主体功能区是促进区域协调发展

对我国主体功能区划分的认识和思考

邢丽聪 201004031085

化工试点10-1班

【摘要】

新时期，在特定的背景条件下，我国的区域发展政策有了新的突破，“十一五”规划纲要中主体功能区的提出实现了区域发展政策上的一大创新，为促进区域协调发展提供了一个新思路。当前，必须强化“三种意识”，做好“三项工作”，来推进形成主体功能区建设，促进区域的全面协调发展。

【关键词】

主体功能区，意义，认识，思考

【正文】

我国区域发展受到资源环境承载力和区域自身发展能力的双重约束，推进形成主体功能区，是促进区域协调发展的重大战略举措， 是缓解资源缓解承载力的重要途径。新时期、新阶段，我国经济社会发展面临许多问题和挑战，因此，当前有必要对“主体功能区”这一区域发展政策进行进一步的认识和思考。

一 对主体功能区的认识

1.主体功能区的内涵

主体功能区是为了规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，推进区域协调发展，根据现有经济技术条件下各空间单元的开发潜力，按照国土空间整体功能最大化和各空间单元协调发展的原则，对国土空间按发展定位和发展方向进行空间划分而形成的藉以实行分类管理的区域政策的特定空间单元。“十一五”规划纲要提出，将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区这四类主体功能区。其作用主要是解决人与自然的和谐发展问题，并可作为国家区域调控的地域单元。主体功能区是由主体功能区划得来的。划分主体功能区是国家实施可持续发展战略，

实现空间均衡的重大战略部署。

2.主体功能区所具有的独特优势

“十一五”规划纲要中提出的主体功能区发展政策是对区域协调发展战略的补充和完善，是促进区域协调发展的一个新思路，同传统的区域发展战略比较而言，主体功能区的发展战略具有自己独特的两大优势。

第一，区域定位更加清晰，分工更加明确。主体功能区的提出使对区域的定位更加清晰和客观。它是根据区域的资源环境承载能力和发展潜力划分的，分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，并针对不同的区域给以不同的定位，在不同的区域实施不同的环境保护政策和经济发展政策，确定了区域的主体功能是社会、经济、生态的一体化，这样就大大有利于区域因地制宜地发展。优化开发区的主要功能是对接全球经济，培育先进技术，引领国内发展，主要发展高、精、尖产业部门；重点开发区主要功能是担负全国经济社会发展的重任，推进城镇化、工业化进程的重要空间载体，同时要加大对制造业、轻工业、服务业的发展比重；限制开发区要为本区域生产生活提供基础服务，保障全国或较大区域的生态安全，要以特色产业部门发展为主；禁止开发区的主要功能是保障人与自然的和谐发展，要以旅游和生态建设与恢复产业为主。

完善主体功能区制度 案例

完善主体功能区制度 案例

主体功能区制度是指通过划定不同区域的功能定位，统筹安排资源和空间，实现各地区有序发展的一种管理机制。近年来，中国大力推行主体功能区制度，旨在加强生态环境保护、优化资源配置、促进区域协调发展。然而，该制度在实践中仍存在一些问题和不足。本文将以完善主体功能区制度为主要主题，通过分析一些具体案例，讨论如何深化该制度，以推动中国城市和地区的可持续发展。

案例一：杭州高新技术产业开发区

杭州高新技术产业开发区位于杭州市东部，是中国首批国家级高新区之一。该区域以发展高科技产业为主，形成了一批高新技术企业聚集的集聚区。然而，由于没有明确的主体功能区划定，导致该区域的发展面临一些问题。过度房地产开发导致土地资源浪费，交通拥堵问题越发凸显，生态环境逐步恶化。

为了解决这些问题，杭州市政府在2018年行动计划中明确将杭州高新技术产业开发区纳入主体功能区划定范围。通过划定不同区域的功能定位，杭州市政府制定了一系列政策，包括限制房地产开发、优化交通网络、加强生态环境保护等。这些措施有效地促进了该区域的可持续发展，推动了高新技术产业的集聚和创新驱动型发展。

案例二：广东自贸试验区

广东自贸试验区是中国自贸试验区的重要组成部分，旨在推动自由贸易和投资便利化。然而，在创建之初，该区域还面临着产业结构单一、落后的问题。为了充分发挥自贸试验区的功能，广东省政府决定完善主体功能区制度，以促进跨境贸易、金融创新等领域的发展。

广东省政府聘请了一批专家学者进行了全面评估，确定了广东自贸试验区的功能定位和发展目标。随后，政府推出了一系列政策，鼓励外商投资、加强知识产权保护、优化政府服务等。这些措施为广东自贸试验区的持续发展提供了有力支持，吸引了大量跨国公司和创新型企业的入驻，推动了区域经济的快速增长。

个人观点和理解

通过对这些案例的分析，我认为完善主体功能区制度具有重要意义。该制度有助于实现资源和空间的合理配置，促进区域间的协调发展。明确的功能定位可以引导地区经济结构的优化升级，推动创新和高新技术产业的发展。该制度还能促进生态环境保护和可持续发展，为后代子孙留下良好的自然环境。

主体功能区的划分依据

一、主体功能区的概述

主体功能区是指根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等因素，将特定区域确定为具有某种特定主体功能定位的一种空间单元。主体功能区划分的主要目的是为了实现区域的可持续发展和优化资源配置，通过明确各区域的发展方向和功能定位，促进经济、社会和环境的协调发展。

二、主体功能区的划分依据

1. 资源环境承载能力

资源环境承载能力是主体功能区划分的重要依据之一。不同地区的资源环境条件不同，所能承受的人类活动强度和规模也不同。在资源环境承载能力较弱的地区，应限制大规模的人类活动，避免过度开发和破坏生态环境；而在资源环境承载能力较强的地区，可以适当增加人类活动的强度和规模，实现资源的合理利用和经济发展。

2. 现有开发密度和发展潜力

现有开发密度和发展潜力也是主体功能区划分的重要依据。不同地区的开发程度和潜力存在差异，应根据实际情况进行合理的功能定位。对于开发密度较高、发展潜力较小的地区，应着重优化现有产业结构，提高产业效益；对于开发密度较低、发展潜力较大的地区，应加大投资力度，培育新的经济增长点，推动区域经济的快速发展。

3. 生态保护和环境质量

生态保护和环境质量也是主体功能区划分的重要依据之一。在生态环境脆弱、自然灾害频发的地区，应注重生态保护和环境质量的改善，限制大规模的人类活动，避免生态环境的进一步恶化；而在生态环境良好、自然灾害较少的地区，可以适当增加人类活动的强度和规模，实现经济发展和生态保护的良性循环。

三、主体功能区的战略意义

主体功能区的划分具有重要的战略意义。首先，通过明确各区域的发展方向和功能定位，可以实现区域的可持续发展和优化资源配置，促进经济、社会和环境的协调发展。其次，主体功能区的划分有利于推进区域协调发展，缩小地区间的发展差距，实现共同富裕。最后，主体功能区的划分有利于加强生态保护和环境治理，推动生态文明建设，实现经济发展与生态环境的和谐共生。

主体功能区的内涵和发展要求

一、主体功能区的内涵和发展要求

1.主体功能区概述

2.主体功能区划分的意义和作用

3.主体功能区建设的原则和方法

4.主体功能区建设的目标和任务

5.主体功能区建设的发展趋势

1.主体功能区概述

主体功能区是国家按照政治、经济、文化等方面的需要，采取一定的划分标准，在特定区域内划分出具有特定功能，对区域发展和国家全局具有战略性、长远性影响的区域。

2.主体功能区划分的意义和作用

主体功能区是加强国土空间规划和生态文明建设、促进区域协调发展、实现可持续发展的重要手段。划分合理的主体功能区，可以引导不同区域按照自身特点、优势和需求，加快发展步伐，改善生态环境，提高综合竞争力，增强地区发展协调性。

3.主体功能区建设的原则和方法

主体功能区建设应遵循战略性、长远性、可持续性、协同性和灵活性等原则。在划分主体功能区时，应充分考虑区域自然、经济、社会和文化等要素，以及地域、历史等特定因素，尽量实现资源配置优化和发展方式转变。同时，应采取分步推进、先试点后推广的方法，逐步完善和提升主体功能区建设水平。

4.主体功能区建设的目标和任务

主体功能区建设的目标是实现区域协调发展、促进资源优化配置、加强生态保护与建设、提高综合竞争力。主体功能区建设的任务是加强规划引导、推进产业升级、加强基础设施建设、提高生态环境质量、强化管理服务等。

5.主体功能区建设的发展趋势

主体功能区建设将越来越注重生态保护和生态文明建设，注重发挥绿色发展优势，推动生态环境和产业经济和谐发展。同时，主体功能区建设将更加注重地方特色、区域协调和资源共享，注重实现区域发展和整体提升。

二、案例分析

1.北京市主体功能区建设

北京市主体功能区划分为“核心城区、城市副中心、交通枢纽、生态涵养、产业发展、空间承载六大功能区”，在实施中注重“建立总规划、分步实施、协调推进、注重生态”的原则。在建设中，注重疏解非首都功能，强化中心城区功能，推进城市副中心建设，实现区域内基础设施统筹，推动产业转型升级，并加强环保、生态建设。