城乡供水一体化可行性研究报告

水CHINAWATERRESOURCES2015.8

山东省德州市2008年以来把解决农村饮水安全摆在保障和改善民生的突出位置，以平原水库为水源，大力推进农村供水城市化、城乡供水一体化，累计完成投入54.7亿元，铺设输水管网5.4万km，2014年年底全市城乡供水一体化率达95%，成为全国城乡供水一体化样板市。但面对如此巨大的水利投资，如何加强农村供水设施运行管理，真正让群众喝上安全放心水，也成为德州市新时期农村饮水安全工作迫切需要解决的问题。本文立足于全市城乡供水一体化建设管理现状，分析存在的问题，提出城乡供水一体化提质增效的对策建议。一、德州市城乡供水一体化建设管理现状德州市地处黄河冲积平原，资源性、工程性、水质性缺水并存，地下水水质差，由于没有蓄水工程，黄河水能引不能蓄，群众饮水一直十分困难。多年来，德州市始终把解决群众饮水问题摆在重中之重位置，先后经历了饮水解困、村村通自来水、饮水安全三个阶段。到2007年年底，全市369万农村群众用上了自来水，自来水普及率由2004年年底的30%提高到92%，基本实现了农村自来水全覆盖，“有水喝”的问题基本解决。但由于大部分地区自来水工程都是以深层地下水为水源，水源含氟量高，即使安装了降氟设施，水质仍然难以保障。2006年国家发布了新的《生活饮用水卫生标准》，水质指标由原来的35项增加到106项，已建工程远远达不到新标准要求。2008年，德州市把工作重点由“面的覆盖”向“质的提升”转变。在不断探索、总结经验的基础上逐步确立了一条符合德州实际的建设路子，即“以平原水库为依托，以饮水安全为前提，大力实施规模化集中供水”，通过“延、建、改、跨”，大力开展平原水库建设和管网铺设工程。特别是2011年开始，市委、市政府进一步明确提出要按照“规模化发展，整建制推进”的工作思路，大干三年，整建制实现城乡供水一体化的奋斗目标。2011年解决了76万人饮水安全；2012年解决了136万人饮水安全；2013年解决了100万人饮水安全；2014年完成投资8997万元，新铺设和改造管网2103km，除解决余下的19.44万人饮水安全问题外，还对600个村的村内管网进行了改造，开工建设了6座平原水库，整建制实现了城乡供水一体化目标的基本达到。二、农村供水工程运行管理存在的问题一是从近年对工程建设监督检查看，还存在不少薄弱环节。由于部分乡镇、村庄重视不够、监管不到位、责任制不落实，导致有的工作与实际要求还有差距。有的项目前期工作深度不够、水源论证不充分；项目方案设计不尽合理，基层配套资金未完全到位，工程“四制”建设管理不规范。二是从水源地保护和水质合格率看，未来任务更加艰巨。个别县市在工业化城镇化进程中未能采取有效保护措施，加之受农业面源污染影响，导致农村饮用水水源地遭到破坏和污染。已建工程中有的没有按照规范要求设计或安装消毒净化设施，有的即使安装了也没有正常使用。一些分散供水工程专业化管理水平不高，导致水质微生物指标超标，影响水质合格率。农村饮水安全工程水质检测能力明显不足，有些水厂未按规范配齐水质检测设施。三是从工程建后管理和维护看，良性运行机制亟待建立。虽然设立了农村饮水安全工程维护基金，但保障水平较低。不少工程产权归属不清，管护主体和责任不明确，维护和管理经费不到位。不少工程水价低于供水正常成本，水费收入严重不足，难以维持良性运行。管理水平都较低，工程效益有的得不到充分发挥，甚至有的不能良性运行，在水处理、水质检测等方面大部分水利技术人员还是“门外汉”，特别是几十万人的规模化德州市城乡供水一体化提质增效对策研究刘连峰（山东省德州市水利局，253014，德州）关键词：城乡供水；提质增效；对策建议；德州市中图分类号：TU991文献标识码：B文章编号：1000-1123（2015）08-0036-03

. 《城乡供水一体化建设的分析调研报告 城乡供水一体化调研》

摘要：根据调研了情况现将我区城乡供水体化建设情况报告如下，项目实施区政府及有关部门整合全区供水努力筹措建设金积极稳妥推进工程建设城乡供水体化取得较快进展，我区力推进城乡供水体化工程建设幅提高供水能力城乡供水体化实施奠定了扎实基础

了助推城乡供水体化建设建成人民满民生工程根据区人常委会03年工作要区人常委会财工委组织调研组吴继业副主任带领下5月底至6月上旬对我区城乡供水体化建设情况进行了调研

调研组深入到沿8省道级供水管线头陀镇、北洋镇二级供水管线北洋镇村民用户三级管线等地进行了实地走访调研并召开了座谈会分别听取了区府办、住建局、水公司、财政局、发改局等有关单位工作汇报

根据调研了情况现将我区城乡供水体化建设情况报告如下

、 我区城乡供水体化建设所取得成绩

实施城乡供水体化是加快公共基础设施向农村延伸保障群众用水安全项重要民生实事工程有利促进城乡济社会协调发展

0xx年有效我区城郊接合部和农村地区居民供水问题区委、区政府按照城乡统供水“质价”原则启动了城乡供水体化工程

项目实施区政府及有关部门整合全区供水努力筹措建设金积极稳妥推进工程建设城乡供水体化取得较快进展

（）高重视规划设计惠民政策落实到位

区政府及有关部门始终把改善民生摆重要位置把城乡体化供水和城乡饮用水安全列入区域重工作努力使建设成更地体现增进姓福祉上

城乡供水体化项目建设既是我区重要民生工程又是我区“十二五”规划纲要重要容也是03年市对区考核项目

我区编制了《黄岩区城乡体化给排水规划》

制订出台了“村级供水管线费补助政策”明确了补助标准与界限有序推进供水二、三级管线“进村入户”建设

. 截至0xx年底我区总计投入三级管线补助金800万元累计新建通水78村受益人口约0万人

（二）积极推进供水工程供水围不断扩

我区力推进城乡供水体化工程建设幅提高供水能力城乡供水体化实施奠定了扎实基础

城乡供水一体化的实施及难点分析

摘要：水资源供给是一个值得深入研究的课题，在“吃水”问题得到解决之后，我国目前面临的最大矛盾是城乡供水不均衡、乡村供水安全水平与乡村经济社会发展不相适应的矛盾。有关部门应加快工程进度，以保证农村生活用水及饮用水安全。在实施城乡供水一体化工程的过程中，也要确保施工资金的及时到位，以确保施工质量，推动城乡一体化发展。在这一背景下，本论文着重对城乡供水一体化的实施和存在的问题进行了分析。

关键词：城乡融合发展；城乡供水一体化；实施策略

引言

统筹城乡供水是解决农村饮用水安全问题的有效途径。推进城乡供水一体化，是破解目前城乡供水发展不平衡、推进城乡供水一体化发展的重要途径。要以发展的目光来审视城乡供水问题，本着“立足现在，着眼长远”的理念，对各个阶段的供水与经济社会发展进行深入挖掘，以群众为中心，根据实际情况，进行系统规划，按照需求进行建设，只有这样，才能推动供水事业的高质量发展，使供水真正成为经济社会发展的重要组成部分。

1城乡供水一体化的实施难点

1.1缺少制度建设力度

城乡供水一体化建设需要政府和有关部门的配合，要实现整个工程的建设目标，必须要有一个统一的准备计划、有效的整合和科学的监督。但是从现实的角度看，很多地方由于供水规模小、投资少等问题，造成了乡村供水规划的城乡统筹不足，品质低下，存在着低标准的重复建设，以及缺少城乡供水一体化的建设。

1.2管理水平低下

城乡供水一体化建设起步晚，在管理资料、运行管理方式等方面都存在着一些缺陷，导致了我国城乡供水一体化项目管理水平不高，各部门职责不明。各部门的责任划分不清。城乡供水一体化的发展，也必然需要水行业的整体改革，其中涉及到跨行政区域内原有的职能重新划分[1]。

1.3配套设施不够完善

给水工程中有相当数量的管线是按照施工规范建造的，经过长期的使用，这些管线出现了严重的老化和破损现象；由于新建成的管网体系不够健全，与已有的管网不相匹配，因此，在统筹城乡供水发展的进程中，仍面临着许多问题。例如管网滴漏现象严重，维护困难。

城乡供水一体化可行性研究报告

一、引言

水是生命之源，是人类生存和发展不可或缺的基本物质条件。在城乡发展进程中，确保城乡居民都能享受到安全、稳定、优质的供水服务，是实现城乡统筹发展、提高居民生活质量、促进社会和谐稳定的重要基础。然而，长期以来，我国城乡供水存在着二元化结构，城市供水和农村供水在设施建设、水质保障、供水服务等方面存在着较大差距。为了解决这一问题，推进城乡供水一体化已成为当前城乡发展的重要任务。

二、城乡供水现状分析

（一）城市供水现状

城市供水系统相对较为完善，一般拥有集中式供水厂，水源多为地表水或地下水，经过净化处理后通过管网输送到用户。供水设施较为先进，水质监测和管理体系相对健全，供水保障能力较强。

（二）农村供水现状

农村供水则呈现出分散、多样的特点。部分地区依靠自打井供水，水质难以保障；一些村庄虽有小型集中供水设施，但规模小、工艺简单，供水稳定性差。农村供水的管理和维护也相对薄弱，缺乏专业的管理人员和技术支持。 （三）存在的问题

1、 供水设施差距

城市供水设施完备，而农村供水设施简陋、老化，管网漏损率高。

2、 水质差异

城市供水水质监测严格，达标率高；农村供水水质易受污染，达标率相对较低。

3、 管理体制不同

城市供水管理规范，而农村供水管理分散，缺乏统一的规划和协调。

三、城乡供水一体化的必要性

（一）保障居民饮水安全

实现城乡供水一体化可以确保农村居民也能喝上符合卫生标准的水，减少因水质问题导致的疾病发生。

（二）促进城乡统筹发展

缩小城乡供水差距，有利于推动城乡公共服务均等化，促进城乡经济社会的协调发展。

（三）提高水资源利用效率

通过一体化规划和管理，可以优化水资源配置，避免水资源的浪费。

（四）增强供水系统的可靠性 整合城乡供水资源，提高供水系统的应急保障能力，应对突发情况。

四、城乡供水一体化的可行性

（一）政策支持

国家出台了一系列支持城乡供水一体化的政策，为项目的实施提供了政策保障。