反腐倡廉资料

健全领导体制，落实工作责任

他们认真落实党风廉政建设责任制，成立了由党委（党组）书记、总经理担任组长的惩防体系领导小组，明确了各级党委（党组）担负全面领导惩防体系建设的政治责任，全系统共签订党风廉政建设责任书3614份。

党政领导带头抓。坚持“一岗双责”的工作制度，各级党政“一把手”带头履行责任，及时研究解决体系建设中的重要问题和突出矛盾。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

各级纪委（纪检组）重点抓。坚持工作汇报制度，定期向党委（党组）汇报惩防体系建设工作，对相关部门落实情况进行定期跟踪检查，分析存在的问题，提出指导意见，协调工作开展。

班子成员分头抓。各级领导班子成员把贯彻落实惩防体系建设《工作规划》作为加强企业管理的重要内容，与分管的业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，切实做好职责范围内的各项工作，党政齐抓共管格局进一步得到巩固。

完善制度体系，增强整体合力

为保障惩防体系建设高效有序推进，他们从机制建立入手，不断健全完善制度体系。

建立总部惩防体系建设联席会议制度。定时召开惩防体系建设联席会议，明确责任分工，落实有关责任；及时通报惩防体系建设工作进展情况，研究协调和解决工作中遇到的重大问题，促进惩防体系建设工作平衡发展。

建立工作报告制度。总部各职能部门结合自身实际，认真完成牵头任务和协办任务，定期向集团公司纪检组报告工作完成情况。

建立情况通报制度。在每月编发的企业《纪检监察工作情况》专刊上，通报公司系统各单位、总部各部门惩防体系建设工作任务完成情况，对典型的经验做法，采取编发专刊并加注按语的形式进行宣传推广。对工作滞后、组织不力的进行通报督促。

建立企检共建工作制度。该集团各二级单位根据自身实际情况，与地方检察院建立办案协调机制和企检共建机制，实现有关信息共享，强化源头治理。

建立检查考核制度。通过巡视检查和年底组织的党风廉政建设责任制考核，对惩防体系的建设情况进行检查，将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据，并直接与领导薪酬挂钩。

抓住关键环节，推动任务落实

他们坚持把惩防体系建设具体化，紧密结合反腐倡廉工作任务，制定措施、明确要求、加大力度、狠抓落实。

在打基础上下工夫，加大廉洁从业教育力度。坚持教育在前、防范在先，组织开展了以“扎实推进反腐倡廉制度建设”为主题的宣传教育月活动，全系统共举办专题讲座554场，参加人数37667人，集中收看反腐倡廉警示教育片1017场，观看人数34955人。组织总部和所属单位党员干部学习《廉政准则》1109场，参加人数29610人。举办反腐倡廉制度知识竞赛173场，并开展廉洁从业知识测试活动，其中1493名领导人员参加了测试。同时部署开展了多种形式的廉洁文化创建活动，大力宣传贯彻和培育弘扬“清白做人，干净做事”的廉洁理念，在全系统营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。

在规范权力运行上下工夫，加大贯彻落实“三重一大”工作力度。起草《总部贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》,修订《集团公司总部员工上交礼品礼金管理办法》、《基建工程招标评标实施细则》、《生产工程招标评标实施细则》等，制定《纪委书记（纪检组组长）述职和重要事项报告办法》、《领导人员任职前组织人事部门听取纪委（纪检组）意见和纪委（纪检组）回复组织人事部门意见的办法》等制度。对涉及“三重一大”事项和廉洁从业制度进行全面清理，全系统共制定制度731项，修订制度1220项。同时强化对领导人员廉洁从业监督，组织领导人员述职述廉2801人，任职谈话1049人，诫勉谈话222人，主动上交礼金、有价证券277人，报告个人有关事项1029人，领导人员的廉洁意识普遍增强。

在解决突出问题上下工夫，加大深入开展工程领域专项治理工作力度。针对自身工作特点，专门召开电视电话会议，对深入推进专项治理工作作出部署。先后派出5个检查组，对5家二级单位及其所属的11个工程项目的专项治理工作进行重点检查，查找问题109个，提出整改建议99条。全系统累计排查项目227个，发现问题519项，纠正问题273项，修订制度399项，建立制度722项。认真开展“小金库”专项治理工作，并对相关人员进行了责任追究，促进企业的规范管理。

在查堵管理漏洞上下工夫，加大效能监察工作力度。通过统一立项和各单位自主选题立项，围绕生产经营管理的重点、难点和职工关心的热点问题，共开展效能监察项目328项，挽回经济损失3569万元，增创效益5629万元，提出监察建议1572条,作出监察决定94个，协助建立制度951项。

在强化监督上下工夫，加大严肃查处违纪违法案件工作力度。把查处案件作为惩治腐败的重要手段，加强对选人用人、工程建设和招投标领域等问题的核查工作。去年共受理信访件188件次，查处违纪违法案件10起，对有关人员分别进行了党纪政纪处分。同时，注意分析案发特点和原因，从中查找漏洞，吸取教训，组织开展以案施教、以案促改工作，增强了查办案件工作的治本功能。

在有效预防上下工夫，加大廉洁从业风险防范管理工作力度。把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，积极开展廉洁从业风险防范管理工作。在组织两家二级单位开展廉洁从业风险防范管理试点工作的基础上，按照产业结构和区域板块的划分，扩大试点单位的范围。制定《开展廉洁从业风险防范管理工作的意见》，组织召开试点单位座谈会，总结研究工作中的经验作法和遇到的问题，全面分析、查找和评估腐败风险。 （张宝英）

转变干部作风

变“吃拿卡要”为“规范高效”

对于拿着表格等审批的群众来说，一枚鲜红的印章就代表一项权力。“大权在握”的一些政府部门借此“吃拿卡要”的行为，曾让办事者“望而生畏”，不但影响着投资环境，也成为权力“寻租”的敏感地带。

2010年开始，云和县行政审批制度改革进入“深水区”，并且明确目标：建立起以“一流的服务场地、一流的服务效率、一流的服务质量、一流的工作作风”为标准的行政服务中心。如今，云和行政服务中心已成为所有行政审批服务窗口在同一个层面办公的政务超市；应进项目进驻率达到100%；无论是双休日还是节假日，中心的大门永远为办事人员敞开，林业等窗口还实现全天候服务；并联审批流程时限从90个工作日压缩到20个工作日；通过诸多信息平台，群众可以随时查询全县30个部门372项行政权力运行情况及收费依据和标准。

如果说，提升办事窗口效能是从点上建设规范化服务型政府，那么，连续四年的干部作风建设活动就是从面上强化干部作风的转变。

这四年的干部作风建设活动，按照年年有载体、有重点、重实效的要求，先后开展了领导干部蹲点调研、破解难题、结对帮扶、百名干部联系百个企业等活动，全面推行“群众急事立即办、疑难问题主动办、深入一线上门办、不留尾巴跟踪办、阳光政务公开办”的“五办”工作法。

云和的规范化服务型政府建设，遏制了仗权设卡、暗箱操作行为，打造了规范、透明、高效的政府形象。仅一年时间，该县引进了两个大型投资项目，成为当地二产、三产的“两艘航母”。工业园区呈现出强劲的发展势头，今年1月至5月，实现工业产值同比增长37.2%，完成固定资产投资同比增长122.7%。

加强制度建设

变“亡羊补牢”为“居安思危”

云和县创造的“小县大城”格局，是欠发达地区统筹城乡发展、推进城市化的有益探索。但是，在旧城改造中如何完善“小县大城”功能配置，一直是该县政府的“心病”。终于，一项外出考察新制度的建立，意外地为这一难题找到了突破口。

2010年，云和县针对领导干部借外出考察学习之名游山玩水的现象，及时出台了《关于进一步规范领导干部、村级组织外出参观学习考察活动的通知》，通知要求，考察前要先以书面形式向县、乡纪检部门申请，对考察地点、内容、人员、经费来源等作详细说明。考察结束后，必须提交富有成效的考察学习成果报告，否则，一律不予报账，组织者还要接受相应处分。

外出考察的新制度，既避免了领导干部犯错，又推动了当地工作的开展，云和旧城改造工作就得益于此。制度的出台，明显提高了外出“取经”人员的考察效果，于是，一个个高质量的考察报告为该县正陷于僵局的旧城改造工作提供了思路。综合各地经验和本地实际，云和旧城改造新方案一出台，就受到拆迁户的支持，同意拆迁的合同签署率从25%提高到99%，拖了四年多的旧城改造项目终于顺利推进。

近年来，云和县纪委用前瞻性的理念，变“亡羊补牢”为“居安思危”，把当前社会最敏感、群众最关心、领导干部最容易犯错的地方提前通过制度明确起来，让群众监督有目标，让干部做事有约束，把制度建设拓展到廉政建设的方方面面。该县推行的村级财务“双代理”制度，从源头上预防了村干部挪用公款、肆意挥霍等腐败现象的发生，把有限的村集体资金用在了“刀刃”上；公务费用“预算式”管理，用“死杠杠”划定公务费用标准；政府投资项目代建制和项目建设廉政渗透制，使管钱的与管事的分开，管事的与做事的利益主体不同，“楼台”不“近水”，“近水”的也不能违规“得月”。

严格跟踪督查

变“秋后算账”为“警钟长鸣”

去年4月，云和县撤销了原来的县委督查室、县政府督查室、县（纪委）效能办三大机构，“三办合一”为县督查办公室，主要职能是履行对领导干部工作的日常督查任务，把领导干部的权力流程纳入全程监控。

督查室成立后，一方面，抓好日常督查，通过制定月度工作进度表，明确工作内容、目标要求、责任单位和责任人，实行分乡镇、分部门的一月一通报制度，全面及时掌握全县重点工作动态。另一方面，坚持一周一项现场督查，对工作不力的单位，通过督查通报、预警通知、问题交办等方式，督促相关单位进行整改。从机构成立至今，督查室已发出50份督查通报，通报批评28个单位，行政问责5名干部。“大督查”格局的形成，使作风不硬、工作不实、徒有虚名的干部坐不稳、有压力、有危机感，“以项目论英雄”的工作干劲蔚然成风。在此基础上，“红榜黄牌”制度应运而生。

今年以来，云和县每发布一期“红榜黄牌”，都会引起不小的震动。

建立“红榜黄牌”通报制度，是云和县纪委对领导干部行使权力优劣发出的评判信号，目的是表彰先进、鞭策后进。在权力运行过程中表现优秀的单位、个人被推上“红榜”，那些权力运行不当、工作推进不力的单位、个人则被亮“黄牌”。

如果说督查室的督查使干部作风建设的督查有了广度，那么，该县设立的经济责任跟踪审计则增加了其深度。

2010年，云和县实行了领导干部经济责任跟踪审计制度，对在任的领导干部进行一季度一审计，跟踪时间历时一年。行为人在任职当中行为一旦有偏差，就能及时被发现并得到纠正或处理。

“经济责任跟踪审计时间短、跨度小，审计简便，容易发现问题，纠正问题及时，不愧为防止领导干部犯错误的一剂良药。”云和县县委常委、纪委书记雷一坤认为，就算手里握着“一粒见效”的特效药，谁也不希望自己感冒生病。同样，若等到将贪官绳之以法、治以重刑，国家和社会都已为此付出高昂的成本。因此，源头防腐，需要纪检监察工作变被动为主动，不断挤占灰色地带存在的空间，堵住漏洞，让腐败产生的可能降到最低。云和县的积极探索，就是为防治干部贪腐这一“顽疾”开出的“三剂良方”。