建立健全社会预警机制与应急管理体系-成果简介
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中国特色应急管理体系建设的成就与发展中国特色应急管理体系建设的成就与发展应急管理是现代社会安全保障体系的重要组成部分,关系到国家和人民的生命财产安全。
随着全球性灾害的频繁发生和不断增强的安全压力,中国特色的应急管理体系建设逐渐显露出其独特的优势和巨大的潜力。
本文从中国特色的应急管理体系建设成就和发展两个方面进行探讨,旨在彰显中国在应对灾害、保障国家安全方面的实力和经验。
首先,中国特色的应急管理体系建设在技术支撑和信息化建设方面取得了重要进展。
随着科技的飞速发展,中国特色的应急管理体系依托大数据、云计算、人工智能等新兴技术,形成了一套科学高效的指挥调度系统。
通过路径分析、风险评估等技术手段,能够对灾害事件进行快速定位和预测,及时采取应对措施。
同时,应急指挥中心和各级应急机构之间的信息共享和联动能力得到了大幅提升,实现了多部门、跨地区、全天候的协同作战。
例如,在抗击COVID-19疫情期间,中国通过快速建设移动小区、应急医疗队、疫情监控系统等,有效实现了信息的共享和传输,提高了社会应急响应的效率。
其次,中国特色的应急管理体系建设注重了从“后事后防”向“前事前防”转变的理念。
这就意味着中国着力于加强灾害风险评估、预警预报、预案编制等前期预防工作,通过科学的防灾减灾措施和制度安排,降低灾害对人民生命财产的危害。
例如,中国将地震区划、破坏性地震预报、建筑抗震设计等成果应用于实践,大大提高了地震灾害的防范能力。
同时,中国坚持把执法监管和救援救护工作有机结合起来,使救援适时、高效地展开,进一步提高应急处置的效能。
此外,中国特色的应急管理体系建设注重了全民参与和社会共治。
中国倡导以人民为中心的发展理念,将应急管理纳入“一社会”思维框架,倡导政府、企业、公众等社会主体共同参与,形成多元化、综合性的协同机制。
中国通过实施灾害公共教育、组织社会力量参与巡查、法治化、科技化等手段,弥补了政府单一主导的不足,逐步实现应急管理工作的社会化、市场化和民主化。
应急管理体系建设情况汇报一、引言近年来,各类灾害频频发生,给社会带来了巨大的经济和人力损失。
为了有效应对突发事件,加强组织和管理能力,我单位积极推进应急管理体系的建设。
在此,特向大家汇报我单位应急管理体系的建设情况,以期得到大家的指导和帮助。
二、背景介绍作为一家承担重要任务的单位,我单位意识到应急管理体系的建设对于保障单位运转的稳定和人员安全至关重要。
通过与行业专家的交流和学习,我们确立了应急管理体系建设的重要性,并制定了相关计划和目标。
三、应急管理体系建设的目标1. 建立起科学、规范的应急管理制度,确保各项应急管理活动的顺利开展。
2. 提高员工的应急意识,培训和演练,使员工能够熟练应对突发事件。
3. 加强与相关部门和社会组织的合作,形成应急响应的联动机制。
4. 不断完善应急资源的储备和调度机制,确保及时有效的资源投入。
四、应急管理体系建设的措施1. 建立健全应急管理制度我们组织专业人员编制了应急管理制度,明确了各级责任、流程和工作要求。
制度包括应急预案的编制、演练和修订等方面,旨在使所有应急管理工作高效有序地进行。
2. 加强应急培训和演练为提高员工应急响应能力,我们组织了定期培训和演练活动。
培训内容包括应急知识普及、应急技能培训和危险源防控等方面。
通过模拟演练,我们检验和完善应急预案,并提高了员工在紧急情况下的应急处置能力。
3. 加强内外部合作机制我们与相关政府部门和社会组织进行深入合作,建立了应急响应的联动机制。
与相关部门签订合作协议,明确各方责任和各自功能,以便在突发事件发生时能够快速协同应对,最大限度减少损失。
4. 健全应急资源储备和调度机制应急资源的储备和调度是一个系统工程。
我们通过评估风险和需求,有针对性地建立了资源储备库,并制定了资源调度计划。
这样,在灾害发生时,能够及时调动所需资源,提供力所能及的帮助。
五、成果展示经过多年的努力,我单位的应急管理体系建设已初见成效。
在最近一次突发事件中,我们能够迅速组织人员,有效协调各方资源,最大限度地减少了损失。
应急救援体系建设总结一、体系建设目标应急救援体系的建设目标是建立一套高效、全面、可靠的应急救援体系,以应对各种突发事件,保障人民生命财产安全,维护社会稳定。
该体系的建设目标包括以下几个方面:1.建立健全应急救援组织架构,明确各级职责和任务。
2.完善应急救援预案,提高预案的科学性和可操作性。
3.强化应急救援装备和技术手段,提高应急救援能力。
4.加强应急救援培训和演练,提高应急救援人员的专业素质和实战能力。
5.建立应急救援信息平台,实现信息共享和快速响应。
二、体系建设过程应急救援体系的建设过程包括以下几个方面:1.组织架构建设:成立应急救援指挥中心,明确各级指挥机构和职责,建立应急救援队伍。
2.预案制定:根据可能发生的突发事件类型,制定相应的应急救援预案,包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。
3.装备和技术手段建设:购置先进的应急救援装备,提高技术手段,包括无人机、智能传感器等。
4.培训和演练:对应急救援人员进行专业培训和实战演练,提高其专业素质和实战能力。
5.信息平台建设:建立应急救援信息平台,实现信息共享和快速响应,包括预警信息发布、应急救援力量调度等。
三、体系建设成果经过努力,应急救援体系建设取得了以下成果:1.建立健全的应急救援组织架构,形成了上下联动、协同作战的应急救援队伍。
2.制定了一套科学、实用的应急救援预案,涵盖了各种突发事件类型。
3.对应急救援装备和技术手段进行了升级改造,提高了应急救援能力。
4.对应急救援人员进行了全面、系统的培训和实战演练,提高了其专业素质和实战能力。
5.建立了应急救援信息平台,实现了信息共享和快速响应,提高了应急救援效率。
四、体系运行机制应急救援体系的运行机制包括以下几个方面:1.预警机制:通过信息平台及时发布预警信息,提醒公众做好防范措施。
2.响应机制:当突发事件发生时,应急救援队伍立即响应,按照预案展开救援行动。
3.协调机制:各级指挥机构协调配合,统筹调度应急救援力量。
应急管理体系建设情况汇报范文一、引言近年来,面对复杂多变的自然灾害和不可预测的突发事件,应急管理工作变得愈发重要。
为了提高应对突发事件的能力,我单位积极推进应急管理体系建设工作。
经过一段时间的努力,目前已初步形成了应急管理体系,在应急管理工作中取得了初步的成果。
下面是我单位应急管理体系建设情况的汇报。
二、建设目标和原则我单位应急管理体系建设的目标是完善应急管理各项机制,保证人民生命财产安全,提高对突发事件的应急处置能力。
建设的原则是科学规范、系统完整、高效灵活、运行可持续。
三、组织架构和人员配置为了有效实施应急管理工作,我单位建立了应急管理领导小组,负责统筹协调应急管理工作。
同时,还成立了应急管理部门,负责具体的应急管理工作。
在人员配置上,建立了专职应急管理人员队伍,并对其进行培训,提高应急处置能力。
四、制定应急预案我单位制定了一套完备的应急预案,包括灾害事故应急预案、突发事件应急预案等。
这些预案覆盖了各类突发事件的处理过程和各部门的职责分工,确保在不同情况下能够迅速、有序地采取应对措施。
五、应急资源的保障我单位积极构建应急资源保障体系,建立了应急物资储备库,在关键时刻能够及时调配各类应急物资。
同时,还与相关企事业单位建立了资源共享机制,确保在需要时能够调动到更多的应急资源。
六、应急演练和培训为了提高应急处置能力,我单位定期组织应急演练和培训。
通过模拟真实的突发事件场景,让应急人员实际操作和应对,提高应对突发事件的能力。
同时,定期开展培训活动,提高应急管理人员的专业知识和技能。
七、建立信息系统在应急管理工作中,信息的及时传递和共享至关重要。
为此,我单位建立了应急管理信息系统,实现了各部门之间的信息共享和联动。
通过这一系统,可以快速准确地获取到突发事件的相关信息,并及时做出应对措施。
八、加强宣传教育应急管理是一项系统工程,需要广泛的宣传和教育。
我单位加强了应急管理宣传教育工作,通过举办宣传活动、发放宣传资料等形式,提高了员工和公众对应急管理工作的认识和重视程度。
2024年应急管理工作总结一、工作概述2024年是我国应急管理事业发展的关键一年。
在过去的一年里,我们坚持以人民为中心的原则,全面贯彻落实党中央关于应急管理的决策部署,积极应对各种突发事件和灾害,有效维护了社会稳定和人民群众的生命财产安全。
在应急管理工作中,我们加强组织协调,完善制度机制,提高能力素质,取得了一系列重要成果。
以下是对2024年应急管理工作的总结。
二、工作成果1. 组织协调在2024年的应急管理工作中,我们注重加强组织协调,推动各级各部门的共同参与和配合。
我们建立了跨部门、跨地区的应急管理工作机制,形成了一体化的应急管理体系。
我们加强了与相关部门的沟通和合作,建立了信息共享、协同救援的机制,提高了应急管理工作的效率和响应能力。
2. 制度机制我们进一步完善了应急管理制度机制,推动了法律法规的修订和出台。
我们加强了对应急预案的制定和落实,完善了应急资源保障体系,提高了应急处置能力。
我们加强了对应急演练的组织和监督,提高了各级应急机构和人员的应急反应能力。
3. 消防安全在2024年的应急管理工作中,我们加大了对消防安全的监督和检查。
我们加强了对重点单位、公共场所和居民区的消防安全检查,督促单位和居民做好消防设施和消防器材的日常维护和保养工作。
我们加强了对火灾隐患的排查整治,提高了火灾防控的能力和水平。
4. 突发事件应对在2024年,我们及时应对了各类突发事件,保障了人民群众的生命财产安全。
我们组织了应急救援力量,确保了及时救援和紧急救助工作的落实。
我们做好了应急物资保障和人员疏散工作,保障了受灾群众的基本生活需求和安全。
我们提高了对突发事件的快速反应和处置能力,最大限度减少了突发事件的损失和影响。
5. 公众教育在应急管理工作中,我们注重加强公众教育和宣传工作。
我们加强了对公众应急意识的培养和提高,推动了公众应急知识的普及和宣传。
我们开展了各类应急演练活动,提高了公众应急自救和互救的意识和能力。
调研论文浅析加强社会治安预警和应急体系建设一、概述当前,我国正处于经济社会转型的特殊历史时期。
随着经济体制深刻变革、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化,诱发、滋生违法犯罪的各种消极因素大量存在,刑事犯罪总量居高不下,智能化、科技化、专业化趋势日益突出,犯罪行为时间上的突然性、空间上的不确定性、手段上的对抗性明显增强。
多年来的实践充分证明,建立健全社会治安防控预警体系是预防和减少犯罪的治本之策,要实现社会治安根本好转,必须大力加强社会治安预警工作。
建立健全社会治安预警体系和应急体系建设,加强社会治安预警和应急体系的联动,提高保障公共安全和处理突发公共事件的能力,维护社会安全与稳定,是新时期公安机关面临的一项重要任务,对于全面履行职能,落实科学发展观,构建和谐社会,全面建设小康具有重大而现实的意义。
二、目前现状市委、市政府高度重视突发公共事件应急管理工作,早在2006 年就成立了以市政府主要领导为主的突发公共事件应急管理委员会,下设自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四个突发公共事件应急管理指挥部。
市政府相关部门和各旗县区也分别成立了相应的领导机构,初步形成了统一领导、分级负责、条块结合、属地化管理为主的应急管理工作格局。
制定并实施了《呼和浩特市人民政府突发公共事件总体应急预案》和有关专项预案、部门预案,全市应急预案体系基本形成。
各部门制定、完善了一批应急管理方面的规章制度,应对突发公共事件各环节的工作进一步规范。
加强了消防特勤、公安特警等一批骨干应急救援队伍和防汛抗旱、森林防火、医疗救治、疾病预警、社会安全事件预警等专业应急救援队伍建设,应急技术装备与物资储备得到改善。
但是,我市应急管理工作还存在诸多薄弱环节,主要是:应急管理体制尚不健全,部门之间、条块之间以及预防与处置衔接不够,应急管理机制需进一步完善;专业应急队伍力量薄弱,应急培训演练不够;现有应急资源需要进一步整合,技术装备水平待加强:应急指挥信息系统建设滞后,应急管理标准化程度低;应急科普宣教相对滞后,社会参与不够等等。
中国特色应急管理体系建设的成就和发展一部文明史.就是人类不断应对并战胜各种挑战和危机的历史。
经历了2003年非典、2008年初的低温雨雪冰冻灾害和5月汶川大地震等特别重大突发事件,使我国应急管理体系建设不断得到推进,应急管理工作步入有力、有序、有效的轨道认真总结中国特色应急管理体系建设的成就、特点和经验,充分估计、充分肯定、充分运用这一体系。
发展和完善这一体系,对于进一步提高应急管理能力,做好重大突发公共事件应对工作,具有重要意义一、我国应急管理体系建设的历程应急管理体系是指应对突发公共事件时的组织、制度、行为、资源等相关应急要素及要素间关系的总和只有建立比较完善的应急管理体系.才能保证在预防、预测、预警、指挥、协调、处置、救援、评估、恢复等应急管理各环节中各方面快速、高效、有序反应,防止突发公共事件的发生,或减少突发公共事件的负面影响。
新中国建立以来,我国在应急管理工作方面奠定了一定的基础,取得了一定的成绩。
但是,作为一个完整巨大的社会系统工程.我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训.发展于加强党的执政能力和政府的行政能力建设。
提高于贯彻落实科学观的实践,把应急管理摆放到全面建设小康社会的大格局中,形成了应急管理“点”与常态行政管理“面”的结合,推动了整个经济社会的科学发展。
2002年秋,江泽民总书记在党的十六大报告中指出:“各级党委和领导干部要不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。
面对很不安宁的多地方,乡镇和县级领导选任实行“公推公选”的方式。
让更多的普通党员和人民群众参与到党的干部选任过程中。
与此同时,党有效地领导和组织了人民民主政治建设。
中国在有着数亿人口,经济文化相对落后的农村,实行全体村民的直接民主.不仅没有发生大的政治动荡,而且大大提升了广大民众参政议政的能力.没有党组织坚强有力的领导和保证是难以想象的。
“建立健全社会预警机制与应急管理体系”最终成果简介2011年11月30日16:15 来源:全国哲学社会科学规划办公室以南京大学童星教授为首席专家的国家社科基金重大项目“建立健全社会预警机制与应急管理体系” (06&ZD025)最终成果为专著《中国应急管理:理论、实践与政策》,已通过结项,近期将由社会科学文献出版社出版。
该成果的特色之一是通过理论梳理和理论创新,构建了符合中国实际的风险灾害危机分析框架。
灾害是一个古老的话题,在长期的灾害研究过程中逐渐形成了三种传统及其相应的三个核心概念:“工程-技术”分析传统与“灾害”概念;“组织-制度”分析传统与“危机”概念;“政治-社会”分析传统与“风险”概念。
随着灾害类型的增多,传统的灾害概念需要扩展至“突发事件”。
在全球风险社会和中国高风险社会的背景下,风险、突发事件、危机三大核心概念所指涉的现象之间存在着紧密的逻辑关联。
在公共性的层面上,风险是指一种可以引发大规模损失的不确定性,其本质是一种未发生的可能性;危机则是指某种损失所引发的政治、社会后果,其本质是一种已发生的事实。
因此,风险在前,危机居后,二者之间存在着因果关系,造成危机后果的根本原因是风险。
突发事件则是对灾害的抽象和扩展,将风险与危机之间潜在的因果关系显性化。
据此可建立起“风险-突发事件(灾害)-危机”的全过程分析框架。
与此分析框架相对应的是“风险管理-应急管理-危机管理”的全过程应对体系。
该成果的特色之二是通过四项有代表性的经验研究,深入探讨了社会风险预警逻辑与应急管理政策实践。
(1)群体性事件的生成与演化的研究。
“有组织-有直接利益诉求”群体性事件和“无组织-无直接利益诉求”群体性事件是治理的重点,前者耗费大量的政府资源,后者严重损害政府的合法性。
基层社会矛盾可以向“有组织- 有直接利益诉求”群体性事件转化,进而向“无组织- 无直接利益诉求”群体性事件转化;也可以直接向“无组织- 无直接利益诉求”群体性事件转化。
随着社会的发展和进步,应急管理工作在国家安全体系中的重要性日益凸显。
近年来,我国应急管理工作取得了一系列新成果,为保障人民生命财产安全、维护社会稳定做出了积极的贡献。
为了更好地宣传这些新成果,以及增强公众的安全意识和危机应对能力,笔者在这里对我国应急管理工作取得的新成果进行大力宣传。
一、广域灾害应急指挥体系建设近年来,我国不断完善广域灾害应急指挥体系,建立了国家、省、市、县多级联动的指挥调度体系。
在重大自然灾害和突发事件发生时,各级政府能够迅速响应,组织救援力量,有效协调各方资源,最大限度地减少灾害造成的损失。
特别是在近年来频发的地震、洪涝、暴雨等自然灾害中,广域灾害应急指挥体系的建设极大地提高了应急救援的效率和能力。
二、救援力量装备水平不断提升近年来,我国不断加大投入,不断完善应急救援力量的装备水平。
在灾害应对装备、通讯设备、救援工具等方面进行了大规模更新和改造,提高了救援力量的反应速度和抗灾能力。
特别是在一些重大救援行动中,我国应急救援力量所展现的装备水平丝毫不逊于国际先进水平,受到了国际社会的广泛称赞。
三、预警系统建设取得新突破我国积极推动了气象、水文、地震等多种预警系统的建设,形成了多层次、多部门的综合预警体系。
预警信息的及时发布和传播,大大提高了民众的自救互救能力,极大地减少了灾害造成的人员伤亡和财产损失。
特别是在一些重大灾害事件中,各种预警系统的发挥效果十分明显,为灾后救援工作提供了重要的支持和保障。
四、应急管理法律法规不断完喫我国不断完善应急管理相关的法律法规体系,为应急管理工作的开展提供了法律依据和制度保障。
各地方政府和相关部门也积极出台应急管理相关政策,为实施应急预案、组织救援工作提供了有力支持。
特别是在各类灾害事件发生后,我国相关法律法规的快速响应,为灾区民众提供了法律保障和支持。
五、公众安全意识不断提高多年来,我国加大了对公众安全意识的宣传教育力度,通过开展各种文化宣传活动,提高了公众的安全自救能力和自救意识。
区应急管理工作总结5篇篇1一、背景在过去的一年中,我区应急管理工作在区委、区政府的正确领导下,全面贯彻落实国家应急管理相关政策,紧紧围绕“预防为主、防治结合、加强教育、群防群控、快速反应、协同应对”的工作方针,不断完善应急管理体系,提高政府应对突发事件的能力。
现将本年度应急管理工作总结如下。
二、主要工作及成效(一)加强组织领导,明确职责定位1. 建立健全应急管理组织机构。
区委、区政府高度重视应急管理工作,将其纳入重要议事日程,并成立了相应的领导机构。
区应急管理办公室充分发挥牵头抓总作用,统筹协调全区应急管理工作,组织制定相关政策措施,指导各街道、各部门开展应急管理工作。
2. 明确部门职责定位。
各部门、各街道根据全区应急管理工作总体要求,明确各自职责定位,制定具体实施方案,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
同时,建立健全了应急管理责任追究制度,对因工作不力导致重大损失的,依法依规追究相关责任人的责任。
(二)加强预案体系建设,提高处置能力1. 完善预案编制工作。
根据我区实际情况,区应急办组织相关部门编制了各类应急预案,包括总体预案、专项预案和部门预案等。
各街道、各部门也结合自身实际,制定了相应的预案。
2. 加强预案演练。
通过开展应急演练活动,检验预案的可行性和有效性,提高应对突发事件的能力。
本年度共组织开展了多次演练活动,包括防汛抗旱、地震、火灾等不同领域的演练,参与人数众多,效果良好。
(三)加强队伍建设,提升综合素质1. 建立专业救援队伍。
区应急办依托消防、公安、卫生等部门建立了专业救援队伍,配备了先进的设备和技术,提高了处置突发事件的能力。
同时,各街道、各部门也建立了相应的救援队伍,形成了较为完善的救援体系。
2. 加强队伍培训。
通过举办培训班、组织专家讲座等形式,对救援队伍进行定期培训和学习交流活动,提高队伍的综合素质和应对能力。
(四)加强宣传教育,提高公众意识1. 开展宣传教育活动。
通过举办讲座、展览、发放宣传资料等形式多样的宣传教育活动普及应急知识技能技巧方法途径和作用意义以及相关法律法规等内容提高公众对突发事件的认识和应对能力。
“建立健全社会预警机制与应急管理体系”最终成果
简介
2011年11月30日16:15 来源:全国哲学社会科学规划办公室
以南京大学童星教授为首席专家的国家社科基金重大项目“建立健全社会预警机制与应急管理体系”(06&ZD025)最终成果为专著《中国应急管理:理论、实践与政策》,已通过结项,近期将由社会科学文献出版社出版。
该成果的特色之一是通过理论梳理和理论创新,构建了符合中国实际的风险灾害危机分析框架。
灾害是一个古老的话题,在长期的灾害研究过程中逐渐形成了三种传统及其相应的三个核心概念:“工程-技术”分析传统与“灾害”概念;“组织-制度”分析传统与“危机”概念;“政治-社会”分析传统与“风险”概念。
随着灾害类型的增多,传统的灾害概念需要扩展至“突发事件”。
在全球风险社会和中国高风险社会的背景下,风险、突发事件、危机三大核心概念所指涉的现象之间存在着紧密的逻辑关联。
在公共性的层面上,风险是指一种可以引发大规模损失的不确定性,其本质是一种未发生的可能性;危机则是指某种损失所引发的政治、社会后果,其本质是一种已发生的事实。
因此,风险在前,危机居后,二者之间存在着因果关系,造成危机后果的根本原因是风险。
突发事件则是对灾害的抽象和扩展,将风险与危机之间潜在的因果关系显性化。
据此可建立起“风险-突发事件(灾害)-危机”的全过程分析框架。
与此分析框架相对应的是“风险管理-应急管理-危机管理”的全过程应对体系。
该成果的特色之二是通过四项有代表性的经验研究,深入探讨了社会风险预警逻辑与应急管理政策实践。
(1)群体性事件的生成与演化的研究。
“有组织-有直接利益诉求”群体性事件和“无
组织-无直接利益诉求”群体性事件是治理的重点,前者耗费大量的政府资源,后者严重损害政府的合法性。
基层社会矛盾可以向“有组织-有直接利益诉求”群体性事件转化,进而向“无组织-无直接利益诉求”群体性事件转化;也可以直接向“无组织-无直接利益诉求”群体性事件转化。
群体性事件治理的关键就在于防止这两种转化,对基层社会矛盾进行整合治理,控制转化的关键节点和核心要素。
(2)食品安全风险的感知、沟通与放大的研究。
公众对风险事件的看法与反应会受到特定社会因素的影响。
既然风险有时不可避免,那么减少风险传播对社会生活造成的不利影响就成为主要的管理目标。
倘若公众对于受到伤害的恐惧在相关机构的风险沟通努力下得到有效缓解的话,那么他们针对某些对象的污名行为就会大大减少。
(3)应急预案体系运行机制、绩效约束与管理优化的研究。
当前应急预案体系的绩效不佳,外在制约因素有编制随意、缺乏演练、认知偏差、经验偏好;内在制约因素有预案功能泛化、结构体系不严、作用机理不清、数据基础不实、预案缺乏演练。
其既有“一案三制”建设进度不一致的原因,也有结构体系不合理的成分,还有单项预案不实用的因素,因此需要进行整体优化、持续优化和科学优化,如建立应急预案合作编写机制、应急预案编制程序法定化、梳理应急预案结构体系、建立风险与资源数据库、加强应急综合演练、“一案三制”协同推进等。
(4)地方政府应急管理评估的政策体系构建的研究。
由于各地实际情况不同,各地所需要的应急能力并不相同,各地在“一案三制”之下所进行的应急能力建设的进度也不一致,因此应构建地方政府应急管理评估的政策框架,在地方政府的层面上循序渐进地推进应急管理评估;根据各地应急管理政策实践推进速度的不同,可将地方政府的应急管理评估分为应急准备评估、应急执行评估、应急绩效评估三种。
应急准备评估旨在发现应急管理政策体系的不完善之处;应急执行评估用于发现应急管理流程和行为中的不足之处,为其改进提供指
导;应急绩效评估则得出绩效总体判断,用来激励和问责。
该成果的特色之三是从宏观层面提出了“风险共生”的判断与“战略治理”的理念。
中国正处于现代化进程中最为关键的社会转型期,又处于全球化、信息化的当今世界,既存在着亨廷顿所说的现代化进程中的动荡与风险,又存在着贝克、吉登斯等人所说的风险社会的风险。
中国目前的社会形态既不是纯粹传统的,也不是纯粹现代的,而是一种混合形态的社会,因而历时态的风险类型共时态地存在,即所谓“风险共生”。
“风险共生”还有另一层含义:中国的社会转型表现为结构转型与体制转轨的同步启动,即在实现以工业化、城市化为标志的现代化的同时,还要完成从以计划经济为特征的总体性社会向以市场经济为特征的多元化社会的转变,旧的社会资源分配体系、控制机制、整合机制正在趋于解体,而新的体系与机制尚未完善并充分发挥作用,所以诱发和加剧了一些特殊类型的风险。
鉴于多种风险的叠加和共生,因此应急、减灾、维稳都应立足于长期作战,要有战略性思维,进行“三位一体”的战略治理:系统治理、动态治理、主动治理,首先完善现行的应急管理体系,进而推动公共危机治理,最终达成对社会风险的主动治理。
该成果的特色之四是针对中国具体国情,借鉴国外应急管理体系建设的先进经验,对发展和完善有中国特色的应急管理体系提出了一系列富有建设性的对策建议。
主要包括:
(1)根据综合化要求完善应急预案体系。
以改变应急预案不完善之处,如预案操作性不强,上下“一般粗细”,左右“一个面孔”;有的基层预案缺乏细节规定和有关执行主体的规定;有的预案部门色彩过重,预案之间“不对接”,导致“各人自扫门前雪”;对“顶端”事件缺乏有针对性的预案等。
(2)运用系统化思维改进分类、分级管理。
突发公共事件的分类是相对的,自然现象和社会现象、自然规律和社会规律在许多时候交织在一起。
如果过分强调分类,就可能影响
对突发公共事件复合性的认知,降低救灾的系统性程度,束缚机动能力的发挥。
突发公共事件的分级也是相对的,许多事件的级别处在变化之中,刚开始时往往不易准确确定其级别。
因此,需要对突发公共事件的分类和分级作新的认识和界定。
(3)按照统一指挥的要求进一步推进应急管理体制建设。
应急管理机构设置也需要按照“大部制”的要求,进一步加强应急管理体制的整合和专业化建设。
建议改变以往遇事再建立临时性机构的做法,建立常设的国家应急管理委员会,作为应对特别重大突发公共事件的指挥机构,将现在的政府应急管理办公室改为应急管理委员会的办事机构和日常工作机构,适当提高其行政层级,以利于综合协调。
同时把目前仍分散在各部门的应急管理职能加以适当整合,建立和充实应急救援队伍。
(4)发挥多方面作用加强应急管理机制建设。
理顺中央和地方、基层三个方面在应对突发公共事件中的关系,理顺应急指挥和实施部门的关系,理顺高层决策和属地管理的关系,理顺综合应急部门和专业机构的关系,建立信息统一、管理对接、资源共享、协同有力的应急管理机制,调动各方面应急管理的积极性。
将多个部门管理的应急资源按类别适度整合到几个部门加以管理,并设计以一个部门为主、有关部门配合的机制。
(5)进一步完善应急管理法制。
《突发事件应对法》实施时间尚短,不宜仓促修改,可先以“补”代“修”,制定实施细则,以后待条件成熟再进行修法。
鼓励地方和部门出台《突发事件应对法》的实施规范。
实施性文件要重点解决突发公共事件应对的程序性规范,明确各级政府实施应急管理的步骤、过程和方式,并就《突发事件应对法》已涉及但尚不完善的制度给予补充。
(6)全面推进风险管理工作。
包括在国家和政府层面推行公共政策风险评估,在社会和民众层面加强风险意识和风险文化的培育;加强社会风险防范,重视“邻避型”群体性事
件治理,加强劳动风险防范;推进环境风险治理,完善防灾减灾,矫正“应急失灵”,加强公众参与;安全监管模式从单一主体向多元参与转型;建立农村社会风险防范机制;完善官员问责制,推进风险问责,大力减少“原发型”危机的发生。