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我国矿产资源管理中存在的问题及对策研究冯 雪（威海市自然资源和规划局，山东 威海 ２６４２００）摘 要：自上世纪八十年代计划经济时期，我国矿产资源法律体制建立以来，形成了比较系统完善的矿产资源管理体系，同时我国的矿产资源管理也取得了一定的经验。
但由于机制及其他各方面的原因，也存在着各方面的问题。
本人介绍并分析了矿产资源法律体系建立的过程及存在的问题，并探讨了相应的解决对策，希望可以对规范矿产资源管理的问题上有所帮助。
关键词：矿产资源；资源管理；对策研究中图分类号：Ｆ４２６．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２－５０６５（２０１９）２４－０２４６－２Problems and Countermeasures in Mineral Resources Management in ChinaFENG Xue（Ｗｅｉｈａｉ ｎａｔｕｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｂｕｒｅａｕ，Ｗｅｉｈａｉ ２６４２００，Ｃｈｉｎａ）Abstract: Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｍｉｎｅｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｐｌａｎｎｅｄ ｅｃｏｎｏｍｙ ｐｅｒｉｏｄ ｏｆ ｔｈｅ １９８０ｓ， ａ ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ａｎｄ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ｍｉｎｅｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｆｏｒｍｅｄ． Ａｔ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｔｉｍｅ， Ｃｈｉｎａ＇ｓ ｍｉｎｅｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｈａｓ ａｌｓｏ ｇａｉｎｅｄ ｓｏｍｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ． Ｈｏｗｅｖｅｒ， ｄｕｅ ｔｏ ｔｈｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｒｅａｓｏｎｓ， ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ａｌｓｏ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｖａｒｉｏｕｓ ａｓｐｅｃｔｓ． Ｉ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｔｈｅ ｍｉｎｅｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｔｈａｔ ｅｘｉｓｔｅｄ， ａｎｄ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ｔｈｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ． Ｉ ｈｏｐｅ ｔｈａｔ ｉｔ ｃａｎ ｈｅｌｐ ｔｏ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｍｉｎｅｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Keywords: Ｍｉｎｅｒａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ； ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ； ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ我国矿产资源十分丰富，在上世纪八十年代就颁布了《矿产资源法》，随后也出台了《矿产资源法实时细则》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等法律法规，形成了比较系统的矿产资源管理法律制度。
中国的矿产资源政策如何影响矿产资源的合理开发矿产资源是国家发展和经济增长的重要支撑。
合理的矿产资源开发与保护政策，对于中国的可持续发展具有重要意义。
本文将探讨中国的矿产资源政策对矿产资源的合理开发所产生的影响。
第一部分：矿产资源保护政策的制定与实施矿产资源保护政策是确保矿产资源得以合理利用和可持续发展的重要手段。
我国在推进矿产资源保护方面采取了多种政策措施。
首先，加强矿产资源管理与监控。
中国建立了矿产资源税制，推动企业合理利用资源并减少浪费。
同时，加强对矿产资源的全流程管理，从勘探、开发、生产到处理、利用各环节实施全面监管。
其次，严格控制矿产资源开采许可。
我国通过颁布矿产资源开采许可证管理办法，对矿产资源的开采进行严格审批和监管，确保矿产资源的合理开发和利用。
第二部分：矿产资源政策对合理开发的积极影响中国的矿产资源政策对于矿产资源的合理开发产生了积极的影响。
首先，促使矿产资源的科学开发。
中国政府鼓励企业采用新技术、新材料、新工艺进行矿产资源开发，推动矿产资源的科学化、规模化和高效化开采，提高资源利用率，减少资源浪费。
其次，加大对环境保护和生态恢复的力度。
中国政府要求矿产资源开发企业在采矿过程中采取环境友好型措施，减少矿山废弃物对环境的影响，实施生态恢复和矿区修复工作，确保矿产资源开发与环境保护的统一。
第三部分：矿产资源政策存在的问题及解决对策尽管矿产资源政策对矿产资源的合理开发起到了积极的作用，但也存在一些问题。
首先，监管部门的力量不足。
由于资源开发的规模庞大，监管难度较大，一些地方监管部门在人力、经费等方面存在不足，难以实施有效的监管。
其次，部分企业对政策执行态度不端正。
个别企业为了追求短期利益，存在超采、超标排污等行为，严重违反矿产资源政策的要求。
为解决上述问题，我们可以从以下几个方面着手：首先，加大监管部门的力量投入，提高监管效能。
增加人员编制和财政投入，提升监管部门的综合能力，加强对矿产资源开发的监管，减少资源浪费。
代表性国家矿产资源状况、保障措施及其启示郭芳【摘要】矿产资源是国家经济建设的基础物质原料,每个国家会根据本国的国情和资源形势,制定有利于本国矿产开发和全球资源利用的政策法规,会采取不同的措施和管理手段保障资源的及时有效供应.本文旨在通过对几个有代表性的国家资源状况的分析研究,得到些许对我国矿业发展有益的启发.【期刊名称】《中国矿业》【年(卷),期】2009(018)003【总页数】4页(P13-15,22)【关键词】矿产资源;资源形势;矿产开发;政策法规;措施【作者】郭芳【作者单位】中国地质大学(北京),北京,100083【正文语种】中文【中图分类】F416.1矿产资源是各个国家经济平稳运行的保障，由于各个国家所处地理位置不同，所处构造区域和成矿环境的差异，形成的矿产种类、质量、数量都存在差异。
目前，全球所发现的200余种矿产资源中，15种矿产的四分之三以上的储量集中在三个国家（南非、澳大利亚和俄罗斯），有26种矿产四分之三以上的储量集中在五个国家（南非、澳大利亚、俄罗斯、美国和中国）。
无论资源种类多么齐全的国家，都不可能拥有至今发现的所有矿产资源。
资源对世界上任何一个国家来说，都不可能完全实现自给自足，都需要通过矿物原材料和矿产品的贸易，以及相应的资源开发利用战略和管理措施，来实现本国资源的保障供应。
我国属于资源种类相对比较齐全、储量比较丰富的国家，但我国人均占有资源量比较匮乏，石油、天然气、铁、铜等关系我国国计民生的重要矿产资源，对进口的依赖逐年加大。
如何更加有效地保障我国经济发展对矿产资源的需求，从以下几个代表性国家的资源现状和保障供应策略中，会有些许启发。
1.1 美国美国矿产资源总量丰富，已探明储量的矿产有88种，是世界上最重要的矿产资源生产、消费和贸易国之一。
其煤、钼、天然碱、硼、溴、硫酸钠、铜、金、镉、银、钇、磷、硫的储量居世界第一、二位；铅、锌、铂族金属、钨、铁矿石、石油、天然气等的储量居世界前列；膨润土、硅藻土、高岭土、硅灰石、滑石、石膏等非金属矿产资源储量也比较丰富。
采矿业的矿山矿产资源开发与利用政策采矿业是国民经济的重要支柱产业之一，对国家经济的发展和资源的保障起着至关重要的作用。
为了合理开发和利用矿山矿产资源，我国制定了一系列的政策以促进采矿业的可持续发展和资源的有效利用。
本文将从政策层面探讨我国采矿业的矿山矿产资源开发与利用政策。
一、产业调控政策为了规范和引导采矿业的发展，我国实施了一系列的产业调控政策。
首先，通过制定《矿产资源法》对矿产资源的开采进行管理，明确了矿产资源的所有权和使用权。
其次，建立了矿产资源税制，对矿产资源的开采和利用征收相应的资源税。
同时，对资源密集型企业进行差别化加税和税收优惠政策的调整，以鼓励节约能源、降低污染排放。
此外，政府还通过发展公共服务平台，提供矿山地质信息、资源评估、环境保护等支持服务，促进采矿业的科学、规范、可持续发展。
二、资源管理政策为了更好地管理和保护矿山矿产资源，我国采取了一系列的资源管理政策。
首先，建立了矿产资源管理制度，实行了矿山开发许可和采矿权的管理制度，对采矿企业进行准入管理，严控矿山开采的规模、范围和时间。
其次，推行矿山环境保护政策，强化矿山环境保护的法律法规，规定了矿山开采必须进行环境影响评价和保护工程，减少对周边环境的影响。
此外，加大对非法采矿和违规开发行为的打击力度，严厉查处违法开采行为，保护矿山矿产资源的合法权益。
三、技术创新政策为了提高采矿业的技术水平和资源利用效率，我国实施了一系列的技术创新政策。
首先，加强科技创新，鼓励采矿企业加大科技研发投入，提高采矿技术的创新能力。
其次，推动工业互联网与采矿业的深度融合，利用物联网、大数据等技术手段提高采矿业的智能化水平。
此外，鼓励采矿企业采用先进的矿产资源开发和利用技术，提高资源利用效率，减少资源浪费和环境污染。
四、国际合作政策为了更好地促进矿山矿产资源的开发与利用，我国积极参与国际合作，在资源开发和管理方面加强与其他国家和国际组织的合作。
首先，加强与资源大国的对接，学习借鉴其先进的资源开发和管理经验，推动资源的高效利用和节约。
浅论矿产资源管理中存在的问题及对策研究摘要：我国拥有丰富的矿产资源，这些自然资源的合理利用是推动我国现代化建设和发展的重要基础条件。
矿产资源在人们的日常生活和生产中扮演着至关重要的角色。
下文将着重分析我国在矿产资源管理方面所面临的问题，并提出相应的解决措施。
关键词：矿产资源；资源管理；资源保护体系引言虽然我国拥有着较为丰富的矿产资源，但是由于是不可再生的资源，储量十分有限，为了实现为了可持续的发展，便需要对矿产资源进行全面的管理，以此避免一些严重的资源浪费，同时也相应的发挥出矿产资源的价值，以此符合社会未来的发展。
1 矿产资源管理现状1.1 缺乏完善管理机制伴随着我国矿产资源管理体制方面的改革，使得我国矿产资源的管理组织结构，以及具体的管理体系，都已经建立起来，并实现了从中央到地方的全面管理体系。
但是在实际的落实当中，依然面临着一定的管理体制并不健全的问题。
其中进行管理组织体系的处理上，始终出现过分依赖政府的控制的问题，而对于吸纳社会流量方面，始终面临着控制力度不足的情况。
在政策方面无法得到全面落实，同时行政职能效力无法得到良好的发挥，以此导致工作开展受到限制。
其次。
在我国的矿产资源管理进程中，是一种垂直管理的方式，但是缺乏上级部门的监管，就会导致无法对于编制以及资金实现合理化的调控与使用。
最后我国所开展的矿产资源管理的工作中，职能划分始终存在着不合理的问题，这样就会导致相互沟通联系并不多，加上勘探以及开发的情况无法及时掌握，这样会导致后续管理工作面临着严重的影响。
1.2 矿产资源管理机制不合理在对矿产资源的开发过程中，往往需要各方单位的参与，形成较为复杂的经济活动。
因此，就需要参与方联动起来，同时加强对各种内容的维护以及处理。
但是在实际的处理当中，始终存在着较大的偏差，这样会导致在矿产资源的使用与开发过程中，会存在着大量矿产权被瓜分的情况，同时也会导致矿产企业的运营面临着一定的负面影响。
1.3 法律制度不完善我国在矿产资源管理的进程中，已经提出了各种法律法规的规章制度，这样使得在实际的工作开展中，虽然做出了一定的约束，但是在实际的处理过程中，始终面临着一定的不完善的地方，这样会导致在矿产的资源使用中，无法满足经营方面的需求。
采矿业中的矿产资源规划与管理矿产资源是采矿业的核心内容，对于矿产资源的规划与管理是采矿业发展的关键要素。
本文将探讨采矿业中的矿产资源规划与管理的重要性、挑战和应对措施。
一、矿产资源规划的重要性矿产资源规划是指根据现有的矿产资源储量、品质和市场需求情况，合理安排开发计划、确定开采方法和技术，以实现矿产资源的高效利用和可持续开发。
矿产资源规划的重要性主要体现在以下几个方面。
1. 促进矿产资源的高效利用矿产资源的开发利用需要完善的规划，通过科学合理的规划可以最大限度地提高矿产资源的利用效率，减少资源浪费。
2. 实现矿产资源的可持续开发矿产资源是非可再生的，合理的规划可以保护矿产资源，避免资源过度开采和疲竭，实现矿产资源的可持续开发。
3. 保障矿产资源的安全生产规划可以制定相应的安全生产措施，确保矿产资源的开采过程中安全无事故，保护采矿企业员工的生命和财产安全。
二、矿产资源管理的挑战矿产资源管理是指对矿产资源开发利用过程中的各种要素进行综合协调和管理的过程，涉及多个环节和多个部门，因此面临着一系列挑战。
1. 资源管理的信息化需求资源管理需要大量的信息支持，包括矿产资源的储量、品质、市场需求等信息，因此需要建立高效的信息管理系统来保障信息的获取和处理。
2. 矿产资源管理的复杂性资源管理涉及多方利益相关者的协调和管理，需要综合考虑资源开发企业、政府和环境等各方面的利益，涉及到政策法规、市场监管和环境保护等多个方面。
三、矿产资源规划与管理的应对措施为了应对矿产资源规划与管理中的挑战，可以采取以下措施。
1. 加强信息化建设建立高效的信息管理系统，实现矿产资源信息的共享和集成，提高矿产资源规划和管理的科学性和准确性。
2. 建立科学的规划体系制定科学合理的规划标准和指南，建立矿产资源规划的科学评估和审核机制，确保规划的合理性和可行性。
3. 强化政府监管加强政府对矿产资源规划与管理的监管和指导，建立健全的政策法规体系，提高市场准入门槛，加强环境保护和安全生产监管。
我国矿产资源开发管理中存在的问题及对策摘要分析我国矿产资源开发管理中存在的主要问题,并针对这些问题提出相应的对策。
关键词矿产资源;管理1矿产资源开发管理中存在的主要问题1)开发利用秩序混乱,违法开发利用行为屡禁。
在一些矿产资源丰富的省或地区,有许多矿产是“鸡窝矿”,适宜民采,加上人们“靠山吃山”的思想和追求富裕生活的愿望强烈,在过去几十年中,民采矿业十分繁荣,在一定程度上确实使一批人走上了富裕的道路,也在一定程度上促进了地方经济的发展。
但是物极必反,在所有的大中型矿山,都有乡镇企业和地方的个体采矿组织与大型国有企业争矿的事件发生,极大地影响了矿业经济秩序的稳定,乱占、乱采、乱卖、乱批、乱收、乱管“六乱”现象蔓延,因私挖乱采、采富弃贫、采易弃难、越界盗采等非法活动使资源和环境遭到严重破坏。
在国有企业矿区内有着大量的民营矿山,相互争抢资源,安全隐患突出。
2)违法违规生产经营,极易引发刑事犯罪。
一些相关行政执法部门监管无力,执法不严,以罚代管,加上有些矿山企业所在地的县乡(镇)政府领导没有正确处理好经济与法律之间的关系,为招商引资和纳税大户的矿山企业在法律关口大开“绿灯”,导致矿山企业在开采、生产和经营中存在不少违法违规问题。
矿山企业违法违规开采、生产和经营造成了严重的危害:大量不可再生的矿产资源被浪费,大片的森林植被遭到破坏,铁选企业对地下水的无序开发和污水的排放,造成水土严重流失,河道严重破坏,生态环境恶化;违反施工建设要求,不按设计开采,私自制售炸药,存在着诸多安全隐患;越界开采易导致矿山企业之间矛盾激化、纠纷升级,影响社会和谐和社会稳定。
据不完全统计,自2007年以来,有关行政执法部门查处矿山企业违法违规行政案件900多件,对于保证矿山企业依法依规开采、生产和经营,保护生态环境,起到了一定的促进作用。
但从调查情况看,行政处罚未能从根本上解决问题,受经济利益的诱惑,又出现了一些矿山企业在被处罚后仍敢铤而走险,继续违法违规生产和经营的现象。
中国矿产资源管理政策的走向分析
中国矿产资源管理政策的走向，成为１５日召开的“２００５中国国际矿业大会”的最大看点。
对比即将过去的２００５年，２００６年中国矿业政策将在探矿权采矿权管理、煤炭国家规划矿区、地质勘查准入、地质资料服务等方面进行一系列调整。
谈到２００６年中国矿业政策走向，国土资源部副部长汪民表示，国土资源部将全面贯彻国务院关于加强地质工作的政策措施，切实加强公益性地质工作，大力促进商业性矿产勘查，着力建立地质勘查工作新体制新机制，努力实现矿产勘查新突破，促进中国地质工作迈上一个新台阶。
探矿权采矿权管理更趋严格
今年，国家重新调整了探矿权采矿权管理权限，目的是强化能源矿产、大宗支柱性矿产和保护性特定矿种的管理，提高中央政府对矿产资源开发的宏观调控能力；同时，将外商和内资申请勘查、开采许可证的区别对待，调整为外商与内资同等对待。
国土资源部已明确表示，明年将进一步严格探矿权采矿权管理，组织对各地探矿权、采矿权审批情况进行全面清理，坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权行为；严格按照调整后的管理权限依法颁发勘查、开采许可证；与之有冲突的文件、规定一律废止。
对无风险和低风险的矿产勘查，除另有规定外，国家将一律以招标、拍卖、挂牌的方式出让探矿权、采矿权。
对高风险的矿产勘查，按照申请在先的原则，采用登记审批
的方式出让探矿权、采矿权。
为防止矿业权炒作，凡是不符合《探矿权采矿权转让管理办法》规定转让条件的，一律不得批准转让，严禁非法转让。
此外，国家还将按照责、权、利相统一的原则，规范中央和地方各级财政在探矿权采矿权出让方面的收益分配，改变谁出让、收益归谁的状况，防止越权出让、侵权出让、化整为零、规避上级机关管理的现象，使出让收益取之于矿、用之于矿。
新增一批煤炭国家规划矿区
煤炭是中国的主要能源。
但近年来，煤矿安全生产事故频繁发生，矿区生态环境日益恶化，已引起社会广泛关注。
为了加强煤炭专项管理，今年国土资源部专门划定公布了１９个煤炭国家规划矿区，批准了其中５个煤炭国家规划矿区的探矿权采矿权设置方案，并作出规定：凡国家规划矿区内资源情况不明的，由国家出资开展普查和必要的详查；凡矿业权设置方案未经批准的，一律不得审批设置新的探矿权采矿权；凡国家规划矿区内已有采矿权设置的，必须按照矿业权设置方案进行布局调整和资源整合，限期达到治理目标。
据悉，明年国土资源部将在现有煤炭国家规划矿区基础上，进一步划定公布一批新的煤炭国家规划矿区。
根据地质条件和资源赋存状况，编制矿业权设置方案，按照社会需要，有计划地采用市场方式出让探矿权采矿权，通过招标、拍卖和挂牌等竞争方式确定勘查开采主体。
同时，加强资质管理，严格市场准入，强化市场监管，支持大型企业发展，提高煤炭资源开发的规模化和集约化经营水平。
强化对勘查开采活动的监管
为了保障地质勘查活动的质量和水平，２００３年国土资源部印发了《地质勘查资质注册登记办法》，对地质勘查单位进行分类分级管理。
在完成７个省市注册登记试点工作后，今年登记办法已在全国各省（区、市）全面实施。
这项政策的出台和实施，使地质勘查资质的分类更加科学、合理，地质勘查市场的准入条件更加严格，地质勘查资质监管进一步加强，同时也为外商勘查企业提供了更多便利。
明年，国家将进一步强化行业准入管理和勘查开采活动的监管。
一是加强地质勘查单位资质管理，严格审查勘查单位资质持证人承担勘查项目的实际能力。
探矿权申请人自身不具有勘查资质的，必须聘用持有资质证书的勘查单位承担勘查工作。
二是严格审查探矿权申请人的出资能力及其勘查实施方案，加强实施方案执行情况的现场检查，防止圈而不探或以采代探。
三是制订矿产资源开采资质管理办法，严格采矿权申请人的资质管理，规范矿产资源开采的准入；推进以储量消耗为基础的资源补偿征收制度改革，全面加强矿山储量动态监管，提高资源回采率，促进矿产资源的合理开发与利用。
为社会提供更多的地质资料
获得一定的地质资料，是企业顺利开展勘查开采活动的基础。
今年，国家进一步扩大了地质资料公开利用的范围。
不久前，国土资源部与国家保密局联合发布了《关于加强地质资料社会化服务的若干规定》，立足于现行保密制度和保护制度，通过明确程序、技术处理、加强服务等方式，使中国馆藏地质资料能够更加广泛地提供社会，这是地质资料利用制度上的一次重要突破。
目前，除国土资源管理、测绘管理秘密目录范围内以及涉及军事、海洋和放射性矿产的地质资料外，其他资料均可公开提供社会使用；相对独立于保密资料范围内的单件资料，不涉密的可以单独公开使用；不在秘密范围内、１：５０万及更大比例尺地质图
件，去掉经纬线及其注记后也可提供利用。
汪民表示，明年国家将进一步加强地质资料、矿产储量信息管理服务研究，加强馆藏资料的汇交、再次开发、集成和编研，提高资料价值含量；建立覆盖部、省两级资料馆及地质勘查系统资料馆的全国地质资料目录网络中心，提供储量社会版年报及相关数据，丰富服务手段，提高服务水平；继续研究解决资料利用方面的实际问题，进一步推进地质资料社会化服务。
曾培炎：中国高度重视矿业发展鼓励国际合作
新华网北京１１月１５日电（记者张晓松）２００５中国国际矿业大会１５日在北京召开，国务院副总理曾培炎向大会发来贺信指出，中国高度重视矿业发展，积极鼓励矿业开展国际合作。
曾培炎首先祝贺２００５中国国际矿业大会召开。
他指出，矿业是保障人类社会文明与进步的重要基础性产业。
中国作为世界上最大的发展中国家，始终把矿业作为国民经济中优先发展的领域。
为了缓解经济增长与资源环境的矛盾，我们坚持按照科学发展观的要求，把资源节约放在重要位置，大力发展循环经济，主要立足国内解决矿产资源供应问题。
国土资源部提出促进全球矿业繁荣三点主张
新华网北京11月15日电（记者张晓松、何雨欣）国土资源部副部长汪民15日在北京举行的“2005中国国际矿业大会”上说，当前各国矿业相互依存日益加深，加强矿业交流与合作已成为各国共同愿望。
为此，他提出三点有效促进全球矿业繁荣的主张。
