农村土地使用权流转的主要方式及效力评价
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农村土地流转各项制度
农村土地流转制度是指农村集体经营性建设用地、农用地、宅基地等流转使用的具体规定和操作方式,其主要包括以下几个方面的制度:
1. 农村土地确权制度:农村土地确权是指对农村土地使用权进行确认、登记和颁证的制度。
通过确权,农村集体经济组织和农户可以明确土地使用权归属和权益,并为土地流转提供合法依据。
2. 农村土地承包经营权流转制度:农村土地承包经营权是指集体经济组织和农户在承包土地上的经营权。
土地承包经营权流转制度允许农户将自己承包的土地流转给其他农户或非农户,以实现优势互补、规模经营、土地集约利用等目标。
3. 农村宅基地使用权流转制度:农村宅基地使用权是指集体经济组织或农户在宅基地上的使用和经营权。
宅基地使用权流转制度允许农户将自己的宅基地使用权转让给他人,以实现经济收益或优化土地利用。
4. 农村土地租赁制度:农村土地租赁制度允许农村集体经济组织将闲置地或未利用地出租给农户或非农户。
租赁可以帮助农户获得额外的土地资源,促进土地的有效利用和农业生产的发展。
5. 农村土地流转交易市场制度:为了促进农村土地流转的规范和便利,一些地方政府建立了农村土地流转交易市场,通过市
场交易的方式来实现土地流转。
该制度可以提高土地流转的透明度、公平性和有效性。
以上是农村土地流转制度的一些主要方面,不同地区和国家的具体制度可能有所不同。
这些制度的出台和实施旨在提高土地利用效率,促进农业现代化和农民收入增加。
我国土地使用权流转的方式有哪些农村土地使用权流转的方法主要是出租,转包,互换,入股或抵押,还有一种比较常见的流转方法就是转让了。
总之,土地使用权流转的方法是非常的灵活多变的,每一种不同的流转方式操作过程都是不一样的,而且,流转必须要以书面合同为准。
一、我国土地使用权流转的方式有哪些?1、转包土地转包后由受让人继续享受和履行承包合同规定的权利和义务,并向转包人提供一定数量的转包费。
转包需经发包方备案,但不必经发包方同意。
2、出租出租也只需经发包方备案。
承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方后,转包人或者出租人并不退出土地承包合同,承包方与发包方的关系不变,由承包方直接向发包方承担义务。
3、互换承包方之间为方便耕种或者各自需要,可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。
互换是一种互易合同。
互易后,互换的双方取得对方的土地承包经营权,丧失自己的原土地承包经营权。
双方农户达成互换合同后,还应与发包人变更原土地承包合同。
4、入股我国现行法律只是把入股当作“四荒”土地承包经营权的法定流转方式之一,对于家庭承包的土地承包经营权并未赋予这种法定地位。
5、转让土地承包经营权的受让对象可以是本集体经济组织的成员,也可以是本集体经济组织之外的个人和单位,本集体经济组织成员有优先受让权。
6、抵押二、签署农村土地使用权流转合同的注意事项有哪些?1、承包方流转农村土地承包经营权,应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同;2、农村土地承包经营权流转合同一式四份,流转双方各执一份,发包方和乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门各备案一份;3、承包方将土地交由他人代耕不超过一年的,可以不签订书面合同;4、承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的,流转合同应当由承包方或者其书面委托的代理人签订;5、农村土地承包经营权流转当事人可以向乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门申请合同鉴证,但乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门不得强迫土地承包经营权流转当事人接受鉴证。
土地法农村土地流转的和备案一、引言农村土地流转是指农民将自己的农村土地使用权转让给其他农民或企业,以实现资源优化配置和农业结构调整的一种方式。
土地流转在发展农村经济、提高农民收入、促进农村产业发展等方面具有重要作用。
本文将从土地法角度探讨农村土地流转的相关内容,并介绍土地流转的备案程序与要求。
二、土地法对农村土地流转的规定根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定,农村土地可以通过租赁、转让和出资合作等方式流转。
农村土地流转应当遵守法律、行政法规的规定,同时要保障农民的合法权益。
农村土地流转的合同应当明确标明双方的权益、义务和财产权益等要素,双方应当依法签订书面合同,并按照相关法律程序办理合同备案手续。
三、土地流转的备案程序1. 签订合同当农民决定将土地流转给其他农民或企业时,双方必须先签订土地流转合同。
合同应当包括流转土地的面积、流转期限、流转双方的权益和义务等主要内容。
2. 办理合同备案手续根据《农村土地流转合同备案管理办法》,双方应当在土地流转合同签订之日起30日内,向当地农村土地管理部门办理合同备案手续。
备案时需提交以下材料:(1)双方身份证明文件的复印件;(2)流转土地的权属证明文件;(3)土地流转合同的原件及复印件;(4)其他相关材料。
3. 土地管理部门审查农村土地管理部门将对提交的合同备案材料进行审查,确保合同内容、权益和义务的合法性和合理性。
如审查通过,将办理合同备案手续,并在一定范围内公示备案信息。
4. 签发备案证书经审核合格后,农村土地管理部门将向双方颁发土地流转合同备案证书,证明土地流转合同已经备案生效。
四、土地流转备案的要求1. 合同真实性土地流转合同必须真实、合法有效,双方应当按照协议履行义务,确保流转合同真实、合规。
2. 权益保护土地流转合同应当保障双方的权益,遵守相关法律法规,特别是农民的土地承包经营权和农田水利用权。
3. 公示公告农村土地流转备案应当公示备案信息,保护公众知情权,确保合同备案的透明度和公正性。
农村土地流转各项制度农村土地流转是指农村集体经济组织或农民之间,依法将土地使用权流转给他人使用或经营的行为。
为了促进农村土地流转,我国采取了一系列制度措施,包括以下几个方面:1. 流转主体制度:允许农村集体经济组织和农民作为土地的流转主体,可以将土地流转给农民专业合作社、农业企业等其他农户和农业经营主体。
2. 土地承包经营权确权登记制度:通过对农村土地的承包经营权进行确权登记,明确土地使用权人和权属关系,为土地流转提供法律依据。
3. 流转方式制度:允许土地流转方式多样化,包括出租、流转股份、合作经营、交换等多种方式,为流转主体提供更多选择。
4. 限制和约束制度:为了保护农民的合法权益,对土地流转进行限制和约束,如保护农民承包经营权、禁止违法违规流转、限制大规模流转等。
5. 政府支持和激励政策:政府为了促进农村土地流转,制定了一系列支持政策,包括流转补贴、信贷支持、资金扶持等,以吸引更多农民参与土地流转。
6. 审批和管理制度:对土地流转进行审批和管理,加强对流转合同的审核和监督,保证土地流转的合法性和规范性。
通过以上各项制度的建立和完善,我国农村土地流转制度逐步健全,为促进农村经济发展和实现农民增收提供了有效的保障。
农村土地流转各项制度(2)农村土地流转是指农村土地使用权在农户之间流转的一种安排。
为了促进农村土地的规模经营和集约化发展,中国政府在2008年推出了农村土地流转政策,鼓励农户将自己的土地使用权流转给农业企业、合作社或者其他农户,以便实现土地的最优配置和提高农业产业化水平。
农村土地流转的实施需要有完善的制度保障,下面将分别介绍农村土地流转的几个重要制度。
一、流转合同制度流转合同制度是农村土地流转的法律依据和核心制度,是土地流转各方的行为准则和约束机制。
农村土地流转合同主要包括三方面的内容:土地流转的双方主体,包括出租方和承租方;土地流转的期限,一般为3-30年不等,双方可以根据实际情况协商确定;土地流转的条件,包括租金价格、管理方式、补贴政策等。
土地流转主要程序是怎么样的什么是土地流转?正规流转程序是怎样的?土地流转国家也有补贴?种粮补贴到底是给转让方还是承包方?接下来由的我为大家整理了一些关于这方面的知识,欢迎大家阅读!土地流转主要程序是怎么样的土地流转是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。
当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、入股、合作等方式。
流转土地要坚持农户自愿的原则,并经过乡级土地管理部门备案,签订流转合同。
土地流转主要程序为:1、提出申请(1)土地流出方向的村民小组或村民委员会提出申请并填写流转申请书,内容包括:姓名、村名、面积、地名、地类、价格、期限、联系电话等,由村流转信息员向乡(镇)土地流转服务站报送。
(2)土地流入方向乡(镇)土地流转服务站提出申请并填写土地流转申请表,内容包括:姓名、单位、需求面积、地类要求、意向流转期限、拟从事经营项目、联系电话。
由乡(镇)土地流转服务站办理并向县土地流转服务中心备案。
2、审核、登记(1)流出方土地情况审核按照“属地核实”的原则,经村民委员会和村民小组同意并办理相关手续后,进行登记。
(2)乡(镇)土地流转服务站对流入方的经营能力和经营项目进行审核后,进行登记。
3、流转价格评估流转土地价格由流转双方当事人协商确定,或委托乡(镇)土地流转服务站组织有关人员评估土地流转价格,作为参考依据。
流转面积较大的,可由县土地流转服务中心组织专家进行评估。
4、信息发布乡(镇)土地流转服务站根据流转价格评估结果及土地流转双方的信息,在交易服务场所进行信息发布,并约请流转当事人会面,平等洽谈。
5、自愿协商县、乡(镇)土地流转服组织作为管理、服务机构,协助土地流转双方依法自愿当面洽谈流转价格、期限等相关事宜。
6、签订合同土地流转双方协商一致,达成流转意向后,按程序签订统一文本格式的土地流转合同7、鉴证、归档土地流转合同文本一式五份,经乡(镇)鉴证。
农村流转土地的政策近年来,我国农村土地流转政策不断完善,农村土地流转也逐渐成为农村经济发展的重要方式之一。
农村土地流转不仅可以促进农业现代化,提高农民收入,还可以实现城乡一体化发展。
本文将从政策背景、政策内容、政策效果等方面分析农村流转土地的政策。
一、政策背景我国农村土地流转政策的出现,是在我国农村经济发展的新阶段,也是在我国城乡一体化发展的新形势下。
在这个时期,农村经济的发展面临土地规模小、资源匮乏、技术水平低等问题,而土地流转可以有效地解决这些问题。
此外,随着我国城市化进程的加速,城市对土地的需求也越来越大,农村土地的流转可以为城市提供更多的土地资源,促进城乡一体化发展。
二、政策内容1.土地使用权流转我国农村土地使用权流转是指土地所有权不变,土地使用权在特定条件下可以流转到其他人的手中。
政府在土地流转中起到了重要的作用,通过政策引导和管理,促进土地流转的有序进行。
政府采取的主要措施包括:加强土地流转的监管,建立土地流转的登记制度,加强土地流转的信息公开等。
2.土地托管土地托管是指农村集体经济组织将土地托管给经营主体,经营主体以合同约定的方式经营土地,获得经营权的同时,必须履行合同约定的义务。
土地托管可以有效地提高土地利用率,促进农业现代化,增加农民收入。
3.土地流转补贴为了促进土地流转,政府采取了一系列激励措施,其中最重要的是土地流转补贴。
政府通过发放补贴,鼓励农民将土地流转给专业化经营主体,提高土地利用效率,促进农业现代化。
三、政策效果1.促进农业现代化农村土地流转可以促进农业现代化,提高土地利用效率,提高农业生产效益。
通过土地流转,专业化经营主体可以采用先进的技术和管理模式,提高农业生产效率,降低生产成本,提高农民收入。
2.增加农民收入农村土地流转可以增加农民收入,改善农民生活。
专业化经营主体可以通过土地流转获得经营权,从而获得更多的利润,这些利润可以反哺给农民,提高农民收入。
3.实现城乡一体化发展农村土地流转可以实现城乡一体化发展,促进城乡经济社会协调发展。
农村土地确权与流转的政策分析随着农村现代化的进程,土地确权和流转已经成为一个热门话题。
土地确权是指将农民的土地使用权、收益权和处置权进行确认和注销,形成明确的权利关系。
而土地流转则是指农村土地的转让、出租、抵押等交易行为。
在我国,土地确权和流转的政策不断优化,为促进农村发展带来了积极的作用。
一、土地确权政策分析1. 《农村土地承包法》1982年,《农村土地承包条例》出台,明确划分了“家庭承包土地”和“集体土地”。
2002年,该条例被修改并重制为《农村土地承包法》,取代了1986年出台的《关于农村土地承包换地问题的规定(试行)》,并在《农村土地承包法》第十五条中规定了“农民的承包地经过流转,应当经过承包方和承租方的书面协议,并报经有关部门审批同意”。
该法的出台,明确了土地承包经营权的归属关系,为土地资产的集中流转奠定了基础。
2. 《农村闲置宅基地、自留地使用、管理办法》2015年,《农村闲置宅基地、自留地使用、管理办法》颁布。
该办法规定了闲置宅基地出租和使用的具体条件和程序,为闲置宅基地的有效利用提供了法律支持。
3. 《农村土地承包经营权证书管理办法》2017年起,《农村土地承包经营权证书管理办法》正式实施。
该办法的出台,旨在保障承包经营权,确保流转交易的合法性和有效性,并规定土地管理部门要及时更新土地承包经营权证书信息,方便流转交易的进行。
二、土地流转政策分析1. 土地流转试点在推进农村土地流转的过程中,国家先后启动了四轮土地流转试点工作。
以2015年第四轮试点为例,该轮试点将推广农民集体土地流转作为重点,探索农田流转、林果流转、休闲观光流转和技术扶持等方式,以促进农业产业结构调整和土地集约利用。
在这个基础上,国家加强对土地流转协议的法律保障和服务支持,逐渐建立起完整的土地流转市场体系。
2. 土地扶持政策在促进农村土地流转的过程中,国家还制定出了一系列的土地扶持政策,包括农村征地补偿补助资金、农村土地流转扶贫资金、贷款扶持等。
农村⼟地流转的⽅式及相关法律规定是什么在我国,农民对农村集体⼟享有承包经营权,承包经营权可以依法流转,那么农村⼟地流转的⽅式及相关法律规定有哪些,关于农村⼟地流转的⽅式的法律规定有哪些呢?下⾯,为店铺⼩编整理了关于农村⼟地流转的⽅式的法律知识,供⼤家学习参考。
农村⼟地流转的⽅式及相关法律规定是什么⼀、农村⼟地流转的概念农村⼟地流转是指农村家庭承包的⼟地通过合法的形式,保留承包权,将经营权转让给其他农户或其他经济组织的⾏为。
农村⼟地流转是农村经济发展到⼀定阶段的产物,通过⼟地流转,可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。
农村⼟地流转其实指的是⼟地使⽤权流转,⼟地使⽤权流转的含义,是指拥有⼟地承包经营权的农户将⼟地经营权(使⽤权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使⽤权。
⼆、农村⼟地流转的⽅式当前农村⼟地流转的主要类型为⼟地互换、出租、转包、借⽤、转让等⽅式。
流转⼟地要坚持农户⾃愿的原则,并经过乡级⼟地管理部门备案,签订流转合同。
1、转包转包是农民集体经济组织内部农户之间的⼟地承包经营权的租赁。
转包⼈对⼟地经营权的产权不变。
受转包⼈享有⼟地承包经营权的使⽤权,获取承包⼟地的收益,并向转包⼈⽀付转包费,转包⽆需发包⽅许可,但转包合同需向发包⽅备案。
2、出租出租是农户将⼟地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的⼈。
3、借⽤借⽤是出借⼈将⼟地承包经营权借给他⼈使⽤。
借⽤是⼀种⽆偿合同,借⽤⼈⽆需向出借⼈⽀付⼟地承包经营权的使⽤费。
4、互换互换是农民为了耕作⽅便或出于其他考虑,将⾃⼰的⼟地承包经营权交换给本集体经济组织内部的其他⼈⾏使,⾃⼰⾏使从本集体经济组织内部的其他⼈处换来的⼟地承包经营权,承包⽅不能与其他集体经济组织的农户互换⼟地承包经营权。
5、转让转让是指⼟地承包经营权⼈将其拥有的未到期的⼟地经营权,经发包⽅许可后,以⼀定的⽅式和条件转移给他⼈的⼀种⾏为,并与发包⽅变更原⼟地承包合同。
农村土地使用权流转的主要方式及效力评价作者:杨遂全祁全明来源:《西北农林科技大学学报(社会科学版)》2015年第02期摘要:我国农村土地主要有农户享有使用权的承包地和宅基地,就目前法律规定来看,无论是承包地经营权还是宅基地使用权都不允许买卖,因为农户只享有使用权而没有所有权,不能处分承包地和宅基地。
但是现实的情况是,目前在农村存在着大量的承包地和宅基地的流转,其中包括宅基地使用权的流转、将房屋和宅基地使用权一起流转、承包地经营权的流转、将房屋、宅基地使用权和承包地经营权一起打包流转等情形。
这些流转方式在农村现实中已经广泛存在并被接受和履行,但在法律层面还有许多问题,尤其是这些流转方式的效力问题。
在解决这些问题时应该具体情况具体分析,结合法律规定和现实情形予以考虑,从而做出不同的效力判断。
关键词:承包地经营权;宅基地使用权;土地流转;法律效力中图分类号:F325.2 文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2015)02-0001-07正如马克思所说:“土地是一切生产和一切存在的源泉”[1]。
中国历来都非常重视土地问题。
从目前的法律规定来看,农民对土地所享有的权利主要是土地承包经营权和宅基地使用权,但这两项权利都属于用益物权的类型,农民只享受占用、使用、收益的权利,可以进行法律规定范围的流转,没有处分的权利,尤其是不允许买卖。
可是根据笔者的调查,目前在农村大量存在着土地的流转买卖,已经完全突破了法律的规定,并且这些做法并没有因为其违反法律规定而在实践中被认定为无效,而是被买卖双方认真地遵守并履行着。
本文将结合笔者的调查和相关法律规定与学理,就目前农村大量存在的土地流转的主要方式及其效力进行相关分析和解读,并提出一些解决办法。
一、农村土地使用权流转的现状和主要形式为了更好地了解农村实际,笔者对甘肃省古浪县的3个乡镇进行了调研,本次调研主要集中在古浪县的西靖乡、民权乡和大靖镇3个乡镇,其中西靖乡属于半山区、纯农业乡镇,以旱地种植为主,刚开始新农村建设,城镇化水平比较低,土地买卖和流转比较少;民权乡也属于半山区,但是以水地种植为主,城镇化程度较西靖乡要高,土地买卖和流转也比较多;而大靖镇则属于“丝绸之路”东线的古镇,有着悠久的历史和贸易传统,也是周边乡镇的经济贸易中心,相比西靖乡和民权乡,城镇化程度较高,土地买卖和流转就更多。
3个乡镇共发放调查问卷120份,回收有效问卷120份,回收率100%。
其中涉及到宅基地的取得、农村土地的流转等问题。
另外在调查过程中,笔者还有针对性地对个别农户进行了访谈,获得了大量的农村土地流转的第一手资料。
就笔者走访调查的3个乡镇来说,目前关于土地流转的方式主要有以下4种:这种情况在3个乡镇中都存在,而且比较普遍。
根据调研来看,又有两种情况:第一种是农户将自己通过集体成员身份获得的宅基地使用权直接进行买卖。
在这种情况下,所出卖的宅基地上一般没有房屋等其他构筑物,就是一块地皮,这种只能算是“裸卖”。
第二种是即采取所谓的“合作建房”或者“卖地建房”,这种流转主要是在大靖镇。
其具体做法是:拥有宅基地的农户将宅基地的一部分出卖给投资者以获得资金支持,从而能够自己建起更好的房子并用于经营,而投资者通过资金的出让来获得部分宅基地的使用权,并在这一部分宅基地上建房,或用于出租,或自己经营,实现了双赢的局面。
但是这种方式取得的宅基地和所建的房屋都没有取得任何权利证明。
这两种买卖宅基地使用权的行为主要有以下几个特点:1.交易主体的不特定性。
根据法律规定,宅基地使用权不得买卖,但是可以在本集体组织成员之间进行流转,其不得向本集体组织成员以外的人转让。
也就是说,即便是流转,宅基地流转的主体也是特定的,只能是本集体组织的成员。
但是在调查中发现,卖方一般是本集体经济组织成员,是依据其集体成员身份获得的宅基地使用权人,是特定的。
而买方则不特定,有的是本集体组织的成员,有的是其他集体组织的成员,甚至还有城镇户口的也来买。
对于卖方来说,对方是谁不重要,关键是价格,只要出价合适,谁都可以卖。
2.交易方式和程序的非规范化。
在交易方式和程序上,买方和卖方一般是私下交易,或是通过中间人交易。
就调查的情况来看,基本上都是熟人之间、亲戚之间,或是通过熟人或亲戚介绍进行交易。
在农村这样一个非常重视关系和面子的“熟人社会”,基本上不会签订正式的合同,最多写一个书面的收条或者协议,就算是交易完成了。
另一方面,买卖双方在完成了交易以后,不管买方是本集体组织成员、其他集体组织成员还是城镇户口,基本上都不通过本集体进行备案或者经过本集体的讨论,直接由买卖双方进行交付,而后买方直接取得对宅基地的使用权。
而宅基地所在的集体组织也很少对这些现象进行干预。
(二)只出卖房屋房屋作为农民自己的财产,农民对其拥有完全的所有权,可以占用、使用、收益和处分,其中就包括了出租、抵押、买卖等方式。
因此从法律上来看,农民出卖自己的房屋是完全合法的。
但是问题是房屋是建在土地上的,出卖房屋必然牵涉到房屋下面的土地的转让问题。
就目前的情况来看,农村房屋下面的土地都是所有权属于集体的宅基地,农民享有的仅仅是使用权。
而一旦出卖房屋,根据“房地一体”原则,房屋之下的宅基地也将被出卖。
这就导致宅基地被隐形地买卖。
在调查中发现,只卖房屋导致宅基地流转的情况也有两种:一是名为卖房,实为卖地。
即有些农户打着卖房的旗号,实则是想通过卖房来卖地。
出现这种情况是由于目前宅基地禁止买卖,但是宅基地上的房屋却可以自由买卖,于是这些农户就通过房屋买卖来实现宅基地的买卖。
二是本来就想卖宅基地,但是为了获得更高的出价,在宅基地上盖几间房屋,然后进行房屋的出卖,可以借此来提高宅基地买卖的价格。
承包地是农户根据其集体成员身份承包的由其所属集体组织所有的发包土地。
农户一旦承包土地,就成为土地承包经营权的享有者,其依法享有占用、使用、收益的权利,承包地的所有权性质不变,仍属于本集体所有。
笔者在调查中发现,在农村不仅存在着买卖承包地经营权的情况,而且还存在着买卖和变更土地用途的情形。
因此,这种流转也有两种情形:1.以农业生产为目的的承包地经营权的流转。
出现这种情形主要是由于我国法律规定的农村承包地30年不变的期限,以及在此期限内实行的“增人不增地、减人不减地”的规则(即农户因娶妻生子增加人口,不因此而增加原有承包地面积;因家庭成员去世、女儿出嫁、子女当国家公务员等原因而人口减少,也不因此而减少原有承包地面积)[2]。
但是该政策在实践中遇到的问题就是期限的稳定性与人口的流动性之间的矛盾。
随着城市化进程的加快,很多农民进城务工、经商,最后定居,但在农村他还有承包地,可是他又不可能回去耕种,导致有的土地撂荒,而有的农户则将承包地直接卖掉,以换取现实的金钱利益。
但是这些买卖基本上都是卖给其他农户进行农业生产,并没有变更承包地的用途,而且同宅基地的买卖一样,买受人的身份并不重要,仍然实行价高者得的规则。
2.以变更承包地用途为目的的流转。
笔者在调查中就发现部分农户将自己的承包地直接卖给他人,但并不是用于农业生产,而是用做宅基地建设或者其他建设用地,并且签订了协议。
一般这种协议的名称是“土地使用权转让协议”,但实际上转让的是属于甲方享受使用权的土地承包经营权。
由于甲方和乙方属于不同的集体经济组织,依据法律规定,应该经过甲方所在集体的讨论同意之后才可以,并且转让后仍然用作农业生产。
但是乙方在取得使用权后,直接变更了土地的用途,将原来的耕地变为了宅基地,甚至建设用地,在上面建造住房、厂房等。
(四)打包流转即流转的不仅是房屋,还包括户主的宅基地使用权和承包地经营权,将这三者打包作为整体流转,尤其是户口仍然在本集体但人不在本集体生活的农户,他们将利用集体成员身份获得的宅基地以及宅基地上的房屋和承包地出卖给其他人获取利益。
出现这种打包流转的原因主要是有些农户举家迁移,但是其宅基地和承包地又无人回收,尤其是作为集体经济组织的不作为,以及30年不变的承包期都为打包买卖土地提供了便利。
二、我国关于农村土地的主要法律规定(一)关于土地承包经营权的主要规定我国《物权法》第125条规定,土地承包经营权是指承包人“依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利,有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产”。
结合《物权法》《土地管理法》和《农村土地承包法》的相关规定,目前我国关于土地承包经营权的规定主要有以下几点:1.承包人的身份限制:《农村土地承包法》第15条规定:“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
”因此,承包人只能是本集体经济组织的成员,以家庭(户)为单位进行承包,具有强烈的身份属性。
2.承包地的目的限制:农户承包的土地只能从事种植业、林业、畜牧业等农业生产,未经依法批准,不得变更为非农业用地或者用于非农建设(《物权法》第128条)。
如果改变承包地的用途,土地承包经营权应该终止。
3.承包地的流转限制:土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、入股、转让或者其他方式流转。
但是转包须经发包人同意,且只能转让给本集体经济组织成员;而入股根据《农村土地承包法》第41条的规定,仅限于“承包人之间”;转让则是将承包经营权部分或者全部让与他人。
而根据现行法律规定,不允许承包地的买卖。
4.承包地的期限限制:根据《农村土地承包法》和《物权法》的规定,耕地的承包期为30年,草地的承包期为30-50年,林地的承包期为30-70年。
但是也有学者认为家庭土地承包经营权实质上是一种无期限的用益物权。
其理由是承包期届满可以继续承包或者重新签订土地承包经营合同,因此是无期限的[3]。
但从法律规定和实际的操作来看,农户可以在承包期满了以后继续承包,比如1998年的第二轮土地承包合同的签订,其实这已经说明了是有期限的,正是因为有前面的期限限制,才有在期限届满以后继续承包或重新签订合同的机会,否则签订一次就可以永久享有了。
(二)关于宅基地使用权的主要规定根据我国《物权法》第152条规定,宅基地使用权是指农村村民依法享有的,在其所属集体所有的土地上建造住宅及其附属设施的一种用益物权。
宅基地使用权属于我国特有的用益物权类型,目前关于宅基地使用权的规定主要有:1.适用对象的局限性:宅基地使用权仅适用于在集体所有的土地上建造房屋或者其他建筑物,国有土地上建造住房或其他建筑物适用建设用地使用权的规定。
2.权利主体的局限性:享有宅基地使用权的人只能是属于本集体经济组织的村民,且只能以“户”为单位申请,实行严格的“一户一宅”原则,是一种身份和福利的象征。
3.无偿性和无期限性:宅基地的取得只要是本集体经济组织成员,就可以申请,而且是无偿使用,不需要支付任何对价,并且没有期限限制。
4.宅基地转让的严格限制:《物权法》并没有对宅基地是否可以转让做出明确的规定,而是在《物权法》第153条规定了宅基地使用权的取得、行使和转让,适用土地管理法等法律和国家有关规定。