桑植县矿产资源整合方案

桑植县非煤矿山整合意见

为规范矿产资源管理，优化矿山布局，提高我县矿产资源开发利用效益和规模开采、集约利用水平，根据国土资源部等部门《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》(国土资发[2009]141号) 精神，结合我县实际，对我县非煤矿山提出初步整合意见。

一、基本情况

桑植县位于武陵山区，属湘鄂川凹陷地带，出露地层有寒武系、奥陶系、志留系、泥盆系、二迭系、三迭系等，区内地层发育较全，矿产资源品种较多，有铁、煤、硅、铝土、硫铁矿、铜、铅、锌、重晶石、萤石、石煤、天然气等三十多种。我县已开发利用矿产资源以煤、铁、石材、建筑用灰岩为主。全县现有矿山企业128个，其中铁矿采矿权17个、探矿权3个，砂岩石材6个，萤石矿7个，采石场45个。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持保护资源的基本国策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式，对非煤矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，实现资源优化配置、矿山合理布局，不断提高矿产资源开发利用水平，保护矿山生态环境，实现全县矿业经济持续、健康发展，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

三、整合原则 （一）合理规划，优化布局。根据资源秉赋条件和矿山开采现状，按照国家有关法律法规政策和矿产资源规划的要求，科学编制矿产资源整合方案和矿区矿业权设置方案，合理调整矿业权设置，重新划分矿区范围，实现矿山开发合理布局。

（二）规模开发，集约利用。通过资源整合，提高矿山生产规模，使矿山开采规模与其占用资源储量相匹配。应用先进技术，改进生产工艺，提高资源利用水平，推动资源循环利用。

（三）安全开采，保护环境。严格矿山安全评价，整合资源必须符合矿山安全生产条件，消除因矿山开发布局不合理引起的安全隐患。逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制，落实矿山地质环境治理备用金制度，保护生态环境，防止水土流失，促进安全生产。

（四）政府引导，市场运作。按照政府引导、市场运作，以大并小、以优并劣的要求，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式开展资源整合。

（五）统筹兼顾，稳步推进。以资源为基础，以矿业权为纽带，统筹兼顾各方利益，妥善处理各种矛盾，依法保护矿业权人合法权益，在确保矿业经济健康发展和矿区社会稳定的前提下，积极稳妥地推进矿产资源整合工作。

四、目标任务

通过资源整合和关闭矿山，使非煤矿山企业“多、小、散、乱”的局面得到根本改变；矿山安全生产条件、矿山生态环境得到明显改善；矿山布局明显合理；矿产资源合理开发利用水平、矿产资源开发利用规模化和集约化程度明显提高；矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。通过非煤矿山整合，全县非煤矿山数量总体减少20%以上，整合区域内的矿产资源利用率提高10%以上，矿山安全事故发生起数与死亡人数下降10%以上，重点矿区主要污染物排放量减少10%以上，矿山生产能力不低于最低开采规模。

五、整合范围

（一）整合的重点矿种。本次整合的主要矿种为铁矿、砂岩石材、萤石和建筑用灰岩等。

（二）整合的重点矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平达不到国家规定或设计要求的矿山；生产规模达不到国土资源部门规定的最低标准的矿山；存在重大安全隐患、严重污染环境的矿山；大矿周边的小矿山；矿区范围重叠的矿山；开采同一矿床（矿体）的矿山；矿区范围划分不合理的矿山。

（三）整合的重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿、一矿多开、大矿小开的矿区，以及小矿密集区、地质环境脆弱区。

六、整合方式

按照一个矿床（矿体）原则上只设置一个采矿权的要求，调整矿山采矿范围，合理确定开采规模，逐步解决大矿小开、一矿多开的问题。合法矿山参与资源整合，应以规模大、技术、管理和装备水平高的矿山作为主体整合其他矿山，可采取兼并、参股、收购、联营等方式整合其他矿山。 （一）铁矿整合

我县境内现有铁矿采矿权17个，探矿权3个，其中黔张常铁路途经桑瑞铁矿、金秋铁矿二工区、德源铁矿一、二工区。根据实际情况，可做5块整合；一是小溪沟铁矿区，二是利泌溪铁矿区，三是卧云界铁矿区，四是麦地坪铁矿区，五是蹇家坡铁矿区。现根据区域性分布状况提出整合意见：

1、小溪沟铁矿区；

小溪沟现有铁矿采矿权3个，桑瑞铁矿、塘坊铁矿、兴业铁矿。此区域三个铁矿矿石硫、磷含量低，均达到炼钢铁标准，铁矿石销售市场好，可将桑瑞铁矿和塘坊铁矿整合为一个矿。

2、利泌溪铁矿区

利泌溪现有铁矿采矿权2个，武陵矿业开发有限责任公司利泌溪铁矿和金秋铁矿二工区，可以整合为一个矿。

3、卧云界铁矿区

卧云界现有铁矿采矿权3个，德源矿业有限责任公司卧云界铁矿一、二工区和金秋铁矿一工区，可以整合为一个矿。

4、麦地坪铁矿区

麦地坪有四个采矿权，双菱铁矿、鑫泰铁矿、川谷铁矿、青峰溪铁矿，可整合为1至2个矿。

5、蹇家坡铁矿区

蹇家坡铁矿区有一个采矿权和一个探矿权，洗泡河铁矿采矿权和洞天河铁矿探矿权，相距很近，可以整合为一个矿。 （二）砂岩石材整合

桑植县砂岩矿有三叠系上统（T3）砂岩矿和泥盆系上统黄家蹬组（D3h）砂岩矿二种，根据采矿权分布状况提出如下整合意见：

1、鹰嘴山砂岩矿区

鹰嘴山砂岩矿区已有5个采矿权，可将其整合为1至2个矿，由有资金、技术实力的企业统一开发，做大做强我县的石材产业。

2、泥盆系上统黄家蹬组（D3h）砂岩矿

该砂岩矿为矿石为块状构造，微细粒结构，SiO2含量在95﹪以上，硬度在7左右，性脆，加工时棱角不易保持完整，成材率低，目前已设置的矿权有1个，尚在招商引资中。

（三）萤石矿整合

萤石属于限制开采矿种。县域内有萤石矿采矿权8个，根据区域性分布状况以及采矿权属可以整合如下：桑植县萤石有限公司箢箕垭萤石矿和桑植县萤石有限公司箢箕垭萤石矿可以整合为1个矿；桑植县友联化工有限公司丁家坡萤石矿、桑植县友联化工有限公司大木塘萤石矿汪家垭矿段以及桑植县友联化工有限公司大木塘萤石矿邓家坡矿段因是同一采矿权人，可以整合为1家。

（三）建筑用灰岩矿整合

我县目前有采石场45个，其中澧源镇8个、利福塔镇4个、瑞塔铺镇6个、汨湖乡2个、走马坪乡2个、官地坪镇4个、马合口乡2个、桥自弯乡2个、凉水口镇1个、沙塔坪乡1个、上洞街乡1个、打鼓泉乡2个、陈家河镇2个、河口乡2个、芙蓉桥乡1个、麦地坪乡1个、西莲乡2个、白石乡2个。以上采石场对于达不到5万吨/年最低开采规模的就近进行整合；同一矿区有几个采石场的以规模大、技术、管理和装备水平高的矿山作为主体整合其他矿山；不符合安全生产及环保要求，经安监、环保部门认定为不达标的矿山、违反《矿产资源法》经整改后仍有超深越界开采等行为的矿山、严重破坏地质环境的矿山以及证照到期资源枯竭且无法扩界的矿山应予以关闭。

七、工作安排

根据我县实际，非煤矿山整合工作分三阶段进行：

第一阶段为调查摸底，编制方案阶段。县国土资源局会同经济、环保、安监、公安等相关部门对全县矿产资源开发现状进行调查摸底，在此基础上，县国土资源局组织编制《桑植县非煤矿山整合方案》并报上级部门审查批准。

第二阶段为开展整合阶段。按照批准的矿产资源整合方案确定整合后的主体单位，向县工商局申请企业名称预登记，完善矿产资源开发相关地质资料，办理采矿许可证等相关证照的变更登记，实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术标准组织生产。

第三阶段为检查验收阶段。由县人民政府组织有关部门对矿产资源整合工作进行检查验收。

八、组织保障

（一）加强领导，健全机构。 为加强非煤矿山整合工作领导，县人民政府应成立县非煤矿山整合工作领导小组，领导小组下设办公室。各涉及乡镇（场）人民政府也要成立相应组织机构，严格按照县非煤矿山整合工作的统一部署和要求，扎实推进工作。

（二）明确分工，落实责任。

国土资源部门负责组织开展对整合矿区的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，组织编制矿产资源整合方案，划定矿区范围，依法办理采矿许可证；工商部门负责为整合后的非煤矿山企业办理企业名称预登记和注册登记手续；环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业提请县人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批；安全监管部门负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请县人民政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证；公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，要及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量；监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对非煤矿山整合工作中存在的滥用职权、失职、渎职、弄虚作假、徇私舞弊等违法违规行为进行查处。

（三）严格要求，强力推进。

整合期间，整合区域及其毗邻地区必须暂停新设立采矿权，按整合方案设置的采矿权审批工作要严格按照国土资源部《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》规定的权限进行；对影响大矿统一开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合；整合前未通过有偿取得的矿山，整合时要按照现行政策缴纳采矿权价款；凡超深越界两次以上和未按有关文件规定执行应予以关闭的矿山企业，一律予以关闭；已列入关闭名单的矿山企业，不得参与矿产资源整合，凡列入整合对象但拒不参加整合的矿山，国土资源、公安、环保、安监等部门不得为其办理有关证照的延续、变更登记手续，其有关证照到期后，依法予以关闭。

（四）健全制度,规范管理。

在整合过程中，各乡（镇）人民政府和有关工作部门要加强对政策和实际问题的研究，切实加强对整合后矿山企业的监管，做到标本兼治，切实巩固矿产资源整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济又快又好发展。[

九、存在的问题和建议

（一）存在的问题

1、我县铁矿属宁乡式铁矿，品位不高，硫、磷含量超标，市场价值不太高，矿山开采效益差。铁矿整合与铁矿石资源质量关系很密切，再加上有些矿山矿层顶、底板、水文地质等开采条件复杂，投入却已几千万，这些因素都严重制约了铁矿资源的整合，整合与被整合者谁接受谁难度大。

2、鹰嘴山砂岩矿区，没有勘探资料，矿石品质各地段的变化很大，矿床开采时，矿石品质都没有保障，矿石成材率、色差、可采厚度等都是末知数。整合与被整合者能否接受是一个难题。

（二）建议

1、对全县非煤矿山进行一次整合摸底调查，召开一次矿主会，广泛征求意见。

2、对有代表性的矿山进行调研，县政府要制定相应的鼓励整合的优惠政策。

3、要对矿山的经济价值进行一个公正评估。让整合和被整合者有一个公平、公开的竟争。

4、如有可能，建议县政府安排一定的专项资金，用于非煤矿山的收购，收购后再转让给有实力的企业。

二○一一年四月十八日