“新土改”的抉择

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土改深耕

作者：本刊编辑部

来源：《中国报道》2014年第02期

30多年前，安徽小岗村探索家庭联产承包制，将土地所有权和承包经营权分开，由此拉开了农村土地改革的大幕，数亿农民的生产积极性得到极大的释放，我国广大农村地区走上快速发展与繁荣的道路。今日中国，再一次来到农村土地改革的十字路口，如何顺应农民保留土地承包权、流转经营权的意愿，有待从制度设计与实践创新角度来破题。

目前，改革的方向已明确，党的十八届三中全会《决定》和2014年中央一号文件均提及要“赋予农民更多财产权利”“保障农民公平分享土地增值收益”，这是土改之根本宗旨决不能违背。而面对现实中所存在的诸多难题，应鼓励探索创新，允许各地在“符合规划”和“用途管制”的原则下，先行先试，尊重农民群众的伟大实践创造。

土地改革是件大事，涉及“三农”、城乡一体化、城镇化等重大议题，包含的利益关系错综复杂， 如何探索出一条新的土改道路，激活改革红利，既考验中央与地方的智慧与经验，也亟须社会各界力量的积极参与。

本期封面报道内容，围绕农村土地制度改革，认为土地增值收益分配是土改核心、西方“私有化+市场化”模式不适合中国国情等重大命题，而对于如何审慎稳妥地推进土地改革，不仅深入分析土改难点和新模式，更选取安徽、广东南海、重庆等三个位于全国中、南、西部的具有开创性探索的试点地区进行观察，分析各地的有益做法和面临的瓶颈问题，以期为全国层面如何推进新一轮土地改革提供有益参考。 龙源期刊网

三中全会将审议全面深化改革若干重大问题决定

全会将审议《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

中共中央政治局日前决定，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于11月9日至12日在北京召开，全会将审议《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

发端于1978年，以十一届三中全会为起点的中国改革开放已经步入了第35个年头，改革开放的同龄人如今已是各行各业的中坚。而改革在促使中国的发展取得举世瞩目成绩的同时，也逐渐进入了深水区。改革下一步改什么？怎么改？中国的改革对世界意味着什么„„都是当下中国社会乃至国际社会热烈讨论和高度关注的话题。

回首35年改革，党中央已召开了7次三中全会。鉴于历届三中全会都承担着规划经济发展和经济体制改革的重大使命，人们期待即将在新一届中央领导集体履新一周年之际召开的十八届三中全会能对这一议题给出方向性部署。

改革的复杂之处——

35年前，改革给亿万人民带来了普遍实惠：冤案平反，农村实行包产到户，企业打破平均主义“大锅饭”„„

35年后，改革正面对日益多元的社会阶层，遭遇错综复杂的利益碰撞。

“改革已进入胶着期。改革谁、谁来改，谁受益、谁受损，群体之间、体制内外、上下之间出现了复杂的社会心态。”中央党校教授辛鸣说。

改革的艰巨之处——

政府那只“看得见的手”伸得过长，市场那只“看不见的手”难以施展，已成为制约经济社会健康发展的顽瘴痼疾。

转变，势在必行！但转变，又何其之难？！

某种意义上讲，今天，政府既是改革的主导者，也是进一步改革的对象。改革需要壮士断腕，断别人的腕难，断自己的腕更是难上加难。

改革的紧迫之处——

现阶段中国的改革，每一项决策，都可能受困于“做蛋糕”和“分蛋糕”的众口难调；每一步创新，都可能面临保守僵化和超越阶段的双重挑战；每一次突破，都可能遭遇“渐进式”与“闯关式”的路径选择。

然而，改革，时不我待。

35年前，如绝地反击，不改革，死路一条。

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新解放区农民对土改的心理样态及其变革

作者：李敏昌 陈巍

来源：《江汉论坛》2013年第08期

摘要：在1950年开始的新解放区地改过程中，地主、富农、中农、贫、雇农表现出各自复杂的心理样态，这是对他们传统地权观的颠覆。土改工作组通过打破传统植入阶级意识等政治动员方式，变革了其固有的地权观，确立了农民平均主义的地权观，并对半个世纪的中国农村产生了深远影响。改革开放30多年的实践，再次对中国农民的地权思想形成新的变动趋向。

关键词：地权观念；平均主义；市场化变革

中图分类号：K27 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2013）08-0090-06

全国解放后，中国共产党领导华东、中南、西南、西北新解放区的人民，继续实行土地改革。广大新解放区范围内（新疆、西藏等少数民族地区以及台湾除外）从1950年起展开的土地改革运动最初在广大农民心目中是什么样子？这种心理认识与农民传统的社会心态和地权观念是什么关系？这些问题的答案即土改前农民的土改心态。其中“贫农欢喜，中农怀疑，富农怕斗，地主怕死”的描述，为研究提供了基本的视角和出发点。

一、新区地改中社会各阶层的心理样态

1950年8月4日，政务院通过了《中央人民政府政务院关于划分农村阶级成份的决定》，作为评定农村阶级成份的依据。按照这一标准，乡村农民大致可以分为地主、富农、中农、贫、雇农及其他成份。在土地改革运动中，阶级区隔形成后，原有的血缘和地缘关系被解构，阶级身份成为农民做出行为选择的基本依据，被“阶级”化的农民必须时刻意识到自己的阶级身份，并按这种身份的特征选择和行事。我们无法将任何一个阶层的单一个体置入整体性的概念中去，分析其社会行为。不过，我们可以通过呈现相对复杂的群体在革命面前的不同态度，进而展现和揭示土改的复杂性。

在新解放区的土改过程中，地主处于被斗争和批判的位置。富农和中农处于自保和中立的位置，他们面对土地改革的态度，取决于他们的位置关系和土改中“地主”亲疏远近的程度，而非伦理的判断。对于地主、富农和中农的土改态度的展示，其实是理解和研究整个土改过程的一个大的背景呈现。不管是从整个土地改革的进程因素还是人口比例方面来看，更重要的是了解土地改革的中坚力量——贫、雇农对于土地改革的态度。只有这样，才能更清晰地了解传统社会心理和农民的地权观念在遭遇土地改革过程中的转变细节与嬗变历程。

土地改革的新政策

土地改革的新政策

党的十八届三中全会《决定》明确了农村土地制度改革的方向和任务。日前，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，这标志着，我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。

党的十八届三中全会《决定》明确了农村土地制度改革的方向和任务。日前，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，这标志着，我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。

国土资源部负责人介绍，《意见》在农村土地征收改革方面提出了要探索缩小土地征收范围;规范制定征收目录，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息;完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等。

1、为什么要开展改革试点?

改革涉及重要法律修改等内容

姜大明(国土资源、国家土地总督察)：开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，是党的十八届三中全会《决定》提出的明确任务。土地制度是国家的基础性制度，在实践基础上形成的中国特色土地制度为我国经济社会发展作出了历史性贡献。随着实践发展和改革深入，现行农村土地制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现，必须通过深化改革来破解。改革完善农村土地制度，有利于健全城乡发展一体化体制机制，有利于建立城乡统一的建设用地市场，有利于推进中国特色农业现代化和新型城镇化。

近年来，按照党中央、国务院的要求，我部开展了以土地征收、农村集体经营性建设用地流转和宅基地制度为主要内容的改革试点，各地也结合实际进行了积极探索，为改革完善农村土地制度积累了经验。农村土地制度改革牵一发而动全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益调整，涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等重要制度的完善，必须根据中央统一部署，按照守住底线、试点先行的原则平稳推进。

2、改革试点指导思想是什么?