警方提请刑拘涉犯罪人大代表 常委会2次否决

庆阳市人民代表大会常务委员会关于修改《庆阳市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》的决定文章属性•【制定机关】庆阳市人大及其常委会•【公布日期】2024.08.13•【字号】庆阳市人民代表大会常务委员会公告第4号•【施行日期】2024.09.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】立法工作正文庆阳市人民代表大会常务委员会公告（第4号）庆阳市人民代表大会常务委员会《关于修改＜庆阳市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则＞的决定》，经庆阳市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2024年6月26日通过，已由甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议于2024年7月26日批准，现予公布，自2024年9月1日起施行。

庆阳市人民代表大会常务委员会2024年8月13日庆阳市人民代表大会常务委员会关于修改《庆阳市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》的决定（2024年6月26日庆阳市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过2024年7月26日甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）庆阳市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定对《庆阳市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》作如下修改：一、将第一条修改为：“为了规范市人民代表大会及其常务委员会立法程序，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据宪法、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规则。

”二、将第二条修改为：“市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和省级地方性法规相抵触的前提下，制定、修改、废止和解释城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面事项的地方性法规。

”三、增加一条，作为第三条：“市人民代表大会及其常务委员会的立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持和发展全过程人民民主，倡导和弘扬社会主义核心价值观，遵循法制统一的原则，突出地方特色，依照法定权限和程序开展。

主任会议无权同意对代表采取强制措施作者：卢鸿福来源：《人大研究》 2014年第3期卢鸿福因涉嫌打人，2014年1月6日，经新疆乌鲁木齐市人大常委会主任会议讨论通过，同意公安机关对市人大代表唐新德采取行政拘留的强制措施（2014年1月16日《人民代表报》）。

许可权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，也是维护人大代表合法权益、保障代表依法履职的一种重要形式。

人大代表涉嫌违法，人大依法许可司法机关采取强制措施，这是法律的要求，也是法律面前人人平等的体现。

但是，据报道的情况看，同意对代表唐新德采取强制措施的是乌鲁木齐市人大常委会主任会议，而非人大常委会，显然，许可的主体有违法律。

地方组织法、代表法等法律明确规定：县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。

如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。

对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。

由此可以看出，许可对人大代表采取强制措施的主体，大会期间为人民代表大会主席团，闭会期间为本级人民代表大会常务委员会，法律没有赋予主任会议许可权。

主任会议作为常委会的日常工作机构，主要职能是处理人大常委会的重要日常工作。

对属于人大常委会行使职权的事项，必须依法按程序及时提交和提请审议，非经人大常委会授权或法定，不得代行人大常委会的职权。

因此，由主任会议许可司法机关对代表采取强制措施，是一种违法行为，所作出的决定是无效的。

一些地方人大常委会为图简单省事，本应由常委会行使的职权如听取专项工作情况汇报、许可采取强制措施、决定地方政府融资、项目资金的监管等等，都由主任会议审议决定，表面上看是程序问题、方式方法问题，实质是一种越权、越位的行为。

公安机关可越级提请人大常委会许可吗作者：滕修福卢鸿福武春张天科翟峰王鸿任崔厚元尚娟来源：《法治与社会》 2017年第8期张某是工作和生活在某县的省人大代表，由于涉嫌犯罪，该县公安局拟对其采取强制措施。

根据代表法第三十二条的规定，对县级以上的人大代表采取措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人大常委会许可。

在实际操作过程中，应由谁向省人大常委会提请许可产生不同意见。

有人认为，可由县公安局直接向省人大常委会提请；有人认为，县公安局越级向省人大常委会提请不合适，应通过省公安厅向省人大常委会提请。

执行机关越级提请合法有据□文/滕修福笔者认为，对县级以上人大代表依法采取强制措施，依法应由执行机关提请该代表所属的本级人大常委会许可，也合乎党的十八届四中全会决定精神。

对人大代表依法采取强制措施，由执行机关越级提请许可合乎法理。

地方组织法第三十五条和代表法第三十二条第一款规定：“县级以上的地方各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。

如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的公安机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者常务委员会报告。

”透视上述条款之规定，虽然没有明确“逮捕或者刑事审判”县级以上各级人大代表应该是否由执行机关（检察院或法院）直接提请代表所属的本级人大主席团或人大常委会许可；但是，明确了对“现行犯被拘留”，由“执行拘留的公安机关”进行报告。

以此类推，诸如某县公安局对涉嫌犯罪的省人大代表张某拟采取强制措施（应该属刑拘），越级向该代表所属的省人大常委会提请许可，合乎法理。

由执行机关直接提请许可，也合乎党的十八届四中全会决定精神。

党的十八届四中通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，要“明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。

宁波市人大常委会关于许可对市十三届人大代表陈遵举依法采取强制措施
的决定
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁波市人民代表大会常务委员会关于许可对市十三届人大代表陈遵举依法采取强制措施的决定
（2010年12月24日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）根据宁波市人民检察院报告，宁波市第十三届人民代表大会代表陈遵举涉嫌经济犯罪。

依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条的规定，宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定，许可对陈遵举依法采取强制措施。

——结束——。

谈对人大代表适用刑事强制措施的许可制度Ting Bao was revised on January 6, 20021谈对人大代表适用刑事强制措施的许可制度林新法引言案例简介：2001年6月25日，浙江省某县公安局以涉嫌帮助毁灭证据罪报请该省某市人大许可对身为该市人大代表的犯罪嫌疑人张某提请逮逋，该市人大收到有关资料后，以暂时不能及时召开常委会会议为由“不予受理”。

其后，县公安局根据《浙江省实施〈代表法〉办法》第21条的规定，提出“不予受理”理由缺乏依据，并要求人大召开常委会主任会议，以许可对张某提请逮捕。

经连续3日的交涉，该市人大最终召开了主任会议，但主任会议在审查了公安机关提交的书面资料后，作出了“证据不足，不予许可”的决定，县公安局尽管不服，却也只得中断对张某帮助毁灭证据一案的侦查工作。

这是一个典型的对人大代表适用刑事强制措施许可案例（本文所称人大代表仅指县级以上各级人大代表）。

在这一简单的操作流程中，我们可以发现许多引人深思的程序问题：如主任会议能否作为审查许可的主体，人大是否有权决定“不予受理”和“不予许可”，公安司法机关不服人大决定时应如何救济等等。

由于法律在设定对人大代表适用刑事强制措施许可制度的同时，对如何报请许可和如何审查许可等操作性问题均作了回避，相关的程序特别是人大否决及救济机制的缺如，给实践带来了极大的随意性和混乱，导致了储如前述案例中的许多程序尴尬和困惑，所以若能从理论上对人大代表适用刑事强制措施许可制度加以科学剖析和合理阐述，无疑具有深刻的实践意义。

一、对人大代表适用强制措施的报请许可范围当前，内容涉及刑事强制措施许可制度的法律法规主要有《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》）、《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《规则》）、《公安机关办理刑事案件规定》（以下简称《规定》）和各省级人大制定的《代表法》实施办法等，由于制定时间上的差距和制定主体上的不同，这些法律法规对于适用强制措施的报请许可范围的规定存在着较大的冲突。

福建县人大代表涉嫌醉驾警方欲刑拘未获人大批准福建省周宁县一位在上海经商的人大代表涉嫌醉驾，上海警方就此向周宁县人大常委会发函，提请批准对其采取刑事拘留强制措施，但未获对方许可。

此事经媒体报道后引发轩然大波。

周宁县人大常委会主任叶贻顺今天在接受中国青年报记者采访时表示，他们将主动对接上海警方，按照相关法律法规的程序要求，及时召开常委会议再次进行审议。

县人大代表醉驾涉嫌危险驾驶罪今年8月14日，上海市公安局松江公安分局向福建省周宁县人大常委会发出《关于提请批准对涉嫌危险驾驶罪的周宁县人大代表张裕明采取刑事拘留强制措施的函》。

据这份函件描述，8月12日1时许，松江公安分局泗泾派出所民警接指挥中心指令，前往泗泾镇横塘桥村处理一起纠纷案件，民警接警到达案发现场后，当事人张裕明立刻驾车逃窜，导致单车交通事故的发生。

“张裕明极不配合民警的工作，处警民警在处理纠纷过程中发现张裕明涉嫌酒后驾车并发生交通事故后，立即通知交警前来处理。

松江交警支队民警于1时30分许赶到案发现场，经对张裕明进行酒精呼气测试，结果为136毫克/100毫升。

随后民警将极不配合民警执法的张裕明强制带到医院进行血样抽取，在对其进行强制抽血过程中，张裕明使用各种方式拖延抽血时间，并有推搡辱骂执法民警的严重行为。

在对其进行约束抽血后，松江公安分局于8月13日将张裕明的血样送往复旦大学上海医学院司法鉴定中心进行司法鉴定，鉴定结果1.25mg/mL，达到了醉酒状态。

张裕明现已对自己的违法行为供认不讳，并对自己血液中乙醇浓度的鉴定结果无异议”。

松江公安分局在给周宁县人大常委会的函件中最后写道：“经过前期缜密侦查，现已确定福建省周宁县人大代表张裕明涉嫌危险驾驶罪，根据《刑事诉讼法》第一百零七条之规定，松江公安分局已对福建省周宁县人大代表张裕明进行刑事立案。

由于张裕明为贵县人大代表，特提请贵县人大常委会批准对涉嫌危险驾驶罪的张裕明予以刑事拘留强制措施。

”松江公安分局此举是根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条关于“对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可”的规定。

河南一人大代表负债40多亿被拘曾想破产重整2015年11月23日20:44 法制晚报分享添加喜爱打印增大字体减小字体杨清河原标题：河南工商联副主席被拘法制晚报讯(记者李洪鹏) 据今天出版的《河南日报》报道，11月22日召开的河南省十二届人大常委会第十七次会议经审议和表决，通过了关于许可对省十二届人大代表杨清河采取刑事拘留措施的决定。

杨清河是河南省十二届人大代表、省人大常委会委员。

担任工商联副主席等多个职务11月13日，河南省公安厅向河南省人民代表大会常务委员会提交了《关于提请许可对省十二届人大代表杨清河采取刑事拘留措施的报告》。

根据相关规定，河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定许可警方对杨清河采取刑事拘留措施。

据了解，杨清河涉嫌非法集资。

1967年8月出生的杨清河系河南省安阳县人。

现任河南超越企业集团董事局主席，并担任河南省十一届人大常委、河南省工商联副主席、安阳市十二届人大常委、安阳市工商联主席、安阳市总商会会长等多个职务。

早在2014年9月份，就曾有投资者公开向媒体反映超越集团集资问题。

该集团所在地安阳市委当时回复称，“2011年10月份以来，超越集团遇到资金困难，部分投资项目被迫停止。

在此期间，超越集团在保证业务正常开展的同时，筹措资金保证客户资金流动性。

目前，集团投资的项目均已正常启动并建设。

”不过，超越集团近一年来并未能转危为安。

11月19日，北京《华夏时报》公开披露称：“因巨额融资而造成40多亿元债务的超越集团，已经在无法及时支付本息的煎熬中持续了4年之久。

”负债40多亿元无法偿还杨清河的朋友圈，最近更新的一条是在前天下午4点多。

近半个月来，杨清河的朋友圈保持差不多每天都更新的频率，百分之九十以上内容是关于企业资金链断裂、企业破产的文章，其中，也不避讳提及超越集团。

据杨清河身边人士介绍，杨清河一直在推进超越集团破产重组的事宜，要做“中原第一破人”，也是源于此。

“中原第一破人”的称号，是最近才喊起来的。

对人大代表采取限制人身自由措施特殊程序几个问题的思考作者：杨留强来源：《公民与法治》 2017年第14期杨留强为保障人大代表依法履行职责，防止人大代表的人身自由受到非法侵害，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称代表法）第三十二条规定了两种特殊保障程序：一是提请许可程序。

对县级以上人大代表采取限制人身自由的措施，除现行犯被拘留外，应当启动提请许可程序。

二是报告程序。

县级以上人大代表如果因现行犯被拘留，应当启动报告程序；乡镇级人大代表无论被采取什么类型的限制人身自由措施，都应当启动报告程序，不用启动提请许可程序。

在实际操作过程中，该规定存在以下几个方面的问题。

一、启动程序的事由依照代表法规定，只要是对人大代表采取限制人身自由的措施，就需要启动提请许可和报告程序。

限制人身自由的措施，具体包括哪些，并不明确。

2012年10月16日，最高人民检察院通过的《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第一百三十二条和第一百四十六条仅规定了对人大代表采取拘留和逮捕措施的提请许可和报告程序。

2012年12月3日，公安部通过的《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十一条至第一百六十三条则规定了对人大代表采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、提请批准逮捕的提请许可和报告程序。

代表法第三十二条第一款规定启动提请许可和报告程序的事由是三个：逮捕、刑事审判和拘留。

第二款进一步明确规定包括其他限制人身自由的措施。

“限制人身自由”，应当是在特定时间被特定机关限制在特定区域内，以是否影响人大代表执行职务为判断标准。

从公安部的规定和对“限制人身自由”的理解来看，“其他限制人身自由的措施”，应当包括拘传、取保候审和监视居住。

关于拘留，既包括刑事拘留，也包括行政拘留、司法拘留。

《中华人民共和国出入境管理法》第十二条将属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人作为限制出境的事由。

但“限制人身自由的措施”，应当不包括限制出境。

竭诚为您提供优质文档/双击可除人大代表,行政拘留,不许可篇一：在人大闭会期间,非经本级人大常委会许可,不受逮捕或者刑事审判的人大代表一、整体解读试卷紧扣教材和考试说明，从考生熟悉的基础知识入手，多角度、多层次地考查了学生的数学理性思维能力及对数学本质的理解能力，立足基础，先易后难，难易适中，强调应用，不偏不怪，达到了“考基础、考能力、考素质”的目标。

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2．适当设置题目难度与区分度选择题第12题和填空题第16题以及解答题的第21题，都是综合性问题，难度较大，学生不仅要有较强的分析问题和解决问题的能力，以及扎实深厚的数学基本功，而且还要掌握必须的数学思想与方法，否则在有限的时间内，很难完成。

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这些问题都是以知识为载体，立意于能力，让数学思想方法和数学思维方式贯穿于整个试题的解答过程之中。

篇二：谈对人大代表适用刑事强制措施的许可制度谈对人大代表适用刑事强制措施的许可制度林新法引言案例简介：20xx年6月25日，浙江省某县公安局以涉嫌帮助毁灭证据罪报请该省某市人大许可对身为该市人大代表的犯罪嫌疑人张某提请逮逋，该市人大收到有关资料后，以暂时不能及时召开常委会会议为由“不予受理”。

其后，县公安局根据《浙江省实施〈代表法〉办法》第21条的规定，提出“不予受理”理由缺乏依据，并要求人大召开常委会主任会议，以许可对张某提请逮捕。