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事业单位分类改革实施方案一、背景在社会主义市场经济体制下，我国事业单位在发挥社会公益功能的同时，也需要适应市场经济发展的要求，提高服务效率，提升管理水平。
为此，需要对事业单位进行分类改革，建立起科学的分类管理体制，使其更好地适应市场经济发展的需要。
二、目标1. 构建科学合理的事业单位分类体系，使其更好地适应市场经济发展的需要；2. 增强事业单位自主经营能力，提高服务效率和管理水平；3. 实现事业单位的稳定发展和可持续发展。
三、基本原则1. 确保公益性。
2. 加强事业单位自主权。
3. 提高事业单位管理水平。
4. 加强事业单位之间的协调与配合。
5. 充分发挥事业单位在服务社会和推动经济发展中的作用。
四、改革内容1. 制定科学合理的事业单位分类标准，并对现有事业单位进行分类。
2. 建立分类管理体制，制定相应的管理规定和政策。
3. 加强事业单位自主权，允许事业单位依法自主决定经营项目和经营方式。
4. 加强事业单位的管理，建立健全事业单位绩效评估和考核制度。
5. 加强事业单位之间的协调与配合，促进资源共享和优势互补。
6. 加强事业单位的监管，建立健全事业单位监督机制。
五、改革步骤1. 研究制定事业单位分类标准。
在研究制定事业单位分类标准时，应充分考虑事业单位的性质、功能、收入来源等因素，并借鉴国际上的经验和做法，制定出适应我国国情的分类标准。
2. 对现有事业单位进行分类。
对现有的事业单位进行全面调研和分类，按照事业单位分类标准进行划分，确定其所属分类，并对其性质、功能、管理体制等进行评估和改革。
3. 建立分类管理体制。
根据事业单位的分类结果，建立相应的管理体制，明确各类事业单位的管理权限和责任，完善各类事业单位的组织结构和管理机制。
4. 加强事业单位自主权。
鼓励事业单位依法自主决定经营项目和经营方式，同时加强对事业单位的约束和监管，确保事业单位的经营行为与公益性质相符。
5. 加强事业单位的管理。
建立健全事业单位绩效评估和考核制度，推动事业单位改革创新，提高其服务效率和管理水平。
事业单位分类改革的内容和依据一、事业单位分类改革的内容（1）一权威报告指出，对现有事业单位，可根据职能特点，决定归属。
主要原则包括：一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。
对“站错队”的机构通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体。
二是对具有公益性的事业单位，按照其职能特点和社会事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。
对那些公益性突出的社会事业，特别是基础教育、公共卫生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能直接相关的社会事业，仍需要政府直接组织。
对于那些不必再由政府直接组织和管理的事业单位，可以考虑逐步改为非营利机构。
三是同步进行结构调整和资源整合。
该合并的要合并，该拆分的要拆分。
还有一些机构，虽然无法按照市场原则进行组织，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。
四是同步进行管理体制调整。
要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进行改革。
原则上，同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施统一规划和管理，尤其对那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业。
(2)文件上关于事业单位分类改革的规定一、科学划分事业单位类别清理规范现有事业单位。
对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。
对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
划分现有事业单位类别。
在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
细分从事公益服务的事业单位。
根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
2023年事业单位分类改革实施方案一、背景与意义近年来，我国事业单位的数量不断增加，形成了一定规模。
然而，随着社会经济的发展和改革开放的深入，传统事业单位的发展模式和管理机制已经难以适应当前社会的需求。
为此，有必要进行事业单位的分类改革，以进一步优化事业单位的组织结构，提高其管理水平和效能。
分类改革的目的是实现事业单位的精简与效能提升，优化资源配置，提高服务能力，适应社会需求，提升事业单位综合实力。
二、分类原则1. 社会需求导向原则：根据国家和地方发展需要，将事业单位划分为核心领域事业单位和辅助领域事业单位两类。
核心领域事业单位是指与国家和地方发展战略紧密相关的事业单位，具有较高的社会需求度。
辅助领域事业单位是指为核心领域事业单位提供支持和服务的事业单位。
2. 服务对象导向原则：根据事业单位的服务对象划分分类，将事业单位划分为社会公共服务事业单位、企事业单位服务事业单位和专业技术服务事业单位三类。
3. 经济性原则：将事业单位按照其市场化程度划分分类，将事业单位划分为市场化事业单位和非市场化事业单位两类。
市场化事业单位是指能够以市场机制进行经营活动、实现自负盈亏的事业单位。
非市场化事业单位是指依靠财政拨款为主要经费来源、较难实现自负盈亏的事业单位。
三、分类改革内容1. 核心领域事业单位和辅助领域事业单位划分核心领域事业单位主要包括教育、医疗卫生、科研、公安、军事、文化、媒体等领域的事业单位。
辅助领域事业单位主要包括财务、审计、人力资源、行政管理等领域的事业单位。
2. 社会公共服务事业单位的分类社会公共服务事业单位主要包括教育、医疗卫生、科研、文化、体育等领域的事业单位。
按照服务对象划分，可分为教育事业单位、医疗卫生事业单位、科研事业单位、文化事业单位、体育事业单位等。
3. 企事业单位服务事业单位的分类企事业单位服务事业单位主要包括为企事业单位提供支持和服务的事业单位。
按照服务对象划分，可分为财务、审计、人力资源、行政管理等事业单位。
深圳市市属事业单位分类改革实施方案深办〔2006〕34号根据《深圳市深化事业单位改革指导意见》（深办发〔2006〕11号），现就市属事业单位分类改革提出如下实施方案。
一、分类改革的主要内容（一）转为国有企业的事业单位现有经营服务类事业单位和部分可按市场化经营的公益类事业单位原则上转为国有企业（下称转企或转为企业），撤销事业建制，收回事业编制。
具体包括：1．经营性演出场所、新闻传媒出版、影视文艺创作、勘察设计、开发性科研、党政机关所属培训机构和接待基地、后勤服务等经营开发类单位原则上转为企业，纳入市属企业国有资产监管体系，分别实行调整、重组或改制，依法进行企业注册，在面向市场提供服务的同时，继续为党政机关提供相应的服务。
转企单位承担有监督管理职能的，有关职能划转到相关行政或行政事务机构中；承担有公共服务职能的，有关职能原则上通过政府购买服务的方式继续委托转企单位承担，转企单位难以承担的，整合到保留的相关事业单位中。
2．市场公证、信用担保、会计鉴定、质量保证、资格认证、资产评估、工程咨询、职业中介、人才交流、家政婚介、律师服务、市场交易、非强制性检测认定等中介服务类事业单位，先与原主管部门脱钩，交由市国资部门统一管理，再根据行业特性，逐步改制为合伙制或有限责任制的市场中介组织，并依据相关规定妥善处置国有资产。
3．经营性公用场馆、公用事业作业和学前教育、成人教育等准公益类事业单位，所提供的公共服务市场发育比较成熟或社会力量可以提供，一并转为企业。
（二）纳入行政管理序列的事业单位凡承担行政管理或执法职能的事业单位，要按照政事分开的原则，把相关职能或机构纳入到行政管理序列（法律法规另有规定的除外）。
具体包括：1．主要承担行政管理或执法职能的监督管理类事业单位已大部分转为行政事务机构，目前仍作为事业机构管理的有社保基金管理、市政公用事业管理等机构，其中兼具监督处罚与检验检测职能的单位，两种职能要予以分离，监督处罚职能划归相应行政或行政事务机构，检验检测职能按其性质分类整合；行业管理与作业养护不分的单位，按照管养分离的原则进行剥离，行业管理职能划归相应行政或行政事务机构，作业养护职能实行公开招标，推向市场。
2023年事业单位分类改革实施方案一、背景事业单位是我国公共服务领域中的重要组织形式，在国家经济社会发展中发挥着不可替代的作用。
然而，在过去的发展中，我国事业单位管理存在着一些问题，如机构设置不合理、权责不清、人事制度不完善等，制约了事业单位的发展和提高服务质量效果。
为了推进事业单位分类改革，提高公共服务能力和效率，2023年将实施事业单位分类改革，进一步完善事业单位管理体制，促进事业单位适应新形势下的发展要求。
二、宗旨和目标宗旨：通过事业单位分类改革，充分发挥各类事业单位的优势，提升公共服务水平和效能。
目标：1. 调整事业单位类别，推进事业单位分类改革，建立适应新形势下发展的管理体制；2. 优化事业单位机构设置，提高服务效率和水平；3. 完善事业单位人事制度，激发人才活力；4. 推动互联网+事业单位服务模式创新，提升服务效能；5. 提升事业单位绩效管理水平，实现事业单位服务能力和效果的全面提升。
三、改革内容和重点1. 调整事业单位类别针对不同的事业单位，根据其性质、功能和运行特点，将其分为公共管理类、教育科研类、医疗卫生类、文体娱乐类、社会福利类等不同类别，进一步明确事业单位的定位和职责。
2. 优化事业单位机构设置根据事业单位的性质和业务需要，进行机构设置的优化调整。
对重复、冗余、功能不明确的机构进行梳理和整合，提高工作效率和服务质量。
同时，推动事业单位与社会资本合理结合，引入市场化运行机制，增强事业单位的活力和竞争力。
3. 完善事业单位人事制度建立符合市场经济发展需要的人事制度，推行事业单位职务与职级并行制度，改革事业单位人事管理模式，实行岗位聘任制和绩效工资制度，激励事业单位人员更好地发挥作用，提高综合素质和服务水平。
4. 推动互联网+事业单位服务模式创新积极推动互联网和信息技术在事业单位服务中的应用，开展线上线下融合式服务，提高服务的便捷性和覆盖面。
发展跨部门、跨地区的公共服务平台，提供一站式服务，提高服务效益和用户满意度。
县内事业单位分类改革具体实施计划为了全面贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、国务院关于深化事业单位改革的决策部署，结合我县实际情况，制定县内事业单位分类改革具体实施计划。
一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深化事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离，提高事业单位公益服务质量和效率，更好地满足人民群众需求。
二、改革目标1.完成事业单位分类。
根据功能类别，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
2.清理规范事业单位承担的行政职能。
将事业单位承担的行政职能回归行政机关，逐步实现政事分开。
3.加强公益服务事业单位建设。
优化公益服务资源配置，提高公益服务质量和效率，增强人民群众获得感。
4.推进事企分开。
逐步将从事生产经营活动的事业单位转为企业，实现事企分开。
5.加强党的领导。
加强党对事业单位的全面领导，确保事业单位正确发展方向。
三、实施步骤1.调查摸底（2023年1-3月）。
全面了解我县事业单位承担的行政职能、生产经营活动及公益服务等情况，为后续改革提供基础数据。
2.事业单位分类（2023年4-6月）。
根据调查摸底结果，对我县事业单位进行分类，明确各自的功能类别。
3.清理规范（2023年7-9月）。
将事业单位承担的行政职能回归行政机关，逐步实现政事分开；对从事生产经营活动的事业单位，逐步推进事企分开。
4.加强公益服务事业单位建设（2023年10-12月）。
优化公益服务资源配置，完善公益服务事业单位管理制度，提高公益服务质量和效率。
四、保障措施1.加强组织领导。
成立县事业单位分类改革领导小组，统筹协调各方力量，确保改革顺利进行。
2.明确责任分工。
各相关部门要明确职责，密切协作，形成工作合力。
3.做好人员安置。
结合事业单位分类改革，做好人员安置工作，确保职工合法权益。
5.强化监督考核。
加强对事业单位分类改革工作的监督考核，确保改革举措落地生根。
分类改革指导意见改革内容以下是 6 条主题为“分类改革指导意见改革内容”的文案：1. 嘿，你知道分类改革多重要吗？就像给混乱的房间做一次彻底整理！比如说在教育领域，不再是大一统的模式，而是根据学生的特点和需求进行细分。
咱的孩子有的擅长文科，有的理科厉害，那就得有不一样的培养方式呀，这不是理所当然的嘛！这样才能让每个孩子都能找到最适合自己发展的道路，多棒啊！2. 想想看，分类改革是不是就像给大树修枝剪叶呀！比如在企业管理中，不能一概而论地用一种模式。
小型企业就像是幼苗，需要精心呵护和灵活的策略；而大型企业如同参天大树，要有更严谨规范的体系。
这不就是根据实际情况来进行改革嘛！只有这样，才能让企业更好地茁壮成长，难道不是吗？3. 哇塞，分类改革这事儿可太有意思了！举个例子，在医疗行业里，病人的情况各不相同啊。
有的只是小毛病，简单治疗就行；但有的病情复杂，就得投入更多资源和精力。
这就像是给不同的病人定制专属的医疗方案，让大家都能得到最有效的治疗，多牛啊！4. 你瞧，分类改革简直就像是给拼图找到最合适的位置！比如城市规划，商业区、住宅区、休闲区要有明确的划分。
不能把商场建在居民区中间吧，这多不合理呀！通过分类改革，让城市的布局更加合理和有序，生活在里面的人也会觉得更加舒适，这不是明摆着的好处吗？5. 哎呀呀，分类改革可不是随便说说的哦！就如同给不同口味的人准备不同的美食。
在文化领域，有的人喜欢高雅艺术，有的人钟情通俗文化，那咱就得两边都照顾到呀！这样才能满足大家多样化的需求，让文化的百花园更加丰富多彩，可不是嘛！6. 嘿，可别小看了分类改革哟！它就像是给不同类型的车辆安排不同的车道。
在就业市场里，技术型人才有他们适合的岗位，创意型人才也有对应的用武之地。
这样才能让每个人都能在自己的领域里大显身手，为社会做出贡献呀，这多重要哇！结论：分类改革真的太有必要了，它能让各个方面都更加有序、高效、充满活力，我们一定要全力支持和积极推动呀！。
历史上重大改革的规律性总结
时间：2009.3.15
1、改革的定义：改革指对旧有的生产关系、上层建筑作局部或根本性的调整
变动。
改革是社会发展的强大动力。
因此，也可以说人类的文明史也是一部改革史。
生产力：即人类改造自然的能力。
包括生产工具、劳动者、劳动对象。
劳动者
在生产中起主导作用。
生产工具是生产力发展水平的重要标志。
劳动对象的扩展程度也反映了人类改造自然的能力，科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志；
生产关系：是指在物质生产过程中形成的人们之间的社会关系。
包括生产资料所有制形式、生产中人与人的关系、产品分配关系；
经济基础：是生产力和生产关系的总和。
上层建筑：指建立在一定的经济基础之上的社会意识形态以及与此相适应的
政治法律制度和设施的总和。
包括国家政府机器、法律与意识形态、政治、法律制度，军队、警察、法庭、监狱、政府部门、党派等国家机器和政治组织
2．改革的分类
从程度看，一种是在不触动根本制度的前提下，进行局部的调整；一种是对旧的生产关系和上层建筑进行彻底的改革，导致社会制度发生根本性变化。
从内容看，有政治改革、经济改革、军事改革和文化改革。
从性质看，有奴隶制度的改革、封建主义的改革、资本主义的改革和社会主义的改革。
A、奴隶社会的改革：梭伦改革、克里斯提尼改革、伯里克利改革；管仲改革，鲁国“初税亩”。
B、封建性质的改革
(1)确立封建制度：魏文侯变法、商鞅变法
(2)挽救危机、自我完善：外国：彼得一世改革、阿里改革中国：王安石变法、洋务运动
(3)少数民族学习先进制度文化（兼有确立封建制度和民族融合的性质）：北魏孝文帝改革
C、资本主义性质的改革
(1)思想文化领域：欧洲的宗教改革
(2)确立资本主义：外国：农奴制改革、明治维新中国：戊戌变法
(3)巩固资产阶级统治：美国罗斯福新政
D、社会主义性质的改革
外国：苏联、东欧社会主义改革中国：改革开放
3．改革的原因（背景）
人类社会从来没有施之百代而不变的制度。
一切制度都是统治者为了维持社会的正常运转而设计的行为规范，随着时代的变化，再合理的制度也会出现问题。
当这些缺陷造成很大社会影响、动摇统治秩序的时候，当政者可能自觉或被动地实行改革。
总的来讲，历史上的重要政治改革的发生都是由于旧的生产关系或上层建筑不适应新的生产力或经济基础的发展的需要。
具体来讲，这些原因大体可以表述为：
①旧的生产关系阻碍了社会生产力的发展；
②顺应历史发展潮流或社会发展趋势；
③统治阶级面临统治危机，为抑制土地兼并，缓和阶级矛盾，增加财政收入，实现富国强兵；
④旧制度、习俗、思想文化阻碍社会的发展
⑤民族危机严重
4．决定改革成败的几个要素
①是否顺应历史发展的趋势，与时俱进，因时改革，是改革成功的根本原因。
②看力量对比是否有利于改革，要从改革的阻力和支持改革的力量两方面去分析，改革的阻力可以从内外两方面，政治、经济、文化等多角度去分析。
③改革必然会损害部分人的利益，必然会遇到阻力，不会一帆风顺，这就要求改革者要有远见卓识和坚定的政治魄力。
④改革的措施是否符合当时的实际，是否行之有效。
⑤当时的内外环境是否有利于改革的开展和执行。
注意：判断改革成功与否的标准：一是改革是否达到了预期目标。
二是改
革是否被中断。
即改革达到了预期目标，是否有利于国家发展和社会进步，同时不管改革者处境怎样，改革都能继续下去的改革才是成功的改革。
基本思路：首先分析当时的历史条件和历史要求，其次再看这次改革在多大程度上适应或违背了这一历史发展的要求。
5.从改革成败中得到的规律性认识或启示
①改革是革除弊政、促进国家富强的重要手段，每一个国家，每一个民族要发展进步，必须与时俱进，敢于改革。
②改革必然会因损害某些人或集团的利益而遭到其反对，因而具有艰巨性和复习性，不会一帆风顺，这就需要在勇于改革的同时，要具备坚决的斗争精神。
要坚信新事物一定能够战胜旧事物。
③改革的措施必须行之有效，改革过程中要用人得当，改革家要有远见卓识和坚定的政治魄力。
④改革没有固定的模式，必须具体问题具体分析，走有自己特色的改革之路。
⑤中外历史上的重大改革，给我们留下了众多的经验教训，我们要从中获取启示。
⑥改革是社会发展的重要动力，我们要积极支持改革，并投身到改革中去，合力推进我国的改革开放。
6．如何评价历史上的重大改革运动
对改革进行评价时，我们应该坚持的原则是：
①我们要把各种改革放在它所属的特定历史环境中去加以评价。
应该首先分析当时的历史条件、历史要求，再看这些改革在多大程度上适应或者违背了这一历史要求，它对社会历史发展到底起了什么作用。
据此，对改革作出基本的肯定或否定。
②一场改革的成败与否，不能看改革者个人的结局如何，而要看这一改革所产生的积极作用是否得到维持。
7．改革的艰巨性和多样性
所有改革无一例外都是在新旧势力激烈冲突和斗争的背景下展开，改革过程中，陈旧观念受到猛烈冲击，旧势力的利益受到影响，新旧势力之间的矛盾冲突甚至会演变成生死较量，改革者必须以大无畏的勇气战胜困难，才能完成改革。
改革也具有多样性，历史上没有完全相同的改革，改革者要实现预期目的，只有根据不同的国情和当时的历史实际。
实事求是地制定合理的改革方案，采取适宜的方法进行改革。
8、中国古代的重大改革
（1）古代改革的分类（按原因和性质）
①奴隶社会内部富国强兵的改革春秋管仲改革
②促进旧社会形态向新社会形态转化的改革
秦国商鞅变法
③封建社会内部调整统治政策的变革
隋以庸代役，唐租庸调制及两税法，北宋的庆历新政和王安石变法，明朝的张居正改革，清的“推丁入亩”
④少数民族学习汉族先进文化和制度的改革
契丹、党项接受汉文化
（2）关于改革的原因目的内容作用之间的关系：
A、改革原因：一般情况下改革的根本原因，首先是经济方面，然后是政治方面
B、关系：原因决定目的目的决定主要内容主要内容决定作用
根本原因决定本质内容本质内容决定作用
9、了解改革与革命的关系
无论改革或是革命都是以促进生产力的发展，实现社会进步为目标的，然而二者却采取了两种截然不同的方式。
两种方式在人类发展史上是交替进行的.
当然有的时候,在同一个国家同一个时期,两种方式的实施都有一定的可能性,如中国晚清,改良与革命都有一定的条件和可能性.
以前史学界大多数人对改革与革命的认识存在着误区,以致于对革命和改革持不同的态度和价值判断.
10、目标要求
A.深刻地了解历次改革的历史背景及社会条件，即生产力与生产关系矛盾的具体表现形式，经济基础与上层建筑之间的矛盾运动关系,加深对历史趋势的认识.
B.了解和探究这些重大改革的内容、进程及其结果；
C.分析评价改革的成败,原因，了解改革的复杂性、多样性，深化对历史发展规律的认识.（存史、方法论、历史观、价值观等）
①力量对比：即改革方与反对方实力的较量。
②措施本身：是否切合实际、能否针对不适应生产力发展的生产关系某些环节进行、是否符合历史发展趋势、是否顺应民意、是否能贯彻执行。
③个人素质。
如邓小平.
④外部因素。
如中国的维新变法,日本明治维新,埃及阿里改革,土耳其凯末尔的改革。
