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河南省普通高中2024届高三9月学情调研历史试题学校:___________姓名：___________班级：___________考号：___________一、单选题1．1987年，考古工作者在河南濮阳西水坡仰韶文化遗址中发现了一副壮年男性骨架，骨架周围有用蚌壳精心摆塑的图案。
有学者认为，骨架左右的蚌塑龙虎图案布列方位与中国古代二十八宿的东西二宫一致，蚌塑三角形图案与其东侧横置的两根人胫骨组成的是北斗图像。
据此可知，该学者认为（）A．中原地区初步确立王权制度B．当地迈入了阶级社会的门槛C．黄河流域已经产生宗法制度D．时人对天象已有一定的认识2．汉武帝规定“食禄之家不得治产，兼取小民之利”，在“商者不农”上没有做过多的限制；东汉初年，光武帝刘秀接受桓谭关于“禁民二业”（禁止一人兼营两种行业）的建议，基本目的在于“举本业而抑末利”。
这种变化（）A．维护了农民的根本利益B．逐渐突破了工商食官的格局C．反映了经济社会的变迁D．推动了重农抑商政策的形成3．唐传奇《朝野佥载》述：“贞观年中，定州鼓城县人魏全家富，母忽然失明……候见一人……其人曰：‘仆不解医，但解作犁耳，为主人作之。
’持斧绕舍求犁辕，见桑曲枝临井上，遂斫下，其母两眼焕然见物。
”该故事虽有神怪成分，但仍是学者考证曲辕犁出现时间的佐证。
据此可知，该文学作品（）A．不能作为历史研究的材料B．能够反映一定的史实C．还原了唐代农耕生活情景D．呈现了唐代医学水平4．公元1314年，畏兀儿人鲁明善编撰的《农桑衣食撮要》刊印。
它继承了东汉崔寔《四民月令》的体例，内容以记载中原地区农事为主，兼及北方少数民族地区的农业和畜牧业生产经验。
这反映了（）A．明代继承了汉代的农业生产经验B．元朝时期农耕与游牧文明的交融C．明初各民族间经济文化互动增多D．元代南北方的农业技术集于一书5．清代在漠南蒙古、漠北喀尔喀蒙古实行盟旗制度。
旗是最基本的行政单位，札萨克掌管一旗政令。
中 文 摘 要早在三千多年以前，我国就已存在着一些后世所谓的社会保障的思想和实践的萌芽，历朝历代大都设立了救灾备荒、扶贫济困、养老抚幼等救助机构和制度，而且这些机构和措施在一定程度上都已经发挥了今天我们所称作的社会保障的作用。
同时，与西方早期以基督教会为主从事济贫与慈善事业不同，自古以来我国历代王朝均把对社会弱势群体的救助作为是政府施政的一项重要职能。
此后，尽管王朝有更迭，但随着历史的发展和社会的进步，古代以社会救助为主的保障措施也越来越具体，覆盖面也越来越广阔，而且其中也不乏一些先进的思想和具体的做法。
通观中国古代历史，古代的社会保障根植于中国社会深厚的土壤，并因时发展，不断完善，而且在某些方面也不乏创新。
中华文明源远流长，上下五千年的传统历史文化有很多精髓值得我们去挖掘、学习和借鉴，而古代的社会保障的思想、政策及其制度则是这些丰富的历史文化遗产中的重要组成部分。
因此，在当前我国大力建设中国特色社会主义保障事业的背景下，从我国具体国情出发，充分体现中国特色，认真总结历史经验和教训显得很有必要。
本文从纵横两条线展开研究。
一方面通过纵向研究考察古代社会保障的思想源流及制度法令、机构设施等具体行为和措施；另一方面，从横向展开，重点介绍某个朝代，或是某个时段比较有代表性的实践措施，进而做到纵向研究和横向研究的统一，以及普遍性和特殊性的统一。
通过对我国古代社会保障的思想源流和具体实践的追溯，汲取其中有价值、有意义的内容，并认真总结历史经验和教训，进而对我国的中国特色社会主义的社会保障事业的构建和完善提出思考和建议，即第一，在我国社会保障制度建设中要体现中国特色和中国元素；第二，社会保障制度建设中要重视政府的主导地位和责任；第三，社会保障制度建设中要注重法制的建设和完善；第四，社会保障制度建设中要要重视社会力量的参与和建设。
关键词：古代社会；社会救济；启示ABSTRACTIn early China more than 3000 years before, the later is the so-called social security of thought and practice, who lived in the disaster relief, mostly established processing, the author, endowment dirt, etc, these institutions and relief measures in a certain extent have played today the so-called social security role. Moreover, unlike the western early Christian primarily in the implementation of relief and charity, since the ancient times, Chinese dynasties in China were put on social vulnerable groups of relief as the government policy of an important function. Thereafter, although have, but with the dynasty of historical development and the progress of the society, the social assistance as more and more specific safeguard measures, more and more wide coverage, but also some advanced ideas and practices. Chinese ancient histories, the ancient aberrational of social security and the Chinese society, and because of the deep soil improvement, development and even in some aspects are making innovations. Chinese civilization has a long history, and 5000 years of history of traditional culture has many essences worth us to mining, and learns from it, and in these rich in historical and cultural heritage, and some ancient about social security system and its policy of ideology, the paper, for our current social security system construction is a great reference value. Therefore, in the construction of socialism with Chinese characteristics of social security in China today, from specific situation, so as to better reflect Chinese characteristic, conscientiously summarize the historical experience and lesson is very necessary.Based on research and two lines. Through study on ancient social security system of the ideological origin laws and institutions and the specific measures and behavior facilities, On the other hand, from the horizontal, introduced a dynasty, a time more representative, then do the practical measures longitudinal study and research, and the unity of transverse unity of universality and particularity. Based on the thought of ancient Chinese originand social security of the concrete practice, absorb them valuable, meaningful, and conscientiously summarize historical experiences and lessons, and then to the socialism with Chinese characteristics in China's social security proposed constructing and perfecting the thoughts and Suggestions in China, namely, the construction of social security system with Chinese characteristics, and to reflect the Chinese elements, Second, the social security system, we should pay attention to the construction of the dominant position and responsibility, Third, the construction of social security system in the construction and improvement of legal, Fourth, the construction of social security system should attach importance to social forces to participate and construction.Keywords: Ancient society; Social aid；Enlightenment引言一、研究背景及意义从1978年到现在，30多年来的改革开放使我国在政治、经济等各方面都取得了举世瞩目的成就。
课程名称：劳动与社会保障课程代码：05151第一部分课程性质与目标一、课程性质与特点《社会保障》课程是高等教育自学考试人力资源管理专业主干课程，本课程在整个劳动经济学科体系中占有重要地位。
对于完善劳动关系、分配关系，保证劳动力再生产的进行，提高经济发展质量，促进社会稳定和发展、提高全体社会成员的生活水平，都起着极其重要的作用。
本课程具有较强的理论性、应用性、交叉性、边缘性和综合性，与政治学、经济学、社会学乃至哲学、伦理学等诸学科都有密切的联系。
本课程立足于我国社会转型和体制转轨的宏观大环境，重点阐释以社会保障基本理论、基本概念、基本技能为核心的知识点，帮助学生深入理解、分析我国社会保障制度的特点，以及存在的问题和解决方法。
突出社会保障的经济学分析以及管理方法论，并从理论与实务相结合的角度，融进了社会保障体制改革的新发展和新动态。
二、课程目标与基本要求《社会保障》作为高等教育自学考试人力资源管理专业的主干课程，是为了培养和检验自学应考者的社会保障基本理论、基本概念、基本技能和管理方法而设置的一门专业课。
通过本课程的学习，要求自学考试者能全面系统地了解和掌握社会保障基本理论、基本概念等相关知识体系，认识社会保障在国家社会制度中的定位和作用，为社会保障其他相关课程的学习打好理论基础。
同时，本课程立足我国社会和经济转型的大环境，帮助学生深入理解、分析我国社会保障制度的特点，以及存在的问题和解决方法。
并在此基础上，尝试性理解和分析我国社会保障制度改革和发展的方向。
通过社会保障学的独特视角，分析和解决经济和社会问题。
并要求学生具备运用所学知识从事相关社会保障工作的能力，为以后从事社会保障管理工作做好必要的理论准备和专业训练。
三、与本专业其他课程的关系在学习本课程之前，学生应当具备一定的经济学、管理学、财政学基础。
《西方经济学》为学习本课程提供了理论基础和分析工具，《公共管理学》为学习本课程提供了宏观管理的知识基础，《财政学》为学习本课程中社会保障基金的形成路线、社会保障与税收的关系等内容提供了知识基础。
高考历史：中国古代史阶段特征详解一、政治：从贵族政治向官僚政治转型1．夏商周时期“天下共主”的确立(1)王位世袭制：我国第一个国家政权是夏朝。
商朝是个弥漫着神权色彩的王朝。
(2)分封制①目的：巩固奴隶主贵族的统治。
②对象：王族、功臣和先代帝王的后代。
③内容：主要分封土地和人口。
④作用：周王室和诸侯国的臣属关系更加明确，确立了周王“天下共主”的地位；边远地区得到开发，疆域扩大。
(3)宗法制①特点：嫡长子继承，以血缘为纽带，等级森严。
②目的：巩固分封制形成的统治秩序，保证王权的稳定。
③内容：按血缘亲疏，确立起严格的大小宗体系及土地、财产、政治地位的分配、继承制度。
④作用：强化了王权，保障了贵族特权；强调血缘关系，有利于统治集团内部的稳定和团结。
(4)礼乐制度：维护宗法制、分封制的工具。
(5)世官制：实行世卿世禄制，选官范围限定为贵族，由贵族子弟世代继承祖上的权位。
2．春秋战国社会大变革时期：从贵族政治向官僚政治转型(1)王权体制面临的挑战：争霸与兼并战争；诸侯变法运动；宗法分封制度的原则遭到破坏；国家由分裂走向统一。
(2)从贵族政治向官僚政治转型：从世卿制到任官制；官僚政治雏形出现；郡县制出现。
3．商鞅变法(1)背景①经济：铁器的使用和牛耕的推广，社会生产力极大发展。
井田制逐渐瓦解，封建土地私有制逐步确立。
②政治：新兴地主阶级要求进行社会变革，建立地主阶级政权。
各国进行变法。
③军事：兼并战争十分频繁。
④思想文化：百家争鸣出现，形成第一次思想解放高潮。
(2)内容①前期：开始于公元前356年。
政治：实行什伍、连坐制度，加强对人民的控制。
经济：奖励耕织，重农抑商，推动小农经济的发展。
军事：奖励军功，按军功大小给予赏赐。
②后期：开始于公元前350年。
经济：废井田，开阡陌，统一度量衡。
政治：推广县制，以加强中央对地方的控制。
习俗：“塞私门之请”，移风易俗。
(3)特点①以法家思想为理论基础，以法律推动和巩固改革。
《社会保险基础》试题100分标准答案-扬州市专业技术人员继续教育网考试试卷(1）国家通过（?）支持社会保险事业。
A。
财政支出B.拨款C.税收优惠政策D。
大力发展政策答案：C“注重体现公平原则”这个是（ )模式的特点.A。
保险型保障模式 B.福利型保障模式C.国家型保障模式D。
储蓄型保障模式答案：B在社会保险制度的（）阶段，美国建立了以社会保险和社会救济为核心的社会保障制度，其目的是为了提高居民的个人消费能力,刺激社会总需求。
A.萌芽B.发展C.充实D.调整答案:B以社会福利是个人的责任为制度理念的社会保障模式是( ).A。
保险型保障模式B。
福利型保障模式C.国家型保障模式D.储蓄型保障模式答案：D 新中国成立后很长一段时间内,社会保障体系是以(）为核心建立的。
A。
个人B.家庭C.亲属D。
单位答案：D2009年国务院出台新型农村社会养老保险试点的文件，目前参保人数达（ )亿。
A.0.37B。
0.67C.3.2D。
6答案：B第二次世界大战以后，以（）为代表的发达工业化国家纷纷走上了福利国家道路。
A.英国B.美国C。
德国D。
法国答案:A社会保障的本质是（）.A.维护社会公平进而促进社会稳定发展B。
降低不公平事件的概率C.满足全体公民的所有要求D.实现全社会的文明答案：A 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满( ）年的，按月领取基本养老金。
A。
五B.十C.十五D。
二十答案：C（ )年国务院作出《关于企业职工养老保险制度改革的决定》以来，一直通过下发政策文件,推进各项社会保险制度改革与发展. A.1978B.1985C。
1991D.1993答案：C社会保险基金可以选择的投资工具分为（）两种.A。
公司股票和房地产B.银行存款和政府债券C。
房地产和基础设施D。
金融工具和实物工具答案:D 对社会保障的总体改革趋势认识正确的是（）。
A.在资金方面开源节流B.强化政府责任，不允许市场调节C。
在制度结构上由部分累计制转为现收现付制D.在制度体系上强调建立单一的社会保障体系答案：A（)模式的社保体系是对计划经济体制下社会保障制度的根本性变革，体现了社会保障制度的本质特征。
第一章社会保障体系教学要求：通过本章学习应能熟悉社会保障的制度特征和理念基础，掌握社会保障制度结构的总体框架及其项目构成，能运用相关理论分析社会保障在市场经济中的定位和功能，了解社会保障的管理体制和社会保障法制化建设。
教学重点与难点：社会保障的内涵、社会保险与商业保险的关联、社会保障的制度主体、社会保障水平及其适度性。
课时：4学时教学内容：第一节社会保障的特征和理念基础一．社会保障的内涵：（一）联合国国际劳工组织的定义；（二）中国学者的定义。
二．社会保障的外延：比较（1）社会保障与社会福利（2）社会保障与社会服务。
三．社会保障的制度特征：（一）国家主导性；（二）法制性；（三）社会性；（四）福利性；（五）人道性。
四．社会保障的理念基础：以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济中可能遇到的生活和劳动风险既是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。
社会保障的基本原则是自助者公助。
第二节社会保障制度结构一．社会保障制度结构的总体框架及项目构成：（一）社会救助——最低层次的社会保障，保障社会成员的生存需要；（二）社会保险——基本保障，保障劳动者因失去劳动能力从而失去工资后仍能维持基本生活；（三）社会福利——增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障；（四）社会优抚——特殊性质的社会保障，保障为社会做出贡献和牺牲的军人及其眷属的基本生活。
二．两类不同性质保障项目的界定及分类管理：（一）社会保险类项目和转移支付类项目的联系与区别；1．联系：都是由国家和社会对生存发生困难的社会成员提供物质帮助的一种收入再分配的工具。
2．区别：社会保险的再分配属于横向再分配；社会保险的贡献与收益呈对称性。
社会福利、社会救济和社会优抚项目的贡献和收益则呈非对称性。
（二）社会保险类项目与转移支付类项目的分类管理。
第三节社会保险与商业保险的联系与区别一．社会保险与商业保险的产生与发展；二．社会保险与商业保险的异同分析。
（一）二者的类同：1．社会保险与商业人寿保险都以人的生命和身体为保险标的；2．两者都具有化解社会风险、维持经济繁荣的功能；3．二者的运作机理及其所使用的很多术语和计算方法、预测方法类同。
中国大陆社会保障制度的发展历程及其特点社会保障制度是指国家通过制定一系列法律、政策和措施，为全体公民提供保障和福利的体系。
中国大陆的社会保障制度经历了从无到有、由浅入深的发展过程，形成了一套较为完善的体系。
本文将详细介绍中国大陆社会保障制度的发展历程及其特点。
一、发展历程1.1950年代至1970年代初：初步建立社会保障制度新中国成立后，为了满足人民对于社会保障的需求，国家开始实施一系列的社会保障政策，如养老、医疗、失业、工伤和生育保险等。
虽然制度还比较简单，覆盖人员有限，但打下了社会保障制度发展的基础。
2.1980年代至1990年代：社会保障制度初步形成这一时期，中国全面实行市场经济，社会保障制度也同时进行了调整和完善。
在养老保险方面，逐步推行个人账户制度，引入社会力量参与养老服务。
医疗保险从城市扩展到了农村，为贫困农民提供了关键保障。
失业保险、工伤保险和生育保险也得到了进一步发展和加强。
3.2000年代至今：加强社会保障制度建设进入21世纪，中国社会保障制度进一步完善和扩大。
养老保险体系不断完善，覆盖范围扩大。
医疗保险也在全国范围内逐步实现了城乡居民的一体化，提高了医疗保险的可持续性和公平性。
失业保险、工伤保险和生育保险制度的也在不断进行，以适应经济社会发展的需要。
二、特点1.公共性和普惠性中国大陆的社会保障制度的一个重要特点是公共性和普惠性。
即通过国家的统筹、参保、补贴等措施，实现对全体公民特别是弱势群体的保障。
不论是城市还是农村，不论是公务员还是非公有制企业员工，都能享受到基本的社会保障待遇。
2.多层次和多元化中国大陆的社会保障制度是多层次和多元化的。
社会保障制度包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等多个领域，每一个领域中都会有不同的覆盖对象和政策措施。
同时，社会保障制度还兼顾了公共和商业保险的发展，既能满足基本保障的需求，又能保证市场的多元竞争。
3.公平性和可持续性中国大陆的社会保障制度注重公平性和可持续性。
论中国古代传统社会保障制度的初步形成(一)迄今为止，许多论述社会保障制度的论着，在追溯社会保障制度的源流时，往往依据国外的情况，而忽略了对中国历史上历代政府所实行的社会保障制度的考察。
实际上，早在三千多年以前，中国即已出现了后世所谓的社会保障制度的萌芽。
此后，尽管王朝有更迭，但随着历史的发展和社会的进步，社会保障的措施越来越具体，覆盖面越来越广阔。
因此，社会保障虽说是一个现代名词，其实在中国早已有之，并且相对于西方国家而言，政府介入早，介入程度深。
在大力建设有中国特色的社会主义社会保障制度的今天，认真总结历史经验和教训，显得非常必要。
关于中国古代传统社会保障史的研究，除了20世纪30年代冯柳堂、邓云特诸先生稍有涉及外，长期以来少受重视。
80年代以后，在社会史研究复兴过程中，这一问题才又引起人们的关注，但既有的研究大多偏重于某一方面（如救荒、仓储制度等），缺乏整体性。
90年代后期由龚书铎先生主编的《中国社会通史》中有关社会保障的论述，可以说是迄今最为完整的，但因囿于体例，在一些问题上尚缺乏深入的挖掘。
在海外，中国近世以来的社会保障事业尤其是慈善事业倍受学者的注目，取得了相当可观的研究成绩，如日本学者星斌夫、夫马进、台湾学者梁其姿等均有专着行世，但是，他们的研究大多集中于明清时期，且偏重于慈善事业与仓储制度，而对于中国传统社会保障制度的形成过程同样缺少系统的考察。
有鉴于此，本文拟对先秦时期中国古代传统社会保障制度的形成过程及最初形态作一探讨。
传统社会保障制度的思想基础：“以民为本”先秦时期的阶级社会刚刚从原始社会脱胎而来，氏族社会生活中所形成的人们之间平等互助的传统对社会保障制度的形成发生重要影响。
但是，构成以社会救济为特征的先秦社会保障制度思想基础的，应该说是“以民为本”的民本思想。
“民”历来就是作为“君”——统治者相对立的群体概念而存在的。
自从进入阶级社会以后，民的作用就渐渐为统治阶级所认识。
学术界一般认为，对民的重视是从西周代商开始的。
实际上，尽管商代统治者一再强调尊崇上帝、“恪谨天命”，但早在商朝开国之主成汤时对民的重要性已有所认识，从而采取了不同于夏桀的利民、保民之策（注：《管子·轻重甲》。
）；商代中兴时期的君王盘庚也曾有过“罔不惟民之承”、“式敷民德”等说法（注：《尚书·盘庚》。
），指出要顺民之欲、施德于民。
然而，商代后期，商王失德，以致于重蹈夏桀亡国之辙。
与之形成鲜明对照的是，周文王力行仁政，采取惠民、保民之策，“怀保小民，惠鲜鳏寡”、“用咸和万民”（注：《周书·无逸》。
），得到民众拥护，国力日趋强盛，为武王翦灭“泱泱大国”商朝奠定了坚实的基础。
周朝建立后，统治者充分认识到夏、商之亡在于失民，因而一再以继承和发扬文王保民政策自励。
周公摄政时，反复教导分封于卫的康叔要以文王为榜样，施行德政，“用康保民”。
那么，如何进行“保民”呢？就是要明德慎罚，以德治民。
欲要“万年惟王”，便须“子子孙孙永保民”（注：《尚书·梓材》。
）。
周公看到了民意的重要性，认识到人民在社会历史中的地位和作用，提出“人无于水监，当于民监”的观点（注：《尚书·酒诰》。
），以“保民”作为得民的手段，通过实行爱护民众的政策换取人民的拥护和支持。
因此，可以认为周公已经初步具有真正意义上的民本思想。
春秋战国时期是民本思想确立和发展的重要时期。
各家各派的思想家们尽管政见歧出、学说不同，但在重视对民的研究、强调民的作用和地位方面则是一致的，诸如“国将兴，听于民；将亡，听于神”（注：《左传·庄公三十二年》。
），“得乎丘民而为天子”（注：《孟子·尽心章句下》。
），“君者，舟也；庶人者，水也。
水则载舟，水则覆舟”（注：《荀子·王制》。
），“宗庙之本在于民”（注：《吕氏春秋·务本》。
）等等说法，无不体现了对民的作用的重视。
儒家的“民贵君轻”、“节用爱民”观点以及《周礼》遇大事“致万民而询”制度、《礼记》“天下为公”思想早已为人熟知，即如一向主张极端君主专制的法家，也不敢轻视民的作用，早期代表人物管仲就说过：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”（注：《管子·牧民》。
），把国之兴亡系于民心向背。
由此可见，春秋战国时期的民本思想较之周公时期更趋丰富和深刻。
基于这种民本思想，有作为的统治者都十分强调从民所欲、去民所恶，并以之为治国兴邦之道，如春秋早期相齐的管仲，凡事以民为念，“将顺其美，匡救其恶，故上下能相亲也”（注：《史记·管晏列传》。
）；在此过程中，他采取“慈民”、“敬百姓”的政策，得到齐人拥护，“齐人皆说（悦）”，以致成就了齐桓公的霸业。
荀子评论说：“晏子，功用之臣也，不如子产；子产，惠人也，不如管仲。
”（注：《荀子·大略》。
）晏子、子产、管仲均为春秋时期的名臣，都主张惠民之政，而以管仲最为突出，成就也最高。
《周礼》、《管子》等书中记载、论述的传统社会保障制度以及各诸侯国采取的社会保障措施，便是建立在如上所述的民本思想基础上的。
传统社会保障制度的萌芽：《周礼》的记载《周礼》也称《周官》，是一部记载典章制度的书籍。
关于它的成书及作者，千百年来聚讼纷纭，一般认为，《周礼》既非周公所作，亦非汉代刘歆伪造，而是战国时代的作品。
著名史学家杨向奎指出，《周礼》所反映的社会经济制度，具有领主封建社会的特点，反映了春秋战国时代的真实情况；书中有些法令、习惯是战国时风行的，因此“它应当是战国中叶前后的作品，可能出于齐国”（注：杨向奎：《“周礼”的内容分析及其成书时代》，《山东大学学报》1954年第4期。
）。
顾颉刚通过对《周礼》内容的分析考察，认为该书虽是战国时代齐国人所作，但也有汉代人增益的成分（注：顾颉刚：《“周公制礼”的传说和“周官”一书的出现》，《文史》第六辑（1979年）。
）。
《周礼》分天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官六篇，以官职联系各种制度，依照顾颉刚的说法，它是“一个最重要而又最精密的政府组织的计划”，其中心思想“是组织人民，充实府库，以求达到统一寰宇的目的”，因而带有理想的色彩，但确又保存了一部分古代真实的制度（注：顾颉刚：《“周公制礼”的传说和“周官”一书的出现》，《文史》第六辑（1979年）。
）。
书中对社会保障方面也多有涉及，反映出古代中国传统社会保障制度的早期面貌。
首先，设立专门官职，负责社会保障事务。
《周礼》所列官制，具体详备，分工明确，其中关涉社会保障事务的如：“太宰”统管全国事务，其中包括平均百姓贡税负担、“以生（意为养）万民”、“以利得民”、“以富得民”等；“小宰”协助太宰工作，其责有相同之处；“医师”执掌医务政令，为国中生病、受伤者医治；“疾医”之责是“掌养万民之疾病”（注：《周礼·天官冢宰》。
）；实行荒政和救济孤寡等是“大司徒”的职责范围；“遗人”具体负责日常及灾荒时的救济与施舍；“司救”亦有在天灾疫病时“以王命施惠”之责；其他如“旅师”、“遂人”、“族师”等基层官吏，也都有查明老幼残疾情况，据以施惠、散利、均役的责任（注：《周礼·地官司徒》。
）。
可见，虽然当时尚未有专门的社会保障机构，但国家极为重视社会保障事务，从中央至地方设置专门的或兼职官员负责实施对灾民以及老幼残疾、鳏寡孤独、贫穷疾病之人的救济与帮助。
其二，建立荒政制度，重视灾民救助。
荒政是我国古代政府救济饥荒的政策、法令和制度。
《周礼·地官司徒》中提出了十二条旨在灾荒之年“聚万民”的荒政措施，即：“一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。
”也就是灾荒之年，要对人民贷给谷种和粮食、减轻各种租税、宽缓刑罚、免除为公家服务劳役、开放关市山泽的禁令、免除市场货物的稽查、简化吉礼与丧礼的礼仪、收藏乐器不奏、简化婚礼以增加人民结婚机会、求索重修旧有而已废的祭祀、铲除盗贼。
这是我国历史上首次提出的系统的荒政制度。
这些荒政措施约可分成两大类：一类表现在礼仪、祭祀方面，如眚礼、杀哀、蕃乐、多昏（婚）、索鬼神等；一类是政治、经济行为方面，如散利、薄征、缓刑、弛力、舍禁、去几、除盗贼等。
限于人类的认识能力以及天命观的盛行，古代人们认为灾祸是上天对人间不当行为的惩罚，故而每当灾祸发生时，总要举行祭祀的仪式，所谓“国有大故，则旅上帝及四望”。
而在凶荒之年，天子举行的祭仪有特别的规定，“以荒礼哀凶札，以吊礼哀祸灾”。
这种“荒礼”涉及到许多方面，如素服、彻膳减食、去乐或弛悬等（注：参见陈采勤《试论“周礼”的荒政制度》，《学术月刊》1998年第2期。
），此即孔子“（人君）凶年则乘驽马，驰道不修，祈以弊玉，祭祀不悬，祀以下牲，此贤君自贬以救民之礼”之谓，实际上就是要求统治者在灾荒降临之际约束自己的行为。
政治、经济方面的荒政举措才是积极的切实可行的防治手段。
《周礼》“十二荒政”中所列举的仅是政治、经济的几个方面，实际上分析全书可以发现，《周礼》的“荒政”自成系统，具有完整的体系。
第一，组织保障。
“荒政”是由国家组织实施的。
为了保证荒政的施行切实有效，《周礼》提出了政府各部门和各级组织协调行动、共同救灾的制度。
《天官》“小宰”以官府的六种联事来会办国家政务，其中即有“丧荒之联事”，也即联合各部门办理王者之丧礼与有关饥荒的救济对策。
在政府部门中，设立专门官员负责调剂、保管粮食以及救济事务，如“司稼”，巡野观稼以察知年成好坏，决定征收赋税的办法，若民间所需粮食不敷，则加以救济；“遗人”掌理“邦之委职”，以备天子施惠，乡里所余用以救济民之困乏，司门司关所余用以抚恤阵亡将士的老弱眷属，县都所余用以荒年的救济等；此外如“廪人”、“仓人”、“旅师”等亦各有所司。
在地方基层建立乡遂组织，使其互相救助，《大司徒》中说：“令五家为比，使之相保；五比为闾，使之相受；四闾为族，使之相葬；五族为党，使之相救；五党为州，使之相ｚｈōｕ＠①；五州为乡，使之相宾。
”这些乡师、乡大夫、州长、党正、族师、闾胥、比长等均有察查居民情况“辨其施舍”之责，同时当居民发生生活困难时，要相互帮助、救济。
第二，具体措施。
政治方面，主要指法律刑罚方面，荒年有特殊的政策，即《秋官》“士师”所说“若邦凶荒，则以荒辩之法治之，令移民通财，纠守缓刑”，就是要宽缓刑罚，安定民心。
周代实行分封制度，诸侯林立，《周礼》中规定，凡诸侯国发生灾荒，应该予以救助，《秋官》“大行人”中有“致＠②以补诸侯之灾”的说法，就是要对遇灾的诸侯进行实物救济。
“小行人”中说得更为具体：“若国札丧，则令赙补之；若国凶荒，则令＠②委之；……若国有祸灾，则令哀吊之”。
经济方面，表现为散利、薄征、弛力、舍禁、去几等举措。
