深化科技体制改革构建国家创新体系

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑党的十八大报告强调要实施创新驱动发展战略,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。

这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大战略决策,对于我国加快建设创新型国家、开启迈向科技强国的新征程,对于全面建成小康社会、全面深化改革开放,对于走中国特色社会主义道路、推进科学发展和社会和谐、加快推进社会主义现代化,具有十分重大的意义,必将产生全面而深远的影响。

一、创新驱动发展是关系全局和长远的重大战略当前,我国已进入全面建成小康社会决定性阶段,国内外形势发生深刻变化,对科技进步和创新提出了更加全面、更加紧迫的需求。

实施创新驱动发展战略,是我们党在我国改革发展的关键时期作出的重大抉择。

2012年7月,党中央、国务院召开的全国科技创新大会提出了创新驱动发展战略。

将这一战略明确写入党的十八大报告,充分表明了我们党依靠创新实现经济持续健康发展的坚定决心和对科技创新的高度重视。

(一)创新驱动是适应全球新一轮科技革命和产业变革的必然要求新时期我国面临的一个宏大而深刻的历史背景,就是世界范围内新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。

全球知识创造和技术创新的速度明显加快,新科技革命的巨大能量正在不断蓄积。

经济全球化与信息化交汇融合、交织影响,国际创新要素流动空前活跃、重组不断加快,以新技术突破为基础的产业变革呈现加速态势,正在深刻改变着世界科技和经济社会发展形态。

科学技术从来没有像现在这样如此深刻地影响着经济发展和社会进步,从来没有像现在这样如此密切地关系着民生改善和群众福祉。

科技创新与产业变革的深度融合成为当代世界最为突出的特征之一。

2008年以来的国际金融危机,不仅具有传统意义上周期性危机的特征,更多地表现出结构性危机的特点,加快催生了新一轮科技革命和产业变革。

各国不约而同地认识到,必须塑造更加均衡协调、具有强劲增长和可持续发展能力的经济结构。

2010年第6期○李振京张林山科技体制改革与国家创新体系建设改革开放以来，我国科技体制和创新体系建设取得了较大进展。

以促进科技进步及其成果转化为核心内容的国家创新体系，经过从计划集成型向市场集成型的深刻转变，有力地推动了科技进步及其成果在经济领域中的转化、推广和应用。

由于是渐进式，目标又不断调整，至今，我国的创新体系仍不是一个与市场经济完全吻合的创新体系，原有体系的许多深层次问题尚未彻底改革，而一些新的结构性问题却又开始显露出来。

一、科技体制和国家创新体系现存的主要问题（一）国家宏观科技管理体制没有理顺，调控能力明显不足我国科技体制改革一直以科技成果的市场化为目标，确立了企业是技术创新主体的改革道路，重点是针对科研院所和高校科技人员，但国家宏观的科技管理体制并没有根本性的改变。

一是科技宏观管理顶层设计不足。

国家层面的科技战略决策弱化，缺乏明确的国家目标和有效的宏观调控机制，不利于集成全社会科技资源，实现战略性跨越和赶超。

二是科技管理体制仍然带有明显的计划经济时代的痕迹，具有程式化、低效率、等级壁垒、自我膨胀化的特征。

三是科技宏观管理政出多门。

按照我国现行科技管理体制，科技经常性工作涉及部门机构多达20多个。

四是军民创新体系长期分离，造成两大创新系统的割裂和封闭，已经不适应当今军民技术日趋融合、高新技术两用化的趋势。

（二）政府定位不科学，政策体系不健全当前，我国政府在技术创新体系中发挥着非常重要作用，但还存在“越位”现象，主要表现在R&D 投入还是以政府投入为主，政府拥有创新与否的决策权和对创新资源分配的垄断权。

此外，目前我国技术创新活动所遵循的制度规范往往存在于经济与科技的政策法规体系中，没有形成独立的体系，这在一定程度上降低了规范技术创新活动的针对性和有效性。

我国对外技术依存度高达50%，而美国、日本仅为5%左右。

这一方面，反映了我国产业总体技术发展水平较低的现状；另一方面，也反映了国内还没有形成“注重创新能力建设”和“保障创新领先者权益”的政策环境。

新华社北京9月23日电中共中央、国务院近日印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。

全文如下：为加快推进创新型国家建设，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称科技规划纲要），充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，现就深化科技体制改革、加快国家创新体系建设提出如下意见。

一、充分认识深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的重要性和紧迫性科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要动力源泉。

党和国家历来高度重视科技工作。

改革开放30多年来，我国科技事业快速发展，取得历史性成就。

特别是党的十六大以来，中央作出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，制定实施科技规划纲要，科技投入持续快速增长，激励创新的政策法律不断完善，国家创新体系建设积极推进，取得一批重大科技创新成果，形成一支高素质科技人才队伍，我国整体科技实力和科技竞争力明显提升，在促进经济社会发展和保障国家安全中发挥了重要支撑引领作用。

当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

国际金融危机深层次影响仍在持续，科技在经济社会发展中的作用日益凸显，国际科技竞争与合作不断加强，新科技革命和全球产业变革步伐加快，我国科技发展既面临重要战略机遇，也面临严峻挑战。

面对新形势新要求，我国自主创新能力还不够强，科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求不相适应，突出表现为：企业技术创新主体地位没有真正确立，产学研结合不够紧密，科技与经济结合问题没有从根本上解决，原创性科技成果较少，关键技术自给率较低；一些科技资源配置过度行政化，分散重复封闭低效等问题突出，科技项目及经费管理不尽合理，研发和成果转移转化效率不高；科技评价导向不够合理，科研诚信和创新文化建设薄弱，科技人员的积极性创造性还没有得到充分发挥。

这些问题已成为制约科技创新的重要因素，影响我国综合实力和国际竞争力的提升。

加快构建支持全面创新体制机制抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

党的二十届三中全会明确提出构建支持全面创新体制机制，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强调深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革，提升国家创新体系整体效能。

这是从党和国家战略发展全局的高度对全面创新体制机制进行的改革谋划和系统部署，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大举措，为塑造全面创新发展新优势新动能提供了根本遵循。

党的十八大以来，我国科技创新能力显著增强，实现了从跟跑逐步向并跑、领跑的转变，在全球创新指数排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。

也要看到，我国科技创新能力同世界先进水平仍有差距，一些关键核心技术仍然受制于人。

新征程上，我国发展的内外环境发生了深刻变化，迫切需要发挥好创新“增量器”作用，找准全面创新的方向和重点，通过改革的有力举措，促进以科技创新为核心的全面创新充分融入经济社会发展的各领域各环节，以深化改革促全面创新活力，向全面创新要高质量发展动力。

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。

党的二十大突出强调科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，并对教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动作出系统的战略部署。

党的二十届三中全会在教育科技人才一体化发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局基础上，根据全面创新发展的新趋势新要求，进行顶层设计和组织保障，统筹推进发展体系、运行机制、资源配置、完善制度等方面的深化改革，进一步打通教育、科技、人才良性循环的堵点卡点，促进三者协同发力、一体融合发展，最终形成系统完备、灵活高效的全面创新发展格局。

以教育之强成就人才之强，赋能科技之强。

从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力。

深化教育综合改革主要解决怎样培养人的问题，尤其是培养国家战略人才和急需紧缺人才。

加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。

十、深化科技体制改革，全面推进国家创新体系建设加强科技体制改革的统筹规划和系统推进，在促进全社会科技资源高效配置和综合集成、加快科技成果向现实生产力转化、激发各类创新主体的活力等方面取得突破性进展，全面推进国家创新体系建设。

（一）加强科技宏观管理和统筹协调强化国家对科技发展的总体部署和宏观管理，完善科技、经济协同推进机制，为创新要素的合理流动提供体制机制保障。

加强财政投入对全社会科技资源优化配置的引导功能。

统筹衔接科技发展战略政策制定、科技计划组织实施和科技基础设施建设。

进一步完善部门之间、中央与地方之间的科技工作会商沟通机制，汇聚各方资源共同解决科技发展重大问题。

加快转变政府职能，强化科技公共服务。

进一步完善专家决策咨询机制和公众参与机制，促进决策的科学化和民主化。

（二）创新产学研有机结合机制充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，不断发展和完善产学研有机结合推动自主创新的机制。

发挥企业面向市场和用户的优势，通过委托研发、联合研究、人才培养、共建研究机构等形式，建立与科研机构和高等学校合作创新的战略伙伴关系。

坚持政府投入引导与政策措施激励并举，进一步增强科研机构、高等学校面向社会的创新服务功能，激发科技人员服务企业的积极性。

进一步加大对产学研联合创新的支持，完善相应的组织方式和组织流程，发挥产业技术创新战略联盟组织承担科技计划项目的作用。

（三）推进科技计划和科研经费管理制度改革把深化科技计划和科研经费管理制度改革作为科技管理体制改革的突破口。

国家重点科技计划进一步突出服务国家目标导向、聚焦重大任务的功能。

加强各科技计划围绕创新链、产业链发展的系统部署，优化顶层设计和组织流程，实现资源配置的高效集成和项目、基地、人才的有机结合。

财政科技投入进一步加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大关键共性技术的支持，加大科技成果转化的投入力度，处理好稳定性支持与竞争性支持的关系。

根据科研活动的规律和特点，加强科研经费的过程监管，改进科研经费使用的绩效评价，提高科研经费管理的科学化水平。

深化科技体制改⾰加快创新型国家建设2019-10-26【热点材料】2012年7⽉6⽇⾄7⽇，全国科技创新⼤会在北京举⾏。

在会议上发表重要讲话强调，⼤⼒实施科教兴国战略和⼈才强国战略，坚持⾃主创新、重点跨越、⽀撑发展、引领未来的指导⽅针，全⾯落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，以提⾼⾃主创新能⼒为核⼼，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，进⼀步深化科技体制改⾰，着⼒解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展⽅式和调整经济结构中的⽀撑引领作⽤，加快建设国家创新体系，为全⾯建成⼩康社会进⽽建设世界科技强国奠定坚实基础。

还就深化科技体制改⾰、加快创新型国家建设提出６点意见。

全国科技创新⼤会是党中央国务院在深化改⾰开放、加快转变经济发展⽅式、全⾯建设⼩康社会的关键时期召开的重要会议，是⼀次深化科技体制改⾰的动员⼤会。

⼤会深刻分析我国科技⼯作⾯临的新形势、新任务，就贯彻落实党中央、国务院《关于深化科技体制改⾰　加快国家创新体系建设的意见》做出全⾯部署，这对于加快国家创新体系和创新型国家建设、推动科技事业⼜好⼜快发展具有重⼤指导意义。

【⾓度分析】⼀、经济⽣活⾓度1.改⾰是社会主义的⾃我完善和发展。

因此我们要进⼀步深化科技体制改⾰，着⼒解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展⽅式和调整经济结构中的⽀撑引领作⽤，加快建设国家创新体系。

2.企业要提⾼⾃主创新能⼒，依靠技术进步、科学管理等⼿段，形成⾃⼰的竞争优势。

深化科技体制改⾰的中⼼任务，是解决科技与经济结合问题，推动企业成为技术创新主体，增强企业创新能⼒。

3.提⾼⾃主创新能⼒，建设创新型国家。

这是国家发展战略的核⼼，是提⾼综合的关键。

深化科技体制改⾰，加快建设国家创新体系，可以为全⾯建成⼩康社会进⽽建设世界科技强国奠定坚实基础。

4.加快转变经济发展⽅式，推动产业结构优化升级。

进⼀步深化科技体制改⾰，着⼒解决制约科技创新的突出问题，以充分发挥科技在转变经济发展⽅式和调整经济结构中的⽀撑引领作⽤。

关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见为了推动科技创新，以更高质量、更高效率地促进经济社会发展，我国要积极深化科技体制，加快创新体系建设。

以下是我国深化科技体制加快创新体系建设的实施意见，以实现科技创新和发展的目标。

一、优化科研机构设置和管理当前，我国科研机构存在机构数量多、重复建设的问题，这导致资源浪费和创新效率低下。

为此，要在全国范围内开展科研机构清理整合工作，削减重复和低效机构，提高科研资源利用效率。

同时，要建立科研机构分类管理制度，为不同类型的科研机构提供差异化的管理和政策支持，激发科研人员的积极性和创造力。

二、加强科研人员激励机制建设科研人员是科技创新的关键力量，要加强对科研人员的激励机制建设。

首先，要加大基础研究经费的投入，提高科研项目的经费支持力度，让科研人员有更多的资源和条件从事科研工作。

其次，要建立科研人员的绩效评价制度，将科研成果的转化、科研项目的举办和科研人员的学术影响力纳入考核指标，鼓励科研人员从事具有重大影响的创新研究。

此外，还要改善科研人员的待遇，提高科研人员的薪酬水平，让科研工作成为吸引人才的重要因素。

三、加强科研项目管理和评价科研项目是科技创新的重要支撑，要加强科研项目管理和评价。

首先，要规范科研项目的申报和审批程序，加强科研项目的监督和管理，确保科研经费的合理使用和科研成果的实际应用。

其次，要加强科研项目的评价工作，将项目的科研成果转化率、经济效益等纳入评价指标，鼓励科研项目的成果转化和应用。

同时，要建立科研项目的激励和惩罚机制，对科研项目的成果和效益进行奖励和追责，提高科研项目的质量和效果。

四、加强科技人才培养和引进科技人才是科技创新的重要支撑，要加强科技人才培养和引进。

首先，要加大高校科研人员的培养力度，建立科技创新的人才培养体系，鼓励高校科研人员从事创新研究，并将科研成果纳入教师的评价体系，提高科研人员的创新意识和能力。

其次，要加大科技人才的引进力度，通过优惠政策和福利待遇吸引国内外优秀的科研人才来我国从事科研工作。

十八大精神（多选题一）1、十八大的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以（）为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

A，B，CA、邓小平理论B、“三个代表”重要思想C、科学发展观D、马列主义、毛泽东思想2、（）是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

A，B，DA、中国特色社会主义道路B、中国特色社会主义理论体系C、中国社会主义民主制度D、中国特色社会主义制度3、建设中国特色社会主义，总依据是（），总布局是（），总任务是（）和（）。

A，B，C，DA、社会主义初级阶段B、五位一体C、实现社会主义现代化D、中华民族伟大复兴4、十八大报告指出中国特色社会主义事业总体布局由（）建设构成。

A，B，C，D，EA、经济B、政治C、文化D、社会E、生态文明5、十八大报告指出，在推进生态文明建设方面，当前和今后一个时期，要重点抓好（）等方面的工作。

A，B，C，DA、优化国土空间开发格局B、全面促进资源节约C、加大自然生态系统和环境保护力度D、加强生态文明制度建设6、科学发展观是（）。

A，B，C，DA、中国特色社会主义理论体系最新成果B、是中国共产党集体智慧的结晶C、是指导党和国家全部工作的强大思想武器D、科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。

7、十八大报告中强调，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，必须做好（）方面的工作。

A，B，C，D，EA、全面深化经济体制改革B、实施创新驱动发展战略C、推进经济结构战略性调整D、推动城乡发展一体化E、全面提高开放型经济水平8、十八大报告中指出，坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，要（）。

A，B，C，D，E、F、GA、支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力B、健全社会主义协商民主制度C、完善基层民主制度D、全面推进依法治国E、深化行政体制改革F、建立健全权力运行制约和监督体系G、巩固和发展最广泛的爱国统一战线。