文物保护工程管理概述(修订)

``````福建省文物局卢晶ž文物保护工程，是指对核定为文物保护单位的和其它具有文物价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等不可移动文物进行的保护工程。

ž两个特性：对象是不可移动文物；手段是工程。

ž文物保护工程的目标1.最大限度地保留文物的历史信息2.保证文物健康、安全，使之延年益寿3.合理利用文物ž保养维护工程ž抢险加固工程ž修缮工程ž保护性设施建设工程ž迁移工程ž保养维护工程，系指针对文物的轻微损害所作的日常性、季节性的养护。

ž抢险加固工程，系指文物突发严重危险时，由于时间、技术、经费等条件的限制，不能进行彻底修缮而对文物采取具有可逆性的临时抢险加固措施的工程。

ž修缮工程，系指为保护文物本体所必需的结构加固处理和维修，包括结合结构加固而进行的局部复原工程。

ž保护性设施建设工程，系指为保护文物而附加安全防护设施的工程。

ž迁移工程，系指因保护工作特别需要，并无其它更为有效的手段时所采取的将文物整体或局部搬迁、异地保护的工程。

ž《中华人民共和国文物保护法》（2015修正版）ž《中华人民共和国文物保护法实施条例》ž《中国文物保护古迹准则》（2015版）ž《文物保护工程管理办法》（2003年文化部令第26号）ž《文物保护工程勘察设计资质管理办法（试行）》（2014版）ž《文物保护工程施工资质管理办法（试行）》（2014版）ž《文物保护工程监理资质管理办法（试行）》（2014版）ž根据《文物保护工程管理办法》，文物保护工ž程按照文物保护单位的级别实行分级管理ž（闽文物字【2011】306号有明确规定）级别申报机关审批机关备注全国重点文物保护单位省文物局国家文物局国家文物局审批或国家文物局指定的第三方委托机构省级文物保护单位市（县、区）文物行政管理部门省文物局专家咨询制度设区市级文物保护单位无由所在设区市级文物行政管理部门县（市、区）级文物保护单位无由县（市、区）级文物行政管理部门审批审批前需征得设区市级文物行政管理部门同意尚未公布为文物保护单位的不可移动文物无由县（市、区）级文物行政管理部门审批ž四个阶段：ž（一）立项ž（二）勘察设计ž（三）施工ž（四）验收ž对于年久失修或出现险情的文物建筑，修缮前必须先行实地考察，撰写简要的勘察报告，并附以现场拍摄的照片，经主管单位同意，按照文物保护单位的级别，报相应文物行政管理部门申请立项。

考察的主题，是文物建筑损坏情况及出现的险情，明确保护工程的必要性和实施的可能性；考察的目的，是申请立项，争取资金和技术支持，尽快修缮保护。

ž目前只有全国重点文物保护单位的修缮需要立项，省级以下文物保护单位暂时没有要求。

ž全国重点文物保护单位修缮工程立项的申请：ž填报《全国重点文物保护单位xxx（工程对象名称）xxx(保护工程类型)立项报告》，包括以下内容：（1）文物保护单位的基本信息；（2）项目性质；（3）项目实施的必要性；（4）项目实施的可行性；（5）项目实施计划；（6）经费预算（7）图纸；（8）照片；（9）已批准的文物保护规划中相关的内容和图纸；（10）其它相关试验、检测、监测报告。

业主单位：具有法人资格的文物管理或使用单位，包括经国家批准，使用文物保护单位的机关、团体、部队、学校、宗教组织和其它企事业单位；（1）立项报告由文物保护单位的管理机构独立编写，亦可委托有资质的文物保护工程勘察设计单位编写。

主要对文物进行初步勘察，查清主要病害，提出保护的工作计划；（2）提出立项申请。

（3）经费申请：a.向上级文物主管部门申请；b.向当地政府或直接主管部门申请；c.向社会筹资。

ž申请的程序：a.项目单位可直接向省级文物行政部门提交立项申请，但要抄送市县文物部门。

b.省文物局再向国家文物局申请。

c.国家文物局对文物保护工程立项的可行性和必须性进行审核，并出具立项批复意见。

ž勘察设计单位（无需相应资质）：提供帮助ž在申请立项批准之后，即行组织力量实地勘察、测绘，制定修缮方案。

勘察设计阶段包括：勘察、方案设计和施工技术设计。

一般工程方案设计和施工技术设计可合并完成、申报。

重大工程要在方案设计获得批准后，再进行技术设计。

ž现状勘察：对文物形制与结构、环境影响、保存状态以及具体的损伤、病害进行的测绘、探查、检测、调查研究并提出勘察结论等。

ž方案设计：依据现状勘察结果编制勘察设计文件和施工图文件。

ž业主单位（1）聘请勘察设计单位（具有相应文物保护工程资质）编制文物保护工程设计方案；（2）提供文物保护单位相关基础资料；（3）如果必要，可聘请相关专业机构进行文物安全鉴定、工程地质勘探等；（4）提请文物主管部门对文物保护工程设计方案进行审批。

（5）经费申请。

ž勘察设计单位：现状勘察方案设计（勘察设计和施工设计）a.反映文物历史状况、固有特征和损害情况的勘察报告、实测图、照片；b.保护工程方案、设计图及相关技术文件；c.工程设计概算；d.必要时应提供考古勘探发掘资料、材料试验报告书、环境污染情况报告书、工程地质和水文地质资料及勘探报告。

a.施工图；b.设计说明书；c.施工图预算；d.相关材料试验报告及检测鉴定结果。

闽文物【2010】135号a.设计方案的扉页应钤盖设计单位的公章、资质章；实测图和设计图应钤盖设计单位图章（或资质章），图签应有测量或设计、绘图、审核、审定人员本人的签名，设计、审核人员应具有相关文物保护工程的从业资格，审定人员为单位技术负责人，签名不得以电脑打字或复印替代；保护规划的扉页应钤盖编制单位的公章、资质章，应有编制人员的签名；b.设计方案的现状勘察报告、现状实测图与设计说明、设计图应相互呼应。

残损情况、维修内容及技术措施等可用表格形式直观表达；c.现状勘察报告应包含文物概况（总体形制、特征、历史上修缮情况、现存的完整性）、残损情况（各单体分别描述，每个单体按一定的次序逐项描述，对残损、病害的原因应有分析评估）、勘察结论（基础、结构的稳定性，主要残损部位及原因，不得套用现建有关规范）；d.设计说明应包含工程范围、工程性质（如落架、局部落架、重点维修、抢救性维修、现状整修、保护设施建设等，应与勘察结论相呼应）、修缮内容及技术措施（应与残损情况相呼应，尽量详细）、材料及工艺做法说明（应详尽、明确）、油饰彩绘壁画保护措施、木构件防腐防虫措施。

局部恢复或构件补配，应提供充分的设计依据。

避免机械套用现建规范（现建规范一般不适合文物保护工程，仅在地基处理等少许涉及文物本体结构安全方面可酌情引用），避免出现“XX做法参设计图”、“XX做法参XX规范”、“按传统做法”、“按本地做法”等模糊或错误的表述；e.现状实测图及设计图纸应包含文物总图（位置图、总平面、总立面、总剖面图）、单体文物特征图（各层平面、各立面、各断面图），大样图（斗拱、门窗、匾额、艺术构件等小体量构件）；局部维修的，可以只包括总平面图、相关单体特征图和相关大样图。

图纸的比尺应能详尽地反映文物特征、残损情况及技术措施。

图纸上应详细标注必要的尺寸，现状实测图应详细标注残损情况，设计图应详细标注修缮内容及主要的技术措施；f.照片资料应包括文物各种角度的全景和单体建筑的全景、各面外观及内部结构、构件细部等，重点反映文物残损部位的情况；h.设计方案一律为A3规格，胶装成册。

ž要求达到两个目的:一是实现设计文件的要求；ž二是保持文物的健康状态。

工程管理和技术管理：ž工程管理：保证工程规范有序地进行。

ž技术管理：保证文物得以有效保护。

ž施工单位：（1）编制施工方案，制定施工计划：按照设计文件和文物保护的特殊要求制定施工计划，在总进度计划的基础上，分别制定材料计划、用工计划和资金计划等。

（2）确定工程管理各项制度，明确工程质量和安全措施。

（3）材料供应和设备购置：一是订购和预制的特殊规格、特种品类的木料、砖瓦、琉璃、石作等构件；二是通用的木材、灰砂、石料、铁活、化学材料、油饰彩画颜料等的准备。

注意：有些材料的规格质量要请技术人员检验，防止以劣充优，以次充好。

（4）安全保卫与环保卫生：安全保卫包括防火、防盗、防雨、防风等。

环境保护和卫生工作要纳入计划。

（5）核对设计方案与文物实际是否吻合，特别是隐蔽部位的情况，发现问题及时提出，由工程业主单位、设计单位和施工单位共同现场洽商，并报原申报机关备案；如需变更已批准的工程项目或方案设计中的重要内容，必须经原申报机关报审批机关批准。

ž技术管理（1）严格选择材料，是技术管理的首要任务，也是修缮工程质量优劣的决定性条件。

特殊规格材料应提前定制。

（2）规范科学的施工方法，是保证古建筑上原件原构的关键。

一座古建筑上的构件数以千计万计，修缮时要经过拆卸、检修、加固、安装等几道工序，其中雷同构件甚多，极易造成方向错位和倒置现象。

为此，在被修建筑物拆卸前，分别层次和基础上将建筑物上的各种构件全部绘制草图，以建筑物某一转角为起点，绕周登记编号，全部标注在草图和实物构件上。

（3）保护附属文物。

施工前，对于壁画、塑像、雕刻、神龛等，要支搭保护架木，复盖架板、蓬布等防护层，要做到防砸、防压、防撞碰、防雨、防风、防潮湿，定期检修。

施工场地内的古树名木，名贵花卉和其它文物景观点，均应采职有效措施，保证其不受损伤。

（4）保护彩画、壁画和题记。

古建筑上的彩画和梁架等构件上的墨书题记，是古建筑艺术的重要组成部分和考建筑历史沿革的佐证。

必要时，要制定专门的彩画、壁画保护方案，请相应的专业人员进行保护加固。

ž业主单位：（1）成立文物保护工程管理机构（2）选择施工队和监理队：一般大型的工程都采取公开招投标形式，特殊工程可采取邀请招标。

但不管何种形式，施工队伍都必须具备相应的文物保护工程资质。

（3）施工的监督管理a.确定工地代表；b.安全、材料、质量、进度、投资的监督；c.工程大事记和工程日志。

（4）召集阶段性技术验收，以及技术问题的论证会、协调会。

ž勘察设计单位（1）技术交底；（2）技术指导；（3）补充勘察和设计更改。

ž监理单位：ž工程监理的基本任务：控制工程项目目标，即控制经过科学地规划所确定的工程项目的投资、进度和质量目标。

ž文物保护工程的监理，质量目标是第一位。

ž监理单位要求对业主负责、对法律负责、对文物负责、对历史负责。

（1）确定监理人员—文物保护工程的监理人员，既需要熟悉相关建设工程监理规范，也要掌握文物专业知识；（2）编制监理大纲/规划—依据监理招标文件、设计文件以及业主的要求编制；（3）工程质量（工序、做法、材料）的监督和控制，从技术交底开始就全程参与；变更设计的签证；（4）工程投资和进度的监督和控制；（5）工程安全的监督和控制—文物安全、财产安全、人员安全等；（6）协调—现场协调、会议协调、书面协调；（7）记录—现场记录、会议记录、计量与支付记录、试验记录、工程照片和录像。