广州市环卫作业市场化运作监督管理办法

环卫市场化运作方案一、引言随着城市化进程的不断发展，城市环境卫生问题日益凸显。

传统的环卫管理模式已经无法满足城市发展的需求，因此，通过引入市场化运作来改革环卫管理模式已成为一个迫切的问题。

本文将探讨环卫市场化运作方案，以提升城市环境卫生管理的效能和质量。

二、背景分析1. 城市环卫管理面临的问题目前，许多城市在环卫管理方面存在着一些常见问题，如资源配置不合理、管理效率低下、环卫服务质量不高、环卫设施维护不到位等。

这些问题严重制约了城市环境卫生的改善。

2. 市场化运作的优势采用市场化运作模式可以更好地调动社会资源，增加市场竞争，提升环卫服务质量。

市场机制可以使环卫企业更加充分地发挥其主体作用，提高管理效能。

三、环卫市场化运作方案1. 市场准入机制建立统一的市场准入机制，设置明确的准入标准，要求环卫企业具备一定的资质和经验，并通过竞争性招标方式选拔环卫服务提供商。

同时，应建立有效的监管机制，确保准入环节的公平与透明。

2. 市场竞争机制引入市场化竞争机制，通过公开招标、竞价等方式确定环卫服务的供应商和价格，增强市场竞争，提高服务品质。

同时，建立环卫服务绩效评估机制，对环卫企业的服务提供情况进行评价，为用户选择优质服务提供参考。

3. 契约管理模式建立契约管理模式，明确环卫服务提供商和城市管理机构之间的权责关系。

通过合理的契约约束，明确双方的权益，激励环卫企业提供优质服务，同时也能够更好地管理和监督环卫企业的运作。

4. 多元化投入机制鼓励社会资本参与环卫市场，引导民间资本和社会力量投资环卫设施建设和运营管理，提高环卫设施的维护水平。

同时，通过国家和地方财政资金支持，为环卫企业提供必要的经济补贴和扶持。

四、实施策略1. 宣传教育加强对市场化运作模式的宣传教育，提高全社会对市场化环卫管理的认识和理解。

同时，通过宣传引导，增强公众对环卫市场化运作的支持和参与度。

2. 加强监管建立健全的监管机制，确保环卫企业合规经营，并及时发现和处理违规行为。

环卫市场化运作方案一、前言随着城市化进程的不断加快，环卫问题日益凸显。

为解决城市环境卫生维护和管理难题，推进环卫行业市场化运作已成为当务之急。

本文旨在提出一种可行的环卫市场化运作方案，以推动环卫行业的发展和改革。

二、市场化运作的定义与意义市场化运作是指将原本由政府垄断的环卫行业引入市场竞争机制，通过自由竞争、公平公正的市场环境，来调动各方面的积极性，提高环卫服务质量和效率。

市场化运作的意义在于激发市场主体的活力，促进环卫行业的发展和提升。

三、环卫市场化运作方案的核心内容1. 建立市场准入机制。

设立环卫企业市场准入门槛，要求企业具备一定规模和资金实力，拥有必要的技术设备和从业人员，确保提供良好的环卫服务。

2. 制定公平竞争规则。

建立健全的市场监管机制，制定明确的竞争规则和行业标准，防止不正当竞争行为的发生，确保市场环境公平、透明。

3. 鼓励社会资本参与。

对于环卫企业的所有制形式不设限制，鼓励社会资本积极参与，引入竞争机制，提高环卫服务效率。

4. 完善绩效考核机制。

建立科学合理的环卫服务绩效考核机制，主要从环境卫生、管理水平、服务质量等方面进行评估，为市场化运作提供明确的目标和指标。

5. 加强行业协会建设。

行业协会作为行业自律组织，应加强自身建设，推动行业发展，加强与政府的沟通和协作，共同推进环卫市场化运作。

四、推进环卫市场化运作的保障措施1. 增加政府投入。

政府在环卫市场化运作过程中应加大对市场主体的扶持力度，适当增加环卫行业的投入，改善环卫设施和设备条件。

2. 强化监管执法。

政府应加强对环卫行业的监管执法力度，严格执行市场准入和竞争规则，对违法违规行为进行严惩，确保市场秩序的良好运行。

3. 宣传教育引导。

政府应通过多种宣传渠道，向社会广泛宣传环卫市场化运作的意义和好处，提高社会对市场化运作的认知和支持度。

4. 建立培训机制。

加强对环卫从业人员的培训和教育，提高其服务意识和技能水平，确保提供专业、高效的环卫服务。

广州市人民政府办公厅关于规范广州市环卫行业用工的意见文章属性•【制定机关】广州市人民政府办公厅•【公布日期】2024.02.05•【字号】穗府办规〔2024〕3号•【施行日期】2024.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文广州市人民政府办公厅关于规范广州市环卫行业用工的意见穗府办规〔2024〕3号各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为建立健全科学合理的环卫用工机制，进一步保障我市环卫工人的合法权益，推动环卫事业持续健康发展，指导各责任主体履行管理职责，保持环卫队伍长期和谐稳定，经市人民政府同意，现结合本市实际提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于环卫事业的重要指示批示精神，进一步推进我市环卫事业高质量发展，健全科学合理的环卫用工制度，提升环卫工人工资待遇水平，保持环卫队伍长期和谐稳定，切实提高环卫工人归属感、获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则。

坚持依法依规保障环卫工人权益的原则。

环卫工人工资福利待遇、用人单位的用工管理应当符合国家、省、市等相关法律、法规及政策的要求。

坚持工资水平与经济发展相适应的原则。

结合经济发展情况、物价水平和劳动力市场情况等因素，建立健全环卫工人工资调整机制。

坚持应保尽保全面落实的原则。

完善环卫工人用工保障机制，全员覆盖、全面保障，提升环卫行业风险抵御能力。

全面落实本意见要求，保障环卫工人工资待遇。

坚持优化结构全面提升的原则。

健全激励性分配机制，增加职业技能等级和学历补贴，提升环卫行业竞争力，优化环卫工人队伍结构。

（三）发展目标。

健全与经济建设和城市发展相适应的环卫工人工资调整机制。

优化环卫行业从业人员结构，提高环卫工人技能水平，力争2025年我市环卫行业技术工种人数达到全部环卫工人的32%，2030年达到35%。

环卫作业市场化监管存在的问题及策略分析【摘要】环卫作业市场化监管是城市管理的重要组成部分，但在实践中存在着诸多问题。

监管制度不完善导致监管工作无法得到有效执行，监管力度不够使得违规行为难以得到有效遏制，执法效果不明显导致监管形同虚设，监管体制不合理影响到监管效果。

为加强环卫作业市场化监管，应完善监管制度、加大监管力度、强化执法效果、优化监管体制。

只有通过全面措施的运用，才能有效提升环卫作业市场化监管的效果，使城市环境更加整洁和宜居。

【关键词】环卫作业、市场化监管、问题、策略、完善、力度、执法效果、监管体制、加强、优化。

1. 引言1.1 环卫作业市场化监管的重要性环卫作业是城市环境卫生的重要组成部分，直接关系到市民的生活质量和城市形象。

市场化监管是确保环卫作业有序开展、提升服务质量的重要手段。

环卫作业涉及清洁、垃圾分类、环境保护等多个领域，如果监管不到位，就会出现环境脏乱差、服务质量低下等问题。

加强环卫作业市场化监管，不仅可以提高城市环境卫生水平，还可以推动环卫产业的健康发展，促进城市可持续发展。

只有通过严格监管，才能规范环卫作业行为，促进行业规范化、标准化发展，保障市民生活质量，提升城市形象。

环卫作业市场化监管的重要性不言而喻，必须引起重视，采取有效措施加强监管工作，推动城市环卫作业的健康发展。

2. 正文2.1 环卫作业市场化监管存在的问题环卫作业市场化监管存在的问题可以从监管制度不完善、监管力度不够、执法效果不明显和监管体制不合理等方面进行分析。

监管制度不完善是环卫作业市场化监管中一个突出的问题。

目前，环卫作业市场化监管的法律法规体系尚不健全，监管部门职责不清晰，相关规章制度不够完善，缺乏针对性，导致监管不到位，监督不力。

监管力度不够也是一个重要的问题。

环卫作业市场化监管中，监管部门对于违法违规行为的查处力度不够，对于监管对象的监督不力，存在着监管漏洞和盲区，导致一些违法行为难以有效整治。

执法效果不明显也是环卫作业市场化监管中需要解决的问题。

［市环卫作业市场化运作实施方案范文］环卫市场化运作方案范文某某市环卫作业市场化运作实施方案为了加强我市环境卫生管理工作，进一步创新城市环境卫生管理机制提高城市道路清扫保洁质量，实现道路清扫保洁“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的目标，不断提升城市形象，努力改善人居环境，根据《城市生活垃圾管理办法》、《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》《城市环境卫生质量标准》、《城镇市容环境卫生劳动定额标准》等国家相关管理和规定，结合我市实际，对中心区道路清扫保洁、生活垃圾清运冬季除雪工作实行专业管理与市场化运营管理相结合的环卫清扫保洁作业管理模式。

特制定以下实施方案。

一、指导思想以市委七届二次全委（扩大）会议精神为指导，以实现我市环境卫生长效管理，本着积极推进、稳步实施、公平公正、社会监督的原则，客观准确科学合理的原则，依法参与、竞争有序的原则，自愿开放，自负盈亏的原则，改进道路清扫保洁、生活垃圾清运、冬季除雪等作业管理模式，引入竞争机制，实行管干分离，建立定岗、定员、定责、定量的绩效考核制度，推进环卫作业市场化，通过营造市场化氛围，完善市场化运行规则逐步建立统一开放、竞争有序、监管有力的环卫作业新机制。

二、组织领导成立某某市环卫作业市场化运作工作领导小组。

组长：某某常务副市长副组长：某某某城市管理行政执法局党组书记成员：城市管理局、财政局、审计局、采购中心、法制办、人社局、环卫处等部门主要领导。

领导小组下设办公室，办公室设在城市管理局，由韩新奎同志兼任办公室主任。

三、工作要求1、城市管理局做好数据统计和调查研究工作，负责制定招标方案，招标方案务必细致科学，切实推进道路清扫保洁市场化工作的顺利进行。

2、市财政局负责招投标工作。

3、城市管理局负责审核投标人资质，明确城市道路清扫保洁推向市场化运营后的监督管理职能。

认真制定对中标企业的环卫管理作业质量考核标准及实施细则，确保城市环卫作业市场化营运工作稳步推进。

市场化管理实施方案为不断优化我区人居环境，加快环卫体制改革步伐，推进环卫作业市场化进程，提高环境卫生管理水平和作业质量，制定如下实施方案:一、指导原则。

按照市政府确定的“管干分离、市场化运作、效能优先”的原则，积极推行环境卫生作业市场化，实现环境卫生管理与作业分离，建立健全市场经济条件下的市容环境卫生管理新机制。

（一）干管分离原则。

解决现有环卫作业效能不高、环卫工人年龄偏大、队伍活力不足、用工法律风险增大的突出问题，进一步强化职能部门对市容环境卫生的行政监管。

（二）市场运作原则。

引入市场竞争机制，引导培育市场主体参与市场竞争招投标，以协议、合同承包的方式确立环卫作业市场经济关系。

通过公开招投标的方式，择优选出独立的环卫清洁专业公司、企业法人承担具体作业实施并接受政府考评，促使市场服务主体强化内部考核和管理，走上市场化运行的轨道，不断提高作业水平，提高政府资金使用效能。

（三）效能优先原则。

通过招投标方式，由市场形成合理的价格区间，以确定合理适度的资金投入，使保洁密度、保洁标准、保洁水平得以提升，达到城区路面环境改善、百姓满意的效果。

二、工作目标。

通过推进市场化管理模式，全面引入竞争机制，将管理、检查、监督与清扫作业分离，加大监管力度，建立环卫作业考评机制，实现环卫作业“三统一、两全（作业时间、作业标准、考核奖罚三统一，全天候、全覆盖）”的目标。

三、成立组织。

为进一步加强对此项工作的组织领导，成立推动环境卫生市场化管理工作领导小组。

由主管副区长任组长，区市容园林委主要负责同志任副组长，各街镇主管环境卫生的镇长（主任）为成员。

四、实施推动的时间、节点和步骤1、时间安排。

从2017年1月1日起至2018年12月31日止，利用两年的时间，将我区环境卫生管理工作逐渐推向市场，从而实现我区环卫作业的市场化管理。

2、步骤及节点。

第一步，调查探讨阶段。

从2017年1月1日至3月31日，完成对各街镇环境卫生市场化管理情况的调查和探讨，结合我区实际，制定适合我区市场化管理的模式。

关于推进实施环卫行业市场化改革的实施方案为贯彻落实全省关于做好推进环卫行业市场化改革的总体要求，理顺政府与社会、企业、市场关系，逐步形成统一开放、有序竞争、运转高效的环卫作业服务市场，不断提高资金使用效率和环卫管理水平，全面推进环卫行业市场化改革进程，加快我市环卫作业创新改革步伐，经市政府同意，现提出如下指导意见。

一、改革目标以中央、省、市城市工作会议为指导，按照现代化城市发展要求，引入市场竞争机制和政府购买服务模式，积极构建“事企分开、管干分离，重心下移、市场运作”的环卫运行新模式和管理新机制，逐步建立开放、竞争、有序的环卫行业市场体系，形成作业企业化、运行市场化、投资多元化、监管规范化的环卫行业发展新格局。

二、改革原则(一)管干分离，市场运作。

各区环卫主管部门逐步改变既实施扫保作业、又负责检查考核的管理模式，转为管理部门，负责制定标准、监督检查、考核指导等工作；企业负责提供环卫作业及冬季除运雪等服务。

(二)公开透明，规范招标。

各区作为本区域环卫作业项目的发包主体，要本着“公开透明、程序规范，市场运作、效能优先”的原则，通过公开招标，确定环卫作业服务企业。

(三)妥善安置，确保稳定。

针对我市环卫系统事业编制人员较多的实际，各区政府要切实做好环卫行业市场化改革过程中的人员安置工作，通过合同约定和强化履约监管，保证队伍稳定、待遇不降低，确保平稳过渡。

(四)保障经费，严格奖惩。

各区要严格履行合同约定，按时足额拨付市场化服务经费；完善考核办法和淘汰机制，加强日常考核管理，将作业质量与经费挂钩，提高企业服务水平，不断培育优化环卫服务市场，确保环卫作业质量得到提升。

三、改革范围和服务项目(一)改革范围：略可参照本指导意见执行。

(二)服务项目：城市道路(含道路两侧墙根范围和道路两侧立面间区域)、铁路沿线、绿地以及道路立面公共设施保洁作业；冬季除运雪作业；生活垃圾收运(含配合政府开展垃圾分类)作业；环卫设施管养作业；无主建筑、装修垃圾清理作业；非物业住宅小区保洁、垃圾收集作业及环卫设施配套；创城、迎检等重大活动保障任务和突发应急处理事项。

广州市市容环境卫生管理规定广州市市容环境卫生管理规定为了进一步提升广州市的市容环境卫生水平，创造良好的生活和工作环境，保护市民身心健康，广州市政府制定了《广州市市容环境卫生管理规定》。

本规定共分为六个章节，主要涉及市容环境卫生的各个方面。

第一章，总则。

规定了本规定的适用范围，包括广州市辖区内的所有区域以及所有市民。

并指出了市容环境卫生的重要性和维护市容环境卫生的基本原则。

第二章，市容环境建设。

规定了广州市应当进行的市容环境建设，包括了城市道路、绿化带、公共设施等方面。

要求对这些区域进行科学规划、精心设计、合理布局，并定期进行维护和保养。

第三章，市容环境卫生整治。

规定了市容环境卫生整治的具体措施。

包括清扫、除污、除积雪等方面。

强调了市容环境卫生整治的周期性和可持续性，要求各相关部门加强协作、形成合力，确保城市整治工作能够全面落实。

第四章，市容环境设施设备管理。

规定了市容环境设施设备的管理要求。

包括对公共设施、垃圾收集设备、道路设施等进行定期检修和维护，并指出了市民应当正确使用市容环境设施设备，保护公共财物的义务。

第五章，垃圾分类管理。

规定了广州市的垃圾分类管理要求。

包括定期开展宣传教育工作，推动市民养成垃圾分类的良好习惯。

同时，也要求各相关部门建立垃圾分类收集设施，确保垃圾分类工作的顺利进行。

第六章，市容环境卫生监督管理。

规定了市容环境卫生监督管理的具体要求。

包括建立健全市容环境卫生监督管理机制，加强对市容环境卫生的日常监督，及时发现并处理问题。

同时，还规定了对违反卫生管理规定者的处罚措施。

此外，本规定还对市容环境卫生的责任主体进行了明确划分和规定，包括市政府、各相关部门、社区、企事业单位以及市民。

并通过明确责任主体的职责，促进各方积极参与市容环境卫生管理工作。

总之，广州市市容环境卫生管理规定的出台，有力地推动了广州市的市容环境卫生工作。

通过科学规划、精心设计、落实管理，广州市的市容环境卫生水平将得到进一步提升，市民的生活质量也将得到明显改善。

环卫服务一体化运作方案一、项目背景随着城市化进程的不断加速，城市环境卫生问题日益凸显。

为了提高城市环境卫生质量，提升居民生活品质，实现环卫服务的高效、规范和可持续发展，特制定本环卫服务一体化运作方案。

二、目标与原则（一）目标1、提高环卫作业质量，确保城市环境整洁、卫生。

2、优化资源配置，提高环卫服务效率和效益。

3、建立长效管理机制，提升城市环境卫生管理水平。

（二）原则1、以人为本，服务居民，满足市民对美好环境的需求。

2、统筹规划，合理布局，实现环卫服务全覆盖。

3、市场化运作，专业化管理，提高环卫服务质量和水平。

4、环保优先，节能减排，推动环卫服务绿色发展。

三、服务范围与内容（一）服务范围涵盖城市主次干道、街巷、居民区、商业区、公共广场、公园、河道等公共区域。

（二）服务内容1、道路清扫保洁包括机动车道、非机动车道、人行道的清扫，垃圾收集与运输。

2、垃圾清运对居民小区、商业网点、公共场所等产生的生活垃圾进行定时清运。

3、公厕管理负责公厕的日常保洁、设施维护和粪便清运。

4、河道保洁清理河道内的漂浮垃圾、水草等杂物。

5、冬季除雪在冬季及时清除道路积雪，保障道路畅通。

四、人员与设备配置（一）人员配置根据服务范围和工作量，合理配备管理人员、清扫保洁人员、垃圾清运人员、公厕管理人员等。

加强人员培训，提高员工的业务素质和服务意识。

（二）设备配置1、清扫车辆配备大型洗扫车、洒水车、小型扫路车等，满足不同道路的清扫需求。

2、垃圾运输车辆购置压缩式垃圾车、自卸式垃圾车等，确保垃圾及时清运。

3、保洁工具为保洁人员配备扫帚、簸箕、垃圾桶等工具。

4、除雪设备储备融雪剂、除雪铲、吹雪机等除雪设备。

五、作业标准与流程（一）作业标准1、道路清扫保洁道路达到“五无五净”标准，即无垃圾堆积、无积水积泥、无痰迹烟蒂、无果皮纸屑、无土石杂草，路面净、路沿净、人行道净、树穴净、窨井口净。

2、垃圾清运垃圾日产日清，运输过程中无撒漏。

3、公厕管理公厕设施完好，卫生整洁，无异味。

广州市人民政府办公厅关于规范广州市环卫行业用工的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广州市人民政府办公厅关于规范广州市环卫行业用工的意见（穗府办〔2013〕20号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：为进一步保障环卫工人的合法权益，推动环境卫生事业持续健康发展，依法维护职工各项权益，指导各责任主体履行管理职责，保持环卫队伍长期和谐稳定，经市人民政府同意，特制定环卫行业用工管理意见如下：一、基本原则（一）指导原则。

按照广州新型城市化转型发展要求，以“规范项目、统一标准、加强管理”为指导原则，通过规范环卫用工工资福利待遇标准，加强环卫作业项目全流程监管，保障环卫工人的合法权益，努力建设公平、合理、有序的环卫行业环境。

（二）适用范围。

与从事广州市、区、街（镇）财政预算核定经费范围环卫作业项目的企事业单位建立劳动关系的环卫工人。

二、规范环卫用工管理（一）企事业单位用工。

所有环卫企业必须按照《中华人民共和国劳动合同法》的要求与环卫工人签订劳动合同，办理劳动用工备案手续，并按照国家有关规定及广州相关标准为环卫工人办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险手续，并及时足额缴纳社会保险费。

事业单位编外用工参照上述要求管理。

（二）规范工时制度。

严格实行环卫工人每日工作不超过8小时、每周工作不超过40小时的工时制度，并保证环卫工人每周至少休息1日。

用人单位因工作需要，经与工会和环卫工人协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时。

因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时，每月不得超过36小时。