浅析优化高校教育资源配置

i 浅析优化高校教育资源配置

广西大学 李向军

摘 要：近几年，随着高校办学规模不断扩大，我国高等教育发展面临两大难题。一方面，高等教育资源投入不足；另一方面，教育资源利用率低，资源浪费现象严重。本文针对高校资源配置过程中存在的诸多问题，分析了目前我国高校教育资源使用的现状及问题产生的原因，探寻高校资源配置的合理机制，并对如何优化高校资源配置提出对策,以促进高等教育的可持续发展。

关键词:高校 内涵式发展 教育资源 优化配置 ii On Optimized Allocation of Educational Resources

in Colleges and Universities

Abstract

In recent years, with the unceasing extension of the scale of running colleges and

universities, the development of higher education in our country is confronting with two

prominent problems. On one hand, the investment to higher educational resources is insufficient;

on the other hand, the utilization ratio of educational resources is low, and there is a great waste

of resources. In view of some problems which exist in the allocation process of universities

resources, the paper analyzes the present utilization situation of educational resources of

colleges and universities in our country as well as the causes of these problems so as to explore

the reasonable mechanism of universities resource allocation, and then puts forward the

countermeasure to optimize the allocation of educational resources for promoting the continuous

development of the higher education.

Key words: Colleges and universities; Connotation type development; Educational

resources; Optimized allocation

1 内涵式发展是指主要通过内部的深入改革，激发活力，增强实力，提高竞争力，在量变引发质变的过程中，实现实质性的跨越式发展。我国高校走的是内涵式发展道路，在高等教育进入大众化阶段后，仅有招生数量增加、办学规模扩大是不够的，如果教育资源配置不合理、投资效益低、体制不配套、机制不完善、教育质量差，这种发展只能是“泡沫式”的发展，对高等教育的可持续发展来讲是无益的。

从1999年起，我国高校连续扩大招生规模，许多青年学子圆了大学梦。根据教育部的统计， 1998年全国共有普通高校毕业生只有107万人，而2005年激增到338万， 增长率高达300%以上。而大学本科毕业生待业人数年年增长：2001年是34万人，2002年是37万人，2003年是52万人，2004年是69万人，2005年达到了79万。而2007年，全国高校毕业生预计总人数将达到496万，就业率是多少，待业人数又是多少，令人关注。高校扩招后的教育资源的配置合理与否、利用效率高低，都直接影响到学校的教育质量和办学效益。因此如何优化配置高校教育资源，提高高等教育办学质量和效益，促进我国高等教育事业沿着大众化道路健康、可持续地发展尤为重要。

一、我国高等教育资源配置不合理的现状及原因分析

(一)人力资源的使用现状

我国的师资配置向来被认为是教育资源使用效率最为低下的领域之一，而高校教师与学生之比长期徘徊在1:6与1:7.3之间。高校扩招后，这一状况有了很大变化。据统计，1998年，我国普通高校的师生比为1:11.62，到了1999年，由于我国普通高校招生增幅高达 47.36％，而专任教师增幅仅为4.52％，远远落后于入学人数的增长速度，致使该年度生师比达到1:13.37，而2003年全国公立高等院校师生总体的平均数比为1:20。这一比例远高于国际水平（如美国师生比为1∶15），事实上由于教师资源不均衡，并且有一部分教师同时兼任多职，以至有些高校师生比达到1:30以上。如2005年广西大学各类在校生49852人,专任教师 1824人，师生比为1:27.3；广西师范大学在校生为37800人,专职教师1051人,师生比为1:36。与社会上其他部门从业人员相比，教师待遇总体上偏低，许多高校教师到社会上兼职兼课、开公司甚至办企业，对学校的教学科研工作积极性不高，投入的精力不足。许多基础课程，都是以百人以上大班进行授课，更有甚者，计划一学期的课程压缩到７至８周完成，剩余师资全部用于办班、创收,使得高校师资配置不均衡。[1]

其次，许多高校都乐于将本校优秀毕业生留校担任教师，一些高校教师从本科到博士直至留校任教都在同一所高校同一专业领域，造成了高校师资队伍中存在严重的“近亲繁殖”现象，从而导致学术视野狭窄，不利于发挥不同学科人才的优势。随着就业压力的不断增大，各大专院校为了提高自己的就业率纷纷设置一些热门专业。使得各二级学院、系部分专业设置重叠，学校内部出现了不合理的生源竞争。某些热门专业，其任课教师大都为“半路出家”，缺少必要的专业实践经验，加上硬件配套不完善，使得教学与社会实际脱 2 勾，培养的学生难以适应社会发展的需求，大学毕业生“学非所用、用非所学”，用人单位也对其毕业学生毫无信心，迫使他们需要重新学习，许多大学生毕业后不得不“回炉”中等技工学校继续深造，造成人力资源的巨大浪费。另一方面，高校在不断增加热门专业课程的同时，对一些基础理论课和冷门专业的课程却进行了缩减，使得部分教师只有3-4个周课时，教师工作量不足，潜力也未能完全发挥，学校对教师的使用不充分，制约了教师的使用效率，也导致了教师人力资源的浪费。

再次，国家财力对教育经费资源供应不足，教师的经济待遇普遍偏低；在高校内部，缺乏必要的平等竞争机制，“论资排辈”压制中青年教师，在工资、住房、职称、科研等方面难以脱颖而出，造成了许多优秀教师的流失。一部分以高校外语、计算机、商贸等学科为主的中青年优秀教师转行脱离了教育系统；另一部分主要是具有副高级以上技术职称的骨干教师则从西部贫困地区流向东部沿海经济发达地区，高校教师流失在整体上损害了我国高等教育的健康发展。[2]

(二)物力资源的使用现状

1.政府投入不均衡、基础设备设施严重不足。国家和地方政府希望一些国家级或省属重点院校迅速提升办学水平和品位，早日跨入国际或国内一流大学的行列，不惜挤占基础教育经费，把大量的教育资金投入到一流重点大学、“211工程”重点院校、省属重点院校的建设中去，造成其他普通大学，特别是高职院校财政投入不足，必然引起扩招后教育基础设施设备不足的问题。教育基础设施设备是高校办学的基本条件，包括土地、教室、实验室、宿舍、食堂、浴室等设施，教学仪器、图书资料等设备。从《高等教育运行机制研究》一书中摘选的一项研究资料表明：北京大学一项关于我国普通高校现有办学潜力的研究，抽样调查了616所普通本科院校的各类物质资源配置的状况，结果显示，大多数高校的各类物质资源均处于短缺状态，低于教育部颁布的《核定普通高等学校招生规模办学条件标准》的规定。从目前高校的在校生规模来看，扩招后绝大多数高校已经处于“饱和”状态。学生宿舍相当拥挤、简陋，大多数高校基础设施老化，供电、供水设施因为资金短缺而年久失修，存在很大隐患，高校教学用房(如教室、实验室等)、图书馆、仪器设备、体育活动场所极为紧缺，无法满足扩招的需要。[3]

2.高校资源浪费、使用效率低下。一方面，我国各高校内部管理体制实行“校、院、系”分级管理体制，仪器设备、图书资料等教育资源，仍实行部门所有的封闭式管理。相同学科和专业的各级部门对其教育资源有相对独立的管理权和使用权，而其它学科、专业的教学科研项目需要使用时却用不上，不得不重复购置，就造成教育资源的极大浪费。另一方面，由于观念、管理体制等方面造成的原因，高校内部普遍存在 “小而全”的情况，长期以来存在着物力资源不能共享的局面，大量的各类设施、仪器设备、图书资料处于闲置状态，利用率不高，有些仪器设备购进后甚至未开箱便闲置无人问津。尤其是一些贵重高新仪器设备，怕用坏，宁肯闲置，也不物尽其用。据国家国有资产管理局统计，全国高校闲置资产和低效使用资产约占高校总资产的15%—20%。[4]据有关部门对北京中关村地区 3 部分高校5万元以上的3690种大型仪器利用率的调查，年开机率大多不到400小时，不开机的占40%以上。[1]

由此可见，高校扩招后，高校教育资源己处于全面紧张的状态，教育资源配置合理与否，将直接影响到高等教育质量和高校办学效益。

二、优化高校资源配置的途径及对策

要解决上述难题，我国高校要积极采取相应措施，大力降低教学成本，努力提高教学质量和办学效益。出路只有两条，主要是：

（一）呼吁政府增加教育投入。

教育体制改革以前，中国高等教育的经费都是由国家财政拨款的，随着经济体制改革力度的加大和教育体制的逐渐改革，政府对高等教育投资呈逐步下降的趋势，主要表现在:

（1）我国教育经费占国民生产总值的比重较以前下降。20世纪80年代曾经超过3%，进入90年代后每况愈下，最低曾经只有2.44%，

（2）全国财政教育拨款占财政支出的比例有下降的趋势。以1996年为例，全国财政教育拨款(不含城市教育费附加)占财政支出的比例为13.14%，没达到全国平均不低于15%的目标，致使许多地方教育经费捉襟见肘。[5]

而我国高校扩招后的办学成本逐年提高，随着高科技的迅猛发展，高校需要扩建校舍、实验室，不断更新实验仪器、图书资料、计算机等教学设施，学校经费开支有增无减。只依赖学校自筹经费解决这些困难显然是不合实际的，我国现有的高校办学条件是建国50年来建设发展的结果，寄希望于在短短几年内便把高校办学条件急剧改变，很不现实。只有依靠政府加大资金投入才能获得规模的扩大和发展速度的提高，迅速增强学校经济实力和发展后劲。此外，政府在高校扩招规模达到一定程度后，也要采取相应措施，鼓励学校在制定招生规模时兼顾数量和质量因素，例如当扩招规模达到某一个水平时，可以降低生均投入水平，按照生均投入水平递减的原则控制规模，从而避免高校盲目扩大规模，阻碍高等教育健康发展。