食品加工管理办法

《黑龙江省食品生产加工小作坊监督管理办法》

立法调研提纲

一、小作坊立法的必要性

（一）《食品安全法》明确规定：食品生产加工小作坊的监督管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。

（二）小作坊在我省乃至全国必将长期存在，主要原因：一是对传统食品工业的传承；二是可以满足农村特别是边远地区群众日常生活需求；三是能够解决很大一部分城市贫困人口、无耕地农民和农民工就业问题；四是有利于社会稳定；五是方便群众生活；六是尊重少数民族风俗习惯。

（三）小作坊违法违规问题较为严重，普遍存在滥用添加剂、非法添加非食用化学物质、卫生环境差、从业人员素质低、不具备必要生产条件、无标生产、无生产记录无台帐、无质量安全保证能力、不进行出厂检验、无包装无标识、从业人员绝大多数无健康证等，其生产加工的食品难以保障食品安全。

（四）小作坊需要从概念界定、生产加工、监督管理、法律责任等方面做出全面具体规定。

（五）《食品安全法》等现有法律法规对小作坊的监督管理没有明确规定，小作坊监管无法可依、无规可循，必须立法对其- 2 - 依法监督管理。

上述小作坊立法必要性的内容和表述是否准确？除此之外，还有哪些补充？

二、小作坊基本情况

全部小作坊的基本情况以截止到2009年6月30日的统计数字为准。

（一）数量

1、辖区内所有小作坊总数？所有从业人员总数？

2、卫生许可证、营业执照两者全部具备的小作坊数量？其中证、照均在有效期内的数量？营业执照超过有效期的数量？卫生许可证超过有效期的数量？

3、有卫生许可证无营业执照的小作坊数量？其中卫生许可证在有效期内的数量？超过有效期的数量？

4、有营业执照无卫生许可证的小作坊数量？其中营业执照在有效期内的数量？超过有效期的数量？

5、无证无照小作坊的数量？

（二）种类

按照国家规定的28大类食品进行分类。以市（地）为单位，根据小作坊生产加工的食品品种，统计出小作坊的种类（如本地区所有食品小作坊生产加工的食品共计13类，种类即为13）？每类小作坊的具体数量（如：其中肉制品25家、豆制品- 3

重庆市食品生产加工小作坊登记管理办法

第一章 总则

第一条 为规范食品生产加工小作坊（以下简称食品小作坊）登记管理工作，依据《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，制定本办法。

第二条 在本市辖区内从事小作坊食品生产和加工的，适用本办法。

第三条 开办食品小作坊应当符合《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》的相关规定。同一生产者（即仅持有一张工商营业执照）不得同时持有食品生产许可证和食品小作坊登记证。同一生产场所不得同时具有食品生产许可证和食品小作坊登记证。

鼓励食品小作坊改造生产场所、完善设施设备，上档升级为食品生产企业。

第四条 市食品药品监督管理部门负责制定食品小作坊登记程序和现场核查的技术文件，指导区县（自治县）食品药品监督管理部门的登记工作。

区县（自治县）食品药品监督管理部门负责本辖区内食品小作坊的登记工作。

第五条 食品小作坊应当符合《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》第八条规定的条件，获得《食品生产加工小作坊登记证》（以下称登记证）后，方可从事登记范围内食品生产加工活动。

第二章 申请与受理

第六条 食品小作坊应为个体工商户，即申请食品小作坊登记，应当首先取得个体工商户营业执照。

第七条 申请食品小作坊登记，应当按照以下食品类别提出：粮食加工品，食用油、油脂及其制品，肉制品，饼干，速冻食品，薯类和膨化食品，糖果制品，茶叶及相关制品，酒类，蔬菜制品，水果制品，炒货食品及坚果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡产品，食糖，水产制品，淀粉及淀粉制品，糕点，豆制品，蜂产品，其他食品等。其中，对涉及禁止食品小作坊生产加工的食品目录及明细的产品，不得申请登记。

第八条 食品小作坊提出登记申请，应当如实提交下列材料：

（一）申请书；

（二）营业执照复印件；

（三）生产经营场所产权证明或者租赁合同；

第三条设区的市质量监督部门负责编制本辖区允许食品生产加工小作坊生产加工的食品目录,报同级人民政府批准后公布实施，并统一管理辖区内食品生产加工小作坊生产许可工作；县（市、区）质量监督部门负责管理辖区内食品生产加工小作坊生产许可工作。

第四条禁止食品生产加工小作坊生产加工“实施办法”第十八条、第三十一条规定禁止生产经营的食品，以及未列入所在地设区的市质量监督部门公布食品目录内的食品，县（市、区）质量监督部门不得对生产上述食品的食品生产加工小作坊实施生产许可。

第五条食品生产加工小作坊在同一生产加工场所只能申领1张生产许可证，不得分装、接受委托加工其他企业或食品生产加工小作坊的食品。

第二章设立条件

第六条个体生产者符合“实施办法”第七十条的规定，其生产加工的食品属于传统、低风险食品，且在所在地设区的市质量监督部门公布食品目录范围内。

第七条生产加工场所内外环境整洁，周围距离25米内不得有有害气体、烟尘、粉尘、放射性物质及其他扩散性污染源。

第八条具有与生产的食品品种、数量相适应的原料处理和加工、包装、贮存等专用固定场地，以及必要的采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、垃圾存放等设施和工具容器洗刷消毒、人员更衣盥洗、废弃物暂存容器等卫生设施，并符合《浙江省食品生产加工小作坊生产场所及设施卫生防护指南》（见附件1）的规定。

第九条具有确保食品安全的传统工艺技术或者其他技术，相关工艺技术地方特色明显，技术成熟，在当地有一定的生产加工历史。

第十条具有保证食品安全的管理规范，有关原辅材料采购、生产工艺管理、食品安全和卫生管理等均符合保障食品安全的要求。

第十一条食品从业人员应当按照规定取得有效健康证明，使用统一的工作衣帽，并配备具有一定食品安全知识的人员对食品感官、净含量及标签等项目进行检测。

第三章发证程序

第十二条申请食品生产加工小作坊生产许可证，申请人应当向所在地县（市、区）质量监督部门提供下列资料，并对材料的真实性负责：

贵州省物价局关于工程造价咨询服务收费项目及标准的通知（黔价房[2009]233号）

页脚内容- 1 -

贵州省食品生产加工小作坊监督管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为规范食品生产加工小作坊登记及监督管理工作，依据《贵州省食品安全条例》（以下简称条例），制定本办法。

第二条 凡在贵州省境内从事食品生产加工的小作坊，必须按本办法的规定进行登记并取得营业执照后方可从事生产活动。本办法中的食品生产加工小作坊（以下简称小作坊）是指条例规定由质监部门监管小作坊。

第三条 省级质监部门负责制定全省小作坊质量安全监督管理制度，确定禁止小作坊生产的品种目录，加强对各级质监部门的业务指导。市（州）质监部门负责制定本行政区域内小作坊基本条件及现场考核要求，组织实施小作坊的监督管理。县级质监部门具体负责小作坊的登记、证书发放及日常监督管理工作。

第二章 小作坊基本条件

第四条 设立食品生产加工小作坊，应当符合下列条件： 贵州省物价局关于工程造价咨询服务收费项目及标准的通知（黔价房[2009]233号）

页脚内容- 2 - （一）有与生产经营规模相适应的生产场所，将生产场所建于住宅等非经营性用房内改变物业使用性质的，应当符合有关法律、法规的规定；

（二）生产经营场所内外环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持安全距离,符合环境保护法律、法规的规定；

（三）生产加工设施、设备及生产工艺、流程能够满足食品安全要求和条件；

（四）生活区、生产区及库房能够按照保障食品安全的要求相隔离。

（五）市质监部门制定的小作坊基本条件要求。

第五条 食品生产加工小作坊的生产加工活动，应当符合下列要求：

（一）在登记证书载明的产品类别范围内生产；

（二）食品原料、食品添加剂、食品包装材料符合食品安全标准；

（三）半成品、成品生熟分开，防止交叉污染，避免食品接触有毒物和不洁物；

（四）直接与食品接触的工具、容器等清洁、无毒、无害；