政府维护生态环境的责任与实现途径

中图分类号:D035　文献标识码:A　文章编号:1009-4997(2006)03-0059-03政府维护生态环境的责任与实现途径胡同泽　文晓波①(重庆大学　贸易与行政学院,重庆　400044)【摘　要】　生态责任是政府职能的重要方面。

为了落实科学发展现,实现人与自然的和谐发展,各级政府要加强公众的生态教育,树立生态文明理念;建立政府管理与市场调节相结合的机制、全民参与生态保护的机制和环境责任保险机制;征收环境税和补偿税;发展生态经济并推动产业优化升级;推进生态法制建设并完善社会生态监督机制,逐步遏制住环境恶化的势头,促进社会、政治、经济、丈化等方面的全面进步。

【关键词】　政府;生态责任;实现途径 发达国家随着经济的现代化,已经意识到伴随其快速发展而来的生态危机,并开始对环境进行补偿性保护。

中国在现代化过程中同样面对经济发展与生态稳定的普遍冲突。

生态良好是全面建设小康社会的主要目标之一。

十六届三中全会提出了全面、协调、可持续的科学发展观,要求社会、经济的协调发展以及人与自然的协调发展。

政府的政治责任、道德责任、法律责任和行政责任固然重要,但是生态责任也应该是政府的重要责任。

一、生态环境的恶化向政府提出严峻挑战本世纪头20年是中国进行经济结构战略性调整和改革开放的重要时期,也是控制环境污染和扭转生态破坏发展趋势的关键时期。

一方面要加快发展经济,另一方面又要面对日趋恶化的生态环境,这对政府无疑是一个严峻的考验。

一是土地荒漠化速度加快。

土地荒漠化是我国最为严重的生态环境问题之一。

由于全球气候变暖和毁林垦荒、过度放牧等人为因素的影响,我国沙漠化土地面积正以年均3000多平方公里的速度扩展,目前全国262万平方公里的荒漠化土地面积已接近国土面积的2713%,大大超过了全国耕地面积的总和。

二是森林、草地资源锐减。

我国许多主要林区,森林面积大幅度减少。

目前我国森林覆盖率仅为13192%,人均占有林地面积仅117亩,居世界120位以后。

全国森林采伐量和消耗量远远超过森林生长量,森林资源日益枯竭。

虽然我国是世界第二草地大国,但是草地资源由于长期过度放牧、不合理开采和受自然灾害影响退化十分严重,人均占有草地面积仅为0133公顷,约为世界平均水平的一半。

三是水土流失日趋严重,水资源严重短缺。

水土流失主要表现为土地沙化、沙漠化,退化严重。

我国水土流失面积已达到367万平方公里,占国土面积3812%。

我国是世界上人均淡水资源严重短缺的国家,人均2300立方米,仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5,是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

按国际标准衡量,我国有18个省区、30%的国土面积、1/3以上的人口处于严重缺水状态,近1/4的人口饮用水质不良的水,2/3的人口饮用受污染的水。

四是大气污染严重。

目前,我国二氧化碳的排放量居世界第二位,二氧化碳的排放量居世界第一。

酸雨区已占全国面积的30%左右,水体污染物的排放量已大大超过水体的承载能力;我国在区域和流域范围(特别是长江和珠江三角洲、环渤海地区)已经出现大气、水体、土壤污染互相作用的格局,对生态系统、食品安全、人体健康都构成了日益严重的威胁,每年因环境污染造成的经济损失占全国GDP的3%～8%。

二、政府主导作用是搞好生态环境的关键创造良好的生态环境,政府的主导作用是关键的。

政府掌握着关系国计民生的各类资源,并拥有有效配置这些资源的手段。

首先,政府能集中群众的智慧和知识,形成科学的建设发展规划,为生态环境建设留下合适的空间。

其次,政府能95《甘肃行政学院学报》2006年第3期●公共政策①作者简介:11胡同泽(1951-)男,四川乐山人,重庆大学贸易与行政学院副教授,硕导,研究方向:行政管理、城市经济;21文晓波(1972-)男,四川南充人,重庆大学行政管理学硕士,研究方向:行政管理、城市发展与城市管理。

根据社会、经济、文化发展的需要和可能,制定积极可行的计划,集中一切可以集中的人力、物力、财力用于生态环境建设。

再次,政府可以从实际出发制定适当的规章制度,通过立法机关制定必要的法律法规,进而形成完整的政策法规鼓励保障体系。

最后,政府可以运用适当的手段,倡导和推动各类群众团体和有识之士,在提高公民生态道德水平、增强参与意识和参与能力方面,发挥更大的作用。

总之,政府要在加快经济发展的同时要义不容辞地把生态责任承担起来,采取各种行之有效的措施和政策促进生态环境的良性运转。

三、各级政府义不容辞的生态责任保护公共利益是各级政府的责任。

各级政府要在加强民众的生态环境保护的教育,推进产业结构的优化与增长方式的转变,完善政府管理与市场调节相结合的调节机制,扩大社会力量参与,健全环境保护法制等方面发挥重要的作用。

(一)领导教育全体公民,树立生态伦理观念1、树立善待生态就是保护自身的观念。

1998年国家环保总局与教育部组织过一次全国公众环境意识调查,显示有1/3的人不当地认为“人应征服自然来谋求幸福”。

我们要把“自然是人的资源”和“自然是人的根源”高度统一起来,使人与自然的功利关系归约于或融合于人与自然的本原关系之中,把人对自然的实践改造活动纳入人对自身生命价值的终极关怀之中,从而维持人类自身的持续发展。

2、树立人类要实现可持续发展的观念。

可持续发展思想强调的是人类必须在“利他”的前提下谋求“自利”。

人类过度使用看似免费的自然资源,必将付出无形而巨大的代价。

公民要确立“代内公平”的观念,以自然为中介实现同代人之间的共同发展;确立“代际公平”的观念,多为后人着想。

3、树立生态是“软实力”和后发优势的观念。

生态是一种生产力,也是一种“软实力”。

“软实力”是指影响一个国家或地区发展自身潜力的力量。

生态作为经济和社会发展“软实力”的重要组成部分,其后发优势越来越突显。

经济发展较快的地方要注重生态,经济欠发达的地方要在新一轮的增长中谋求发展,更要注重生态,把生态这种后发优势、比较优势发挥好、运用好,使国家的社会、经济、文化等方面长期地、稳定地、健康地发展。

(二)推进制度机制创新,保证生态责任落实1、建立政府管理与市场调节相结合的机制。

可持续发展需要政府管理与市场作用相结合,政府主导性和市场基础性定位相结合。

《中国21世纪议程》明确要求:“将环境成本纳入各项经济分析和决策过程,改变过去无偿使用环境并将环境成本转嫁给社会的做法”,“有效地利用经济手段和其它面向市场的办法来促进可持续发展”。

要实施征收环境费和环境税、经济补贴和税收减免、经济刺激、押金返还制度、财产权和市场创建、可交易许可权、环境责任等一系列经济措施,通过政策参数引导市场主体参与到可持续发展的建设中来。

采取鼓励性措施包括财政资助、补贴、奖励等手段,如对实施清洁生产的企业减免排污费、提供无息贷款,以刺激清洁生产。

2、建立全民参与生态保护的机制。

保护和改善生态环境,走可持续发展的道路,要求各个阶层、各类群体的社会成员的积极参与。

每一个社会成员,不论其身份、地位和职业如何,都与可持续发展息息相关,都应以适当的方式致力于可持续发展。

许多国家的经验表明,公众参与环境管理对于提高政府决策质量,加强公众对政府的信任与支持,监督环境执法,提高管理效率等具有重要意义。

3、完善排污权交易制度。

排污权交易目前正成为世界各国解决环境污染问题的重要手段。

排污权交易的本质,是把排污权作为一种商品进行买卖。

政府在对排污总量进行控制的前提下,鼓励企业通过技术进步和污染治理,最大限度地减少污染排放总量。

通过给予企业合法的污染物排放权,允许企业将其进行污染治理后所获得的污染富余指标进行有偿转让或变更。

实践表明,排污权交易制度作为一种新型的、以发挥市场机制作用为特点的环境经济政策,能够有效地控制环境污染,保证经济可持续发展。

4、建立环境责任保险制度。

目前,环境责任保险在发达国家是十分重要的环境保护手段,国家通过立法,以强制的方式要求企业向保险公司投保。

一般从事许可证和需要审批活动的生产企业,都要按照政府的规定交纳一定数额的保险费,这样不仅能降低企业由于环境污染所带来极大的风险,而且有利于事态的迅速解决和及时处理,避免污染侵权企业没有足够的资金来赔偿被侵害人的经济损失。

另外也能使环保产业资金运营得到保障,有利于整个社会的安定和经济的健康发06《甘肃行政学院学报》2006年第3期●公共政策展。

我国环境责任保险起步很晚,需要政府扶持并建立环境责任保险制度,推进环保和保险事业的健康发展。

5、建立绿色教育机制。

要把生态教育纳入义务教育,在中小学校开展普及环保知识的教育,将其渗透到各科教学中,增强学生保护环境的意识和责任感;在高等学校非环境类专业开设环境学课;对政府管理者进行环境与可持续发展的强化教育;有针对性地加强农村绿色生态教育,宣传有关的环保法律、法规,以及由于使用农药、化肥、地膜和企业排放各种污染物所造成的环境污染和对人体健康的危害。

教育公众树立新的“绿色消费”观和“生态消费”观。

绿色消费要遵循“消费为环境负责”的原则,强调节约资源和适度消费,并通过消费方式的变革促进生产模式的转变。

生态消费是一种追求接近自然,不以获得某一具体的有形的商品为主要目的,而以获得美感、知识、闲适为指向的消费方式。

6、建立征收环境税和补偿税制度。

生态环境是一种资源,它的稀缺性日益明显,正是这种稀缺性才体现出生态环境的经济价值。

政府可以向立法机关申请开征环境税和补偿税。

环境税和补偿税实际上是一种生态环境补偿费,是一种生态保护的平衡机制。

把应由资源开发者或消费者承担的对生态环境污染或破坏后的补偿,以税收的形式进行平衡,体现“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿、谁收益谁付费”的生态环境开发利用保护原则。

各级政府有关部门可以采取一系列措施,对破坏生态环境的活动进行管理,其中包括征收消费税、支付信用基金、征收生态税、征收意外收益税、征收收入税等。

7、不断推动产业优化升级。

要逐步解决好工业化进程中所面临的高投入和低效益、高消耗和低效率、高排放和重污染等问题。

在优化产业结构和转变增长方式上不断取得进展,使经济增长和资源消耗、污染排放的“剪刀差”不断扩大,在快速经济增长中基本遏制住环境继续恶化的趋势。

首先,要促进生产技术和工艺的进步,特别要大力推行清洁生产技术。

统计资料表明,企业支付罚款要比它引进生态洁净技术更为有利,清洁生产的成本往往要比末端处理的成本要低。

生产技术的进步可以减少单位产值的自然资源消耗和污染排放量。

其次,要促进电子设备、电气设备、交通设备以及部分加工业等轻污染产业的发展。

第三,要加快对化工、冶炼、造纸、电力等污染密集的产业的技术改造。

下大力气、下决心进行关、停、转、搬,减少自然资源消耗和污染的排放量,并防止新污染源的产生和蔓延。