中国矿产资源管理政策的走向分析

我国矿产资源管理中存在的问题及对策研究冯 雪（威海市自然资源和规划局，山东　威海　２６４２００）摘 要：自上世纪八十年代计划经济时期，我国矿产资源法律体制建立以来，形成了比较系统完善的矿产资源管理体系，同时我国的矿产资源管理也取得了一定的经验。

但由于机制及其他各方面的原因，也存在着各方面的问题。

本人介绍并分析了矿产资源法律体系建立的过程及存在的问题，并探讨了相应的解决对策，希望可以对规范矿产资源管理的问题上有所帮助。

关键词：矿产资源；资源管理；对策研究中图分类号：Ｆ４２６．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２－５０６５（２０１９）２４－０２４６－２Problems and Countermeasures in Mineral Resources Management in ChinaFENG Xue（Ｗｅｉｈａｉ　ｎａｔｕｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｂｕｒｅａｕ，Ｗｅｉｈａｉ　２６４２００，Ｃｈｉｎａ）Abstract: Ｓｉｎｃｅ　ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ｄｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｐｌａｎｎｅｄ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｐｅｒｉｏｄ　ｏｆ　ｔｈｅ　１９８０ｓ，　ａ　ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ　ｃｏｍｐｌｅｔｅ　ａｎｄ　ｃｏｍｐｌｅｔｅ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｈａｓ　ｂｅｅｎ　ｆｏｒｍｅｄ．　Ａｔ　ｔｈｅ　ｓａｍｅ　ｔｉｍｅ，　Ｃｈｉｎａ＇ｓ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｈａｓ　ａｌｓｏ　ｇａｉｎｅｄ　ｓｏｍｅ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ．　Ｈｏｗｅｖｅｒ，　ｄｕｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ａｎｄ　ｏｔｈｅｒ　ｒｅａｓｏｎｓ，　ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ａｌｓｏ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｖａｒｉｏｕｓ　ａｓｐｅｃｔｓ．　Ｉ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ　ａｎｄ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ｔｈｅ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｌｅｇａｌ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｔｈａｔ　ｅｘｉｓｔｅｄ，　ａｎｄ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ　ｔｈｅ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ．　Ｉ　ｈｏｐｅ　ｔｈａｔ　ｉｔ　ｃａｎ　ｈｅｌｐ　ｔｏ　ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Keywords: Ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ我国矿产资源十分丰富，在上世纪八十年代就颁布了《矿产资源法》，随后也出台了《矿产资源法实时细则》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等法律法规，形成了比较系统的矿产资源管理法律制度。

中国的矿产资源政策如何影响矿产资源的合理开发矿产资源是国家发展和经济增长的重要支撑。

合理的矿产资源开发与保护政策，对于中国的可持续发展具有重要意义。

本文将探讨中国的矿产资源政策对矿产资源的合理开发所产生的影响。

第一部分：矿产资源保护政策的制定与实施矿产资源保护政策是确保矿产资源得以合理利用和可持续发展的重要手段。

我国在推进矿产资源保护方面采取了多种政策措施。

首先，加强矿产资源管理与监控。

中国建立了矿产资源税制，推动企业合理利用资源并减少浪费。

同时，加强对矿产资源的全流程管理，从勘探、开发、生产到处理、利用各环节实施全面监管。

其次，严格控制矿产资源开采许可。

我国通过颁布矿产资源开采许可证管理办法，对矿产资源的开采进行严格审批和监管，确保矿产资源的合理开发和利用。

第二部分：矿产资源政策对合理开发的积极影响中国的矿产资源政策对于矿产资源的合理开发产生了积极的影响。

首先，促使矿产资源的科学开发。

中国政府鼓励企业采用新技术、新材料、新工艺进行矿产资源开发，推动矿产资源的科学化、规模化和高效化开采，提高资源利用率，减少资源浪费。

其次，加大对环境保护和生态恢复的力度。

中国政府要求矿产资源开发企业在采矿过程中采取环境友好型措施，减少矿山废弃物对环境的影响，实施生态恢复和矿区修复工作，确保矿产资源开发与环境保护的统一。

第三部分：矿产资源政策存在的问题及解决对策尽管矿产资源政策对矿产资源的合理开发起到了积极的作用，但也存在一些问题。

首先，监管部门的力量不足。

由于资源开发的规模庞大，监管难度较大，一些地方监管部门在人力、经费等方面存在不足，难以实施有效的监管。

其次，部分企业对政策执行态度不端正。

个别企业为了追求短期利益，存在超采、超标排污等行为，严重违反矿产资源政策的要求。

为解决上述问题，我们可以从以下几个方面着手：首先，加大监管部门的力量投入，提高监管效能。

增加人员编制和财政投入，提升监管部门的综合能力，加强对矿产资源开发的监管，减少资源浪费。

代表性国家矿产资源状况、保障措施及其启示郭芳【摘要】矿产资源是国家经济建设的基础物质原料,每个国家会根据本国的国情和资源形势,制定有利于本国矿产开发和全球资源利用的政策法规,会采取不同的措施和管理手段保障资源的及时有效供应.本文旨在通过对几个有代表性的国家资源状况的分析研究,得到些许对我国矿业发展有益的启发.【期刊名称】《中国矿业》【年(卷),期】2009(018)003【总页数】4页(P13-15,22)【关键词】矿产资源;资源形势;矿产开发;政策法规;措施【作者】郭芳【作者单位】中国地质大学(北京),北京,100083【正文语种】中文【中图分类】F416.1矿产资源是各个国家经济平稳运行的保障，由于各个国家所处地理位置不同，所处构造区域和成矿环境的差异，形成的矿产种类、质量、数量都存在差异。

目前，全球所发现的200余种矿产资源中，15种矿产的四分之三以上的储量集中在三个国家（南非、澳大利亚和俄罗斯），有26种矿产四分之三以上的储量集中在五个国家（南非、澳大利亚、俄罗斯、美国和中国）。

无论资源种类多么齐全的国家，都不可能拥有至今发现的所有矿产资源。

资源对世界上任何一个国家来说，都不可能完全实现自给自足，都需要通过矿物原材料和矿产品的贸易，以及相应的资源开发利用战略和管理措施，来实现本国资源的保障供应。

我国属于资源种类相对比较齐全、储量比较丰富的国家，但我国人均占有资源量比较匮乏，石油、天然气、铁、铜等关系我国国计民生的重要矿产资源，对进口的依赖逐年加大。

如何更加有效地保障我国经济发展对矿产资源的需求，从以下几个代表性国家的资源现状和保障供应策略中，会有些许启发。

1.1 美国美国矿产资源总量丰富，已探明储量的矿产有88种，是世界上最重要的矿产资源生产、消费和贸易国之一。

其煤、钼、天然碱、硼、溴、硫酸钠、铜、金、镉、银、钇、磷、硫的储量居世界第一、二位；铅、锌、铂族金属、钨、铁矿石、石油、天然气等的储量居世界前列；膨润土、硅藻土、高岭土、硅灰石、滑石、石膏等非金属矿产资源储量也比较丰富。

采矿业的矿山矿产资源开发与利用政策采矿业是国民经济的重要支柱产业之一，对国家经济的发展和资源的保障起着至关重要的作用。

为了合理开发和利用矿山矿产资源，我国制定了一系列的政策以促进采矿业的可持续发展和资源的有效利用。

本文将从政策层面探讨我国采矿业的矿山矿产资源开发与利用政策。

一、产业调控政策为了规范和引导采矿业的发展，我国实施了一系列的产业调控政策。

首先，通过制定《矿产资源法》对矿产资源的开采进行管理，明确了矿产资源的所有权和使用权。

其次，建立了矿产资源税制，对矿产资源的开采和利用征收相应的资源税。

同时，对资源密集型企业进行差别化加税和税收优惠政策的调整，以鼓励节约能源、降低污染排放。

此外，政府还通过发展公共服务平台，提供矿山地质信息、资源评估、环境保护等支持服务，促进采矿业的科学、规范、可持续发展。

二、资源管理政策为了更好地管理和保护矿山矿产资源，我国采取了一系列的资源管理政策。

首先，建立了矿产资源管理制度，实行了矿山开发许可和采矿权的管理制度，对采矿企业进行准入管理，严控矿山开采的规模、范围和时间。

其次，推行矿山环境保护政策，强化矿山环境保护的法律法规，规定了矿山开采必须进行环境影响评价和保护工程，减少对周边环境的影响。

此外，加大对非法采矿和违规开发行为的打击力度，严厉查处违法开采行为，保护矿山矿产资源的合法权益。

三、技术创新政策为了提高采矿业的技术水平和资源利用效率，我国实施了一系列的技术创新政策。

首先，加强科技创新，鼓励采矿企业加大科技研发投入，提高采矿技术的创新能力。

其次，推动工业互联网与采矿业的深度融合，利用物联网、大数据等技术手段提高采矿业的智能化水平。

此外，鼓励采矿企业采用先进的矿产资源开发和利用技术，提高资源利用效率，减少资源浪费和环境污染。

四、国际合作政策为了更好地促进矿山矿产资源的开发与利用，我国积极参与国际合作，在资源开发和管理方面加强与其他国家和国际组织的合作。

首先，加强与资源大国的对接，学习借鉴其先进的资源开发和管理经验，推动资源的高效利用和节约。

矿业权政策解读及热点解析
北京市雨仁律师事务所 合伙人律师 北京雨仁慧创知识产权代理有限公司 总经理 李震宇
目
录
• 第一章 矿业权管理概述 一、现行的矿业权管理法规体系 二、矿产资源勘查与开发 • 第二章 探矿权转让审批实务 一、探矿权新立和探矿权转让审批权限 二、探矿权转让条件 三、探矿权转让地点 四、探矿权转让形式 五、合作勘查合同的备案和审批 六、向部申请探矿权转让的审批程序 • 第三章 采矿权转让审批实务 一、采矿权转让的法律规定 二、采矿权转让审批 三、采矿权转让的形式和地点 四、矿业权抵押专题 五、矿业权评估市场 • 第四章 对国土资源部三务院242号令规定，探矿权或者采矿权转让的受让人，应当 符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》或者《矿产资源开采 登记管理办法》规定的有关探矿权申请人或者采矿权申请人的 条件。 309号文第十三条规定：“矿业权申请人、矿业权投标 人、矿业权竞买人、矿业权承租人，应当具备相应的资质条 件。” • 探矿权申请人的资质条件主要包括： 1、探矿权人性质。探矿权申请人必须是企业法人或事业单位法人。 我国民法通则规定，法人分为机关法人、社会团体法人、企业 法人和事业单位法人。第三十七条规定：“法人应当具备下列 条件：依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组 织机构和场所；能够独立承担民事责任。由此可见，机关法人、 社团法人不能成为探矿权申请人，自然人从2010年1月日起， 不能成为新立探矿权的申请人。 此处只要求法人资格，而对法人的经济性质不作要求，全民、 集体、有限责任公司（自然人控股、国有控股、外资控股等）、 股份有限公司。中央文件并没有对探矿权申请人的注册资本进 行要求，而地方性文件或者探矿权出让公告往往将此作为重要 条件。以青海、河南为例，简要说明。
二、探矿权转让条件

维普资讯
２０ ０ ２年 ４月
地 质 技 术 经 济 管 理
Ｇ ｏ ｏ ｉ ｌ ｅ ｈ ｃ ｃ ｎ ｍｉ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｅ ｌｇ ａ ｃ ｎ ｅ ｏ ｏ ｃ Ｍａ ａｅ ｎ ｃ Ｔ
Ａｐ ． ２ ２ ｒ ， ００ Ｖｏ ． ２ ２ １ ４ Ｎｏ
ｕ ｔ ｉａｉｎ ａ ｄ ｍａ ａ ｅ ｎ ｅ ｏ ｒｅ ，ｈ ｓａ ｔ ｌ ｉｅ ｎ ａ ａｙ ｉ ｏ ｔｅ ｉ ｖ ｓｍｅ ｔｅ ｖｍｒ ｅ ， ｌ ｌ ｔｏ ｎ ｎ ｇ ｍｅ ｔｏ ｒｓ ｕ ｃ ｓ ｔｉ ｒｉ ｅ ｇｖ ｓａ ｎ ｌｓｓ ｔ ｈ ｎ ｅ ｔ ｎ ｎ ｉ ｍｌｎｔ ｉｚ ｆ ｃ
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浅论矿产资源管理中存在的问题及对策研究摘要：我国拥有丰富的矿产资源，这些自然资源的合理利用是推动我国现代化建设和发展的重要基础条件。

矿产资源在人们的日常生活和生产中扮演着至关重要的角色。

下文将着重分析我国在矿产资源管理方面所面临的问题，并提出相应的解决措施。

关键词：矿产资源；资源管理；资源保护体系引言虽然我国拥有着较为丰富的矿产资源，但是由于是不可再生的资源，储量十分有限，为了实现为了可持续的发展，便需要对矿产资源进行全面的管理，以此避免一些严重的资源浪费，同时也相应的发挥出矿产资源的价值，以此符合社会未来的发展。

1 矿产资源管理现状1.1 缺乏完善管理机制伴随着我国矿产资源管理体制方面的改革，使得我国矿产资源的管理组织结构，以及具体的管理体系，都已经建立起来，并实现了从中央到地方的全面管理体系。

但是在实际的落实当中，依然面临着一定的管理体制并不健全的问题。

其中进行管理组织体系的处理上，始终出现过分依赖政府的控制的问题，而对于吸纳社会流量方面，始终面临着控制力度不足的情况。

在政策方面无法得到全面落实，同时行政职能效力无法得到良好的发挥，以此导致工作开展受到限制。

其次。

在我国的矿产资源管理进程中，是一种垂直管理的方式，但是缺乏上级部门的监管，就会导致无法对于编制以及资金实现合理化的调控与使用。

最后我国所开展的矿产资源管理的工作中，职能划分始终存在着不合理的问题，这样就会导致相互沟通联系并不多，加上勘探以及开发的情况无法及时掌握，这样会导致后续管理工作面临着严重的影响。

1.2 矿产资源管理机制不合理在对矿产资源的开发过程中，往往需要各方单位的参与，形成较为复杂的经济活动。

因此，就需要参与方联动起来，同时加强对各种内容的维护以及处理。

但是在实际的处理当中，始终存在着较大的偏差，这样会导致在矿产资源的使用与开发过程中，会存在着大量矿产权被瓜分的情况，同时也会导致矿产企业的运营面临着一定的负面影响。

1.3 法律制度不完善我国在矿产资源管理的进程中，已经提出了各种法律法规的规章制度，这样使得在实际的工作开展中，虽然做出了一定的约束，但是在实际的处理过程中，始终面临着一定的不完善的地方，这样会导致在矿产的资源使用中，无法满足经营方面的需求。

采矿业中的矿产资源规划与管理矿产资源是采矿业的核心内容，对于矿产资源的规划与管理是采矿业发展的关键要素。

本文将探讨采矿业中的矿产资源规划与管理的重要性、挑战和应对措施。

一、矿产资源规划的重要性矿产资源规划是指根据现有的矿产资源储量、品质和市场需求情况，合理安排开发计划、确定开采方法和技术，以实现矿产资源的高效利用和可持续开发。

矿产资源规划的重要性主要体现在以下几个方面。

1. 促进矿产资源的高效利用矿产资源的开发利用需要完善的规划，通过科学合理的规划可以最大限度地提高矿产资源的利用效率，减少资源浪费。

2. 实现矿产资源的可持续开发矿产资源是非可再生的，合理的规划可以保护矿产资源，避免资源过度开采和疲竭，实现矿产资源的可持续开发。

3. 保障矿产资源的安全生产规划可以制定相应的安全生产措施，确保矿产资源的开采过程中安全无事故，保护采矿企业员工的生命和财产安全。

二、矿产资源管理的挑战矿产资源管理是指对矿产资源开发利用过程中的各种要素进行综合协调和管理的过程，涉及多个环节和多个部门，因此面临着一系列挑战。

1. 资源管理的信息化需求资源管理需要大量的信息支持，包括矿产资源的储量、品质、市场需求等信息，因此需要建立高效的信息管理系统来保障信息的获取和处理。

2. 矿产资源管理的复杂性资源管理涉及多方利益相关者的协调和管理，需要综合考虑资源开发企业、政府和环境等各方面的利益，涉及到政策法规、市场监管和环境保护等多个方面。

三、矿产资源规划与管理的应对措施为了应对矿产资源规划与管理中的挑战，可以采取以下措施。

1. 加强信息化建设建立高效的信息管理系统，实现矿产资源信息的共享和集成，提高矿产资源规划和管理的科学性和准确性。

2. 建立科学的规划体系制定科学合理的规划标准和指南，建立矿产资源规划的科学评估和审核机制，确保规划的合理性和可行性。

3. 强化政府监管加强政府对矿产资源规划与管理的监管和指导，建立健全的政策法规体系，提高市场准入门槛，加强环境保护和安全生产监管。

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第二部分 主要的矿产资源法律、法规
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第一小节《中华人民共和国矿产资源法》
《中华人民共和国矿产资源法》是1986年 3月19日第六届全国人大常委会十五次会议通 过的，于1986年10月1日起施行。根据1996年 8月29日第八届全国人大第二十一次会议《关 于修改<中华人民共和国矿产资源法>的决定》 修正。
内容规定了国家生活中最根本、最重要的问题，
包括国家的根本制度和基本原则，其他一切法
律、法规都不得同它相抵触，矿产资源立法要
பைடு நூலகம்
受宪法的指导。宪法中对我国矿产资源的产权
关系和利用都做出了明确规定。宪法第九条规
定，"矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、
滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所
有"，"国家保障自然资源的合理利用，……禁
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矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿 产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿 种和国家规定禁止个人开采的其他矿产资源， 个人不得开采。
国家指导、帮助集体矿山企业和个体采 矿不断提高技术水平、资源利用率和经济效 益。
地质矿产主管部门、地质工作单位和国有 矿山企业应当按照积极、有偿互惠的原则向 集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技 术服务。
《中华人民共和国矿产资源法》共七章五 十三条，主要内容包括：
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一、指导思想
矿产资源法的指导思想是：体现宪法关 于矿产资源属于国家所有的原则，依法保障矿 产资源合理开发利用和保护，振兴矿业，满足 社会主义建设当前和长远对矿产资源的需求， 贯彻落实“保护矿产资源，十分珍惜、合理利 用资源”的基本国策，从而保障国民经济可持 续发展的需要。

我国矿产资源开发管理中存在的问题及对策摘要分析我国矿产资源开发管理中存在的主要问题,并针对这些问题提出相应的对策。

关键词矿产资源;管理1矿产资源开发管理中存在的主要问题1)开发利用秩序混乱,违法开发利用行为屡禁。

在一些矿产资源丰富的省或地区,有许多矿产是“鸡窝矿”,适宜民采,加上人们“靠山吃山”的思想和追求富裕生活的愿望强烈,在过去几十年中,民采矿业十分繁荣,在一定程度上确实使一批人走上了富裕的道路,也在一定程度上促进了地方经济的发展。

但是物极必反,在所有的大中型矿山,都有乡镇企业和地方的个体采矿组织与大型国有企业争矿的事件发生,极大地影响了矿业经济秩序的稳定,乱占、乱采、乱卖、乱批、乱收、乱管“六乱”现象蔓延,因私挖乱采、采富弃贫、采易弃难、越界盗采等非法活动使资源和环境遭到严重破坏。

在国有企业矿区内有着大量的民营矿山,相互争抢资源,安全隐患突出。

2)违法违规生产经营,极易引发刑事犯罪。

一些相关行政执法部门监管无力,执法不严,以罚代管,加上有些矿山企业所在地的县乡(镇)政府领导没有正确处理好经济与法律之间的关系,为招商引资和纳税大户的矿山企业在法律关口大开“绿灯”,导致矿山企业在开采、生产和经营中存在不少违法违规问题。

矿山企业违法违规开采、生产和经营造成了严重的危害:大量不可再生的矿产资源被浪费,大片的森林植被遭到破坏,铁选企业对地下水的无序开发和污水的排放,造成水土严重流失,河道严重破坏,生态环境恶化;违反施工建设要求,不按设计开采,私自制售炸药,存在着诸多安全隐患;越界开采易导致矿山企业之间矛盾激化、纠纷升级,影响社会和谐和社会稳定。

据不完全统计,自2007年以来,有关行政执法部门查处矿山企业违法违规行政案件900多件,对于保证矿山企业依法依规开采、生产和经营,保护生态环境,起到了一定的促进作用。

但从调查情况看,行政处罚未能从根本上解决问题,受经济利益的诱惑,又出现了一些矿山企业在被处罚后仍敢铤而走险,继续违法违规生产和经营的现象。

管理及其他M anagement and other 我国矿产资源开发管理过程中存在的问题及改善策略分析温小燕摘要：随着我国社会经济的发展，对矿产资源的开采和使用提出了更高的需求。

矿产资源是我国经济发展的重要保证，合理地开采和使用矿产资源，使矿产资源得到最大限度地优化配置。

然而，我国在社会和经济不断发展的进程中，对矿产资源的开发利用还不够合理，主要表现为资源利用率低、采掘浪费严重，从而影响了矿产资源的国际竞争力和资源优化配置。

为了使矿产资源得到可持续发展，需要通过建立健全的资源开采制度、提高税收比重、充分利用矿产资源的优势来提高矿业企业的整体竞争力。

因此，文章从理论上探讨了当前矿产资源的开发与管理问题，并尝试着提出相应的对策，供有关部门参考。

关键词：矿产资源；开发管理；问题随着工业化、城市化的迅速发展，我国对能源资源的需求量越来越大，导致社会经济发展与环境、资源之间的冲突日益凸显。

目前，我国的矿产储量十分充裕，但其人均占有水平较低，加之其发展速度过快，并且过于粗放，致使资源不能与社会、经济发展协调，成为制约国民经济健康、持续发展的重要因素。

从总体上讲，合理地开采和使用矿产资源，可以有效地解决人们的需求，保证社会和经济的安全与稳定，推动国民经济的可持续发展。

为了实现中国矿产资源的可持续发展就必须要对其进行合理开发管理，完成最大限度地优化和社会经济可持续发展。

1 矿产资源和矿产资源管理矿产资源都是经过几百万年地质作用堆积的，是能够采掘利用、带有有用元素的各种矿物质的集合体。

一般分为固态、液态、气态。

矿产资源是保障人们所需要的最重要的生态资源，矿产是国民经济的支柱，经济发展和人民生活水平的提升都需要矿产资源。

按照《矿产资源分类细则》，矿产资源可划分为能源、金属、非金属、水气四大类。

矿产资源的四大特征是：不可再生性、隐蔽性、分布不均衡性和可变性。

不可再生性体现为矿产资源的使用是一次性的，它不具备类似森林资源、风能等能源的可再生性。

我国矿产资源管理中存在的问题及对策研究摘要：我国是一个矿产大国，矿产种类多且数量大。

但是我国的矿产人均占有量却极低。

并且我国矿产在分布状况上，存在着极大的矛盾。

经济发达地区，矿产占有量低，经济落后地区，矿产占有量大。

这给经济可持续发展造成了极大的阻碍。

并且，我国可直接利用的矿产量极低，开发成本巨大，难度系数也比较高。

总的来说，我国目前的矿产资源存在着利用难度大，利用率低等问题。

此文，我将详细的探讨中国矿产资源现状，矿产资源管理中存在的种种问题以及解决问题的对策等。

关键词：矿产资源；管理层次；对策；正文一、我国矿产资源现状1.总量丰富，人均占有量低。

我国是世界上的矿产大国，矿产作为不可再生能源，享有着独特的地位。

我国矿产总量丰富，一定程度上，能够提高国家实力。

但是由于我国人口基数大，所以人均占有量并不可观。

2.富矿少贫矿多，富矿是可以直接被冶炼和化工所用，而我国大多数的矿区属于贫矿，需要加以加工才可利用。

3.粗放型开采，我国大多数的矿场规模小，作业不精细，资源浪费极其严重。

4.地区分配不平衡，开采生产效率低。

我国的大部分矿产位于西部地区，这对于经济发展的东部地区来说，无疑是一个巨大的障碍。

二、我国矿产资源管理中存在的问题我国矿产资源管理中存在着很多方面的问题，这些问题并不是偶然的存在，而且由于经济，自然，政治等一系列方面导致的管理失误，我认为管理中主要存在着以下几种问题。

1.法律法规不完善没有规矩，不成方圆。

法律制度的缺乏，是管理失误的首要问题所在。

我国自建国以来，颁布了一系列关于矿产的法律，但是由于时代以及理论的局限性，并不能有效的解决管理中实际问题。

例如：1.1矿产行业权利的流转存在着问题，我国有关法律规定，首先勘探到矿产的企业，有权优先进行开采，但是不能获得开采权，这就让勘探矿产人员的积极性大幅度的降低。

而且禁止外商投资以及种种限制，带有了计划经济色彩，不利于采矿业合理运行。

1.2矿产开发的监督机制因法律不完善也存在种种弊端。

。
，
30
年 的探 索实
践
，
30
年 的破 势凿 空
3 (1 年 的 卧 心
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，
开 创 了 中 国 有 史 以 来 国 家 的 最 好 时期
，
中 国 改 革 开 放 3 () 年 发 生 的 变 化 如
建立 在
此 巨大
发展的速度如 此 迅 猛
，
，
必 然 是 建立
又好 又
在
一
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，
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，
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党 的十
一
届三
，
中全 会
开 启 了 以经
，
在 开 发 中保 护 ?
，
国家 对 矿 产 资 源 管 理 是 分 散 的
，
，
济建 设 为 中 心 标 志 的新 纪 元
以提 高 人 民 生 活 水 平 为
当 时 的人 们 已 经 意 识
然
。 ，
一
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矿产
是 历 史的 必
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它的过程尽 管曲折
，
但 未 来是 坦 途
它 存 在 的 问 题 尽 管复 杂
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，
但 只 要 我 们 真正
，
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、
未 来我
。
们 有 希望
有 能 力 解 决 前 进 中的 问题
30
第
一
年
，
历史回顾
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个十年 ：
伴 随矿产 资 源 管 理 体 制 改 革 的 起 步
发 展 车轮 顺 利 运 转 的 矿 产 资 源 持 续 供 应 体 制 上

我 国劣势矿产资源市场
形势分析及对策建议
李文芳 中国地 质大学 北 京 １０ ８ ００３
些 发达 国 家 如 早 在 上 世 纪 七 、 八 十 年 代 就 开 始 确 立 技 术 立 国 及 资 源 保 护 的 发 展 战 略 。 而 我 国 不 但 没 有 战 略 性 的
一
资源 储 备 计 划 和 措 施 ，反 而 在 无 节 制 地 大 量 出 口 战 略 性 资 源 的 初 级 产 品 。 随着 近 年 来 国 际 市 场 矿 产 品 价格 的 大 幅 上 涨 ，
4结语矿产资源对于国家经济发展和经济安全起着举足轻重的作用我国矿产资源尤其是劣势矿产资源面临的形势极为紧迫政府应采取宏观调控政策法规经济手段等多方面的有效措施加强矿产资源管理规范矿业发展使之走上健康的可持续的发展道路从而最终对国家经济发展起到 学 （ 京 ） 资 源 环 境 管 理 实验 室 开放 研 究基 金 资 助 （ 题 编 号 ： 我 国也进 入矿 产 资源 开 发热潮 ，并持续 北 课 ｇ Ｍ ６ ０ ） 本文 由 中 国地 质 大 学 （ Ｅ Ｏ０７ ； 北京 ） 管理 科 学 与 工程 博士 点 学科 建 设项 目资 助 。 至 今 。由于 只 顾 一 时 的经 济 效 益 ， 不 考 而 虑 长 远 利 益 ， 或 者 只 顾 地 方 利 益 而 不 作 展 。 是 ， 快速增长的需求相反的是 ， 但 与 国 【 文章摘要】 全 局 考 虑 ，导 致 我 国矿 产 资源 出现 了 “ 寅 我 国 有 多种 国 民经 济 支 柱 性 矿 产 内矿产 资源对 经济建设 的保证程度在不断 吃卯粮”的状况。拿铁矿石进 口价格上 升 储 量 呈 现 不 同程 度 的 不 足 ， 有 的 甚 至 下 降 ，许 多矿 种 由基 本 保 障供 给 变 成 了难 来说 ，导致 价格 上升的原因是多方面 的： 沦 为 紧 缺矿 种 之 列 ，可 谓 是 我 国 的 劣 以 满足 需 求 。虽 然我 国矿 产 资 源 生 产 能 力 经济快 速 发展 导致 的大量 需求 ， 国内供 势 矿 产 。 本 文 将 结 合 矿 产 资 源 的 自然 也 在不 断提 高 ， 但产 量 增 长速 度 却 远 低 于 属 性 和 社 会 属 性 两个 方 面 ，着 重 从 供 需 求量 的增 长 。 由此 产 生 的供 需 缺 口不 得 应能力的不足 ，谈判能力不强 ，国际铁矿 石 企业借 机 推波 助澜 等。 但是铁 矿石 价 需 的 角 度 对 我 国的 劣 势 矿 产 资 源 面 临 不诉诸进 口，我 国已经成为矿产品净进 口 格 谈判 的确 反映 出我 国这 些 年在铁 矿地 的市场形 势进 行 分析 ，并提 出相应 的 大 国 。 质 勘查 和储备 投入 上相对 不 足 ，资源 储 对 策建议 。 ２２ ． 国际市场地位处于被动 备 管理 没有跟上 经济发展步 伐。 ２ 世纪９ 年代初开始 ， 国出现矿产 ０ ０ 我 【 关键 词】 品 贸易 逆 差 ，这 些 年 逆 差 越 来 越 大 ，甚 至 劣势矿产资源 ；供需形势 ；国际市 场 ３ 、对策建议 成 为 世 界 矿 业 市 场 的 主 导 力量 。 一 些 关 乎 ３１ ． 立足 国内 ，放 眼海外 ，开发利用 国内 国计 民生的大宗矿产资源 ，石油、铁 、锰、 外两种矿产 资源 １ 、我 国劣势 矿产资 源界 定 铬 、铜 、铝 、钾 盐等大宗支柱性矿 产供需 在 今 后相 当 长一 个时 期 ，我 国 劣 势矿 矿产 资源是人类社 会赖 以生存和发展 缺 口持续扩大 ，进 口量大大增加 ，矿产资 产资源将处于供不应求的态势。依赖进 口 的重 要 物 质 基 础 。伴 随 着 人 类 社 会工 业 化 源对外依赖程度越 来越高。 不仅需要大量外汇 ，且处于被动地位 ，受 过程的推进 ，矿产资源的消耗量 无疑 是巨 近 年来 ，我 国矿 产 品 贸易 总 额 大 幅 增 制于人 ，危害国家经济安全。 因此 ，不应 大 的。而 矿 产 资 源 具 有 不 可再 生性 和 分 布 长 ， 已成 为 一 个 矿 产 品 贸 易 大 国 。 是 ， 但 在 该 把 经 济 发展 建 立 在 大 量 进 口国外 资 源 的 的不 均 衡 性 ，这 就 造 成 不 同 国 家 和地 区 的 国 际 市 场上 ， 国 却 不具 有 与 “ 我 贸易 大 国” 基 础 上 ，而必 须 “ 足 国 内” 立 ，开 源节 流 ， 优 势 矿 产 资 源 和 劣 势 矿 产 资源 。 地 位相 匹配 的实 质 影 响能 力 。 由于 我 国 矿 确 保 国 民经 济 长 期 、 稳定 ．安 全地 运 行 。 我 国矿种齐全 ， 优势矿产 多为用量 产资源对 外依存度较高 ，因此对于进 口矿 但 但 “ 足 国 内” 决 不是 在 矿 产 资 源 开 立 不 大 的 矿 种 ， 而 许 多 国 民 经 济 支 柱 性 矿 产 的需 求弹性较小 ，进 口量 的变 化对于价 发 利用 上实 行 封 闭式 的 “ 自给 自足 ” 而 是 ， 产， 如石油．天然气、 （ 铁 指富铁矿 ） 、铜、 格 的变 化不敏感 。其 市场表现 为即使价格 从 本 国 实 际 出发 ， 放 眼海 外 ” 效 地 利 用 “ 有 铬 、锰 、钾盐等的储量 呈现 出不 同程度的 上 升 ，我国的进 口量依然不减 。交易价格 国外资源和 国际矿产 品市场。针对我 国２ １ 不 足 ，有 的 甚 至 沦 为 紧 缺 矿 种 之 列 。 本 来应 该 由市 场 交 易 双 方 共 同决 定 ， 尤 其 世 纪 的矿 产 资源 严 峻 形 势 ，应 抓 住 我 国 已 本 文 所 论 的 劣 势 矿 产 资 源 ， 指 那 些 是 作为有着大量需求 的买方 ，本来应该有 是 加 入 Ｗ Ｔ 的契 机 ，积 极 参 与 全 球 资 源 开 Ｏ 在 经 济 发展 过 程 中需 求 量 大 ，但 国 内供 给 更多 的话语权 ，但是我 国显然没有享受到 发 ，建 立 矿 产 资 源 的 全球 供 应 系统 。例 如 相对 不足 ，储 量 、潜 力小 ，探 明资 源 可 采 这种权利 。在历年铁矿石价格谈判 中，我 进入 资源丰富但工业 化尚不发达 的非洲 、 性差 的矿 产 资 源 ， 括 石 油 、天然 气 、 、 国总是掌握不 了主动 ，而只能被别人牵着 包 锰 拉 美 等 地 区 ，建 立我 国 “ 外 矿 产 资 源供 海 铬、铁 、铜、铝 、钴 、锶、铂族 、钾盐 、金 鼻子走 。来 自海关统 计年鉴 的数 据显示 ， 应 基 地 ” 。 刚石 等。这个概 念有两 个方面 的要点 ，从 ２ ０ ０ ５年进 口铁矿石 价格上涨 了 ７ ． ％， １５ 在 当前 经济全球化 的新形势下 ，我国 自然属性方面来说 ，储量小 ，品味低 ，或 ２ ０ 年 又上涨 了 ｌ％。 ０６ ９ 参 与 全 球 矿 产 资 源 市 场 的 竞 争 既 面 临 机 开采条件差； 从其社会、 济属性来说 ， 经 为 ２ ３矿产资源战略性储备不 足 ，起不到应 ． 遇 ，也 面 临 挑 战 。一 方面 ，广 大 发 展 中 国 国民经济所需要 ，而国内供 给不足 ，需从 有 的调控作用 家 纷 纷 修 改 矿 业 法 和 矿 产 资源 政 策 ，实 行 国 外 进 口。 在经济 全球 化的今天，矿产资源参 与 更 加 开 放 的 政 策 ，努 力改 善 投 资 环 境 ，吸 国际市 场 内资源 统 一优 化配 置 是必 然趋 引 外 资 开 发 本 国矿 产 资 源 ， 发 展 本 国 经 ２ 市场形 势分析 势 。而一旦进入 国际市场 ，就必然面临国 济 。这为我 国利用国外矿产资源创造 了有 ２１ ． 供需矛盾 日趋紧张 际市场价格变动的风险。如果没有充分的 利条件 。但另一 方面 ，发达国家和跨 国公 目前 ，我 国 正 处 于 工 业 化 的 中 期 阶 实力和充足的准备 ，那么矿产资源供 给安 》转 ８ ８页 段 ，需 要大量 的矿 产资 源来 支撑 经济发 全 乃 至 国 家安 全 都 会 受 到 威 胁 。

我国矿产资源开发利用问题及对策分析随着工业化和城市化进程的快速发展，我国对能源资源的需求不断增加，使得经济增长与环境和资源的矛盾日益突出。

就现阶段而言，我国虽然拥有的矿产资源总量非常丰富，但是人均占有量低下，并且由于其具有粗放的增长方式，导致我国资源无法与社会经济的发展相适应，严重制约了我国社会经济的健康稳定发展[1]。

一般来说，矿产资源的合理开发利用，能够有效满足人们的需求，确保社会经济的安全和稳定，实现国家的可持续发展。

因此为了实现我国矿产资源的可持续发展，必须要合理开发利用矿产资源，实现资源的优化配置，促进社会的稳定发展。

一、我国矿产资源开发利用过程中存在的问题分析我国矿产资源在开发利用的过程中，还存在许多不足之处，导致资源的浪费，严重制约了社会经济的可持续发展。

其主要表现在以下几个方面：一是资源开采总量超标；二是滥采现象严重；三是产品深加工和附加值水平低；四是出口价格低，难以转变为经济优势。

（一）资源开采总量超标虽然我国对矿产资源实行限量开采，但是大多数采矿企业为了实现自身经济利益的最大化，往往无视国家政策，对矿产资源进行超标无序开采，导致资源的产量不断上升。

如2007年上半年，我国钨精矿产量达到3.97万吨，锑精矿产量达到.23万吨，比2006年相比，其同期增长17.53%。

我国的矿产资源大多用于出口，国外将这些矿产资源用作战略物质储备，一旦我国矿产资源枯竭，在国际竞争中将难以保持优势地位。

（二）滥采现象严重我国大多资源企业在对矿产资源进行开发利用时，只追求眼前的利益，对资源进行掠夺性和破坏性开采，导致资源大量浪费，滥采现象严重。

一般滥采浪费现象严重，其原因主要包括两点：一是我国存在大量的中小采矿企业。

矿产资源作为国际竞争中重要的战略物质，其在国防工业以及国民经济的各领域中被广泛应用，是世界各国关注的重点[2]。

这样使得矿产资源的需求量大大增加，导致我国出现许多中小采矿企业，而这些企业没有完善的管理制度，技术水平低下，无法对资源进行合理开发利用，并且其在利益的驱动下，往往忽视资源和环境效益，对矿产资源进行过度开采。

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中国的资源分配与 资源管理
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资源分配 现状
资源管理 政策
资源开发 利用方式
资源管理 面临的挑 战与问题
优化资源 管理的措 施建议
PART 1
资源管理政策体系
政策目标：实现资源可持续利 用，促进经济发展
政策主体：政府、企业、社会 组织、公众
政策工具：法律法规、经济手 段、行政手段、宣传教育
政策实施：制定政策、执行政 策、监督政策、评估政策效果
资源税费制度
资源税费制度的定义和目的
资源税费制度的主要内容
资源税费制度的实施效果
资源税费制度的改进和完善
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PART 2
资源分配现状
资源种类与分布
水资源：中国水资源丰富，但分布不均，南方地区水资源相对丰富，而北方地区水资源 相对匮乏。
土地资源：中国土地资源丰富，但耕地、林地、草地等各类土地资源分布不均，耕地主 要集中在东部地区，林地和草地则主要集中在西部地区。
矿产资源：中国矿产资源丰富，但分布不均，煤炭、石油、天然气等矿产资源主要集中 在西部地区，而铁矿、铜矿等矿产资源则主要集中在东部地区。
生物资源：中国生物资源丰富，但分布不均，森林、草原、湿地等生物资源主要集中在 西部地区，而海洋生物资源则主要集中在沿海地区。
资源分配的公平性
资源分配不均：城乡、地区、行业之间的资源分配存在差异
收入差距：不同收入群体之间的资源分配不公平
资源浪费：部分资源被浪费或低效利用 资源分配政策：政府在资源分配中起到重要作用，需要制定合理的 政策来保证公平性

中国矿产资源管理政策的走向分析在过去几十年中，中国一直是世界上最重要的矿产资源消费国之一。

然而，由于长期的资源开采和利用方式，矿产资源管理政策已成为国内外关注的焦点。

本文将分析中国矿产资源管理政策的走向，探讨近年来针对矿产资源管理的重大改革和未来的发展趋势。

1. 资源环境压力与矿产资源管理政策改革随着中国经济的快速增长和城市化进程的加速，对矿产资源的需求不断增加，并对环境带来了巨大压力。

过度的开采和污染等问题引发了社会各界的担忧，促使政府加强对矿产资源管理的调控。

2. 资源税改革与矿产资源管理政策调整中国政府于2018年实施了资源税改革，以减轻矿产资源对环境的压力，并提高资源利用效率。

新资源税制度使得资源开采企业需要缴纳更高的税费，从而鼓励企业节约资源、环保生产，并推动了矿产资源管理政策的调整。

3. 增加科技创新力度与矿产资源管理政策的升级中国政府积极推进科技创新，加大对矿产资源的技术研发和应用。

通过提高资源勘查能力、发展高效矿智能化技术等手段，大幅度提高了资源勘查和开采的效率，减少了资源浪费，推动了矿产资源管理政策的升级。

4. 加强国际合作与矿产资源管理政策的国际化中国积极参与国际矿产资源管理的合作与交流。

与国际组织、跨国企业以及其他矿产资源消费国开展了广泛的合作，分享管理经验和技术进展，加强了全球矿产资源管理的合作与治理。

这种国际合作促使中国的矿产资源管理政策更加国际化，并逐渐形成一套更加科学、公平、可持续的管理机制。

5. 促进绿色矿业发展与矿产资源管理政策的绿色化近年来，中国政府积极推进绿色矿业的发展，通过开展资源节约型、环境友好型矿山建设，加强了对矿区环境保护和生态修复的管理，实现了矿业企业的可持续发展。

绿色矿业的发展也使得矿产资源管理政策更加注重生态环境保护，推动了资源的可持续利用。

综上所述，中国矿产资源管理政策正处于不断调整和完善的过程中。

通过加强资源环境压力的调控，实施资源税改革，推进科技创新和国际合作，促进绿色矿业发展，中国的矿产资源管理走向越来越科学、可持续和国际化。