我国现行规划体系

珠江三角洲城市群协调发展规划（2004-2020）
范围：广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、 惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市， 总人口4230万，总面积4.17万km2，建设用地面积6640km
问题
因为跨行政边界，缺乏一个适当的政 治结构，没有一个与区域相一致的政治实 体，区域规划的任务性质与基本政治框架 不匹配。
现代城市规划体系的组成
城市规划法规体系 城市规划行政体系 城市规划运作体系
规划法规是现代城市规划体系的核心， 为规划行政、规划运作提供法定依据和法 定程序 。
城市规划法规体系
宪法—法律—行政法规和规章—地方性法规和规章
立
法
层
次
城权制度
上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有较大的 干预权（如英国和法国）。
6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江 岸线
7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局
8）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施
9）根据城市防灾要求，提出人防、消防、防洪、抗震防灾规划 总体布局
10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区、划 定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的 保护规划
控制性详细规划指标体系
1）用地性质 2）用地面积 3）建筑密度
4）建筑限高 5）容积率 6）绿地率
7）公建配套项目
8）建筑后退红线
9）建筑后退边界
10）社会停车场
11）配建停车场
12）地块出入口方位
13）建筑形体、艺术风格、色调、标志物等城市设 计内容
修建性详细规划的内容
修建性详细规划是在当前或近期拟开发建设地段，以满 足修建需要为目的进行的规划设计，包括总平面布置、空 间组织和环境设计、道路系统和工程管线规划设计等。

⾃《城市规划法》颁布实施后，经过20多年的努⼒，我国城乡规划法规体系初步形成框架。

《城乡规划法》⾃2008年1⽉1⽇起施⾏，它是在总结《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》实践的基础上，根据新的形势需要所制定的。

这就要求我国已建⽴的城乡规划法规体系，应当以《城乡规划法》为核⼼，进⾏调整、补充、修改和逐步完善。

现将我国城市规划法规和相关法律、法规(不含省、⾃治区、直辖市和较⼤的市的地⽅性法规和地⽅政府规章)所构成的法规体系框架，列表如表2—1、表2—2。

表2-1 我国现⾏城乡规划法规体系框架(2008年)类别法律法规和规章名称颁布⽇期施⾏⽇期法律中华⼈民共和国城乡规划法2007．10．282008．1．1⾏政法规村庄和集镇规划建设管理条例1993．6．291993．11．1历史⽂化名城名镇名村保护条例2008．4．222008．7．1类别法律法规和规章名称颁布⽇期施⾏⽇期部门规章城市规划编制城市规划编制办法2005．12．312006．4．1城镇体系规划编制审批办法1994．8．151994．9．1县域城镇体系规划编制要点2000．4．62000．4．6村镇规划编制办法(试⾏)2000．2．142000．2．14城市规划编制办法实施细则1995．6．81995．6．8历史⽂化名城保护规划编制要求1994．9．51994．9．5城市绿化规划建设指标的规定1993．11．41994．1．1近期建设规划⼯作暂⾏办法20022002城市规划强制性内容暂⾏规定20022002城市规划审批城镇体系规划编制审批办法1994．8．151994．9．1城市总体规划审查⼯作规划1999．4．51999．4．5城市规划实施管理建设项⽬选址规划管理办法1991．8．231991．8．23城市国有⼟地使⽤权出让转让规划管理办法1992．12．41993．1．1开发区规划管理办法1995．6．11995．7．1建制镇规划建设管理办法1995．6．291995．7．1城市地下空间开发利⽤管理规定1997．10．71998．1．1城市抗震防灾规划管理规定2003．9．192003．11．1城市绿线管理办法2002．9．92002．11．1城市紫线管理办法2003．11．152004．2．1城市蓝线管理办法2005．11．282006．3．1城市黄线管理办法2005．11．82006．3．1停车场建设和管理暂⾏规定1988．10．31989．1．1城市规划监督检查城建监察规定1996．9．221996．9．22城市规划⾏业管理城市规划编制单位资质管理规定2001．1．232001．3．1注册城市规划师执业资格制度暂⾏规定1999．4．71999．4．7 表2-2 我国现⾏城乡规划相关法规（2008）内容法律⾏政法规部门规章⼟地利⽤与农⽥保护⼟地管理法⼟地管理法实施办法城镇国有⼟地使⽤权出让和转让暂⾏条例外商投资开发经营成⽚⼟地暂⾏管理办法基本农⽥保护条例⾃然资源与环境保护环境保护法矿产资源法森林法⽔法环境影响评价法建设项⽬环境保护管理条例⾃然保护区条例城市地下⽔开发利⽤保护规定⾃然与⽂化遗产保护⽂物保护法风景名胜区条例历史⽂化名城、名镇、名村保护条例⾃然保护区条例⽂物保护法实施细则城镇建设⼯程管理建筑法公路法测绘法⼴告法标准化法中外合作设计⼯程项⽬暂⾏规定城市道路管理条例城市绿化条例城市供⽔条例城市市容和环境卫⽣管理条例公共⽂化体育设施条例⼯程建设标准化管理规定城市地下⽔开发利⽤保护规定城市排⽔许可管理办法城市⽣活垃圾管理办法房地产开发管理城市房地产管理法城市房地产开发经营管理条例城市房屋拆迁管理条例城镇个⼈建造住宅管理办法城市新建住宅⼩区管理办法城乡防灾减灾⼈民防空法防灾减灾法消防法军事与保密管理军事设施保护法保守国家秘密法⾏政法律关系⽴法法⾏政许可法⾏政复议法⾏政诉讼法⾏政处罚法国家赔偿法公务员法。

我国的规划体系及特征(⼀)我国的规划体系 1.规划的概念规划是在⼀定时期内为实现⼀定的⽬标或解决现实中存在的问题⽽进⾏的谋划。

⽬标不同，规划的性质相应不同。

各类不同性质的规划组成完整的规划体系。

2.我国规划体系的要求 《按照国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制⼯作的若⼲意见》，应建⽴三级三类规划管理体系，国民经济和社会发展规划按⾏政层级分为规划、省(区、市)级规划、市县级规划;按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。

有些企业⾃主编制的企业的发展规划不属于国家规划范畴。

3.我国规划体系的分类 (1)从纵向来看，我国规划体系分成总体规划(综合规划)、专项规划、企业规划、等层次。

其中，总体规划和专项规划是国务院有关⽂件所规范的，按对象和功能类别划分的规划类型;企业规划是形成各类规划的基础。

按国家相关⽂件规定，⾏业规划被归类为专项规划中。

(2)从横向来看，我国的规划体系由发展计划系列和布局系列两类不同的规划⼦系统构成。

发展布局系列规划⼜称空间规划，是规划体系中的块块规划，包括⼟地利⽤规划、城镇体系规划、城镇总体规划，以及区域规划、开发区规划等。

发展计划系列是规划体系中的条条规划。

⾏业与专项规划中的布局内容要与空间规划内容相符，空间规划中关于⾏业发展和专项问题的规划也应与发展计划相⼀致。

4.总体规划、专项规划和区域规划 (1)概念 ①总体规划，⼜称综合规划，是指以国民经济和社会发展为对象编制的规划。

是综合性和纲领性的规划。

综合规划应覆盖国民经济和社会发展的主要领域，既要照顾各个⽅⾯，⼜要突出重点，是粗线条的。

总体规划是编制专项规划、区域规划以及执⾏优惠政策和年度计划的依据。

国家和省级政府的总体规划属于综合规划。

规划，即中华⼈民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，是国务院根据《宪法》和中共中央关于制定国民经济和社会发展规划的建议，以全国国民经济和社会发展为对象编制的规划，在全国规划体系中处于“龙头”地位。

三、各层面规划的主要内容
2、城市总体规划
主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城 市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。 （1）主要内容
① 编制市（县）域城镇体系规划。 ② 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 ③ 提出人口、用地规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及中心区位置。 ④ 确定城市内外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置。 ⑤ 综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局。 ⑥ 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 ⑦ 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 ⑧ 确定城市环境保护目标，提出防止污染措施。 ⑨ 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，对历史文化名城要编制专门的保护规划。 ⑩ 根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。 ⑪ 确定旧区改建及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城生产、生活环境的要求和措施。 ⑫ 综合协调市区与近郊村镇的各项建设，统筹安排近郊村镇的各项用地，划定需要保留和控制的绿色空间。 ⑬ 编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 ⑭ 进行技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
（2）政策形成和实施的工具
是各级政府机构，尤其是城市政府实施城市发展政策的有力工具。政府必须通过城市规划将各个部 门的政策和计划具体落实到城市物质空间中去。
总体规划：指导协调各部门与城市开发建设的行为与活动 详细规划：引导和控制私人的各种开发行为
一、城乡规划的概念
三、各层面规划的主要内容