高等教育成本分担与机会均等的探析——基于美国高等教育学费制度启示

制度 ，开始 向一 部分 学 生征 收少 量 学 费； １ ９ ９ ２ 年 国
提 出高等 教育 成本 分 担概 念 。个 人及 家 庭承 担一 部 分 高等 教 育成 本 已成 为一 种 必然 。分 担 教育 成本 是 为 了实现 教育 公平 的 目标 ，以 防止 由于 免学 费而 导
致 的财 富 由穷 人 转 向富 人（ 由于 基 础 教 育 的差 别 和 经 济地 位 的悬殊 ， 精 英教 育更 多属 于社 会精英 阶 层 ，
【 收稿 日期 】 ２ ０ １ ３ —１ ０—０ ８ ［ 作者 简介 】 杨 阳 （ １ ９ ８ ９ 一 ）女 ，南 京大 学政府 管 理学 院硕 士生
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ ＵＥ Ｓ Ｔ Ｃ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ） Ｏｃ ｔ ． ２ ０１ ３ ， Ｖｏ １ ． １ ５ ， Ｎｏ ． ５
最优 的配 置 ， 同时高 等教 育 带给接 受 者 的未 来收 益 是相 当高 的， 这就 为 成本 分担 机制提 供 了理 论基础 ，
学 者Ｄ・布鲁 斯 ・约翰 斯通 ｆ Ｄ． Ｂ ｒ ｕ ｃ ｅ ． Ｊ ｏ ｈ ｎ ｓ ｔ ｏ ｎ ｅ ） 首 先
国高 等教 育 实行 的是 公 费生和 自费生 “ 双 轨 ”招 生
基于美 国高等教育 学费制度启示
口杨 阳 ［ 南京大学 南京 ２ １ ０ ０ ４ ６ ］
［ 摘 要］ 我 国高等教育 已进入大众化阶段，高等教育的准公共产品的特性决定了成本分担成为一 种必然， 同时经济发展的成果为成本分担提供 了经济基础 ， 但是我国现行的均等的学费制度忽略不同地 区和不同收入水平的可支付能力， 从而造成 了不发达地 区和低收入 家庭子女 的教育机会不公平现象， 所 以本文试 图通过分析我国现存 的学费制度存在的问题， 结合分析美国的学费制度经验， 进而对我国的学费 制度优化提 出实施 “ 累进制”学 费， 促进教育机会的公平 ， 并完善学生资助体 系，鼓励社会 团体的教育 捐 赠 以减轻 个人成 本分担 比例和 财政 负担 。 ［ 关键词］ 高等教育；成本分担 ；机会均等 【 中 图分类 号】 Ｃ ３ ［ 文献 标识码 ］ Ａ ［ 文 章编号 ］ １ ０ ０ ８ ． ８ １ ｏ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ｏ ５ ． ０ ０ １ ０ － ０ ４
随着 我 国高校 招 生规模 的不 断扩 大 ，我 国接 受 高 等教 育 者 的 比例 在２ ０ ０ ２ 年 就 已经 达 到 了 １ ５ ％，根
据美 国著名 学者 马丁 ・特 罗 （ Ｍａ ｒ ｔ ｉ ｎ Ｔ ｒ ｏ ｗ）在 分 析 工业 化 国 家 的高等 教育 之 后得 出的结 论 ，可 以得 知 如 今我 国高等 教育 已从２ ０ 世 纪之 前 的精 英化 阶段 过 渡 到大 众 化阶 段 ，这 一过 程 的转 变也 使得 高 等教 育
一
（ 一 ）高等教育成本分担的总体现状 ２ Ｏ 世 纪８ ０ 年代 以前我 国高等 教育 为免 费阶段 ，
由国家承 担 学生 高等 教育 的所 有 成本 ，并且 还拨 出 部 分 资金作 为 “ 人 民补 助金 ” 以补 助 学生 在校 期
间 的生活 费用 ；从２ ０ 世纪 ８ ０ 年 代 中期 到 １ ９ ９ ２ 年 ，我
家教 委提 出逐步 实行 高 等教 育招 生 公 费、 自费并轨
的 思路 ，经 过 １ ９ ９ ３ 年至１ ９ ９ ７ 年的 “ 并轨 ”过 渡 ，到
１ ９ ９ ７ 年全 国高等 学校 公 费 、 白费普遍 并 轨 ，开始 了
我 国高等 教 育全 面 实行 收取 学 费 的制 度 ，标 志着 我 国 高等教育进入了实行成本分担机制阶段［ ２ 】 。 从表 １ 中我 们可 以看 出，自从 高等 教育 实行 成本 分担 机制 进 入收 费 阶段 之后 ，财 政对 高 等 教育 的投 入补 偿逐 年 减少 ，公 共 教育经 费 由１ ９ ９ ６ 年 的８ ８ ． ４ ６ ％ 下 降１ １ １ ２ ０ ０ ９ 年 的７ ０ ． ０ ８ ％；个人 承担 成本 的 比例 则 由 １ ９ ９ ６ 年 的８ ． ０ １ ％上升 １ １ １ ２ ０ ０ ９ 年 的２ ４ ． ２ ３ ％； 而 社会 团体 等 的教 育 投入 则 是 呈现 倒 “ Ｕ”型 的发展 趋 势 ，分 别从 ０ ． ６ ６ ％上 涨 到 １ ． ４ ３ ％之 后 又 下 降 到 ０ ． ４ １ ％ ，从
准 已经 远远 超 出了低 收入 家庭 的承 受 能力 ， 已经违
背 了高等教育成本分担 的支付能力原则。
我国 目前 的高等教 育成本分担机制 的 现状及存在 问题分析
一
、

由过去 的 国家 免 费阶 段过 渡 到 由个人 及 家庭 分担 一 部 分教 育成本 （ 及学 费） 。 由于高 等教 育 的准 公共产 品 的特 性 决 定 了必须 由政府 和 市场 共 同提供 才 能达 到
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ ＵＥ Ｓ Ｔ Ｃ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ） Ｏｃ ｔ ． ２ ０ １ ３ ， Ｖ ｏ １ ． １ ５ ， Ｎｏ ． ５
＿＿－－
Ｉ
ｊ
同
等教 育成本 分担 与机会均等 的探析
即社会 上 层 ，免 费 高等教 育 实质 上是 用 公共 资源 补 贴 富裕 阶层） 。但 是我 国在 学 费制度 方面 却存 在着 一 些 不 公平 的现 象 ：这 些年 我们 一 直 实行 的是 均等 的 学 费制度 ，而 面 对 我 国各 地 区发 展 严 重不 平衡 的现 状 ，均 等 的学费 制度 已经 导 致 不 同地 区之 间 的不平 衡 ；同 时我 国城 乡居 民收入 也存 在着 严 重 的贫 富差 距 ，均 等 的学费 制度 致使 农 村居 民子女 丧 失接 受 高 等 教 育机 会 从 而造 成 不平 等 【 Ｊ Ｊ 。并 且 较 高 的学 费标