行为依法处置为进一步加强对信访活动中违法犯罪行为依法处置工作，维护正常的社会秩序和公共秩序，依据《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）、《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《信访条例》等法律法规和相关文件精神，结合我局实际，制定本指导意见。

一、工作原则1、坚持依法处置。

强化法制，讲究政策，保护合法，制止非法。

处置工作要做到证据确实充分、程序合法。

2、坚持化解矛盾。

依法处置、解决问题和教育疏导要同步进行，把教育疏导、解决问题贯穿始终。

依法处置不影响问题解决，问题解决的同时应依法处置。

3、坚持协调配合。

各部门、各单位要统一执法思想，及时沟通信息，通报相关情况，加强协调配合。

4、坚持评查确认。

对信访案件及时进行有理和无理评查，主动做好三级终结确认工作。

5、坚持从严惩处。

对组织聚众闹事、实施极端闹访行为，无理访中的违法行为，要依法从严惩处。

二、法律依据和法律适用的主要情形1、组织、串联他人进京非正常访，非法聚集上访，聚众围堵、冲击党政机关，在重点地区、敏感部位聚集闹事，聚众扰乱正常工作秩序和信访秩序，造成恶劣社会影响，情节严重，符合《刑法》第290条规定的，以聚众扰乱社会秩序罪，聚众冲击国家机关罪，追究首要分子、积极参加者的刑事责任。

2、以上访为名，采取制造社会影响、极端闹访行为、持续缠访闹访、进京非正常访、滞留接待分流场所等威胁要挟手段，向有关单位或个人施加压力，敲诈勒索财物，情节严重，符合《刑法》第274条规定的，以敲诈勒索罪，追究刑事责任。

3、煽动、诱使他人在公共场所采取跳楼、攀爬建筑物等极端方式上访，情节严重，符合《刑法》第291条规定的，以聚众扰乱公共场所秩序罪，追究首要分子的刑事责任。

4、以上访为名，在省信访接待场所、交通要道非法聚集，拦截车辆，阻断交通，破坏交通秩序，情节严重，符合《刑法》第291条规定的，以聚众扰乱交通秩序罪，追究首要分子的刑事责任。

湖南省关于处理涉访违法犯罪行为若干问题的意见（试行）为维护我省社会秩序和公共安全，维护信访秩序，依法打击处理涉访违法犯罪行为，根据《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）、《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）、《中华人民共和国集会游行示威法》（以下简称《集会游行示威法》）、《信访条例》、《公安机关办理劳动教养案件规定》和《湖南省信访条例》等法律、法规和文件的规定，就我省处理涉访违法犯罪行为提出如下意见：一、有下列涉访违法犯罪行为的，应依照相关法律法规等规定采取以下处置和处理措施（一）聚众围堵、冲击国家机关的行为：１、以静坐或采取其他方法聚众围堵、冲击国家机关，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；不听制止的，公安机关现场负责人可依照《集会游行示威法》第二十七条的规定，命令其解散；拒不解散的，公安机关现场负责人可依照规定采取必要措施强行驱散，对拒不服从的人员强行带离现场，并依照《治安管理处罚法》第二十三条第一项的规定予以治安处罚。

２、聚众冲击国家机关，扰乱机关工作秩序，且拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，致使国家机关工作不能正常进行，尚未造成严重后果的，对首要分子和其他积极参加者，可依照《公安机关办理劳动教养案件规定》第九条第一款第五项的规定，依法决定劳动教养。

３、聚众围堵、冲击国家机关，情节严重，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子和其他积极参加者，可依照《刑法》第二百九十条第一款的规定，以聚众扰乱社会秩序罪或聚众冲击国家机关罪追究刑事责任。

（二）在北京重点地区和省市县国家机关办公场所及其周围非法聚集的行为：在北京重点地区和省、市、县国家机关办公场所及其周围非法聚集或采用其他方法扰乱公共秩序的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；不听制止的，公安机关现场负责人可依照《集会游行示威法》第二十七条的规定，命令其解散；拒不解散的，公安机关现场负责人有权决定采取必要措施强行驱散，对拒不服从的人员强行带离现场，并依照《治安管理处罚法》第二十三条第二项的规定予以治安处罚。