集中连片特困地区精准扶贫的经验总结及脱贫启示

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区和滇桂黔石漠化区,环境脆弱性与贫困呈现高相关 性 ( 田园等,2018)。与此同时,由于片区劳动力流失严 重,劳动密集型扶贫模式宣告失败 ( 邢慧斌,2017)。加 之当地人思想观念保守、教育水平偏低,贫困户多倾 向于利用政府无偿保障性、救助和帮扶资金来改善生 活,而不愿通过金融机构来获得贷款,致使扶贫不具 有可持续性 ( 贾林瑞等,2018)。综合地理位置、资源禀 赋、教育观念等各种因素,可以发现集中连片特困地 区脱贫攻坚任务困难重重。
文 / 高虹 王佳楠 吴比 石宝峰
引言
2013 年 11 月,习近平总书记在湖南湘西考察时做 出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的 重要指示,“精准扶贫”首次被提出。此后,中央一号 文件连续 6 年聚焦“精准扶贫”。2019 年,更是把“聚力 精准施策,决战决胜脱贫攻坚”放在首位论述。在“精 准扶贫”提出的这 5 年之中,我国脱贫攻坚取得重大进 展:农村贫困人口显著减少,贫困发生率持续下降。截 至 2018 年,按照每人每年 2300 元(2010 年不变价)的农









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‫߃ٶ‬ 数据来源 :中国减贫研究数据库
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18 农村金融研究 May 2019
有黑龙江、江西、青海和贵州四省,其中贵州省已脱 贫的贫困县数量较多,一半以上位于集中连片特困地 区,这为 2020 年之前打赢脱贫攻坚战提供了有益的经 验借鉴;占比介于 10% ~20% 的一共五个省份,其中云 南、四川两省未脱贫贫困县数量明显多于其它三省, 脱贫攻坚任务艰巨;最后一类是已脱贫贫困县占比等于 或低于10% 的省份,包括甘肃、安徽、山西、陕西、新疆、 湖北和广西七省区。结合这些省份的地理区位可以发 现,上述七省的贫困县多集中在山区,交通不便、生 态环境脆弱成为制约这些地区脱贫的重要因素。
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图片来源 :作者根据公开信息整理绘制
(二)集中连片特困地区精准扶贫经验和成效 通过对集中连片特困地区 113 个已脱贫县扶贫工 作、脱贫模式进行梳理,我们发现已脱贫县扶贫工作 有以下共性:地方政府和基层组织是脱贫攻坚的“先锋 官”,重抓脱贫攻坚的执行力;金融创新+ 产业扶持,
集中连片特困地区脱贫现状及扶贫成效
(一)集中连片特困地区精准扶贫现状 从片区角度来看,14 个集中连片特困地区精准扶 贫效果差异很大,已脱贫贫困县占片区内贫困县总数 比例最高的前三位分别是西藏区、罗霄山区和滇西边 境山区,比率分别为 39.19%、30.43% 和 21.43%,占比 最低的三个片区:滇桂黔石漠化区、六盘山区和新疆南 疆三地州,比率是 8.75%、8.02% 和 4.17%,如图 4 所示。 进一步分析发现,六盘山区既包括少数民族地区,又 是革命老区,位于黄土高原中西部和青藏高原过渡带, 干旱少雨,水土流失严重,贫困面积广、程度深;新疆 南疆三地州有 60 多万农牧民居住在海拔 1500~4800 米 的偏远深山区、石山区,大部分贫困村地处沙漠边缘, 是新疆扶贫攻坚的“硬骨头”;滇桂黔石漠化区大部分 地处云贵高原东南部及其与广西盆地过渡地带,属典 型的高原山地构造地形,碳酸盐类岩石分布广,石漠 化面积大,生态脆弱,灾害频发。地理区位方面的劣 势使得这些片区的脱贫难度远远高于其他地区。 从省域角度来看,14 个集中连片特困地区分布在 全国 21 个省份,除吉林、内蒙、宁夏三省自治区没有 贫困县脱贫外,片区内其余 18 省均有贫困县实现了脱 贫摘帽。在集中连片特困区内,按已脱贫贫困县占贫 困县总数的比例从高到低排序,我们将 18 个省份划分 为四类,如表 1 和图 5 所示。表 1 给出各省份详细的脱 贫县数据,图 5 则绘出对应省域的贫困县分布(白色点 为未脱贫贫困县,红色点为已脱贫贫困县 )。由此不难 发现:已脱贫贫困县占比高于 30%的第一类省份仅有重 庆和西藏两个;占比介于 20% ~30%之间的第二类省份
村贫困标准计算,我国年末农村贫困人口 1660 万人, 贫困发生率 1.7%。以 2014 年为基期,5 年贫困人口减 少了5357 万(见图1)。
作为脱贫攻坚的主战场,集中连片特困地区的脱 贫工作也取得了一定成效( 张琦,2017)。如图 2 所示, 2017 年 2 月到 2018 年 11 月,代表已脱贫贫困县的红点 个数逐渐增多。在已经脱贫的 153 个县中,有 113 个位 于集中连片特困地区。将集中连片特困地区标注在地形 图上,结果如图 3。结合图 2 可以看出,绝大多数还未 脱贫的地区集中在西北和西南的山区,地理环境复杂, 生态环境脆弱,其中新疆南疆三地州、四省藏区和西 藏区位于高原山地区,自然禀赋的劣势致使这些片区 发生贫困的可能性远高于其他区域。大兴安岭南麓山
May 2019 农村金融研究 17
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DOI:10.16127/ki.issn1003-1812.2019.05.004
集中连片特困地区精准扶贫的 经验总结及脱贫启示
插图:胡卫东
「摘要」论文通过梳理实施精准扶贫以来,我国 14 个集中连片特困地区的脱贫现状,总结片区已脱贫县的历史经验,对未脱贫 地区全部脱贫摘帽、已脱贫地区布局乡村振兴提出政策建议。 「关键词」精准扶贫;集中连片特困地区;经验总结;脱贫启示