【档案意见】国家档案局国务院扶贫开发领导小组办公室关于做好精准扶贫档案工作的意见

精准扶贫档案规范管理工作方案汇报人：日期:CATALOGUE目录•引言•档案管理现状分析•精准识别档案类型与价值•档案规范管理措施•精准管理实施步骤•实施效果评估与持续改进•结论与展望01引言档案管理工作的重要性和现状传统档案管理方式的不足和问题现代化、信息化档案管理方式的兴起和应用背景介绍目的和意义提高档案管理效率和准确性保障档案信息的真实性和可靠性02档案管理现状分析由于历史原因，档案数量庞大，给档案的整理、分类、保管、利用等带来很大难度。

1. 档案数量庞大2. 档案管理手段落后3. 档案信息化程度低4. 档案管理制度不健全目前档案管理仍采用传统的手工管理方式，效率低下，查询速度慢，无法满足现代管理的需要。

目前档案信息化程度较低，很多档案没有数字化，导致档案利用效率不高。

档案管理缺乏完善的制度，导致档案遗失、损坏等问题时有发生。

档案管理现状由于缺乏统一的分类标准，导致档案分类混乱，不利于档案的管理和利用。

1. 档案分类不规范由于档案数量庞大，很多档案保管条件差，存在损坏、遗失等问题。

2. 档案保管条件差由于档案管理手段落后和信息化程度低，导致档案利用效率低，无法充分发挥档案的价值。

3. 档案利用效率低档案管理缺乏完善的制度，导致管理混乱、职责不清等问题。

4. 档案管理制度不健全存在的主要问题03精准识别档案类型与价值2. 分类标准制定根据档案的内容、形式、用途等特征，制定分类标准，可包括文件、图片、音频、视频等不同类型。

3. 分类方法选择根据实际情况选择合适的分类方法，如按时间顺序、按主题、按重要性等，以便于管理和检索。

1. 确定档案来源对档案进行来源分析，明确其产生部门、产生时间、责任人等信息，有助于对档案进行分类和价值评估。

档案类型识别1. 历史价值评估考虑档案的历史背景、时代特征、文化内涵等因素，评估其对历史研究的价值和重要性。

3. 经济价值评估根据档案的商业价值、市场行情、使用价值等因素，评估其对单位或个人的经济利益和资产价值。

做好档案工作服务精准扶贫文/冯惠普王中兴在全国上下深入贯彻中央扶贫开发战略部署和习近平总书记重要指示精神，加快推进精准扶贫工作，努力打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段，吉林省档案馆馆长于带领相关处室工作人员赴省档案馆精准扶贫驻村所在地通榆县开通镇光明村进行调研，召开精准扶贫档案工作现场会，研究部署精准扶贫档案工作，对于加强档案业务能力建设、助力全省精准扶贫工作，具有重要意义。

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，将其纳入“四个全面”战略布局、作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，号召全国人民打赢脱贫攻坚战。

国家档案局与国务院扶贫办联合印发的《关于做好精准扶贫档案工作的意见》《精准扶贫档案管理办法》，明确了精准扶贫档案工作的指导思想、工作原则、主要任务和业务规范，为各地区各部门做好精准扶贫档案工作提供了基本依据。

《意见》和《办法》印发后，吉林省档案馆认真贯彻落实，进一步明确了工作机制、工作流程以及文件材料的归档范围、归档要求等，并通过举办培训、建设示范点、召开经验交流会等方式推动工作落实，取得了良好效果。

一、提高认识，打赢脱贫攻坚战让7000多万农村贫困人口在2020年同全国人民一道迈入全面小康社会，这是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势作出的战略决策，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。

如期实现这一宏伟目标，对于增进人民福祉、巩固党的执政基础、维护国家长治久安具有重大现实意义和深远历史意义。

档案部门作为各级党委、政府专门负责档案工作的职能部门，管好用好精准扶贫档案是我们义不容辞的光荣职责，也是我们服务精准扶贫的基本途径。

各级档案部门和广大档案工作者要准确把握中央精神，充分认识做好精准扶贫档案工作对于打赢脱贫攻坚战的特殊意义，以高度的政治责任感和历史使命感，以饱满的精神状态和工作热情，认真履行职责、充分发挥作用，推动各地区各部门扎实做好精准扶贫档案工作，努力为打赢脱贫攻坚战作出应有贡献。

档案助力精准扶贫----如何做好扶贫档案工作摘要：精准扶贫档案是准确详实地记录了精准扶贫、脱贫工作的全过程，是扶贫工作的核心内容。

建立档案是各项扶贫工作是否精准的重要前提，必须做到精益求精，既要经得起当前工作的检验，更要经得起以后的考验。

认真做好精准扶贫档案的管理工作，为每一个精准扶贫对象建立档案信息，让档案真正助力精准扶贫。

我们在工作过程中收集问题，解决问题，从而使档案在国家这项巨大的民生工程中发挥真正的作用。

关键词：扶贫档案；助力；扶贫工作一、背景：扶贫档案工作开始之初，我们必须明白扶贫档案是什么，套用档案在档案法里面的解释，扶贫档案，是指扶贫各类工作过去和现在的活动中直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

收集门类有：文书档案、扶贫项目档案、照片档案、声像档案、实物档案等。

但在实际扶贫档案归档过程中，我们发现扶贫档案归档存在不少问题，其中较为突出的是管理不到位，资料收集不齐全、整理不规范、档案设施设备简陋四大问题。

二、现实存在的问题（一）管理不到位。

一是扶贫档案工作无计划，无目标。

二是档案员对扶贫档案工作认识不足，甚至不知道需要做什么工作。

三是扶贫档案产生部门协调配合意识不足，最基层的扶贫村档案工作较为滞后，扶贫村未设置兼职或专职档案员，导致扶贫工作进度与扶贫文件材料移交工作不同步。

（二）资料收集不齐全。

为什么不齐全？每一阶段收集资料步骤到底是什么状态？我们不清楚，这样我们先清理资料收集步骤。

一是档案管理部门按照上级文件要求，对扶贫档案产生部门提出归档要求，但是如何更有效地让扶贫档案产生部门重视，事实上重视与否，我们不能预测，能不能在此处可以设置一个预防措施，明确告诉扶贫档案产生部门，收集扶贫资料是必须认真负责完成的工作。

二是实施部门是扶贫档案产生部门，他们在档案管理部门的要求下，安排人员收集扶贫资料，但具体要收集什么？扶贫工作全过程中产生的资料，哪些是应该归档的？它们到底是什么内容？扶贫档案产生部门选派资料员到档案管理部门学习收集归档的要求和方法，此处有个问题存在，派来学习的资料员固定吗？来学习的资料员最后是不是收集整理的资料员,此类事情常有发生。

专 题 沙 龙6档案管理6/2017总第229期李兴利：随着脱贫攻坚工作的不断深入，“精准扶贫”中的档案管理问题日益列入各级各部门的重要议事日程。

在此工作中，扶贫部门、档案部门，特别是乡村干部和驻村“第一书记”们付出了辛勤努力，也创造了不少好的经验。

当然，也出现了一些地方将档案资料作为全面整改的工作重心，将精准扶贫异化为“精准填表”的现象。

本期沙龙，请大家就档案部门如何做到主动服务，到位不缺位，帮忙不添乱，做好“精准扶贫”中档案的建、管、用工作，谈谈自己的意见和建议。

田煜：我认为做好精准扶贫档案的建、管、用，要实事求是、因地制宜。

第一，应加强监管，各级档案行政管理部门和同级扶贫管理部门加强沟通协调，确保精准扶贫与档案工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收，确保精准扶贫工作走到哪里，档案服务工作就跟到哪里。

例如，河南省档案局制定了《河南省精准扶贫档案管理实施细则》，举办了精准扶贫档案培训班，为精准扶贫档案管理工作保驾护航，起到了很好的监管、指导和引领作用。

第二，应正视现实，采取非常规的方式和方法做好精准扶贫档案的管理工作。

无论贫困地区、贫困村还是贫困户，档案管理基础相对比较薄弱，再加上扶贫工作千头万绪，人手紧张，配备具有较高档案管理知识的专业人才，专门负责精准扶贫档案工作也不太现实，因此，在普遍指导和培训的基础上，应在档案管理基础相对较好、人员素质较高的扶贫地区进行重点指导，做出样板工程，进行典型示范，积累可复制易传播的经验，让档案管理基础薄弱的地区迎头赶上。

第三，通过建立协作组、微信群、印发简报等方式，加强精准扶贫档案管理实践经验的交流，把收集、分类、管理等方面摸索出来的好的经验和做法及时传播、分享出去，形成互帮互学的局面，也有利于引起大家对精准扶贫档案工作的关注和重视。

第四，对贫困户档案的收集、管理和利用工作，应树立保密意识，不能侵犯精准扶贫档案中记载的相关人员的个人隐私，为精准扶贫档案的管理工作创造良好的舆论氛围。

扶贫档案的归档与利用工作作者：侯丽萍来源：《兰台内外》2021年第33期历时5年，截止到2020年4月11日，经省政府批准同意，靖宇县退出贫困县序列，全县55个贫困村全部脱贫退出。

其间产生了大量的扶贫照片、录音、录像等电子档案，扶贫产业项目、基础设施项目档案，精准识别、精准施策、精准退出档案，综合文书类档案。

如何做好精准扶贫档案归档工作，全面真实记录我县脱贫攻坚成果和历程，具有十分重要的现实作用和历史意义。

一、进一步增强责任意识，加强组织领导各乡镇、各行业部门要协调联动，密切配合，强部署、建制度、勤指导、抓培训。

要增强政治担当和责任担当，坚持“党委政府统一领导、扶贫部门组织协调、档案部门监督指导、相关单位各负其责”的工作机制，不断加强组织领导。

成立扶贫档案收集整理领导小组，一把手负总责，分管副主任协同，强化统筹安排，压紧压实责任，把精准扶贫档案工作与乡村振兴工作同部署、同实施、同检查，形成横向到边、纵向到底的联动工作机制，进一步抓细抓实本单位精准扶贫档案的收集整理工作。

二、完善工作制度和办法严格按照《中华人民共和国档案法》和国家档案局、国务院扶贫办印发的《关于做好精准扶贫档案工作的意见》《精准扶贫档案管理办法》等有关规定，结合我县实际情况，对我县精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限进行梳理、规范、细化，进一步明确档案范围和保管期限，制定我县的精准扶贫档案管理办法和保管期限表，并抓好组织实施。

三、明确分工，确保扶贫档案收集归档县扶贫部门在精准扶贫档案工作中负责抓好组织协调，按期完成县级扶贫部门的扶贫照片、录音、录像等电子档案，扶贫产业项目、基础设施项目档案，精准识别、精准施策、精准退出档案，综合文书类扶贫档案档案收集、整理和归档工作;县档案部门面向全县各乡镇各部门召开精准扶贫档案收集整理培训班，对档案数量众多的乡镇，要深入到乡镇进行监督指导和培训，确保完成全县精准扶贫档案材料的整理归档工作;各乡镇负责本级及所辖村屯扶贫档案的收集、整理和归档工作。

精准扶贫档案管理实施办法精准扶贫档案管理实施办法第一条为加强精准扶贫档案管理工作，确保精准扶贫档案真实、完整、系统和安全，根据《中华人民共和国档案法》、《AA 省档案管理条例》，以及国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室《关于做好精准扶贫档案工作的意见》、《精准扶贫档案管理办法》等有关文件精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于 AA 省各级档案行政管理部门、扶贫部门及有扶贫任务的部门、乡（镇）、行政村精准扶贫档案管理工作。

第三条本办法所称精准扶贫档案是指在精准扶贫工作中形成的，对国家、社会具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等各种形式和载体的历史记录。

第四条县级及以上扶贫工作部门负责对本行政区精准扶贫档案工作的领导，同级档案行政管理部门履行监督指导职责，指导、帮助建立健全精准扶贫档案工作的规章制度。

第五条各级扶贫部门、乡（镇）负责精准扶贫档案工作的组织实施，将其与精准扶贫工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。

第六条各级人民政府应统筹解决精准扶贫档案工作所需经费，确保精准扶贫档案工作有效开展。

第七条各级扶贫部门、乡（镇）、行政村应将记录和反映本地区、本单位精准扶贫工作的各种门类和载体的应归档文件材料收集齐全，任何单位和个人不得据为己有或擅自销毁。

第八条县级扶贫部门和乡（镇）形成的精准扶贫档案应分别作为县级扶贫部门和乡（镇）全宗的组成部分，由该单位集中管理。

村级精准扶贫档案可由行政村自行管理，也可由乡（镇）代为管理。

第九条各级扶贫部门、乡（镇）应根据实际工作需要，设立符合档案安全保管要求的档案库房，配备必要的设施设备，建立信息安全保密防护体系，确保精准扶贫档案实体安全和信息安全。

第十条各级扶贫部门、乡（镇）应配备相应的档案管理人员，档案管理人员应经过档案专业知识培训，离职前应办理档案工作交接手续。

第十一条县级、乡（镇）精准扶贫档案分为综合类、精准识别类、精准施策类、精准脱贫类等四类，照片、光盘、声像等特殊载体实行集中统一保管。

精准扶贫档案管理中存在的问题及对策作者：张颖张冬夏来源：《档案天地》2022年第06期一、精准扶贫档案管理中存在的问题（一）精准扶贫档案管理意识缺失自2015年按照中央统一安排部署扶贫攻坚工作以来，国家及社会各部门组织积极响应相关政策，全面开启脱贫攻坚战，我国的脱贫攻坚战取得了全面的胜利。

但从精准扶贫档案管理工作开展现状来看，仍然存在档案管理意识缺失、档案管理工作受重视程度不高的问题。

包括部门内部相关的档案管理人员也缺乏足够的档案管理意识，导致精准扶贫档案管理工作执行效率较低，进而影响到档案部門整体工作质量和水平[1]。

（二）档案管理工作不够完善规范首先表现在精准扶贫档案归档范围的不完整，相关的文件资料收集不够完整。

精准扶贫档案资料的收集具有一定的时效性，需要跟随精准扶贫工作的开展以及贫困户变化情况进行及时更新。

现实情况下，部分单位缺乏对档案管理的足够重视，部门内部存在兼职人员管理档案、专职档案人员较少且管理水平不高等问题，在实际工作中对于文件资料的收集不够完善，且无法及时跟上贫困户变化情况更新精准扶贫档案内容，因而影响到档案资料的分类规整和高效利用。

（三）档案管理信息化建设水平有待提高信息化时代，数据信息成为各行业领域建设发展的核心，对于档案事业而言，档案信息资料就是落实档案管理工作的核心。

随着文件资料数量的不断增加，部分单位开启了档案管理信息化建设进程，但在实践过程中信息化建设力度有所不足，精准扶贫档案信息化管理较为片面，未能充分发挥信息技术的最大作用，从而影响到扶贫档案资料的利用率。

二、解决对策（一）强化精准扶贫档案管理意识相关部门单位需要充分意识到精准扶贫档案管理对打好脱贫攻坚战的作用和意义，从全局角度出发，提高对精准扶贫档案管理的重视程度，明确档案管理目标和任务，对档案资料历史记录负责，树立为人民服务的思想观念，将档案管理软硬件指标切实抓在手里，促使档案管理融入精准扶贫工作中。

同时还需要加大扶贫档案管理和扶贫档案普法宣传教育力度，应通过专业培训，借助文字、图画以及视频等多种宣传形式进行宣传教育，从而强化档案人员档案管理意识，确保国家档案法规制度能够在精准扶贫工作和档案管理工作中得到全面落实。

关于对精准扶贫档案管理工作的几点思考作者：马文平来源：《档案天地》2020年第11期2020年是决战脱贫攻坚的收官之年，5月，习近平总书记在山西省专门就脱贫攻坚工作进行专题调研，并提出“要做好剩余人口脱贫工作，强化返贫监测预警和动态帮扶，推动脱贫攻坚工作。

”而要实现返贫检测预警和动态帮扶，离不开精准扶贫档案这一基础工作。

随着脱贫攻坚进入深水区，迎接中央层面的大考，这给驻村工作队、农村第一书记提出了更高的要求。

以吕梁市岚县社科乡冯周村为例，全村自2015年开始实行精准扶贫资料“四卡一册，一户一档”建档模式，截止2020年，扶贫资料分为线下“四卡一册”，档案资料共10大种类，户均档案8份，村级纸质档案数达到148份。

线上除国家扶贫开发信息系统以外，全省推广使用了“建档立卡”APP，全市推广了“一码清”服务管理系统等平台。

一、精准扶贫档案管理工作对脱贫攻坚决战的重要意义1.精准扶贫档案管理工作是脱贫攻坚决战的重要考核指标。

精准扶贫档案内容涵盖社会扶贫、生态扶贫、兜底扶贫、产业帮扶、就业帮扶以及易地搬迁、危房改造等方面，能够客观反映贫困户生活的真实水平，是贫困户收入测算、脱贫摘帽的重要参考依据，也是县乡政府检查的一项重点工作。

精准扶贫档案同时也记录着工作队、第一书记开展精准帮扶的具体计划、举措，是考核工作队、第一书记的一手资料。

精准扶贫档案是贫困村、贫困户在实际扶贫中形成的原始记录，也是脱贫攻坚决战最后时刻考察的重要指标。

2.精准扶贫档案管理工作是精准施策的重要依据。

每个贫困户的致贫原因有差异，这就需要驻村第一书记、驻村工作队、帮扶责任人以及村支两委细致的摸排调查。

例如在我们的走访调查中，冯周村个别自然村有部分建档立卡贫困户因立地条件差、环境恶劣而导致贫困的，由岚县县政府拨款进行易地搬迁，给予解决;对住房年久失修的由县政府给予14000元的危房补助款，再由个人筹集一部分给予解决;对因学导致的贫困，积极开展雨露计划、职业教育免学费、义务教育阶段“两免”和学前教育贫困幼儿资助等工作，使每个孩子不至于因贫导致退学辍学;对于因劳动力丧失而致贫的孤寡老人、残疾人，经核实属实的给予办理残疾人补助、低保、农村特困人员补助等保障人员的基本生活需求;对于卫生医疗方面，岚县县政府开展136兜底、基本医疗保险、大病救助来保障每一位建档立卡贫困户能看得起病。

一、目的和依据为加强单位扶贫档案管理工作，确保扶贫档案的真实性、完整性和安全性，充分发挥档案在扶贫工作中的重要作用，根据国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室《关于印发〈精准扶贫档案管理办法〉的通知》（档发201613号）以及我国相关法律法规，结合本单位实际情况，特制定本制度。

二、适用范围本制度适用于单位内部扶贫档案管理工作，包括扶贫项目申报、实施、监督、评估等各个环节形成的各类档案资料。

三、档案分类及管理1. 精准识别类档案：包括贫困对象识别、贫困村识别、贫困家庭识别等相关文件、资料。

2. 精准帮扶类档案：包括扶贫项目规划、实施方案、帮扶措施、帮扶成效等相关文件、资料。

3. 精准脱贫管理类档案：包括脱贫任务分解、脱贫进度跟踪、脱贫成效评估等相关文件、资料。

4. 项目管理类档案：包括扶贫项目申报、审批、实施、验收、总结等相关文件、资料。

5. 特殊载体类档案：包括扶贫工作相关会议记录、照片、视频、音频等特殊载体资料。

6. 综合管理类档案：包括扶贫工作制度、工作计划、工作总结、工作报告等相关文件、资料。

四、档案管理职责1. 单位档案管理部门负责扶贫档案的收集、整理、归档、保管、利用和销毁等工作。

2. 扶贫工作相关部门负责按照本制度要求，及时收集、整理、归档相关扶贫档案。

3. 单位领导对扶贫档案管理工作负总责，确保扶贫档案的真实性、完整性和安全性。

五、档案管理要求1. 扶贫档案应按照分类、编目、归档、保管、利用等程序进行规范化管理。

2. 扶贫档案的收集、整理、归档工作应做到及时、准确、完整。

3. 扶贫档案的保管应确保档案实体安全，防止档案损毁、丢失。

4. 扶贫档案的利用应遵循合法、合规、便民的原则，确保档案信息的安全。

六、档案保管期限1. 精准识别类档案：长期保管。

2. 精准帮扶类档案：长期保管。

3. 精准脱贫管理类档案：长期保管。

4. 项目管理类档案：长期保管。

5. 特殊载体类档案：长期保管。

6. 综合管理类档案：长期保管。