规划调整数据更新要求

自然资办函〔2021〕371号附件1国土调查数据库更新变更规则二〇二一年三月目录1县级控制面积更新 (1)1.1国界、零米线调整 (1)1.2县级之间行政界线调整 (1)1.3控制面积报送审核 (2)2变更规则 (2)2.1一般要求 (3)2.2境界与行政区更新 (5)2.3地类图斑更新 (16)1县级控制面积更新依据最新的国界、大陆沿海（包括海岛沿海）零米线、行政区域界线等调查界线更新县级行政区界线，计算县级行政区控制面积，确保县级控制面积与县内乡（镇）级调查面积之和、县内村级调查区调查面积之和、县内地类图斑面积之和一致。

1.1国界、零米线调整（1）国界、零米线变化的，由国家负责调整，国家将调整后的国界、零米线以标准分幅图的形式计算变化后面积，以控制面积接合图表计算调整后的省级控制面积，并将调整后的省级控制界线和控制面积发至各省。

各省根据国家下发的标准分幅控制界线和控制面积将变化部分调整到县，并将调整后的县级控制界线和控制面积报国家备案。

（2）国界、零米线变化的县，应根据省级下发的县级控制界线和控制面积计算每一块行政区变更基本单元的面积。

（3）国界、零米线变化造成行政区范围新增的，以行政区变更基本单元的面积为控制，对新增范围内的地类图斑进行面积平差。

（4）国界、零米线变化造成行政区范围灭失的，行政区灭失部分的调查面积由其范围内的地类图斑汇总得到；涉及地类图斑分割的，重新计算图斑椭球面积，并以原图斑面积进行控制平差。

（5）县级控制面积计算表达为：调整后控制面积=调整前控制面积-行政区灭失面积+行政区新增面积（6）不涉及国界、零米线变化的行政区、村级调查区和地类图斑要素，图形和调查面积不变。

1.2县级之间行政界线调整（1）县级之间发生行政界线调整的，应以省为单位将调整后的县级控制界线和控制面积报国家审查备案。

（2）各县应根据省级下发的县级控制界线和控制面积计算每一块行政区变更基本单元的面积。

（3）不涉及行政界线变化的行政区、村级调查区和地类图斑要素，图形和调查面积不变。

关于国土空间规划中控制性详细规划的调整的思考摘要：为使我国国土空间得到充分利用，有关部门需做好对国土空间的合理规划，切实解决以往工作中存在的空间重叠、规划打架等问题。

但从实际情况来看，传统城市规划中存在一定问题，如规划方案与实际建设间的衔接不足，规划方案的落实缺乏保障等，给规划的实施造成了阻碍。

为此，需对控制性详细规划方案进行优化设计，结合实际需求对其进行调整，以推动国土空间规划的高效进行。

关键词：国土空间规划；控制性详细规划；调整措施1国土空间规划概述国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,是在国家发展规划、空间规划、城乡规划和地区规划等综合规划的基础上进行的,旨在推动国土资源的开发保护与利用；是为国家国土重建所进行的综合空间布局,以及为我国环境综合整治、综合开发等工作制定的指导性规划意见,为各规划地区的中长期发展规划提供了重要依据。

国土空间的规划既是对土地的合理布置,又是对土地的综合利用。

当前我国土地空间规划体制存在着横向与垂直相互贯通的运行特征,在内涵上具有重复交叉的运行特征,在规范上具有高度的复杂性,因此在实施过程中存在着很大的难度。

特别是在市、县两级区域规划中,规划的内涵包括用地分类标准、法规体系、期限、编制审批等多个层面,使得规划中出现了许多冲突和矛盾。

在计划工作流程上,还出现了大量的交叉、不合理、相互制约的监管力量,其中以审批工作的复杂程度最明显。

这种状况将使国土空间规划在资源使用与控制上出现缺位、浪费、混乱等方面的问题,从而使其失去应有的作用,进而影响国土空间的发展。

2传统城市规划存在的问题2.1规划方式单一传统城市规划工作采取的规划方式较为单一，尤其是对于一些荒废区域的土地资源规划上，存在较大的局限性，具体体现在针对土地的使用情况进行了定性分析，但是在定量分析方面有所忽视，这对于规划工作的开展十分不利，国土空间的利用情况具有动态化的特点，一些静态数据无法充分展现出国土空间的实际情况，因此，需要实现动静态数据的有效结合，但是传统规划工作却未能落实这一点，导致规划工作方案的制定并不具备较强的前瞻性。

如何进行地图数据的更新与变更管理地图数据作为现代社会不可或缺的一部分，其准确性和时效性对各行各业都有着重要的影响。

然而，由于地理环境和人类活动的不断变化，地图数据也需要不断地进行更新和变更管理，以确保其能够准确反映现实世界的变化。

本文将探讨如何进行地图数据的更新与变更管理，并提出一些有效的方法和策略。

一、建立完善的地图数据管理团队地图数据的更新与变更管理需要专业人员的支持和参与，因此建立一个专门的地图数据管理团队是非常必要的。

该团队应包括地理信息系统专家、地理学家、测绘工程师等相关专业人员，他们可以共同协作，负责地图数据的采集、处理和更新工作。

这样的团队不仅可以提高地图数据的质量，还可以更好地满足用户的需求。

二、制定详细的地图数据更新计划地图数据的更新不是一次性的任务，而是一个长期的过程。

为了确保更新工作的顺利进行，需要制定详细的地图数据更新计划。

该计划应包括更新的频率、更新的内容、更新的方法等方面的信息。

同时，计划中还应明确每个更新任务的执行人员和时间表，以保证任务能够按时完成。

三、利用现代技术手段进行地图数据的采集和处理随着科技的不断发展，现代技术手段已经成为地图数据更新的重要工具。

利用无人机、卫星遥感、激光扫描等技术，可以高效地采集大量的地理数据，并通过GIS系统进行处理和整合。

这样可以大大提高地图数据的更新速度和准确性，减少人为错误的产生。

四、建立地图数据变更审批机制地图数据的更新和变更需要经过一定的审批程序，以保证数据的一致性和合法性。

建立地图数据变更审批机制可以确保每个变更都符合相关规定和标准，避免出现错误和纠纷。

审批机制可以包括多级审批和定期审核等方式，并制定相应的流程和文件，使变更的过程可追溯和可验证。

五、积极利用用户反馈和众包数据进行更新用户反馈和众包数据是地图数据更新的重要来源之一。

通过收集用户的反馈意见和纠错信息，可以及时发现和修复地图数据的问题。

同时，通过众包方式采集地理数据，可以快速更新地图数据，提高其时效性。

北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求北京市区中心地区的控制性详细规划指标调整是指根据城市发展和规划需要，对中心地区的土地利用、建设控制指标进行修订和调整。

这是一个复杂的工作，需要科学合理地确定指标调整方案，制定技术管理要求，确保调整后的规划指标能够更好地适应城市的发展需求。

首先，指标调整的技术管理要求应基于城市总体规划，充分考虑城市功能定位和发展方向。

对于中心地区，要综合考虑商业、办公、居住、文化等不同功能区域的需求，确定相应的建筑高度、容积率、绿地率、建筑密度等指标。

同时，要考虑容量控制、环境保护、交通疏导等方面的要求，确保调整后的指标能够综合考虑各种因素，为中心地区的快速发展提供技术保障。

其次，指标调整的技术管理要求还需要充分考虑土地利用的经济效益和资源节约利用。

中心地区是城市的核心区域，土地资源的稀缺性和价值的敏感性都比较高。

因此，在指标调整时要注重合理利用土地资源，提高土地的经济效益。

可以通过合理控制建筑高度、提高容积率、增加地下空间开发等方式，实现土地的多层次利用和资源节约利用。

此外，还要注重保护文化遗产和历史风貌，保留和修复具有文化价值的建筑和景观，提升城市的整体品质和形象。

再次，指标调整的技术管理要求还需注重社会公众的参与和意见征集。

中心地区规划的调整涉及广大公众的利益，应充分考虑社会各界的需求和意见。

在制定调整方案时，可以通过召开听证会、征求公众意见、开展社会评估等方式，听取公众的意见和建议，增加规划的公正性和可信度。

同时，还要加强与相关部门和专家的沟通与合作，形成多方共识，确保规划调整能够得到广泛认可和支持。

最后，指标调整的技术管理要求还需加强监督和评估机制的建立。

监督和评估是指标调整过程中的重要环节，可以通过制定专门的监督方案和评估指标，对调整实施情况进行跟踪和检查，及时发现和解决问题。

此外，还应完善责任追究机制，对于未按要求实施调整指标的单位或个人，依法进行处罚和追责，保证规划调整的有效实施。

国土调查数据库更新数据规范（征求意见稿）编制说明二〇二一年四月目次一.工作简况-------------------------------------------------------------------------------------3（一）编制背景--------------------------------------------------------------------------------3（二）任务来源--------------------------------------------------------------------------------3（三）工作目标--------------------------------------------------------------------------------4（四）主要工作过程--------------------------------------------------------------------------4（五）主要起草人-----------------------------------------------------------------------------5二.标准编制原则和确定主要内容的论据------------------------------------------------5（一）标准编制原则--------------------------------------------------------------------------5（二）编制依据--------------------------------------------------------------------------------6（三）确定的主要内容-----------------------------------------------------------------------7三.主要试验（或验证）的分析、综述报告、技术经济论文及预期的经济效-11（一）编制方法-------------------------------------------------------------------------------11（二）编制过程-------------------------------------------------------------------------------11四.采用国际标准和国外先进标准的程度及与国际、国外同类标准水平的对-15五.与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系-----------------------------------15六.重大分歧意见的处理经过和依据-----------------------------------------------------15七.标准作为强制性标准或推荐性标准的建议-----------------------------------------16八.贯彻标准的要求和措施建议-----------------------------------------------------------16九.废止现行有关标准的建议--------------------------------------------------------------16十.其他应予说明的事项--------------------------------------------------------------------17《国土调查数据库更新技术规范》（征求意见稿）编制说明一.工作简况（一）编制背景第三次全国国土调查（以下简称三调）掌握了详实准确的全国国土利用现状和自然资源变化情况，为生态文明建设、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作提供了数据基础。

学校数据治理规划方案背景介绍随着信息化时代的到来，学校需管理的数据量大大增加。

大量数据如果不被妥善管理会造成信息泄漏、数据丢失等风险，也会造成资源浪费和效率低下。

因此，学校数据治理越来越受到关注。

对于学校来说，制定一份有效的数据治理规划方案非常重要。

目的本规划旨在明确学校数据治理所需的原则、目标、程序和行动计划，明确数据的管理、流程和所有权责任，从而确保数据的合法性、完整性、保密性和可用性。

规划原则1.合法性：数据必须依照法律法规的要求在学校范围内被收集、使用和共享。

2.完整性：数据应当准确、完整，不允许被篡改或损坏。

3.保密性：对于需要保密的数据，学校应当建立专有机构和流程，并且规范员工行为和管理，确保数据保密性。

4.可用性：数据管理需要满足学校日常业务的需要，确保数据及时、准确可靠地提供给需要人使用。

目标1.建立全面、可靠的数据资产清单，识别数据的来源、类型、价值、敏感度并评估重要性。

2.建立完善的数据管理和流转机制，增加数据在流程中的可见度、可追溯性和可管理性。

3.建立完善的信息安全体系，确保数据安全，减少数据泄漏、损失风险。

4.通过科学合理的数据分析应用和建立智能化的数据管理系统，支持学校管理和决策应用。

程序和行动计划数据治理流程学校数据治理流程应尽可能简化并且包含以下程序：1.数据识别和归集：建立数据资产清单，识别数据来源、方式和敏感度等相关数据的属性。

2.数据治理框架的设立：建立数据治理框架，明确相关政策法规、内部管理标准、数据定义和数据分级。

3.数据治理培训和意识推进：对所有相关人员开展数据治理的相关培训和意识宣传，确保数据治理的可持续发展。

4.数据分析与利用：建立数据共享平台，支持数据的共享分析及应用。

5.数据监督和审计：建立数据跟踪、监督、审计机制，确保数据走向合法。

安全保障措施1.数据分类和分级：对数据进行分类，划定不同级别的保密范围，通过数据加密、权限设置和物理安全等多种措施保证数据的安全。

土地利用总体规划调整、修改和落图工作规范为切实做好土地利用总体规划调整、修改和落图管理，规范工作程序,明确工作职责、报件要求、提高工作效率，依据《安徽省土地利用总体规划实施管理办法（试行）》（皖国土资规〔2018〕4号）规定，制定本规范。

一、适用范围1.报省国土资源厅审批（审核）的市、县级和县政府驻地镇土地利用总体规划调整、修改和落图方案；2.报省国土资源厅备案的市级批准其他乡镇规划调整、修改和落图方案。

二、报件要求1.报省国土资源厅审批（审核）的，应依据《安徽省土地利用总体规划实施管理办法》规定，提供调整、修改或者落图方案的请示、全部纸质资料和电子数据。

2.报省国土资源厅备案审查的，应报送土地利用总体规划调整、修改或者落图申请备案的请示，附已批准的土地利用总体规划调整、修改或者落图申请审批表及调整、修改或者落图前、后土地利用总体规划图。

三、审查内容1.齐全性上报纸质材料和电子数据是否齐全。

（1）请示文件；（2）申请审批表；（3）土地利用总体规划调整、修改或者落图方案；（4）调整、修改或者落图前后土地利用总体规划图件（含规划图和管制分区图）；（5）电子成果。

包含上述（1）至（4）项资料电子成果形式，同时包括整个项目区的矢量数据、土地用途区调整的矢量数据、规划地类调整的矢量数据、建设用地管制区调整的矢量数据。

属于规划修改的，应同时报送规划修改听证、论证资料。

2.合法性规划调整、修改或者落图主体、程序和依据等是否合法。

3.合规性是否落实土地用途管制要求；是否落实上级规划指标管控要求；是否与土地整治规划等相关规划衔接；文、图、表、数据是否符合有关规范标准和相关要求，主要数据之间逻辑关系是否正确。

4.图数一致性规划调整、修改或者落图所涉指标是否达到图数一致性要求。

5.数据成果质量规划调整、修改或者落图数据成果是否符合数据入库要求。

四、审查程序省国土资源厅审批（审核）的规划审查包括材料接收、技术审查、审批（审核）、数据更新入库4个阶段。

如何进行地理信息系统数据的更新与管理地理信息系统（Geographic Information System，简称GIS）是一种集地理数据采集、处理、分析、展示于一体的技术系统。

在不同领域如城市规划、自然灾害管理、环境保护等方面，GIS数据的准确性和及时性十分重要。

本文将探讨如何进行GIS数据的更新与管理。

一、数据更新的重要性GIS数据的及时更新对于保持数据的准确性和有效性至关重要。

随着时间的推移，地理环境会发生变化，如新的建筑、道路修建、自然灾害等。

如果GIS数据不及时更新，将导致对于地理信息的误解和不准确的决策。

因此，进行GIS数据更新具有重要的意义。

二、数据更新的方法1. 传感器技术：利用遥感数据、卫星图像等传感器技术进行GIS数据的更新是一种常见的方法。

通过获取最新的图像和数据，可以准确地识别和反映地理环境的变化。

这种方法适用于大面积地理区域的更新，如城市的扩张、森林的变化等。

2. 地勘和调研：对于一些细致的地理信息，如地质情况、土地利用、人口分布等，需要通过实地地勘和调研的方式进行数据的更新。

通过采集现场的数据并与现有数据库进行比对，可以及时发现和更新地理信息中的各种变化。

3. 公众参与：利用公众参与的方式进行GIS数据的更新也是一种有效的方法。

通过搭建在线平台或应用程序，鼓励公众上传地理数据，如照片、标记、评论等，可以快速进行数据的更新。

这种方法能够充分利用大众的力量，提高数据的多样性和及时性。

三、数据管理的重要性除了数据的更新外，对GIS数据的管理也是必不可少的。

数据管理包括数据存储、组织、检索和维护等方面，可以保证数据的可靠性和可用性。

1. 数据存储：采用适当的数据存储方式可以确保数据的安全性和完整性。

可以选择数据库系统进行数据的存储，如关系型数据库或空间数据库。

同时，进行数据备份和冗余存储也是防止数据丢失的重要措施。

2. 数据组织和检索：对于大量的GIS数据，合理的组织和管理是关键。

附件1土地利用总体规划调整完善数据库成果汇交要求一、数据内容和数据格式土地利用总体规划调整完善数据库（以下简称规划数据库）成果由省级国土资源主管部门组织预检，并统一整理汇交到部。

汇交材料时应附省级国土资源主管部门文件和资料清单，清单中需列明汇交数据的省级、市级、县级单位，以及乡级数据的县级单位和中心城区数据的市级、县级单位。

（一）省级、市级、县级规划调整完善数据省级、市级、县级规划调整完善成果的电子文件，包括调整完善后的规划表格等电子文件。

规划表格的格式采用Microsoft Office Access 2003的.mdb格式，所有文件名称前加6位行政区划代码。

表3 指标分解表属性结构描述表（ZBFJB）（注：1.M为必选项，O为可选项。

2.指标分解表中各项指标之和与指标调整情况表对应指标数值一致。

3.预留指标使用本级行政区代码。

）（二）乡级和市、县中心城区规划调整完善数据以县为单位的乡级和市、县中心城区规划调整完善数据库成果，按照表1规定的内容汇交，包括空间要素和非空间要素，具体参见《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》中的数据库要素与代码表和相关数据库结构定义。

数据库说明文档包括数据库有关情况说明、数据库成果报送清单、数据库质量检查报告和结果记录。

以县为单位的乡级数据库说明文档还需提交本县行政区划扩充代码表。

1.数据库空间要素空间要素包括标准交换格式的矢量数据和规划栅格图数据，矢量数据以县（或中心城区）为单位完成拼接，栅格图数据为乡镇（或中心城区）规划图件。

标准交换格式的矢量数据采用Shapefile格式（包括主文件*.shp、索引文件*.shx、dBASE表文件*.dbf和投影信息文件*.prj）。

乡级Shapefile格式各图层按照“6位行政区划代码+图层属性表名.扩展名”的规则命名，中心城区各图层按照“6位行政区划代码+downtown+图层属性表名.扩展名”的规则命名。

规划栅格图数据格式采用.jpg格式，分辨率要求在300ppi以上。

附件2辽宁省城镇基准地价更新技术要点一、更新范围本次城镇基准地价更新范围是：全省范围内的城镇（市、建制镇、开发区、独立工矿区）的建成区及近期规划建设用地区，且不小于土地利用总体规划确定的允许建设区，鼓励有条件的地区适当扩大基准地价覆盖范围。

二、编制依据（一）《中华人民共和国土地管理法》；（二）《中华人民共和国城市房地产管理法》；（三）《城镇土地分等定级规程》（GB/T18507—2001）；（四）《城镇土地估价规程》（GB/T18508—2001）；（五）《城市地价动态监测技术规范》（TD/T1009-2007）；（六）《关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔2006〕307号）；（七）《国土资源部关于调整部分地区土地等别的通知》(国土资发〔2008〕308号)。

三、更新原则基准地价更新过程中，除《城镇土地估价规程》4.1规定的估价原则外，还须遵循以下原则：（一）客观性原则。

应采用多种方法对地价进行测算，分析比较确定地价，以确保更新后的基准地价能够客观地反映土地资源在估价期日的价格水平。

（二）重点性原则。

应根据城区规划范围以及城区土地利用1的空间变化情况，对变动较大区域的地价给予特别重视，使其能够反映土地价值演变的真实情况。

（三）协调性原则。

进行地价的差异分析，同时与同类型或相邻城镇的地价水平进行比较，以保证地价水平的合理性。

（四）指导性原则。

确定城镇基准地价时须充分考虑城市总体发展战略的变化对地价的影响和基准地价对稳定地价、房价方面的指导作用。

四、基准地价的内涵基准地价是指在土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内，对平均开发利用条件下，不同级别或不同均质地域的建设用地，按照商业、住宅、工业等用途分别评估，并由政府确定的某一估价期日法定最高使用年期土地使用权的区域平均价格。

（一）基准地价更新基准日本次基准地价更新的基准日统一设定为2014年1月1日。

（二）基准地价的土地开发程度基准地价的土地开发程度应当根据城镇开发水平和土地用途来分别确定，土地开发程度设定应为当地能够满足现状需要的各级别平均开发程度。