论项目工程造价控制与管理

建材发展导向２０１０年１０月　建设经济・财会・统计　

论项目工程造价控制与管理　

林宏波　

摘　要：工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分。笔者根据近几年的工作经验，论述了如何加强工程造价的控制与管理　可供同行借鉴。　关键词：工程造价；控制；管理　

ｌ项目设计阶段工程造价的控制　

长期以来，由于机制的原因，投资主体往往把主要精力放在　

施工阶段的施工图预算和竣工结算审查上。据统计，各建设阶段　

的工作对整个项目造价的影响分别为：初步设计阶段７５％以上，　

施工阶段５－２５％；竣工决算阶段０　５％。显然，当项目投资决策　

确定以后，工程造价控制的重点应放在工程实施前的方案设计　

阶段。随着投资主体多元化的形成，建设项目的初步设计及概算　

审批已由过去的政府审批转变为投资主体自行审批，因此，建设　

单位作为项目投资的主体必须加强项目设计阶段的造价控制和　管理。　

１．１完善工程设计阶段的招标工作　

招投标制度作为市场经济下一种重要竞争手段，已被建设　各方所接受并采纳。工程设计采用招投标制将竞争机制引入设　

计阶段，可促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和控制投　资，从而达到优化设计的目的。目前由于设计市场供不应求，在　

方案设计阶段，虽然有些项目能做到对两个以上方案进行比较，　

但往往对投资的合理性考虑较少。在初步设计阶段，往往由于项　

目建设时间紧，建设单位考虑更多的是赶时间，抢进度，而忽视　

了初步设计的招标工作，从而使这一阶段不能发挥在竞争的条　

件下控制投资的作用。在设计阶段，由于在签订的设计委托合同　

中未对有关设计质量、设计深度、投资控制有较为明确的约束条　

款，造成设计单位在任务繁重的情况下，设计人员为了满足建设　单位的要求而赶进度，使施工图设计深度不够，甚至有些项目　（如一些工业项目）出现做法与选型交代不清、设计预算与实际　

造价出现严重偏差、预算文件不完整等问题。　

因此，推行工程设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建　

设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等　作全面周密的分析和比较，树立良好的投资控制意识，重视建设　

项目的投资效果，用最经济、合理的设计方案参加竞标。建设单　位应对设计方案进行筛选比较和技术经济分析，从中选出技术　

上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程　

造价的设计方案。　１．２实行设计、施工的总承包方式　

由于我国建筑业长期以来受计划经济体制的影响，把设计　

与施工的承包截然分割开来，往往引起设计与施工的脱节，不可　

避免地出现因设计原因而导致施工的返工，从而提高了不必要　地工程造价。采用设计、施工总承包方式，设计和施工由一家工　

程总承包公司或设计与施工单位组成的联包商对工程造价、工　

期、质量全面负责，进行系统的管理和控制，从而实现设计、施工　

之问的内部协调，有利于设计承包商从设计、施工全过程和整体　

上考虑和处理工程问题；有利于设计方更加充分地考虑设备、材　料采购以及现场施工安装的要求；有利于承包方主动地进行设　

计方案的优化，从而调动总承包单位的积极性，在确保项目产品　功能和质量的前提下，对整个工程的造价进行有效的控制。　１．３加强推行限额设计　

◆¨ｌ¨◆◆◆◆◆◆●　◆◆　◆◆＿¨◆◆◆●◆◆◆◆◆・◆◆◆◆●◆◆●－●◆●●◆　（１）采用现代的成本管理方法和计算机管理。传统的成本管　

理只是被动的计划、记账、算帐。在市场经济条件下，成本管理不　

能只限于产品的生产过程，而应将视野向前延伸到产品的市场　

需求分析、相关的技术的发展态势分析以及产品的设计；向后延　

伸到顾客的使用、维修及处置。按照成本全程管理的要求，会涉　

及产品的信息来源成本、技术成本、后勤成本、生产成本、库存成　本、销售成本，以及对顾客的维修成本、处置成本等成本范畴。对　

所有这些成本内容都应运用严格、细致的科学手段进行管理。随　着经营活动多元化和经营管理的复杂化，对信息处理的准确性、　

时效性要求越来越高，因此利用计算机进行成本管理的优越性　

显而易见。　（２）要抓好项目成本管理几个环节的工作。事前要抓好成本　

预测、决策和成本计划工作；事中要抓好成本的考核和分析工作。　

（３）抓好降低产品成本的重点工作，如对主要原材料、物资　

采购实行比价采购制度，以降低采购成本。　

（４）提高资金运作水平。①要开源节流，增收节支；②要对资　

金实施跟踪管理，加强资金调动与使用，做到专款专用，防止资　金被挪用；③要加大应收账款的催收力度，加速货款回笼，降低　

存货比例加强存货管理。通过以上措施减少资金占用，优化资金　

结构，合理分配资金，加速资金周转，降低资金成本。　

３结论　

项目部在建设过程中，只有真正建立起成本控制体系，将节　能降耗列入日常工作中，在狠抓工程质量和安全的同时，全方位　开展成本控制，粗放型经营向集约型转变，以加强管理促进成本　

控制，才能使工程项目取得良好的经济效益。　

参考文献　

［１】项目管理手册［Ｍ】　Ｅ京：机械工业出版社，２００４年．　［２】　振希．建筑工程项目管理［Ｍ】　Ｅ京：中国建筑工业出版社，２００６年　【３】丛培经．实用工程项目管理手册【ＭＪ．］Ｂ京：中国建筑工业出版社，２００５年　

（作者单位：广西建工集团海外工程有限责任公司）　

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　建设经济・财会・统计　建材发展导向２０１０年ｌ０月　

所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来　控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同　

时各专业在保证达到使用功能要求的前提下，按分配的投资限　额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总　

投资额不被突破。限额设计并不是一味地考虑节约投资，也不是　

简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求　

是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。通过“限额设计”，　能有效地控制整个项目的投资，同时还可以确保重点项目重点　

分项的资金投入。　

１．４加强设计变更的管理工作　

设计单位认真做好图纸审核工作，可以减少图纸中的错、漏　

现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设　

计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资　

的增大。对于业主而言，要防止此类现象发生，让设计单位提高　

设计深度，完善设计图纸，在设计阶段确定各专业工程的最终方　案，避免在施工阶段提出更改；同时，给设计单位充足的设计时　

间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，对由于设计单位　

的原因造成的设计变更而产生的投资失控，在工程设计合同中　

应明确其应承担的责任。　

１．５实行设计质量的奖罚制度　

我国现行的设计取费标准是按工程费用的百分比计算，造　价越高，收费也越多，显然，这样的取费办法，难以调动设计者主　

动地去考虑降低工程造价、节约投资。并且设计人员没有任何经　济责任，不管工程设计的质量好坏，不论投资超不超预算，设计　

人员有没有到现场服务，只要出了图纸，就得给设计费用。　

这种计费办法助长了设计单位只重视设计的合规性，忽视　

了设计的科学性、经济性的观念。实际工作中经常会碰到设计过　于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更，致　

使工程造价居高不下和决算大大超出原概算，极大地影响了建　

设单位对投资的控制。因此，若在批准的设计限额内，设计部门　能认真运用价值工程原理，在保证安全和不降低功能的前提下，　

依靠科学管理技术，优选新技术、新结构、新材料、新工艺，所节　

约的资金按一定的比例分配给设计部门以奖励，从而调动设计　

部门的积极性，也是控制工程造价行之有效的办法。　

２工程施工招投标阶段的工程造价控制　

项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，在招投标过　

程中的造价控制，建设单位应注意以下几点：　２．１招标工程应遵循公平、公正、公开、诚信的原则　

招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，防　

止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标单位之　列。　

２．２做好招标文件的编制工作　

招标文件编制单位的造价管理人员应收集、积累、筛选、分　析和总结各类有价值的数据资料，对影响工程造价的各种因素　

进行鉴别、预测、分析、评价，同时应不断地总结和完善在历次招　

标工程中所遇到的影响工程造价的问题，针对工程项目的特点，　

编制具有可操作性的招标文件。对招标文件中涉及费用的条款　

要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，在招标答疑时尽可能明确今　后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经　

济责任，尽可能地减少索赔隐患，以便更好地控制造价。　

・１９０・　２．３合理低价中标　

目前推行的是工程量清单计价报价与合理低价中标，建设　

单位对项目“合理低价”应做到心中有数，应详细分析各投标单　

位的投标书，在保证工程质量和工期前提下，选择合理低价中　

标，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。　

３工程施工阶段的工程造价控制　

３．１做好施工图会审工作　

施工图是工程施工的直接依据，所以图纸会审是建设单位　进行质量控制和造价控制的重要手段。　３．２对设计变更进行严格的审批　

设计变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数　

量，所以设计变更是施工阶段的造价控制的重点。施工阶段影响　工程造价的因素主要有地质条件、物价、工程量增减以及天气气　

候。物价及天气气候的变化是不以人的意志为转移的，是人力所　不能控制的。所以该阶段的造价控制应重点放在其他几个方面：　工程变更应该按照《建筑工程施工承包合同示范文本》的约定，进　

行严格审批、管理和控制，杜绝非合理和不必要的变更，严禁通过　设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，而且设计　变更一定要在施工前进行，避免出现施工后才变更的现象。　３．３严格现场签证的审查　

监理人员应熟悉和掌握工程造价知识，对不应该签证的项目　

不应盲目签证。对施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能　

签字盖章。对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，　

不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。　

４工程竣工结算阶段的工程造价控制　

及时收集整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更、　

现场工程量签证、材料价格等，做好工程竣工结算工作。这些资　料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须　

由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴；现场监理　

的签证必须有甲方代表的签章，有的还须征得设计人员的认可　

等。坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控　制各单项工程造价，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规　定执行的施工签证一律核减费用；未按合同条款履行的违约等　

一律核减费用。结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量　计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确实、　

合理。　

５结束语　

工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的　

管理和控制。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点延伸　

到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键　

阶段。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监　

督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有重要的意义。同　

时，工程造价控制的目的不仅仅是审减工程费用，更重要的是通　过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，　

促使投资管理地不断完善，提高投资效果。　

（作者单位：广西恒硕工程项目管理咨询有限公司）