新加坡城市建设与社区治理的做法及其借鉴

借鉴与参考

新加坡城市建设与社区治理的做法

及其借鉴

新加坡独立于1965年，作为一个缺乏自然资源

的岛国，在条件相当有限的情况下，经过50多年努

力，成为东南亚发达国家之一，民众住房拥有率、社

会治安等排名全球第一，是一个美丽、活力、包容、开

放的国家，更是多元、进取、和谐的国际都市，又被誉

为“花园中的城市”。新加坡城市建设与社区治理

的做法和成功经验值得贵州学习借鉴。

一、从新加坡城市规划建设的成功做

法，感到贵州城市规划建设必须坚持以人为

本，增强超前性、科学性、权威性，注重产城互

动与协调发展

新加坡城市规划建设的主要特点：一是规划具

有超前性、科学性、权威性。科学规划是取得成功的

前提。新加坡城市规划和空间布局充分体现超前

意识。早在1971年的概念规划中，新加坡就着眼于

未来50年甚至更长时间的发展态势，基本框定了整

个城市发展的空间区块。每隔5年到10年对总体

规划进行调整，都是在没有改变大格局的基础上进

行优化和调整的，从而保证了新加坡城市发展的一

贯性，并且每一次规划调整都要给未来发展预留空

间，确保城市发展的可持续性。城市规划具有法律

地位，侵犯了就是违法。如果需要修改，必须依法来

改，经过广泛征求意见后，还要到国会上审议通过，

不能一个人说了算。二是政府建组屋凝聚人心。新

加坡建国时，这是个华人占74%，马来族、印度和巴

基斯坦族占23%，其他种族占3%的国家。新的国

家如何形成凝聚力，形成对国家忠诚热爱的新加坡人，李光耀认为有恒产方有恒心，在全国推行居者有

其屋政策，推掉原来破旧小渔村，修建组屋让老百姓

先安居再乐业，此举起到国家重要稳定器作用。50

年来，新加坡政府建造了100多万套公共住房，解

决了85%以上人口的住房问题，实现了人人住有所

居。三是产城互动与协同发展。以产业发展为核心

驱动、伴随产业配套与服务功能提升、推动现代公共

服务业成长及城镇化进程，形成良性的产城互动与

协同发展、提高城镇的功能内涵与形象。2015年，

新加坡还推出了“空中家园”规划，大量的住宅建

设和部分工商业将向空中发展，而大部分防御和储

藏空间将向地下延伸，将新加坡建设成为一个立体

型的大都市。

贵州城市规划建设，有必要借鉴新加坡经验。

无论城市规划还是建设，都要坚持以人民为中心，

聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空

间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努

力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。要高水

平地编制规划，规划要为未来发展留白，留下不开发

的土地，保持好生态植被、搞好绿化。要开发就强密

度开发，做到大密大疏，留出未来发展空间。新加坡

市行政中心重建时，不是建成商业式步行街，而是文

化及树木遗产型步行区，这对我们对旧城区改造很

有借鉴价值。要妥善处理好保护与发展的关系，注

重延续城市历史文脉，像对待“老人”一样尊重和

善待城市中的老建筑，保留城市历史文化记忆，让人

们记得住历史、记得住乡愁。要加强监督和追究责

任，严惩随意改变规划行为，确保规划的权威性。陈　成借鉴与参考

二、从新加坡智慧城市建设的成功做

法，感到贵州智慧城市建设意义重大、势在必

行，要超前规划，高起点高标准有序推进

新加坡智慧城市建设主要特点：一是超前谋

划、规划先行。新加坡政府从1980年至2010年做

了三份十年发展计划，分别为国家电脑化计划、国

家科技计划、信息与应用整合平台-ICT计划，其间

针对智慧城市进行扩展，2006年提出了《智能国

家2015计划》，2014年提出了《智慧国家2025计

划》。《智能国家2015计划》中明确提出，要建设超

高速、普适性、智能化、可信的通信基础设施，产生全

球具有竞争力的通信产业和人才。经过多年的不断

创新和发展，新加坡信息技术发展和应用领域已处

于世界领先地位。二是高起点、高标准推进基础设

施建设。新加坡充分利用相关学科领域的成果，建

设了具有高科技含量的城市公共基础设施，这是实

现城市有效管理的基本条件。新加坡从环境治理、

污水处理与再生利用、垃圾焚化到“智慧城市”打

造，所有的基础设施建设项目都面向未来，引入世界

上最先进的技术，不惜巨资，建设最先进的工程，

一步到位。从某种程度上说，新加坡是世界上城市

基础工程建设投入最大、最先进的城市之一。三是

狠抓信息设施聚融通核心环节。新加坡在《智慧国

家2025计划》中提出，要引领世界通信媒体技术潮

流，建立具有弹性的通信媒体基础设施，促进人与人

之间的联系，同时保护隐私和网络安全，提高商业生

产力，促进政府决策，愿景是世界第一个智慧国家。

《智能国家2015计划》建设内容，已于2015年完

成。四是建立完善的智慧城市建设推进机制。最

近，新加坡建置新机构——智慧国及数码政府工作

团，研究统筹推动该国“智慧国”建设，包括运用数

字和智能技术改善公众生活，发展孵化智能技术平

台，加强政府信息通信技术基础设施建设，推动公共

服务数字化转型等，运用新技术打造智慧国。五是

高科技实现城市智慧管理。以GIS技术和ICT技术

为基础的智慧城市建设使新加坡实现了城市管理的

“智慧化”。新加坡“智慧城市”建设首先建基于

庞大的城市数据库系统，而构建这样的系统必须依

托智能传感设备将城市所有公共设施物联成网。开发了包括公共数据和私人数据在内的“数据市

场”，打破了数据提供者和使用者之间的界面障碍，

从而促进数据的分享和多领域的开发。如，榜鹅数

字实验区和裕廊区，装有一千个感应器，收集各方

面的数据，协助参与试验的企业和组织制定解决环

境、交通等问题的方案。

我们感到借鉴新加坡做法，要健全贵州智慧城

市建设领导体制和工作机制，统筹谋划、协调推进、

督促指导智慧城市建设。要超前规划，强化城市智

能设施统筹布局和共性平台建设，有序推进智慧交

通、智慧医疗、智慧社区、智慧园区等建设，将城市

的水、电、油、气、交通等资源连接起来，破除数据孤

岛，降低城市能耗和成本，提供高质量信息满足多样

化公众需求。通过5G、大数据、人工智能等新技术

发展，推动智慧城市网络化、智能化新模式、新业态

竞相涌现，让人民群众对智能服务有更多获得感。

深化“放管服”改革，建好用好“一云一网一平

台”，将“一条龙服务”改为“一站式服务”，利用现

代科技手段，满足人民群众对美好生活的需要。

三、从新加坡解决城市交通问题的成功

做法，感到贵州解决城市交通拥堵问题的关

键是建立相对高效便捷的交通系统替代私人

小汽车出行

新加坡国土面积719平方公里，与我省乌当区

国土面积相近，人口密集。在解决城市交通问题上，

新加坡政府主要采取如下措施：一是大力发展公共

交通。从20世纪70年代起就制定和完善城市交通

总体规划，经过多年建设，已经形成了相对完备的立

体交通体系，以地铁、轻轨、公交车为主，以出租车、

自行车等为辅，地铁、轻轨、公交车的无缝换乘，方

便快捷。75%的人出行是乘公交工具。二是严控

私家车增长，鼓励公交出行。私人拥有小汽车必须

竞拍拥车证，一个拥车证10万元新币（折合人民币

约50万元）、有效期为10年，且购车价格高昂，从政

策导向上抑制了私家车增长。三是坚持以人为本，

确保居民出行便捷。80%的家庭10分钟走到地铁

站。提供各楼房住宅区到市区、商业中心及各个旅

游景点的快捷交通服务，且人行通道与附近住宅区

有相连通道，建有抵御日晒雨淋的顶棚。铁路、轻轨借鉴与参考

与公交车相连，政府特意在地铁站建有大型购物商

场、电影院、图书馆等，颇受市民欢迎。建立了轻轨、

地铁、公交车一卡通一体化收费系统，按距离收费、

零换乘成本、一票到底。四是对行人和车辆交通违

法行为严管重罚，确保每个交通参与者遵章守纪。

如，行人横穿马路第一次闯红灯将处以200元新币

罚款。乘地铁不允许喝水和吃东西，否则要被罚款

30元新币。

新加坡做法启示我们，解决贵州城市交通拥堵

问题，关键是建立相对高效便捷交通系统替代私人

小汽车出行。要大力发展公共交通，坚持以人为本，

完善具有前瞻性、科学性的立体交通规划，加快建

设力度，推进智慧管理，让群众出行方便快捷。要

着力研究解决一些聚居区附近公交车少、公交车不

通的问题，打通公共交通连接居民群众的最后一公

里；着重解决一些路段经常严重堵车的问题，推进

轻轨、公交车换乘与连接，在大商场下面修建公交车

站，多修建地下通道和空中走廊，沿着通道走廊设置

商铺，让群众像逛商场一样喜欢走地下通道和空中

走廊；建立轻轨、公交车一卡通一体化收费系统，按

距离收费、零换乘成本、一票到底；公交车收车时间

推迟到晚上12点钟（与新加坡一样），要以群众方

便为本而不是以公交工作人员方便为本；严管交通

违法行为，对行人、车辆交通违规违法行为采取教育

与重罚相结合措施，确保市民遵守交通法规；鼓励

绿色出行，加大对市区乱停车辆的处罚力度，提高停

车场停车费用。

四、从新加坡城市绿化的成功做法，感到

贵州城市绿化要充分发挥气候优势，奋力谱

写城市绿化新篇章，让多彩贵州因绿色而更

加美丽

新加坡不只是花园城市，更是城市花园。著名

建筑师诺曼·福斯特说：东海岸高速公路的树是新

加坡最漂亮的地标“建筑物”。新加坡1963年开

始种树，1970年成立花园城市行动委员会，负责

拟定“花园城市”政策方针，统筹、协调和指导建

设。1976年成立了公园与游乐署(后改为国家公园

局)，负责规划设计、建设、维护和营运公共绿地与公

园。一是见缝插绿。在所有可以绿化的地方进行绿化。绿化街道，保留房屋，缩小道路，挖洞造树。花

木让行道栏杆变成了绿色屏障，停车场透气的石板

长出绿草，房顶种满树花，墙壁上爬满挂满了绿藤

草，在树干上种植蕨类植物和野生兰花，在阳台、客

厅、厕所、房屋角落里都能看到绿，走在城市中就像

在公园里穿梭，处处有花草，满目都是绿。二是引进

和培育树种。环境绿化不只考虑植物美观，更要注

重荫色香。新加坡除了自己培育外，还主动到北美、

南美洲、印度、澳洲等地寻找好树种，引进颜色，引种

三角梅、雨树、鸡蛋花、凤凰树、橄榄树、紫荆花、红千

层、炮弹树、红花风铃木、澳洲火焰树等树种和蕨类

植物。雨树、九重葛、三角梅、地毯草等好树好花随

处可见，特别是耐强光干旱而不容易枯萎的新加坡

国花胡姬花很漂亮，被称为“万代兰”。三是创新

优化花园城市构思。优化利用土地搞绿化，陆续构

思建设了邻里公园、区域公园、线条式公园，公园连

道连接所有绿地，完成总长300公里的公园串联廊

道，将各地公园连在一起，任人畅游。陆续美化蓄水

池，变成休闲好去处。在工业区里面开辟裕廊飞禽

公园，保持严格的防治污染标准，让来自世界各地的

飞禽繁衍成长。四是人人参与。新加坡绿化国家公

园局前副局长朱添寿告诉我们李光耀总理与绿化队

的故事：有一次时任总理李光耀坐车看到某路段一

颗死树木和一个可种树的空位，就马上要求公园局

同志去找到死树和空位，把树重新种上。李光耀总

理每三个月要亲自看一次绿化队统计树木长高情况

的报表，检查督导绿化工作。爱花种花，在新加坡蔚

然成风。五是科学管理。林木管理资料智能化，育

木师定期检查树木健康，定期和不定期修剪花木，

系统化管理林木。通过修剪前后树干的摇晃力度

分析、乔木结构电脑模拟、老树装倾斜度传感器预防

断裂等，有针对性地采取保护措施。新加坡花木根

系发达，但没有严重破坏房屋，原因主要是选择好树

种，定期检测并割断延伸到房屋屋基的树根。同时，

产生的垃圾60%进行回收利用， 40%进行焚烧后拉

到实马高小岛填埋，使得环境干净亮丽，空气清新。

贵州雨量充分，光照充足，气候温暖，生态良

好，只要是有土的荒地没有人管一两年就长满野草

灌木，所以我们感受不到植树种草的重要性。新加

坡的成功经验，更加坚定我们坚持守好发展和生态