公路工程概预算简明教程

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• 分部工程是单位工程的组成部分，一般是按照单位工程的各 个部位划分的。例如：基础工程、桥梁上、下部工程、路面 工程、路基工程等等。 • 分项工程是分部工程的组成部分，是按照工程的不同结构、 不同材料和不同施工方法等因素划分的。如基础工程可划分 为围堰、挖基、基础砌筑、回填等分项工程。分项工程的独 立存在是没有意义的，它只是建筑或安装工程的一种基本的 构成因素，是为了确定建筑及设备安装工程造价而区分的一 种构成产品。 • 编制建设项目造价文件时，是根据建设项目的设计文件的设 计图表、各专业分项表和相关的地方规定来合理地分项，所 以实物量造价分析方法的分项既有专业特点，还有地方特色。
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• 计划经济时期，定额是国家作为调控物价的文件，它反映的是测算 造价的指令；市场经济时期，定额用来作为测算产品价格的工具， 反映工程建筑市场的客观现实，同时标志政府在指导和促进施工企 业提高劳动生产率方面，起到很大指导作用。在市场经济环境下， 企业与社会平均先进水平的差距，通过这些定额就可以很准确地测 算出来。因此各专业工程定额在相当长的一段时期内对社会，对企 业，对价格都会发挥十分重要的作用。当前的定额绝大部分都是计 划经济的产物，一直没有形成完善的施工企业定额体系，但在市场 经济环境下，企业定额的基础作用和定价作用越来越重要，因此， 我们提出过渡企业定额的概念，过渡企业定额是根据现行预算定额 和全国的补充定额为模板，结合企业自身的实际情况如管理水平、 设备配备，成本台账等编制而成的，是施工企业管理水平和市场竞 争力的科学表达，利用现代计算机技术（如《海巍实物量法造价分 析系统Hwcost》）在一个星期即可编制完成。 • 定额是在编制年按正常的施工组织和平均的生产力水平编制的额定 标准，定额细目工作内容是与编制年正常的施工组织相对应的工作 内容，项目分项工作内容是与当时的设计内容相对应的工作内容， 实物量造价分析的核心内容是根据建设项目分项工作内容找出与之 对应的定额细目。
公路工程概预算简明教程
－实物量造价分析方法的理论与实践
昆明理工大学建筑工程学院 罗杏春
二〇〇七年五月
• 第一讲 公路基本建设程序与公路的经济属性 • 第二讲 实物量造价分析方法的基本表达式与概念
• 第三讲 公路概预算的费用组成及其计算方法 • 第四讲 公路概预算的计算表格及甲乙组文件 • 第五讲 编制公路概预算的基本程序及其案例
设 计 阶 段
有关概预算调查资料 技术设计 修正概算 设计图纸及相关资料
Baidu Nhomakorabea
《公路工程预算定额》
施工图设计 施工图预算 《公路基本建设工程概预算编制办法》 《公路工程机械台班费用定额》 设计图纸及相关资料
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施工预算
施工企业定额及设计图纸及自身能力 招标文件（合同条件、技术规范、设计
施 工 准 备 阶 段
• 分项 • 定额 • 单价
• 费率
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• 每项基本建设工程，就其实物形态来说，都由许多部分组成。为了 便于编制各种基本建设概、预算等造价文件，必须将每项基本建设 工程进行项目划分。基本建设工程可依次划分为：基本建设项目、 单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。 • 每项基本建设工程就是一个建设项目。建设项目一般是指有计划任 务书和总体设计，经济上实行独立核算，行政上具有独立组织形式 的建设单位。在我国基本建设工作中，通常以一个企业、事业单位， 或一个独立工程作为一个建设项目。如交通运输建设方面的一条公 路、一条铁路、一个港口；工业建设方面的一个矿井等等。 • 所谓单项工程是具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能 力或效益的工程。如某公路建设项目中的某独立大、中桥梁工程， 某隧道工程等等。它是建设项目的组成部分。一个建设项目，可以 是一个单项工程，也可包括许多单项工程。 • 单位工程是单项工程的组成部分，一般指不能独立发挥生产能力 (或效益)，但具有独立施工条件的工程。如隧道单项工程可分为土 建工程、照明和通风工程等单位工程；一条公路的路线工程、桥涵 工程等单位工程。
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近年来我国政府积极推行的退耕还林和退牧还草政策是 一个典型的例子，过度开垦和过度放牧导致许多地区环境 条件严重恶化，即一些人的行为给其他人带来了负面影响， 如北京地区的沙尘暴现象，是因为周边地区的人的行为带 来的负外部性，这些人不仅没有因此被“处罚”，反而要 由受害人和其他人给以补偿，但从外部性问题解决的角度 来看，退耕还林和退牧还草就是一项好政策。当然公路的 外部性也是相当明显的。
评价过程
绩效评价
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公路的经济属性
• 公共产品属性 • 外部性 • 自然垄断性
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所谓公共产品，是指具有共同消费性质的产品和服务， 是一个人的消费不会影响其他人消费的产品， 公共产品是 相对于私人产品而言的。公共产品区别于私人产品的两个特 征是消费上的非竞争性和非排他性。消费上的非竞争性，是 指只要有人提供了公共产品，则该产品消费者人数的多寡， 与该产品的数量和成本变化无关。经济学对此的严格界定是， 新增消费者所引起该产品的边际成本为零。所谓“非排他 性”，是指只要有人提供了公共产品，则不管提供者是否愿 意，在该公共产品的有效覆盖范围之内，任何人都能消费该 产品，提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上作不 到，或者是阻止他人消费该产品的成本过于昂贵，不值得去 做。现代公共经济学往往强调排他的成本过高，以至于人们 不愿意去排他，即所谓“非不能，不为也”。
竣工验收
工程决算和竣工决算
有关文件及设计资料日常结算资料及 施工资料其他有关要求
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营运管理
营 运 阶 段
管理与收费 现行物价政策法规 日常维护指标
养护定额与养护预算编 制办法
日常维护与 大中修
养护预算
项 目 评 价
审计工作
全程跟踪审计或 国家审计
批复的概预算及决算资 料、结算及施工资料 现行政策法规
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在一般行业中，随着企业生产量的增长，其边际成本和 平均成本先下降后上升，在边际成本曲线与平均成本曲线的 交叉点出现一个最佳的经济规模。但是在自然垄断行业中， 企业的边际生产成本持续低于平均生产成本，平均成本随产 量的增长持续下降，以致于单一企业生产所有产品的成本小 于多个企业分别生产这些产品的成本之和，一家企业垄断地 提供所有产品就有好的经济效益。多数基础设施具有自然垄 断属性，这是由基础设施本身的特点决定的，基础设施的共 同特征是高额固定资本投资以及相对较低的可变运营成本， 使基础设施提供单位产品所增加的边际成本较低，持续地增 加产量可以相对减少摊销的固定成本，从而持续降低平均成 本，具有网络特性的基础设施更明显地具有自然垄断属性。
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外部性是指一个人(个人、家庭、企业或其他经济主体) 的行为对他人的利益或成本产生影响。也就是说，某人承担 了成本，但是没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有 为此付出代价。 外部性问题的出现，是因为边际私人成本和边际社会成 本及边际私人收益和边际社会收益的不一致所带来的。如果 边际私人成本低于边际社会成本，那么生产或消费水平会高 于最优水平；如果边际私人收益低于边际社会收益，负外部 性会导致坏东西过量提供，正外部性会导致好东西提供过少； 这就是因为企业和个人的生产经营决策依据是私人成本和私 人收益，而不是边际社会成本和边际社会收益。
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• 定额是在正常的生产(施工)技术和组织条件下为完成单位合格 产品所规定的人力、机械、材料、资金等消耗量的标准。定额 属于计价依据的主要内容之一。所谓计价依据系指用以计算工 程造价的基础资料的总称，除包括定额、指标、费率、基础单 价外，还包括工程量数据及政府主管部门颁发的各种有关经济、 政策、计价办法等。 • 按计价依据的作用分，定额可分两部分：一是工程定额；一是 费用定额。如公路工程的工程定额指《公路工程预算定额》、 《公路工程概算定额》；公路费用定额指《公路工程机械台班 费用定额》、《公路基本建设工程概算、预算编制办法》中规 定的各项费用定额或费率。 • 按编制单位和执行定额的范围不同分：1）全国统一定额；2） 主管部定额；3）地方定额；4）企业定额；5）补充定额。 • 各个不同专业都分别有相应的主管部门颁发的在本系统使用的 定额，如：1）建筑安装工程定额(亦称土建定额)；2）设备安 装定额；3）给排水工程定额；4）公路工程定额；5）铁路工 程定额；6）水利水电工程定额；7）水运工程定额；8）井巷 工程定额；9）市政定额；10）园林定额，等等。
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传统上，自来水、煤气、电力、邮政、电信和城市公共交 通等行业，都被视为自然垄断行业。现在，由于技术的进 步，有些行业已经不再被看作是自然垄断行业了，或者它 们的垄断程度被大大削弱了。中国电信业的发展可以看作 是典型的一例。原先电信业务是独家经营，现在有中国电 信、中国网通、中国移动、中国联通等众多企业介入电信 业务。总之，纯粹由市场决定的具有自然垄断性的产品最 终结果必然给社会带来效率损失，公路的自然垄断性必然 要求国家和政府对其进行宏观管理。
图纸及工程量清单）、施工组织及施工
招投标工作
标 底
投标报价
方案、工程项目的有关调查资料（工料
机单价、自采材料及供应）、公司企业
定额
合同价格
合同条款及各省区业主的有关费用的规定
项目施工
施 工 阶 段
中期支付和结算 （含变更）
合同文件、结算资料（工程量清单、监 理工程师签署的计量支付证书结算规定 （时间、程序、数额等）
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• 用实物量造价分析方法分析建设项目的造价要解决“干什么、 怎么干、多少价和什么费”四个问题。 • “干什么”是根据要编制造价的建设项目的设计文件的设计图 表、编制办法规定的分项表形成建设项目造价的项目表，表示 建设项目的分项层次和工作内容，要求造价人员必须有扎实的 专业知识。 • “怎么干”是根据建设项目的项目表分项层次和工作内容及其 施工组织方案对每一分项进行组价，即套定额，要求项目表分 项的工作内容必须和定额项目组合的工作内容必须一致，因此 要求造价人员既熟悉专业的施工技术又熟悉本专业的定额组成。 • “多少价”就是根据套定额分析出的实物资源确定其当时当地 的预算单价，要收集当时当地的相关文件和规定（如人工工资、 养路费和车船税标准等）及价格信息和运杂费方案等。 • “什么费”是取什么样的费率标准，由哪些费用组成其费率的 大小是多少，概预算的编制时只能是“本本主义”即按规定取 费，而投标报价和编制标底则要根据建设项目的实际情况来确 定。
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公路工程基本建设程序
预可行性研究 决 策 阶 段 工程可行性研究 项目建议书投资估算 《公路工程估算指标》 建设项目初步方案和 踏勘资料 《公路工程投资估算 编制办法》
工程可行性研究 投资估算
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初步设计
设计概算
《公路工程概算定额》 《公路基本建设工程概预算编制办法》 《公路工程机械台班费用定额》
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与公共产品具有截然相反的特征的，是私人产品。私 人产品是指消费上具有竞争性和排他性的产品。准私人产品 是指具有消费上的非竞争性，准公共产品是指消费上具有排 他性的产品，他们的特征如下：私人产品：(1)排他成本较 低；(2)主要由私人企业生产；(3)通过市场公配；(4)从销 售收入中获得所需资金；例如：苹果、鞋子、书本等。准公 共产品：(1)产品是集体消费的，但会变得拥挤；(2)由私人 企业生产或直接由公共部门提供；(3)由市场分配或直接由 预算分配；(4)从销售收入中获得所需经费，如征收服务费、 或者从税收收入中拨款；例如：交通系统、保健服务、卫生 防疫等。准私人产品：(1)具有外部性的私人产品；(2)主要 由私人企业生产； (3)通过补贴和征税，主要由私人市场分 配；(4)通过销售收入获得所需要费；例如：剧院、公园、 有线电视等。公共产品：(1)很高的排他成本；(2)直接由政 府生产，或由私人企业根据政府合同生产；(3)通过预算分 配； (4)从强制性税收中拨款；例如：国防、外交等。
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实物量造价分析方法
实物量造价分析方法就是首先对拟分 析造价的项目或预期产品进行合理的分项 （即对预期项目进行科学的认知和合理的 表达），然后分析测算各分项的实物（人 工、材料、机械台班等）消耗，确定各实 物当时当地的单价，再计算出各分项的造 价金额，最后汇总预期项目总造价的一种 造价分析方法。
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公共产品，更多指的是无形产品和服务。最典型的公共产 品当属国防，军队保家卫国，为人们提供国防，人们因此 有了和平的环境，每一个公民都能享受到国防这种公共产 品带来的好处；要将某个公民排除在国防这种共公产品的 受益范围之外，几乎是不可能做到的，这里所说的国防， 不是指坦克、军用飞机、碉堡、航空母舰，而且指这些有 形物体所带来的服务。公路的公共产品属性也是从公路交 通的服务性质来理解的。
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实物量造价分析方法的一般表达式
• 预期项目造价 = ∑（分项数量×定额实物消耗×实物单价 +基数×费率）
• 基数通常有人工费、人工+机械费、定额直接费即 基价和直接费四种，当基数为直接费时， 分项造价=∑（分项细目数量×定额实物消耗×实 物单价×（1+费率））。
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实物量造价分析方法的几个基本概念