英国世界文化遗产保护管理的经验与实践_以爱丁堡老城新城为例
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网络出版时间：2015-02-14 12:47网络出版地址：/kcms/detail/11.2068.TU.20150214.1724.016.html英国世界文化遗产保护管理的经验与实践——以爱丁堡老城新城为例朱蓉吴尧（江南大学设计学院，江苏无锡214122）第一作者：朱蓉，女，1976年出生，博士，副教授。
E-mail：zhurongseu@自1972年《保护世界文化和自然遗产公约》签定至今已经有40多年的时间，目前已有190个国家加入了公约，共有160个缔约国的981处遗产列入了“世界遗产名录”，包含759处文化遗产、193处自然遗产、29处复合遗产1。
可以说，作为一种广泛的国际行动，世界遗产可持续保护管理的意识和观念已经在全世界范围内得到不断推广，并深入人心。
然而，由于自然灾害与战争的破坏、环境污染、经济发展带来的快速城市化等多种主客观因素，都使世界文化和自然遗产遭受到严重的威胁。
特别是近年来，针对高速发展的城市建设项目对1/en/list世界文化遗产地原真性、完整性的严重影响、世界遗产周边环境的保护监测和新建项目如何与文化遗产有机协调的问题也倍受国际遗产保护界的关注。
2作为遗产大国和文化遗产保护管理的先进国家，英国于1984年加入世界遗产公约，至今已有28项遗址被列入世界遗产名录3，其中包括23处文化遗产、4处自然遗产和1处混合遗产。
这些世界遗产从南到北遍布全国，且内容范畴丰富，囊括了与宗教、王室历史、历史名城古迹、近代科学与工业革命等相关的多种类型（图1）。
英国在世界遗产保护管理方面的理论研究与实践起步较早，其各地区世界遗产地保护体系的建立各有特色，保护管理制度建设与各项具体措施已趋于成熟，并取得良好的效果。
其中，爱丁堡老城新城在长期的遗产保护发展过程中，其较为成熟的保护体系以及管理运作水平也为世界各国提供了可资借鉴的宝贵经验，并成为通过文化遗产保护管理取得自然、社会、经济、文化效益良性循环互动1995自然灾在二次大但作国王城堡和城墙、布莱尼姆宫、巴斯城、哈德良长城、威斯敏斯特宫、大教堂和圣玛格丽特教堂、伦敦塔、坎特伯雷大教堂、圣奥斯汀教堂和圣马丁教堂、爱丁堡新旧城区、格林威治、奥克尼新石器时代遗址、百慕大群岛上的圣乔治镇及相关的要塞、卡莱纳冯工业区景观、德文特河谷工业区、新拉纳克、索尔泰尔、伦敦基尤皇家植物园、海上商业城市利物浦等23处文化遗产，“巨人之路” 及其海岸、亨德森岛、戈夫岛野生生物保护区、多塞特和东德文海岸自然遗产4处和1处混合遗产圣基尔达岛。
详见/world_heritage_sites_in_the_uk4包括：(ii): 爱丁堡新城连续规划的扩展，以及其中高质量的建筑，为苏格兰以及其它地区确定了标准，并且对18、19世纪整个欧洲的城市规划和城市建筑发展产生了重要的影响。
(iv): 爱丁堡老城和新城的同构和并置，明显反映出欧洲城市规划的重要变化，从由皇宫、修道院以及有机发展的小块土地而构成的内向、围合、防御型的中世纪城市，经过新城18、19世纪启蒙运动规划的扩展模式，发展到19世纪在老城更新中旧城的复兴和巴洛尼风格建筑的改造使用，对之后的城市环境保护政策发展产生了重要的影响。
/en/list/7285例如，位于老城的爱丁堡皇家医院（Edinburgh Royal Infirmary）改造为居住、办公、服务等混合功能的开发项目Quartermile,以及洛锡安区办公楼（Lothian Regional Council Offices）改造为酒店建筑的项目，因为过度开发、不宜的建筑尺度、以及设计缺乏对环境文脉的考虑而受到社会的批评（图）。
位于Haymarket 火车站附近的一座17层酒店建筑（其位置正处于爱丁堡世界文化遗产区边缘）由于高度问题（超过了爱丁了既符合《世界遗产公约》要求，但又具有地方特色的世界文化遗产保护管理体系。
其中，在体制安排、法律架构、具体策略以及公众教育等方面的经验对我国现阶段世界文化遗产保护和管理尤其具有借鉴价值。
图1：爱丁堡世界文化遗产——老城和新城Fig.1 Edinburgh World Cultural Heritage: Old Town and New Town二、英国爱丁堡老城新城保护管理的经验与实践1. 综合性的体制管理模式爱丁堡世界文化遗产在保护管理体制中所采用的是一种自上而下和自下而上相结合的综合性组织模式。
其中，历史苏格兰（Historic Scotland）是苏格兰政府的执行机构，6代表苏格兰部长7对苏格兰的历史环境进行相关的宣传、推广及保护活动。
它不仅负责苏格兰所有的世界遗产地管理，同时也负责与世界遗产保护管理相应的政策法规的制定与实施。
爱丁堡市政府（Edinburgh City Council）是国家、中央政府的延伸和代表，它主要负责规划开发、土地使用，直接管理、监督和协调各种遗产保护，颁布城市范围内建筑遗产以及世界遗产地的特殊法令等。
在市政府机构内部有专门的世界遗产官员来处理与世界遗产相关的各项事务，并在进行城市规划系统的审批阶段起到关键的作用。
8这两者作为主导，负责了爱丁堡世界文化遗产保护管理宏观层面的政策法规与大部分资金拨款。
同时，爱丁堡老城新城还设有相对独立和专业的咨询执行机构爱丁堡世界遗产信托（Edinburgh World Heritage Trust）9，它作为第三方中介，专门处理与世界遗产保护管理有堡城堡的高度）进行了公众听证会，并引发了各界的争论（图）。
此外，Waverley Valley前原公车站的再开发Caltongate项目拆除基地内的2幢登录建筑而计划进行的综合性商业开发项目，以及由于2002年火灾而在旧城核心区Cowgate遗留空地上规划的大型建筑实体，虽然这两个项目最终都因为英国的经济危机而停滞并未得以实施，但针对爱丁堡旧城保护发展的问题已经引发了官方、民间、学术界，甚至联合国教科文组织的密切关注。
6在英国与历史苏格兰具有相同职能的机构还有英国遗产（English Heritage）、北爱尔兰环境部（Department of the Environment Northern Ireland）、威尔士历史古迹保护机构（Welsh Historic Monument, CADW）。
7英国的世界文化遗产主要由文化、媒体及体育部进行统一管理。
而苏格兰的世界遗产地由苏格兰部长负责，但有新的世界遗产地提名时，则需向文化、媒体及体育部提交申请批准。
8/9自1995年爱丁堡的老城区和新城区被列入世界遗产名录后，爱丁堡旧城更新信托（Edinburgh Old Town关的具体性事务，其与行政机构的紧密联系，内部以职业专家学者为核心组建技术团队，确保可以对各项保护管理项目提供经费保障和实际的技术支持，同时也有效地避免了政府因缺乏专业经验而对世界遗产保护管理工作造成负面影响。
此外，还有科本协会（Cockburn Association）10、苏格兰建筑遗产协会（Architectural Heritage Society Scotland）11、苏格兰城市信托（Scottish Civic Trust）12、苏格兰国家信托（National Trust for Scotland）13等民间社团组织，共同对爱丁堡老城新城进行重要的监督、教育和推广作用。
这种由中央政府、地方政府、专家咨询机构、民间私人团体同时参与的世界文化遗产保护管理运作体系模式范围广泛、执行严格，且较为完善，确保了在爱丁堡老城新城保护管理过程中的相对开放性、科学性和公正性。
2 完善具体的法律保护体系爱丁堡十分重视在规划系统和调控方面对老城新城的建筑、历史环境进行严格保护管理。
其规划政策法令、古迹保护法令、历史环境政策条例主要来自国家、区域、地方三个不同的层级。
在国家宏观层面的法律法规主要包括：作为区域和地方的规划政策框架的基本法（苏格兰）（The Town and Country Planning (Scotland) Act 1997）、《1997年城市与乡村规划法》《2006年规划法》（苏格兰）（The Planning etc (Scotland) Act 2006）；专门针对单体建筑、纪念物以及具有独特考古和历史价值地区的保护法律《1997年规划（登录建筑物及保护区）法令》（苏格兰）（The Planning (Listed Building and Conservation Areas) (Scotland) Act 1997）、《1979 年古迹及考古地区法令》（1979 Ancient Monuments and Archaeological Areas Act）；苏格兰历史环境保护管理基本政策的指导文件《苏格兰历史环境政策》（Scottish Historic Environment Policy）（SHEP）14(2008)；苏格兰政府在土地利用规划方面的政策法规《苏格兰规划政策》（Scottish Planning Polic）（SPP）15。
在区域层面的法律法规主要有：《发展规划》（The Development Plan）、《爱丁堡与洛锡安区结构规划》（Edinburgh and the Lothians Structure Plan）。
与苏格兰政府国家、区域政策法令相比，由爱丁堡市政府颁布实行的一系列地方性政策法规则更为详细，如《爱丁堡城市地方规划》（Edinburgh City Local Plan）（ECLP）16、《爱丁堡保护区特色评估》（Conservation Area Character Appraisals）等，它们十分有效地对爱丁堡世界文化遗产地的建筑以及整体景观环境进行保护，同时也更具有实际操作性。
由以上分析可见，爱丁堡世界文化遗产从国家、区域、城市的不同层面，构成相当完善具体的法律保护体系，从根本上保证对世界遗产地建筑环境原真性和完整性的保护，法律内容较为细致、规范，并且具有量化标准，例如，在《规划法》中，不但明确规定了列入文化遗产保护名录的四个要素“必须具有建筑学价值、历史学价值、普遍价值和与国家重要人物renewal Trust）与新城保护委员会（Edinburgh New Town Conservation Committee）于1999年合并成立了爱丁堡世界遗产信托，专门负责处理爱丁堡世界遗产地的保护管理、宣传教育、新闻推广等各项工作。
爱丁堡世界遗产信托由爱丁堡市政府以及历史苏格兰（Historic Scotland）共同管理并提供资金来源。
/10/11/12/13/Home/14/shep-publications.pdf15/Publications/2010/02/03132605/016http://88.208.222.252/website/plans/eclp/contents.htm或重要时间相关”，而且还细分了相关的时间标准，因此具有很强的操作性。
