下载文档原格式
新时期农村基层民主政治建设问题与对策研究的开题报告一、研究背景和意义当前，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，中国农村也发生了深刻的变化。
但在农村基层政治建设方面，仍然存在一些问题，如基层组织的薄弱、农村土地制度改革难度大、农民自治能力不足等等。
基层民主政治建设是推进农村现代化和实现乡村振兴的关键，也是解决上述问题的重要途径。
因此，本研究旨在探讨新时期农村基层民主政治建设问题与对策。
二、研究内容和方法1. 研究内容本研究主要包括以下内容：（1）新时期农村基层民主政治的时代背景和意义。
（2）新时期农村基层民主政治建设的现状和存在的问题。
（3）加强新时期农村基层民主政治建设的对策和建议。
2. 研究方法本研究采用文献资料法、调查研究法和专家访谈法相结合的方法，具体如下：（1）文献资料法：通过查阅相关文献资料，了解新时期农村基层民主政治建设的理论和实践研究现状。
（2）调查研究法：采用问卷调查的方式，对农村社区居民进行调查研究，了解其对新时期农村基层民主建设的认识和看法。
（3）专家访谈法：采取专家访谈的方式，了解农村基层民主政治建设的现状和存在的问题，以及加强农村基层民主政治的对策和建议。
三、预期研究结果和创新点本研究的预期结果是：（1）对新时期农村基层民主政治建设的现状和存在的问题进行深入了解。
（2）提出加强农村基层民主政治建设的对策和建议，为农村基层民主政治建设提供参考和指导。
（3）在研究方法上，采用了文献资料法、调查研究法和专家访谈法相结合的方式，从不同角度分析农村基层民主政治建设的问题和对策，具有较强的实践意义。
四、研究进度安排本研究进度安排如下：（1）前期准备阶段：对文献资料进行收集整理，制定问卷调查方案和专家访谈计划。
（2）实证调查阶段：根据制定的方案和计划，开展问卷调查和专家访谈，收集数据。
（3）数据分析阶段：对收集到的数据进行整理和分析，得出相应的结论和建议。
（4）撰写论文阶段：在以上基础上，撰写完整的论文并进行修改和论证。
乡村振兴背景下乡村规划对宅基地管理利用的研究摘要：乡村振兴战略是党中央根据我国国情做出的重大战略调整。
合理规划与管理乡村宅基地是实现乡村振兴的基础重要条件。
然而，在乡村发展过程中，乡村宅基地暴露出私下流转活跃、缺乏合理的规划和引导、管理的法律制度不健全等一系列问题，严重阻碍了乡村的快速健康发展。
因此，如何科学规划与管理乡村宅基地逐渐引起人民大众及相关部门的高度重视。
关键词：乡村振兴；宅基地管理；乡村规划乡村振兴战略最初是在十九大上提出的，实施乡村振兴战略是解决城乡不平衡发展的重大措施，而乡村发展不充分是存在的主要问题。
基于此背景，乡村规划体系的建设就显得尤为重要，在社会主义新农村建设过程中，努力发展并培养文化好、技术好的新型农民是社会主义新农村建设取得成就的重要标志，也是国家不断发展的重要保障。
其中，农村宅基地作为农民的安身立命之本，宅基地的使用权与乡村规划息息相关。
但是，在实际的新农村建设当中，对于农村的宅基地规划与管理利用一直是需要加强的地方，因此，本文重点分析了乡村振兴背景下乡村宅基地规划与管理存在的问题，并提出几点有效的完善建议，对于贯彻落实乡村振兴战略，进而实现乡村的又好又快发展等具有重要意义。
1乡村振兴背景下乡村规划体系规划是做好乡村振兴和乡村建设的基础，在具体实施之前，应坚持规划先行的策略。
而且乡村规划不但是对于村子的整体规划，还应该细化，包括住宅建设规划以及生态规划等。
而规划和监管力度不够的话，违法建房的事情会时常发生，显然会影响农村建设。
此外，发掘乡村的优势在乡村建设的过程中十分重要，很多乡村有很多的可开发的资源，但是并没有人指导，也没有技术和先进的思想指导，这是很多乡村发展比较慢的重要原因，因此，如何做好规划是促进社会主义新农村建设的重要条件。
2乡村宅基地规划与管理当中出现的各种问题2.1农民思想落后，法律意识淡薄农民普遍认为旧宅基地是上一辈人传下来的，是自己家里的，不能给到别人；而且现在房价居高不下，让人们对地产更加看重，更不愿意挪让宅基地。
迈向强国家时代的农村基层治理———乡村治理现代化的现状、问题与未来◎桂 华内容提要 强大的综合国力构成国家善治的必要条件。
基层治理属于国家治理体系的一部分，与国家治理针对整体社会不同，基层治理重点回应群众需求和基层社会秩序。
在治理体系建设中，基层治理具备一定的独立性和自主性，推进乡村治理现代化需妥善处理国家治理与农村基层治理的关系。
随着国家财政支出能力增强、从严治党向基层延伸和技术治理手段的运用，我国乡村治理进入强国家阶段。
农村基层治理程度越来越大地被纳入国家治理的整体范畴中，乡村治理过程因此而发生改变。
推进乡村治理现代化，需激活基层治理的自主性，将国家能力转化为基层治理能力，实现国家治理与基层治理的相互强化，避免国家治理消解基层治理。
All Rights Reserved.关键词 强国家时代 国家治理 基层治理 乡村治理现代化〔中图分类号〕Ｄ４２２．６ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０２１）０４－０１２２－０７ ２０世纪９０年代初期，王绍光等学者将“国家能力”概念介绍到国内，并用于对我国政治问题的研究。
①国家治理状况取决于基础性国家能力。
改革开放以来，我国综合国力不断提升。
以经济发展为例，改革开放后我国经济持续快速增长，“２０１７年，我国国内生产总值按不变价计算比１９７８年增长３３．５倍，年均增长９ ５％，平均每８年翻一番”，②我国经济总量已跃居世界第二。
强大的综合国力构成国家善治的必要条件。
将国力增强转化为国家治理能力提升，关键在于提高基础性国家能力。
党的十八届三中全会提出国家治理能力与治理体系现代化的改革目标。
王绍光概括了衡量国家基础性能力的八个指标，包括强制能力、汲取能力、濡化能力、国家认证能力、规管能力、统领能力、再分配能力、吸纳和整合能力，③重点分析了国家与社会、政府与市场以及中央与地方的关系。
我国属于单一制国家，中央统一各项权力，地方政府在上级授权下完成行政职能，最基层实施农村村民自治和城市居民自治，国家能力提升自上而下地推动整个治理体系转型。
乡村振兴战略背景下的乡村治理法治化问题研究摘要：近些年，人们生活水平不断提高，目前，乡村治理法治化是当前乡村振兴战略的重要工作内容，同时也是当前我国新农村建设工作开展中所必须考虑的一方面问题。
结合当前实际情况，应该对乡村治理法治化问题进行合理的分析，做好有效的应对和解决，以更好地为乡村振兴战略的实现构建良好的基础和支持。
关键词：乡村振兴战略；乡村治理法治化；问题；建议引言在党的十九大报告中，对乡村振兴战略提出了全新的要求，也极大地促进了乡村治理法治化建设，这已经成为了实现农业农村现代化目标的重要推动力量。
基于乡村振兴战略背景视角，加强乡村治理法治化，可以贯彻落实好法治，德治以及自治等原则，确保乡村治理体系的完善性，不断提高乡村基层治理的法治化水平，确保乡村振兴战略发展目标的实现，进而将乡村基层治理法制化建设提升到全新的高度和深度。
1推进乡村治理法治化的困境1.1乡村治理法律制度不健全不完善我国已经建立了完善的社会主义法制体系，农村治理基本上做到了有法可依。
与农村治理密切相关的法律，如《村民委员会组织法》，绝大部分地区都根据当地实际情况制定了实施办法。
但是制定出台的村民自治章程和村规民约在质量上存在参差不齐现象，一些地方的村民自治章程和村规民约更迭缓慢，甚至个别条款与现行法律法规相冲突，有些地方制定出台后就长期搁置不用，成为摆设。
这必然导致出现无法可依或者不好操作的制度及运行机制的尴尬局面，也缺乏将好的经验做法上升为制度层面进行推广的较完善的立法形成机制。
1.2主体缺位现象比较严重在基层治理法治化过程中，结合中央统一部署和要求，地方注重治理实践，尤其对于精准扶贫工作，现已经形成了农村社会的治理工作格局，也形成了乡村社会治理格局，其中，政府发挥着主导性地位，而且公众的参与程度也比较高，对制度优势予以了充分的体现，也促进了不同社会主体在乡村治理中作用的发挥。
但是在实际上，在乡村治理过程中，主体缺位现象仍然比较严重，造成这种现象的原因，这与“三化”问题是密不可分的，而且行业组织的发育程度也严重不足，功能的单一性比较显著，一定程度上使农村党组织与党员出现了严重的脱离现象，村委会和村民也没有整合在一起。
新农村建设中的乡风文明与农村治理一、引言近年来，我国农村地区迅速发展，新农村建设也取得了显著的成果。
然而，如何在建设新农村的过程中维护乡风文明，有效推进农村治理，成为了亟待解决的重要问题。
二、乡风文明的重要性乡风文明是农村社会的精神支柱，体现了一个地区的道德水平和文化素养。
乡风文明的存在不仅可以促进社会和谐稳定，还可以培养良好的社会风气，推动农村发展。
三、新农村建设中的乡风建设在新农村建设中，乡风建设尤为重要。
通过宣传乡规民约，加强道德教育，营造正向氛围，可以提升农村居民的道德素质。
同时，要建立健全乡风建设的长效机制，使之成为农村社会的共识和自觉行动。
四、农村治理的现状目前，我国农村治理存在一些问题，如基层治理薄弱、农村规划不合理等。
这些问题阻碍了农村发展的进程，也制约了乡风的提升。
五、加强基层治理要解决农村治理薄弱的问题，关键在于加强基层治理。
因此，应该通过选派优秀干部，加强村级组织的建设，提升村民自治的能力，使基层治理真正成为推动农村发展的动力。
六、推进农村规划农村规划是农村治理的重要方面。
新农村建设中，应加强对农村规划的科学规划和有效管理，避免农村建设过程中的乱象和矛盾，为农民提供更好的生活条件。
七、维护农村社会秩序农村社会秩序的良好维护是农村治理的重要内容。
要加强法治宣传教育，落实公共安全责任，加强社会管理力量，打击犯罪行为，保护农民合法权益，确保乡村社会的安定和谐。
八、促进农民增收通过发展农村产业、加强农民职业技能培训、创新农村金融服务等方式，可以促进农民增收。
只有让广大农民分享到新农村建设的成果，他们才能对新农村建设产生更大的认同感，积极参与到农村治理中。
九、营造良好的农村环境农村环境的整治是农村治理的重要环节。
要加强环境监测，对乱倒乱排等环境违法行为进行严厉打击。
同时，要注重农村环境教育，提升农民的环保意识和自觉行动。
十、总结在新农村建设中，乡风文明和农村治理是相辅相成的。
加强乡风文明建设，可以增强农村社会的凝聚力和向心力，为农村治理提供坚实的基础。
乡村振兴战略背景下的农村基层治理分析摘要：中国共产党第十九次全国代表大会提出了乡村振兴战略，全面实施乡村振兴战略对乡村基层治理能力提出了更高的要求。
乡村振兴战略实施以来，我国农村的基层治理也取得了一定的成绩，但是也存在诸多问题，这些问题制约了我国农村基层治理的效果。
本文以乡村振兴为背景,分析了当前农村基层治理发展存在的主要问题,并且提出了相应的解决对策,从而促进农村基层治理体系的完善,实现乡村善治,进而实现乡村振兴的目标。
关键词：乡村振兴；农村，基层治理党的十九大报告明确提出要优先发展农村，建设社会主义新农村。
2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确提出乡村振兴战略三步走的目标任务，提出要“加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，是谋划新时代乡村振兴的顶层设计。
”[1]2021年6月1日，《中华人民共和国乡村振兴促进法》开始施行，该法中第四十一条提出了要“建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。
”[2]一、乡村振兴与基层治理的联系农村基层治理是我国政府、非政府组织以及个人为了促进农村社会协调稳定发展而参与的农村自治，通过农村基层治理，解决农村建设过程中遇到的困难，实现公共资源的合理配置和有效利用，从而实现公共利益的最大化。
乡村振兴战略与农村基层治理有着紧密的联系。
第一，乡村振兴战略可以为农村基层治理提供必要的财力支持。
随着乡村振兴战略的实施，我国农村地区的经济稳步发展，农村地区的基础设施建设也不断完善，农民生活水平的不断提升，进而为农村基层治理提供财力保证。
第二，农村基层治理体系的完善是乡村振兴的条件之一。
想要建设社会主义新农村，就应当完善农村基层治理体系，农村基层治理工作的顺利开展是乡村振兴战略得以实现的必要条件。
乡村振兴背景下农村社会治理法治化建设研究作者：张飞霞来源：《学理论·下》2018年第05期摘要：在新时代背景下大力实施乡村振兴战略和推进社会治理法治化建设过程中，农村仍是不可忽视的重点地区和难点、盲点地区。
结合我国国情和重庆巴南区农村实际情况，通过深入分析我国农村社会治理法治化的现状、存在问题，需要从不断提升农村基层干部依法行政水平、培育壮大维护农村社会法治公信队伍、多措并举营造农村社会法治环境、精心打造农村社会法律服务宣传阵地等方面提出具有针对性的对策建议，探索出一条适合农村社会治理法治化的道路，进一步促进和谐社会和“依法治村”建设。
关键词：乡村振兴；农村；社会治理；法治化中图分类号：D035.5 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）05-0060-02党的十九大报告中指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”和“打造共建共治共享的社会治理格局。
提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
”早在2016年10月党的十八届四中全会对“全面推进依法治国”做出了全面系统部署，为我国不断提高社会治理法治化水平，推进基层社会治理法治化指明了前进方向。
随着我国社会主要矛盾的变化，农村治理法治化作为我国社会主义法治的重要组成部分，农民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。
在我国大力实施乡村振兴战略和推进社会法治化建设过程中，农村仍是不可忽视的重点地区和难点、盲点地区。
因此，深入分析我国农村社会治理法治化的现状、存在问题及成因，以及提出具有针对性的对策建议，旨在为进一步促进和谐社会和新农村发展，探索出一条适合农村社会治理的法治化道路，进一步促进和谐社会和“依法治村”建设。
一、巴南区农村社会治理法治化建设的实践与成效一是有效搭建农村基层法律服务平台。
巴南区积极搭建基层法律法务平台，在全区法律服务队伍中甄选政治素质高、业务能力强的律师、公证、司法鉴定等42名专业人员，组建了巴南法律服务团，并出台《关于组建巴南区经济社会发展法律服务团的通知》，明确了服务团工作职责、工作范围等，有效保证法律服务团工作的顺利开展。
研究乡村振兴下乡村法治建设存在的问题及对策摘要：在党的十九大报告中，明确指出要实施乡村振兴战略，要强化乡村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
但是，由于乡村社会发展的特殊性和复杂性，乡村社会的法治建设仍然面临着许多问题。
要想推进乡村振兴战略，就必须要有法治的保护，要想实现乡村振兴，就必须要与法治相伴，要加强在乡村地区的法治建设，要积极引导农民运用法治的思维来解决问题。
文章通过对我国乡村法治状况的分析，对促进乡村法治建设提出了几点建议。
关键词：乡村振兴；法治建设；对策十九大报告中，已经清楚地指出，要把“乡村振兴”作为一项重要的战略任务，要把乡村的基层工作做得更好，要健全“自治”、“法治”和“德治相结合”的乡村管理体制。
实施乡村振兴战略，是在新的时代背景下，为解决“三农”问题而作出的一项重要的战略任务，也是我国全面推进依法治国，构建党委领导，政府负责，社会协作，法治保障的现代乡村社会管理制度的重要组成部分。
在当前我国实施“以民为本”、“以法为本”的新形势下，构建“以法促治”的新乡村，具有重要的现实意义[1]。
1.乡村法治建设现状目前，在我国新乡村建设不断发展的过程中，乡村的法治（建设也取得了显著的进步，这主要体现在：提高了乡村居民的法律意识，他们能够更好地利用法律来保护自己的合法权益，同时，也加强了乡村基层公益性法律服务。
这主要是由于，一方面，国家加大了对乡村普法工作的宣传，并与乡村居民的现实生活相结合，对房屋宅基地、土地承包、乡村土地征用、婚姻家庭等法律法规进行了宣传，提倡乡村居民用合法的方式来解决问题，维护乡村社会的安定。
与此同时，政府还对乡村干部进行了法治教育，并对其进行了定期的法治教育，同时，政府也在积极推动乡村公益法律服务的开展，以满足乡村群众的日常法律需要，促进乡村法治的发展[2]。
（1）在“三农”问题上缺乏足够法律体系。
有关农业方面的地方性法规还有待完善。
例如，在乡村中常见的村委会占用承包土地修便道的问题、乡村户籍转入问题、乡村经纪人如何规范的问题、农业市场规范运行、农产品市场流通等方面的地方性法律法规已经与乡村的发展现状不相适应，因此还需要对其进行进一步的完善。
加强新时代乡村治理，实现基层治理新格局【摘要】新时代乡村治理是当前社会发展的重要课题，实现基层治理新格局具有重要的意义。
本文首先分析了乡村治理的现状，指出存在的问题和挑战。
然后提出了加强基层治理的重要举措，建议建设现代化乡村治理体系，加强乡村社会治理能力建设，推动基层治理创新发展。
探讨了新时代乡村治理的发展趋势，强调了实现基层治理新格局的重要性，并展望了未来乡村治理的发展方向。
通过这些措施和政策的实施，可以在新时代下实现基层治理新格局，为乡村振兴和社会稳定做出更大贡献。
【关键词】新时代、乡村治理、基层治理、现代化、社会治理、创新发展、发展趋势、能力建设、展望、重要性1. 引言1.1 新时代乡村治理的重要性新时代乡村治理是建设美丽中国、实现乡村振兴的重要环节。
乡村治理关乎千家万户的安定和幸福，关系着全面建设社会主义现代化国家的全局。
在当前我国面临农村人口不断外流、农村经济发展不平衡、农村社会矛盾不断增加的背景下，加强乡村治理，实现基层治理新格局显得尤为迫切和重要。
乡村治理的重要性主要体现在以下几个方面：乡村是国家经济社会发展的重要基础，稳定和发展乡村是促进全国经济社会稳定的重要保障；农村是党的执政基础，乡村治理不仅关系到人民群众切身利益，更是党的执政能力的重要展示；乡村治理关乎国家安全和社会稳定，加强乡村治理是维护国家长治久安的重要举措。
新时代乡村治理的重要性不可忽视。
只有深刻理解乡村治理对国家、人民、社会的重要意义，才能更好地加强基层治理，实现基层治理新格局，推动乡村振兴战略取得更大成效。
1.2 基层治理新格局的意义基层治理作为国家治理体系的基础，发挥着至关重要的作用。
基层治理新格局的意义主要体现在以下几个方面：基层治理新格局能够有效提升乡村治理水平。
在新时代下，乡村治理工作面临诸多挑战和问题，需要建立更加科学、高效的基层治理机制。
强化基层治理，能够加强对乡村事务的管理和协调，提高政府服务的能力和水平，推动乡村治理能力的提升。
新农村建设论文农村治理论文基于“善治模式”的乡村治理建设构想摘要：中国是一个农业大国，乡村治理是国家和社会治理的基础，对促进社会主义经济建设、保持社会稳定、建设和谐社会有着重要的现实意义。
文章总结了中国乡村治理模式的历史发展，并从“善治理论”的角度出发提出中国乡村治理的一些构想，为社会主义新农村视野下乡村治理建设提供一定的参考。
关键词：新农村建设；乡村治理；善治一、引言善治理论是21世纪国际社会科学前沿理论之一，作为一种重要理论方法被广泛的应用于政治学、社会学和公共管理等研究领域。
“善治”或“良好的治理”（goodgovernance）是指有效的治理，能够实现公共目标，提高组织效率，是一种理想的经济和社会治理模式。
概括来说，“善治”就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征就在于它是一种政府和公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。
善治理论打破了“国家-社会”两分法的传统思维，追求工具理性与价值理性的有机结合，为社会主义新农村视野下乡村治理模式的重构提供了框架和理论支撑，对新农村民主、政治、经济、文化和社会的发展有着现实的指导意义。
本文基于对中国乡村治理模式的回顾，提出“善治”理论视角下农村治理模式的一些构想。
二、中国乡村治理模式的历史发展（一）中国古代乡村“士绅自治”模式中国古代“乡”并不能作为国家官僚体制中的一部分，不能将其看成国家政权行政组织，而只能作为国家管理社会的一种类似于行政组织的社会自发组织，即所谓的“皇权止于县政”，县为最基础的行政组织，县以下实行自治。
在古代乡村中传统的家族、乡绅或地方名流在其社会秩序中占有重要的地位，乡村自有一套相对独立于“皇权”的“族权”，二者以此形成了两个互不干涉的秩序中心。
其中“皇权”的整合意义只是一个文化象征，拥有实际管辖与治理权的是地方“族权”，可见传统的乡村社会是以家族制为基础的“士绅自治”模式：在皇权与绅权博弈过程中形成的一种特殊的委托-代理农村控制体系。
新农村建设背景下的乡村基层治理研究作者：罗应萍来源：《法制博览》2015年第05期摘要：农村基层治理问题，关系到国家稳定和社会发展，随着市场经济的发展，特别是伴随新时期社会主义新农村建设，农村基层治理问题凸显，农村基层治理的好坏，直接关系着农村的经济发展、政治稳定以及民主制度的有效运行。
基于新农村建设的视角，结合实地调查的结果，通过对贵州省当前农村基层治理现状的分析，探索其存在的问题，并提出新农村建设基层治理的举措。
关键词：新农村建设；乡村；基层治理；贵州中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）14-0135-02作者简介：罗应萍（1989-），女，汉族，贵州黄平人，贵州大学公共管理学院硕士，研究方向：地方政府与城市管理。
一、问题的提出我国农村发展正在发生新的变革，农村基层治理也面临着很多新矛盾和新挑战。
在我国农村曾实行“乡政村治”的治理体制，它主要以“村民自治”为主要载体的乡村治理机制，加强了我国农村经济的自我发展和政治稳定，在我国农村实行己有二十多年的时间里，给我国农村带来了翻天覆地的变化。
在社会主义新农村建设中，新农村建设的基层治理机制的完善及加强乡村文化、农村民主政治的建设是社会主义新农村建设的重要保障。
随着新型城镇化的持续深入推进，我国大部分的乡村在经济结构、人口结构、社会结构等都发生了巨大变化。
在社会主义新农村建设中，乡村基层治理问题引发了各界的热点话题，得到了党和国家等的关注。
完善农村基层治理，是建设社会主义新农村的有力保障，结合当前我国农村基层治理中存在的问题，应从以下几个方面着手：一要做好“改造”农村治理主体；二要打下为改革和完善乡村治理结构的物质和文化基层，对政府提供的公共服务所需建立覆盖城乡的公共财政体制。
三要提高农民的组织化水平，在完善农村治理机制中充分的扮演好农村社会组织的角色和发挥的作用。
二、相关概念的界定（一）治理“治理”一词最初出现在世界银行于1992年发布的《治理与发展》（Governance and Development）报告中。
治理的英文翻译是“governance”，最初的意思是引导、支配、控制和服从，治理理念被引入我国后，学术界持续地研究思考以及现实变革的需求，共同推动了我国公共治理领域的革新。
它主要是在基层政府所拥有的公共权力下，对其所提供的基层社会公共服务进行管理，在20世纪90年代以来，许多学者提出了治理是一种寻求善治的过程，对公共部门、私人部门及社会公众等权利主体的协调过程，在西方及其它学者都给出了治理不同的定义，大多的治理运用在政治活动或国家公共事务等管理活动中，不是原有的控制、服从的概念，而是涉及多个权利主体的一种协调过程，是各种公共的、私人的、个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。
（二）乡村基层治理乡村治理在社会学意义上，指基层社会，包含多个乡村治理主体：各级政府、村治组织、村干部与农民群众，是国家和社会治理的基本单位。
在管理学上，基层治理是对诸多管理方式的总和，对乡村的自主管理及有序发展，增加乡村社会供给利益等一系列目标而互相合作、共同参与有关乡村各类事务的组织、管理和调控的过程。
它是中国地方治理的基础，是以乡镇、村或城市的邻里社区为基本范围，处理公共事务的各种问题，维持乡村社会政治稳定。
乡村基层治理是国家和社会所认可而形成的公共权威下，涉及各个利益相关者，为达到增进乡村利益和发展乡村社会的共同目标，实现对乡村社会调控和治理的动态过程。
有政府的统治、村民自治、法律法规及村规条例等的环境，又有国家和村民的参与、谈判、协调的持续互动过程，是一种复杂的社会政治现象。
（三）新农村建设概述新农村建设，是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，它不是一个新概念，包括了农村文化、经济、政治和社会建设，并最终实现目标的农村建设成为文明和谐、环境优美设、设施完善、经济繁荣的社会主义新农村的目标。
在新的历史背景下，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村具有更深远的意义和更全面的要求。
新农村基层治理既是国家实现政治与社会管理的目标需要，也是基层社会充满活力与持续发展的根本保障。
中国经济在迅速发展，在国际地位不断提高，但一个国家的发展离不开农村的发展，农村的发展就像叠罗汉，基础打扎实才能稳固，所以要建设新农村，顺应时代的发展，而在建设过程中难免出现问题。
我国社会主义新农村建设的最大目标是从根本上解决“三农”问题，它政府以往的支农、惠农对政策很大不同。
政府对农村、农业、农民的发展给予更多的关注和支持，投入的资源也更多。
三、贵州省新农村建设的乡村基层治理现状从80年代初开始，贵州各个地区都逐步建立了村民委员会，并对所在村庄事务行使自治权，进入21世纪以来，伴随着农村社会经济发展的变化，农村的基层治理显现出一些新的发展变化和趋势。
新农村基层治理的提出，既是完善了农村发展体制和实现国家政治、社会管理目标的需要，又是对乡村基层社会经济、文化等方面持续发展的根本保障。
中国治理变革沿着一条从一元治理到多元治理，从集权到分权，从人治到法治，从管制政府到服务政府，从党内民主到社会民主的治理轨迹进行。
这些变化也总结出了中国基层治理模式的几个特点：（1）条块状治理格局；（2）核心价值为稳定压倒一切；（3）人治与法治同时作用的治理方式。
贵州省农村基层治理体系的发展改革及社会转型的复杂性，面临着城乡治理格局和模式的现实困境，影响到乡村基层的有效治理和乡村实现城市化的发展进程。
首先随着新农村建设经济发展脚步的加快，对构建城乡一体的治理制度和机制需要对乡村基层治理资源的整合。
其次政府在新农村建设基层治理层面权责不清，由于政府权责划分不完善，政府行为的“三位”（错位、缺位、越位）现象普遍存在。
最后，村民自治遭遇不同程度困难，在新农村建设下，由于上级党组织或行政机关的过度干预和基层民众的政治参与素质的提高，严重制约了基层自治组织治理功能的发挥。
四、贵州省新农村建设基层治理存在的主要问题（一）群众沟通渠道不畅一些干部的意识薄弱、工作作风不足，在切身利益的公益事业发展和造福人民为人民的实施政策上，大众传播力度欠缺，出现“为民做决定”的现象。
一部分村干部就算真的为民服务，但是村民对工作不知道，不明白，不支持，也经常被误解，导致群众和村干部之间的不理解，形成对立。
（二）工作监督不到位部分干部，仍有“大人制”作风，通过人情、主观意识做事，村庄事务的生产和管理的过程中，涉及群众的切身利益、不通过召开群众会议，不按制度程序走，导致不透明的基层管理实现、提出的决策不民主，过程结果并不开放，使之缺少有力的监督。
绝大多数村的账务实行封闭式，而透明的账务却不清不楚，甚至有些不明去向。
还有一些基层评选出来的低保户是通过人情、关系等等得到的，让真正贫困的家庭失去机会。
（三）基层政府各部门关系：村委会与党组织关系不和谐政府各部门之间工作不和谐的关系，失速现象严重，很多问题存在，导致工作的死角没人管，一些事务重叠。
一些村委会人员认为自己是群众推举出来的，民心所向，具有决定权，因此，盲目自大，做想做的事，不尊重党支部领导的决定；而一些村里的党支部认为基层领导的核心就是基层党组织，就可以独揽大权，阻碍了正常的村委会权力。
五、新农村建设中基层治理问题的原因分析（一）大局意识不强在兴建农村公益事业的当前社会，既要群众自给自足也要依靠国家的优惠政策支持、指导。
但能够承担大局的意识、公民意识不强的群众还是占了不少，只享受不承担，可能使农村的发展变慢，乡村债务增加，尖锐的矛盾，干部和群众，群众和群众不和谐因素就更愈演愈烈。
（二）综合素质不高现在大部分村干部普遍年学历偏低，年龄偏大，综合素质都不高，现代基层治理理念有所欠缺。
部分干部工作作风不扎实，执行力不强，不思进取，得过且过，在工作上满足于过得去，对工作质量要求缺乏高标准；有的干部在仍习惯于“一班人”“说了算，定了干”的“为民作主”的领导方式，常采用强迫命令和强制性行政手段，不能正确运用服务群众、民主协商的工作方法。
（三）部分基层干部服务意识不少基层干部由于基本的民主服务意识差与决策机制的不完善，不根据实际情况进行了解分析，缺乏奉献和奋斗的品质精神，对群众意见不理不睬，追求自我利益最大化，只凭着主观想象和经验进行决策和展开工作，有的工作不深入，工作怕吃苦、怕担责任、怕吃亏，对群众存在的困难和亟待解决的问题没有深入的了解。
最后导致群众办事难，难办事等问题。
未能真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
六、解决新农村建设乡村基层治理问题的建议（一）治理规范化，完善村级民主自治机制治理规范化是对新型农村治理达到一定的规范化要求，遵守法律法规、村规村约等规定，着力强化农村基层自治结构，完善村级民主自治机制，在党组织的领导下，各级政府以服务为导向，村民以政府管理为基础、村民自治为核心，有社会组织等多元主体广泛参与的基层治理机制，既可以保证党的领导，又可以保障村民自治权利的新型农村民主自治机制。
建立健全农村社会管理和公共服务体系，指导和支持村民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作。
（二）培育民主意识，提高群众自我治理的能力当前基层干部的素质与村级治理机制还有一定的差距。
进一步培养干部群众的民主意识，仍然是当前需要解决的问题。
结合实际制定和完善村民自治章程、村规民约、集体资产管理、财务管理等规章制度，用制度规范村干部和全体村民的行为，增强村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的意识，依法行使民主权利。
村级干部要在制度框架内管理村中事务，改变工作方式方法，学会运用示范、引导、服务的方式开展工作，运用说服教育、民主协商的方法处理农村工作中的矛盾和冲突。
（三）规范村务管理，完善议事决策机制与用人机制成立村民议事机构，由村“两委”成员、党员代表和村民代表组成村民议事委员会，通过村民议事委员会，把重大村务的决定权交给广大村民，凡村务大事，都要经村民议事委员会充分讨论后再决定，做到村干部、党员、普通村民三者决策的有机统一，使村民能够表达意见并参与决策，真正成为决策议事的“主角”。
严格执行“一事一议”制度，充分发扬民主，严格履行程序。
村里遇到的重大问题进行决策时，应按照一定的程序和层级逐步讨论决定，对涉及农村重大的村务和财务等各项事业发展的重要事项，都应依法召开村民会议或村民代表大会讨论决定，努力提高村务管理和决策的科学化、民主化水平，确保村务管理公开透明、公平公正。
[ 参考文献 ][1]李佐军.中国新农村建设报告[M].北京：社会科学文献出版社，2006.16.[2]郭正林.乡村治理及其制度绩效评估：学理性案例分析[J].华中师范大学学报，2004（4）：24-31.[3]陈潭，罗晓俊.中国乡村公共治理研究报告[J].公共管理学报，2008（5）：10.[4]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：5-6.[5]A New Rural District Governance Model.2004.Opportunities for Improving LocalGovernance in New Brunswick[EB/OL].http：//www.gnb.ca/.。
