检察工作与社会管理创新的关系研究
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检察建议在社会管理创新工作中存在的问题和对策探讨[摘要]社会管理创新是政法机关在现阶段的重点工作之一,作为法律监督机关的检察机关,参与社会管理创新要充分发挥检察职能并将其延伸,检察建议作为检察机关参与社会管理创新的重要途径,具有不可替代的作用。
文章拟就检察建议在参与社会管理创新中的作用、存在问题进行分析,并提出解决问题的对策。
[关键词]检察;建议;社会;管理;创新一、检察建议在社会管理创新工作中的作用社会管理创新,是指根据社会发展的态势,运用新的管理方式、管理方法来解决社会和经济发展之间的不协调问题,从而巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展。
检察机关作为政法机关的重要成员之一,参与社会管理创新是党和国家在新形势下赋予的使命,只有深刻理解和准确把握社会管理创新的丰富内涵,充分履行检察职能,更好地运用法律监督手段,才能真正融入和参与到社会管理创新的格局中。
作为国家的法律监督机关的检察机关,执法办案是其生命线,也是其参与社会管理创新的基础。
然而,执法办案不是社会管理的全部,检察机关必须充分发挥其监督职能并合理延伸,才能更加主动地参与社会管理创新。
各级检察机关积极开展社会管理创新工作,不断地丰富参与的途径和形式,为检察机关参与社会管理创新做出了有益的尝试和探索,积累了较好的经验,为贯彻落实“三项重点工作”做出了积极的贡献。
检察建议是检察机关为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定,在履行法律监督职能过程中,结合执法办案,建议有关单位完善制度,加强内部制约、监督,正确实施法律法规,完善社会管理、服务,预防和减少违法犯罪的一种重要方式。
检察建议通过督促被建议对象建章立制、加强管理、堵塞漏洞,是检察机关法律监督职能的延伸。
检察建议具有法律监督和服务社会的双重性质,既包含有法律监督的内容,又不是适格的法律监督形式和法定的监督职权,它同时满足于辅助法律监督目的的实现,弥补法律监督手段的不足和服务社会,参与社会治安综合治理两种需要。
浅析检察机关推进和参与社会管理创新[摘要]近年来,笔者所在院把如何推进社会管理创新作为一项重要工作,结合检察工作实际,不断探索检察机关参与社会管理创新的切入点,既不突破法律框架,又积极采取新措施,收到了良好的法律效果和社会效果。
文章以广州市番禺区人民检察院为视角,谈谈检察机关如何推进和参与社会管理创新。
[关键词]检察;社会管理;创新社会管理创新,是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,建构新的社会管理机制和制度,以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。
近年来,笔者所在院对参与社会管理创新作了有益的探索。
一、坚持思路创新,主动承担起推进社会管理的责任(一)提起环境公益诉讼促进我国建立和完善相应法律机制为改善广州市番禺区水环境,广州市番禺区委、区政府决定将河涌综合整治作为区政府“惠民一号”工程,加大河涌综合整治工作力度。
2009年至今,在番禺区的治水大背景下,笔者所在院抓住发展机遇,锐意创新,拓展职能,环境公益诉讼工作取得突破性进展,走在全市基层检察院前列。
2009年3月,笔者所在院就一宗染整企业偷排废水造成海域陆源污染一案,首次以原告身份向广州海事法院提起全省第二宗环境公益诉讼案件。
2010年6月,笔者所在院再次以原告身份向番禺区法院提起一宗诉番禺某五金厂违法排污导致水域污染的公益诉讼案件。
该案是全省首宗基层人民法院受理的环境公益诉讼案件,是笔者所在院在2009年成功提起首宗的基础上,抓住实施迎亚运“蓝天白云”、“青山绿水”工程的契机,继续深入推进环境公益诉讼工作取得新的进展。
两起案件的办理过程中,笔者所在院大胆探索调查取证权、被告出庭应诉、组织“两员”观看庭审、判决有效执行、内外宣传到位,环境公益诉讼工作取得了一定的成效。
关于都安检察院参与社会管理创新调查与思考社会管理创新是三项重点工作的重要组成部分之一,如何深刻认识、准确把握社会管理创新对检察工作提出的新要求,充分发挥检察机关在社会管理创新中的应有职能,在预防和打击犯罪中切实保障都安社会和谐稳定,提高社会管理水平,已经成为摆在都安检察院面前的一项重大课题。
因此,我们成立调研小组,对都安检察院一年多来参与社会管理创新工作情况进行了一次调查,并提出完善具体措施。
一、都安检察院参与社会管理创新取得的成效(一)服务保障工作取得成效。
作为县委工作的重要组成部分,都安检察院在“强化法律监督,维护公平正义”方面发挥着积极而重要的作用,与有关部门一道,共同确保都安社会和谐稳定。
一是在县委的统筹安排下自觉融入大局。
牢记检察工作是全局工作的一部分,是县委统筹领导社会管理中的一分子,必须自觉服从和服务于县委工作大局。
县委的统筹为检察工作提供了良好的外部环境,而检察工作又是县委统筹指挥的有效手段之一。
二是围绕县委重点工作履行职责。
都安检察院紧紧围绕县委关于加强社会管理的一系列指示和安排,积极参与到重点工作中去,适时通过专项行动来履职。
去年以来,县委重点部署了平安都安建设工作,按照县委统一部署,我们立即行动,明确分工,积极参与到平安建设中,有效地促进了全县社会治安形势的根本好转。
三是进一步尊重和保障人权。
每办理一起案件,对办案人员来说,可能只是一项工作,对当事人而言,却关系到其切身利益。
做到法律面前人人平等,避免相同案件不同处理的不公正情况。
(二)内部管理方式取得成效。
内部管理的创新是检察工作的力量和源泉,通过整合内部资源,优化职权和资源配置,统筹形成合力,达到内部管理的有效性和高效性。
一是推行精减机构改革。
根据检察院内设机构的职能,将机构设置更加专业化、精细化,体现内设机构的“小而精”,使权责分明,精简高效。
二是设立大控申格局。
为加强涉检信访案件管理,我们确立了“关口前移、重心下移”的信访工作方针。
控申检察工作参与社会管理创新的思考[摘要]控申部门作为检察机关联系群众的纽带,密切检察机关与人民群众的联系,宣传检察机关职能,延伸检察工作“触角”,在参与基层社会管理创新中具有重大责任。
当前,我国正处于经济转轨和社会转型阶段,随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入,各种利益诉求不断,各种社会矛盾凸显。
控申部门通过拓宽群众申诉渠道,提升法律监督能力,有效地参与社会管理。
在参与社会管理创新活动中坚持“以维护群众权益为根本,以推进社会管理法治化为重点,以执法办案为依托,以改革创新为动力”等原则。
充分运用监督手段,采取有效措施参与到社会管理创新。
努力为经济社会发展营造良好的社会环境和法治环境。
使检察工作更好地服务民生、保障人民群众合法权益。
本文将在从控申检察工作参与社会管理与创新的重要意义、作用、途径三个方面阐述对控申检察工作参与社会管理创新的思考。
[关键词]控申检察工作;参与社会管理创新;思考最高人民检察院检察长曹建明同志强调,要认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的决策部署,深刻认识检察机关在社会管理中的重大责任,更加积极主动地做好检察环节参与加强和创新社会管理的各项工作,促进提高社会管理法治化、规范化水平。
实现社会和谐,建设美好社会,是履行检察职能的应有之义。
积极参与社会管理创新,是检察机关履行职能的重要举措。
控申部门作为检察机关联系群众的纽带,在维护司法公正,理顺群众情绪,促进社会和谐中应当发挥其应有的作用。
贯彻落实曹建明同志重要讲话精神,控申检察工作应结合实际,深入思考,理清参与社会管理与创新的思路,不断探索参与社会管理与创新和化解社会矛盾的有效途径。
一、控申检察工作参与社会管理与创新的重要意义(一)控申检察工作参与社会管理与创新是适应新时期新形势的客观需要当前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期,正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,迫切要求加强和创新社会管理,妥善处理各种社会问题,应对各种社会风险,推动经济社会持续健康发展。
社会管理创新对检察工作机制提出的新要求[摘要]推进社会管理创新,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务,是适应我国社会结构和利益格局的发展变化,加强和改进社会管理的必然要求。
实现社会和谐,建设美好社会,是履行检察职能的应有之义,积极参与社会管理创新是检察机关履行职能又一重要举措。
现就检察机关如何充分发挥检察职能,积极参与社会管理创新,提高社会管理水平作一点粗探。
[关键词]社会管理;职能;负责;协同;执政一、检察机关参与社会管理创新的意义参与社会管理创新,是履行检察职能的必然要求。
检察机关作为国家法律监督机关,其根本职责在于通过强化法律监督,维护国家法律的统一正确实施,保障在全社会实现公平和正义。
因此,保持和谐稳定的社会环境,全面提升社会功能,就成为检察机关的一项重要职责。
检察权的社会管理属性,决定了检察机关面对严峻复杂的环境和前所未有的挑战,必须按照中央的要求,认真履行第一责任,主动服务第一要务,充分发挥各项检察职能,积极参与社会管理手段创新,提高社会管理水平,维护司法公正,理顺群众情绪,促进社和谐。
检察机关参与社会管理创新,是构建和谐社会的现实需要。
二、检察机关参与社会管理创新的新途径(一)坚持以人为本的创新一是坚持以人为本是检察工作服务构建和谐社会的应有之义。
坚持以人为本是社会主义法治理念对检察工作的必然要求。
执法为民是社会主义法治理念的本质要求。
我们党坚持“立党为公、执政为民”,权为民所用,利为民所谋、情为民所系,充分体现了“以人为本”的执政理念和价值取向。
检察机关作为法律监督机关,肩负着维护社会稳定和谐、惩治预防腐败和促进社会公平正义的神圣使命,必须始终牢记“立检为公,执法为民”的宗旨,从源头上解决检察人员“为谁执法,为谁服务”的方向问题及如何执法的方法问题。
二是如何在检察工作中贯彻以人为本,检察机关要做到以人为本,必须紧紧抓住怎样的决策才能凝聚检察人员的人心、怎样的决策才能准确反映社情民意、怎样的决策才能赢得群众的信任支持等核心环节。
检察工作与社会管理创新的关系研究[摘要]为充分发挥检察机关在加强和创新社会管理中的职能作用,适应社会管理方式变化,检察工作机制需要改变,需要创新,需要突出法律监督的宪政角色,切实承担起检察机关应有的职能作用。
[关键词]检察工作;社会管理;创新社会管理本源于政府职能,检察机关源于宪法的授权体现法律监督地位。
人民检察院推进社会管理创新的立足点、切入点在于依法履行法律监督职责,既不能游离于社会管理工作之外,又不能越俎代庖于行政事务之中。
一、社会管理创新与检察业务的关系“民之治乱在于上,国之安危在于政”,社会管理是经济社会科学发展的助推器,是维护社会和谐稳定的安全阀。
加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境。
党的十六大以来,中央高度重视社会管理创新。
加强社会建设、创新社会管理是当前全党全社会的重大工作,是构建社会主义和谐社会的必然要求。
检察机关作为国家法律监督机关,检察工作本身就是一种社会管理活动,是社会管理体系的一部分,承担着化解社会矛盾、促进社会稳定、维护公平正义的重大责任,在加强和创新社会管理中具有特殊作用、担负重要使命。
正因为检察权的这种社会管理属性,决定了检察机关必须按照中央的要求,认真履行第一责任,主动服务第一要务。
检察机关应当在社会管理创新这项全局性工程中创新监督手段,拓展监督范围,更好地融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
而要完成这一使命,必须坚持依法参与的原则,恰当把握好角色定位,做到不失位、不缺位,不越位,才会真正收到各方认可的社会效果。
二、如何在检察业务中结合社会管理创新(一)适应社会管理方式变化,突出法律监督的宪政角色,切实承担起检察机关应有的职能作用1.以强化法律监督为平台,以监督促规范,将社会管理创新与加强法律监督工作有机结合。
实践深化社会管理创新是促进经济社会协调发展的迫切要求,与检察机关法律监督密切相关。
社会管理既是检察机关法律监督工作的重要内容、也是检察机关法律监督工作的重要责任。
深入推进社会管理创新工作,必须立足法律监督职能,以监督促规范,积极促进加强社会建设、完善社会管理体系。
2.以健全诉讼监督工作机制为保障,强化协作意识,大力加强检察机关推动社会管理创新的辐射性。
检察机关可在内部各部门之间实现左右联动,例如建立侦查、侦监、公诉、警务、技术“五位一体”的办案机制,以提高立案监督、侦查监督、审判监督的水平。
在办案过程中,检察机关应重视与检调对接工作的衔接,特别对于交通肇事、故意伤害等轻微刑事案件,立足在法律规定及原则范围内,积极引导双方当事人达成刑事和解,对于工作中遇到的突发性问题及时协调解决,并通过开展量刑建议来确保罪刑相适应的刑法基本原则落在实处,建立和完善信息通报制度,将事后监督变成事前监督,进一步强化诉讼监督力度,快速化解矛盾,促进社会和谐管理。
3.以严厉查办职务犯罪案件为抓手,净化社会环境,促进社会管理相关部门和国家工作人员正确履行职责。
检察机关应强化创新意识,坚持把查办侵害民生民利的职务犯罪作为深层次化解社会矛盾的有效手段,面对侦查工作中迫切需要突破的难题,以创新社会管理机制为载体,紧密结合检察工作实际,建立侦防一体化新机制。
一方面突出查办涉及民生领域的职务犯罪案件,重点查处涉及安全生产、征地拆迁、食品卫生、社会保障、医疗教育等领域的渎职侵权犯罪案件;另一方面围绕建设廉洁和公正高效的法治环境,重点查办司法领域的徇私枉法、危害司法公正、破坏社会公平正义等渎职侵权犯罪案件和充当黑恶势力及严重刑事犯罪保护伞的渎职侵权犯罪案件,并结合案件特点,深挖渎职侵权犯罪背后的贪贿犯罪问题。
针对涉案人数多、案情错综交织的复杂性案件,检察机关应创立反贪、反渎联合办案机制,集聚部门优势,提升攻坚能力,以办案的质量、效率和效果取信于民,取信于社会,提高执法的公信力和群众满意度。
4.以深化民生检察服务机制为着力点,强化审判监督,提高社会管理创新的实效性。
一是完善“未成年人维权岗”制度。
针对近年来未成年人犯罪案件高发的形式及特点,检察机关可专门成立未成年人犯罪检察科,配备业务素质高、熟悉未成年人心理特点、善于做思想教育工作的女检察官专门办理未成年人犯罪案件,在审查逮捕、审查起诉、监所检察、控告申诉各个环节严格按照细则办案,全面保障未成年人的合法权益。
二是着力构建以“民事抗诉”为中心的多元化民事审判监督格局。
把抗诉与检察建议有机结合起来,打造以公益诉讼、督促支持起诉为特色品牌的为民服务绿色窗口。
5.以落实宽严相济刑事司法政策为切入点,打防结合,充分发挥刑事司法政策在解决社会管理问题中修复社会关系的作用。
检察机关应一方面对严重暴力性犯罪施以重拳,形成重大案件提前介入、引导侦查取证等相关工作机制,在批捕、起诉条件上准确把关,构建高压安全网。
另一方面在坚持依法严厉打击严重刑事犯罪的同时,着眼于化解矛盾、促进和谐,积极推进轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等工作,继续探索和规范刑事和解办案方式。
(二)适应社会管理的目标要求,科学理性地推进社会管理创新1.立足眼前,突出重点工作。
在“吃透上情、摸透社情、立足院情”的基础上,检察机关可选择几个重点项目,专门制订计划,强化执行。
2.立足大局,实现创新实效。
检察机关应坚持检察社会管理创新既要从本部门、本科室的实际出发,创造性的开展工作,更要注意了解大局,服从大局、服务大局,把各项工作放到大局中来认识,紧跟形势发展变化,不断研究新情况、发现新问题、寻求新对策,增强工作的前瞻性,积极探索和创新符合社会发展的管理机制。
3.立足人才,搭建创新平台。
拓宽引进人才渠道,并积极为干警深造提供机会。
为能充分发挥出检察人员进行社会管理创新的积极性和创造性,积极采取各种方式引导每一个干警为社会管理创新不断地扩展自我能力、突破自我极限、实现自我发展,搭建检察机关参加社会管理服务平台,促推联动共建。
(三)积极拓展、延伸法律监督职能,在推进社会管理创新中发挥更加积极主动的作用1.以执法办案为基础,以调查研究为轴心,以检察建议为形式。
着眼于服务社会建设大局,对普遍性、区域性的社会管理问题,结合执法办案,开展调查研究,深刻分析社会管理形势、特点和突出问题,向党委政府提出对策性建议。
针对个案反映出的倾向性、苗头性问题,认真分析相关管理制度落实情况,向相关单位提出监督性意见建议,始终将检察建议的重点聚焦在事关社会和谐稳定、牵动民生与发展、政府管理、社会管理中的重大问题上,聚焦在建设、工程、规划等重点部门。
2.以强化法律监督为主题,以改革创新为切入,以扩大检察工作领域为方向。
重视强化专项立案监督工作,以联席会议的方式与辖区内的行政执法机关开展移送后公安机关未处理案件的专项立案监督,对政府机关在执法过程中查处的涉嫌犯罪并已移送公安机关的案件进行统计摸底,掌握移送案件的具体案情,公安机关是否受理,是否立案,是否答复,已立案的处理情况,不立案或未处理的原因及其分析,通过备案审查、查阅行政执法案件台账和案卷、调查走访等方式,建立行政执法与刑事司法相衔接机制。
强化刑罚执行监督,针对特殊社会群体成为影响社会和谐稳定的问题,在全面深入工作的同时加强检察监督,逐步完善法律监督的方式和措施。
3.以社会协同为媒介,以宣传、教育和引导为切入,以群众参与为辐射。
联合纪委、审计等部门积极筹建预防职务犯罪办公室,共同研究职务犯罪的预防对策。
在依法履行好各项检察职能的基础上,按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在查办职务犯罪的同时,结合办案进行个案分析、类案分析,向相关部门发送预防职务犯罪检察建议。
在接待环节,坚持实行检察长批阅重要来信制度、接待群众来访征求意见制度等,严格落实层级稳控责任制和一线工作法,以平等、客观、审慎、谦和的态度对待涉访涉诉人员,构筑预防越级访的第一道屏障。
通过与基层代表展开座谈、走访辖区企业、开展普法宣讲课等形式了解群众急需解决的问题,认真听取了社会各界对检察工作的意见和建议,使矛盾纠纷在第一时间得到妥善处理和有效化解。
目前,检察法律服务室已成为了倾听百姓诉求、维护百姓权益的绿色通道和维权站点。
三、延伸检察触角,拓展社会管理创新(一)完善基层检察联络室职能检察法律服务室就是要突破检察机关信息不畅、法律监督缺位的发展瓶颈。
要以“服务基层,执法为民”为立足点,大力加强检察联络室建设,着手完善工作流程、服务方式、内部管理等方面的制度建设,形成社区检察联络室工作长效机制,确保了检察联络室职能规范运行;发挥检察联络室维护社会稳定“第一道防线”作用,充当检察机关法律监督的桥头堡,化解矛盾的急先锋,沟通信息的情报站,检察工作的宣传员。
(二)积极参与社区矫正工作《刑法修正案(八)》明确了社区矫正的法律依据,标志着社区矫正法律制度正式建立。
检察机关要坚持教育挽救为先,不断延伸检察触角,参与社会管理,协助有关部门做好社区矫正人员的安置帮教工作。
一是要探索对特殊人群的依法文明科学监督管理新途径,制定社区矫正监督“两个延伸”机制,把对非监禁罪犯的社会调查由审判阶段延伸到审查起诉阶段,对减刑、假释、保外就医罪犯的社会调查由监外延伸到监内。
二是要探索建立社区矫正信息联动机制,定期开展监外执行、社区矫正监督工作专项检查,帮助服刑人员、刑满释放人员尽快回归社会,防止有脱、漏管情况发生,促进社区矫正工作依法规范开展。
三是要注重理顺与司法所、社区等各方的工作关系,做到在协作中强化监督、在监督中加强协作,做到监督到位、配合不越位,延伸社区矫正工作的触角。
(三)积极构建矛盾排查化解新机制社会管理创新要求从源头找解决社会矛盾纠纷的方法,只有以法治理念为指导,从制度层面建立一种社会利益均衡机制,才能使每个公民的权利都能得到平等保护。
一是要健全矛盾纠纷排查化解机制。
要积极延伸矛盾调解阵地,坚持检察长接访、各部门联合接访和首办责任制度,配合有关部门综合施策,及时解决群众反映强烈的问题。
二是要完善诉求表达机制。
要变等访为面对面约访,承诺时限,定期解决;要变群体访为个体访,重点突出,分类瓦解,形成比较规范的群众代表来访机制。
三是要完善举报线索处置机制。
要强化控申部门的初核职能,实行特殊线索优先初查制度,强化举报信息的及时反馈,减少引发群体访的隐患。
四是要建立信访风险评估机制和群体访案件分析研判机制,进行风险评估,确定风险等级并对可能发生的风险制定工作预案。
五是要妥善处理群体性犯罪案件,要提前介入引导侦查,提出侦查取证的意见建议;要对群体案件犯罪分子区别对待,坚持重犯严惩轻犯慎刑,要慎重适应羁押性强制措施。
六是要严厉打击群体性案件后的失职、渎职犯罪,完善被害人权益保护机制。