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广州市村庄规划编制与实施的实践、问题及建议
王冠贤;朱倩琼
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】2012(028)005
【摘要】广州市一直走在城乡规划编制与管理技术探索的前沿,对其村庄规划编制与实施的研究具有重大的理论意义与实践意义.基于此,研究重点分析了20世纪90年代以来广州市村庄规划编制体系与主体内容演变的过程,阐述了新时期广州市村庄规划体制的创新,对村庄规划进行动态的实施评估,从内部规划编制与管理技术因素和外部城乡发展公共政策因素两个层面剖析村庄规划实施的重点与难点问题,提出对未来村庄规划工作的建议.
【总页数】5页(P81-85)
【作者】王冠贤;朱倩琼
【作者单位】中山大学地理科学与规划学院;北京大学城市与环境学院
【正文语种】中文
【中图分类】TU981
【相关文献】
1."实施型"村庄规划实践r——以广州市白山村村庄规划为例 [J], 祝文明
2.区域村庄整治规划编制刍议r——以玉山县旅游通廊沿线村庄整治规划编制实践为例 [J], 张辉
3.论村庄规划编制过程中的公众参与——以广州市萝岗区九龙镇村庄规划为例 [J], 陈俊;王晓峰
4.四川省村庄规划编制与实施的实践、问题及建议 [J], 王波波
5.“乡愁”理念下的村庄精细化规划编制探索——广州市村庄规划回顾与检讨 [J], 林锡艺;王锋;何豫
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城乡统筹发展进程中成熟型城中村土地改造模式研究——以广州市白云区田心村改造为例臧俊梅;田光明;农殷璇【期刊名称】《广东土地科学》【年(卷),期】2017(016)001【摘要】城乡关系的处理始终是城乡统筹发展进程中的主要矛盾。
在以实现城乡一体化为目标的当前中国城乡统筹发展进程中，城中村改造是这一矛盾最为集中的领域。
本文以广州市白云区田心村改造为例，剖析在成熟型城中村改造中，面临紧张的用地条件和融资困难，以及村集体缺乏积极性的困难下，“自下而上的自主改造模式下城中村土地国有化”这一路径的选择是否可行，存在哪些优缺点。
研究认为，新型城镇化时期，中央土地征收的公益性要求及集体经济越来越壮大．使得地方成熟型城中村改造成本上升难度加大，如何探寻一个让各方皆满意的方案，基于公众参与式的自下而上的自主改造模式下的土地国有化改造方案是一个不错的选择。
【总页数】10页(P27-36)【作者】臧俊梅;田光明;农殷璇【作者单位】[1]华南理工大学公共管理学院,华南土地问题研究中心,广东广州510640 [2]广东省土地开发储备局,中国改革发展研究院,广东广州510635;;[1]华南理工大学公共管理学院,华南土地问题研究中心,广东广州510640 [2]广东省土地开发储备局,中国改革发展研究院,广东广州510635;;[1]华南理工大学公共管理学院,华南土地问题研究中心,广东广州510640 [2]广东省土地开发储备局,中国改革发展研究院,广东广州510635【正文语种】中文【中图分类】F323【相关文献】1.城市化进程中“城中村”改造的利益均衡问题与对策研究——以湖北省武汉市城中村改造为例 [J], 黄胜胜;刘筱红;2.城市化进程中“城中村”改造的利益均衡问题与对策研究——以湖北省武汉市城中村改造为例 [J], 黄胜胜;刘筱红3."城中村"改造过程中的治安问题研究——以昆明"城中村"改造的实践为例 [J], 金霞4.“城中村”土地改造法律问题分析——以郑州市“城中村”土地改造为例 [J], 李冠军5.基于事故树分析法的城中村改造中土地权属变更风险研究——以T市城中村改造为例 [J], 刘贵文;王倩;汪熹子;洪竞科;庄勇;彭博因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
关于广州市城中村改造的情况介绍与案例分析广州市目前共有138条“城中村”，按照广州市委市政府的统一部署，已全面开展“城中村”控制性详细规划和部分村的修建性详细规划编制工作。
目前，共有110条村的控制性详细规划通过规划部门批准，并以槎龙、棠溪、三元里、文冲、沥窖、茶窖、石牌七条“城中村”作为试点，进一步深化城中村改造修建性详细规划。
近几年，广州市对广州市“城中村”的改造进行了大量工作，形成了自己的工作思路与办法，认为广州市“城中村”的改造应具有各村自身的特点：1、分批分期，因地制宜，一村一策，逐步改造；2、因时制宜，降低政府改造经济成本；3、实行先试点，后改造，再推广的政策。
一、位于城市中心区的城中村整合规划与改造：以白云区棠景村为例（一）棠景城中村形成原因棠景城中村包括棠溪村和远景村，位于广州市建成区西北部。
棠溪村总用地面积250.40公顷，共有常住人口6177人，其中农业人口2861人，非农业人口3316人。
远景村总用地面积123.38公顷，共有常住人口4815人，其中农业人口19141人，非农业人口3001人。
棠景城中村的形成原因如下：1、由于长期以来城乡土地管理二元机制的存在，加上经济发展，城市建设速度过快，对农村建设用地缺乏有效的管理控制，导致原农村居民点违法违章建设现象十分普遍，各种性质用地相互交错，布局混乱。
形成了建筑密度高、布局混乱、基础设施严重不足、人居环境恶劣的城中村。
2、经济发展吸纳了大量的流动人口（以白云区为例，全区常驻人口160万人，流动人口就占到一半），突出的如远景村，外来流动人口大大超过本地居民，这部分外来务工人口由于收入相对较低，加上政府尚不能提供大量的廉租房，只能选择价格较为低廉的村民屋，一方面解决了暂住问题，但另一方面为城中村的违法建设提供了市场，加快了城中村形成时间，加大了城中村的建设规模。
（二）政府改造工作重点1、改造工作，规划先行。
针对棠景街远景城中村建设无序、布局混乱、基础设施严重不足等问题，在过去几年，区政府组织编制了大量的规划，为城中村的改造工作提供了有力的依据：①路网调整规划。
白云新城六大社区配邻里公园2009-04-16 09:56 来源：新快报作者：吴璇南部以地铁站为核心，形成商业服务中心；北部集中建设广州文化建筑群白云国际机场搬迁后，作为中心城区位臵优越且面积最大的连片待开发土地，旧白云机场及其周边土地(白云新城)的开发建设得到了市委、市政府的高度重视，也受到市民及各界的广泛关注。
2007年以前，市规划局曾编制了该区域的城市规划。
但随着广州市“中调”战略的实施，白云新城独特的区位优势和巨大的开发潜力越来越受到青睐。
为此，市规划局在原有规划基础上，组织开展了白云新城市设计国际竞赛，经过专家们多次论证评审，并广泛邀请市民对参赛方案提出建议，确定了白云新城的定位：主城北部的商业服务中心、云山西麓的宜居新城。
白云新城以原白云机场为中心结合附近地区共同组成，东临白云大道，西靠机场路，南至北环高速，北为黄石路，总占地面积9.22平方公里。
其中核心区范围基本为原白云机场工作区与配套区，面积3.88平方公里。
其设计与建设将贯彻“生态优先”、“宜居新城”、“山城相融”、“绿色高效”、“滚动实施”的原则，南部为集商贸、酒店、休闲、娱乐于一体的商业服务中心，中部为依托白云国际会议中心、体育馆、博物馆、画院的文化区，北部为居住社区。
根据新确定的城市设计，白云新城将更加突出生态和谐和环保的人本理念，区域绿地率达到40%，绿化覆盖率达到50%，三线下地、雨污分流、人车分行和广州城区独有的自行车专用车道系统等，都将在这片新城中得到体现，成为广州新城区建设的一大亮点。
白云新城相关基础设施由广州市土地开发中心负责建设，计划于亚运会前完成。
今天，随着云城西路隧道的动工，标志着白云新城基础配套设施建设全面启动。
核心解读白云新城规划有何特点？广州市规划局总工程师叶浩军用"生态优先、民生为重"来概括其最大的特点和亮点。
他表示，政府不但放弃拍卖商业用地的巨大经济效益，以30公顷的土地来建湿地公园，还将从新加坡引进集商业和服务于一体的"邻里中心"来方便居民生活。
白云区规划图白云区位于广东省广州市东北部，是广州市下辖的一个行政区，是广州市发展最为迅猛和潜力最大的地区之一。
为了加快白云区的发展，政府制定了一份全面的规划图，下面将对该规划图进行介绍。
首先，白云区规划图注重了城市的基础设施建设。
图中标注了交通网格，道路宽度、桥梁等交通设施的位置和规模。
规划图中还围绕城市规划、绿化规划、公园建设等方面进行了详细的规划和布局。
此外，规划图中标注了水电设施、通讯基站、自来水设施等基本公共设施的布局和建设。
其次，规划图还注重了白云区的产业发展。
图中标注了工业园区、科技园区、物流园区等产业园区的位置和规模，以及一些主要产业企业的分布。
规划图中还标注了商业区、写字楼、商场等商业设施的位置和规模。
同时，规划图中还考虑了农业发展，标注了农田、农产品加工区、农业示范园等农业设施的位置和规模。
再次，规划图注重了白云区的居住环境。
图中标注了住宅区的位置和规模，以及公共服务设施的分布，如学校、医院、社区服务中心等。
规划图中还考虑到了环境保护，标注了污水处理厂、垃圾处理中心等环境设施的位置和规模。
此外，规划图中还标注了景点、旅游区等重点区域的位置和规模，以丰富居民的文化生活。
最后，规划图还注重了白云区的城市更新。
图中标注了旧城改造区、老旧单位改造区等重点改造区域的位置和规模。
规划图中还标注了市政建设、市政设施更新等目标和计划，以提升城市的整体形象和品质。
规划图中还注明了一些城市绿地、公共广场等公共空间的位置和规模，以改善居民的居住和生活环境。
综上所述，白云区的规划图全面考虑了基础设施建设、产业发展、居住环境和城市更新等方面的需求。
这份规划图为白云区的可持续发展打下了坚实的基础，并为区域发展提供了有力的支持。
相信在政府和居民的共同努力下，白云区将会实现更加繁荣和美好的明天。
广州市白云区城边村村民建房政策研究摘要：随着改革开放的发展，我国的城镇化建设也在不断地推进，在经济发展与人口流动的双重推动下，城中村已基本上表现出城市的特征，建设用地已完全处于饱和状态，而城边村具有城市及乡村双重市场体系和便利的交通网络。
本文以广州市白云区北部四镇的城边村为研究对象，分析了该村庄建设存在问题，并结合广州市白云区城边村村民建房政策谈谈其具体的实施策略。
关键词：城边村；农村建房；白云区江村1.城边村概念城边村：城边村是城市边缘区的主要部分，而城市边缘区是是城市中心向城市边缘农村自内而外扩展的一部分，它既具有城市建成区的城市属性，又具有农村的自然属性，是一种在土地利用、社会和人口特征等方面有动态变化的过渡地带。
随着城镇化的发展，城市逐渐向外扩展，城市外围的农村逐渐从农业发展转变为多项职能的城乡交错带，既保留农业发展，还拓展商业、工业及城市服务设施等。
2.广州白云区农村建房相关政策2.1宅基地分配分配宅基地时必须要确定申请人行政村农业户口身份，必须是公安机关等级在册的农户身份，而且要符合“一户一宅”建设条件；达到农村村民分户条件；村民委员会（或村集体经济组织）在镇的指导下，结合本村的实际，按照公平、公开、公正的原则，制定本村民委员会（或村集体经济组织）宅基地分配方案，《中华人民共和国村民委员会组织法》中要求最后的分配方案必须得到村民会议的表决通过。
2.2建房规划及管理2.2.1坚持集约、节约用地的原则，鼓励实施农村集体建房，鼓励建设农民公寓。
城镇规划区范围内的农民社区以建设农民公寓为主，联体住宅为辅，不得建造独立式住宅，城镇规划区以外的保留村庄和农民社区，可以按规划建设联体住宅和插建独立住宅。
2.2.2原址拆建的宅基地住房建设，需要根据原先的用地基础、建筑面积为前提，将符合村庄整治计划的建设方案确定下来，所有新建、拆建住房经过垂直投影处理后，一定要在宅基地边线内，不能影响村庄整治综合设施配套规划。
村庄规划落地的思考——结合南沙新区村庄规划解析
张燕玲
【期刊名称】《城市观察》
【年(卷),期】2014(000)002
【摘要】村庄规划是协调城乡发展矛盾改变农村面貌的重要手段.从党的十七大提出建设社会主义新农村,到十八大提出建设“美丽中国”,推进城乡一体化,直至全国掀起建设美丽乡村热潮,无一不凸显了在大力发展新型城镇化的今天,村庄规划的重要性.然而,在村庄规划基本已覆盖的今天,农村问题依然年复一年地存在着.本文结合南沙新区村庄规划工作,着重探讨村庄规划无法落地的原因,并从“三规合一”、农村土地制度研究等角度来解析村庄规划落地问题.
【总页数】7页(P159-165)
【作者】张燕玲
【作者单位】广州市城市规划勘测设计研究院
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.基于环境意象的村庄规划设计方法探讨——以广州市南沙街东片村庄规划为例[J], 王成芳;孙一民;魏开
2.实效指向型村庄规划方法的实践性探索与流程化解析——以江苏省宜兴市湖父镇张阳村村庄规划为例 [J], 王婧;汪晓春
3.村庄规划落地的思考--结合丽水徐岸村村庄规划解析 [J], 吴晓俊
4.产业引导型山地村庄规划解析--以新安县刘黄村村庄规划为例 [J], 王茵茵;李世勋;
5.国土空间规划背景下的村庄规划编制思考
——以文水县杨乐堡村村庄规划为例 [J], 李乐宁
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广州白云新城再调规划要闯出旧改新路自2023年以来，白云新城已多次调整规划。
本人接触过的最早规划是2023年左右提出来的，那时旧机场还没有搬迁。
不是说规划不行以调整，但调整的方向要符合城市进展的规律。
在我看来，这次规划调整有三大特点值得关注——一是所谓的“住改商”。
即增加商业用地，削减住宅用地，目的是进展总部经济。
详细来说，居住用地削减了23.6万平方米，商业用地增加了22.3万平方米，两者基本相当。
总的“住改商”建筑面积达127.4万平方米。
按陈建华市长的说法，白云新城“就是今后5至10年白云区承接总部经济的主要载体”。
二是村留用地容积率上调。
本人在做白云区城中村改造调研，发觉该区城中村占全市比重大、问题多，至今没有一个改造胜利的例子，其中一个重要缘由或许就是容积率掌握太严。
这体现在一对冲突上，白云新城周边地区，因白云山景区和白云机场航线的要求，须限高在15-40米；而另一方面，各类城中村超标违建现象特别严峻，在不行能对全部建筑面积1：1补偿的状况下，城中村改造基本上无法推动。
因此，适当上调容积率是无法回避的手段。
这次调整幅度普遍在1-2之间，但也有个别留用地调整幅度少于1。
但究竟有所松动，给城中村改造供应了出路。
其实，绿地中心的高度已经达到60米以上，个别建筑拔高一点，也有利于形成错落有致的天际线。
当然，掌握的度在哪里也是要科学平衡的。
三是市政配套面积基本不减。
这次调整削减了4.7万人口，但公共服务设施基本连续原来控规。
公共交通站点掩盖率达到80%，还新增2条有轨电车线路；基本维持2023年版控规“四纵四横”的道路骨架，还适当加密了支路网密度。
值得留意的是，规划将来设置9座变电站、2个通信机楼、2个消防站、1个垃圾转运站。
从目前全国城市建设来看，这些市政设施肯定要先行建设，至少也要求开发商在各种售楼书中明示，防止“先建楼、再建站、结果引发群体大事”的教训再次发生。
白云新城规划定位仍旧保持了“云山西麓的宜居新城，主城区北部商业文化服务中心”，但内涵明显有所变化。
白云区黄边村片区策划方案1. 引言本文档旨在为白云区黄边村片区的发展提供策划方案。
黄边村位于白云区重点发展片区，具有得天独厚的自然和人文资源。
该策划方案旨在利用黄边村的资源优势，提升片区的人居环境和经济发展水平，为村民和游客提供更好的生活和旅游体验。
2. 片区概况2.1 地理位置黄边村位于白云区中部，距市中心约30公里，交通便利。
村庄地理位置优越，环境幽静，周边山川秀美，拥有丰富的自然资源。
2.2 人口和经济情况目前，黄边村有4000余居民，以农民为主。
村庄拥有农田5000亩，主要种植水稻和蔬菜。
旅游业也是片区的重要经济来源，吸引了大量游客前来观光和度假。
3. 发展目标3.1 人居环境改善为了改善村民的生活质量，我们的目标是打造一个干净、整洁、安全的人居环境。
这将包括加强卫生设施建设，改善道路和桥梁状况，提供更好的供水和供电设施等。
3.2 旅游业发展为了吸引更多游客和提升旅游业收入，我们的目标是打造一个独特而有吸引力的旅游目的地。
这将包括挖掘和保护自然和人文资源，开展丰富多样的旅游活动，建设高品质的旅游设施等。
3.3 经济转型升级为了推动片区经济的长期可持续发展，我们的目标是促进农村经济转型升级。
这将包括发展现代农业，培育乡村产业，提供更多的就业机会，增加居民收入等。
4. 实施方案4.1 改善人居环境•修建、改造卫生设施，包括垃圾处理设备、公共厕所等。
•改善道路和桥梁状况，确保交通安全畅通。
•加强供水和供电设施建设，提高居民的生活质量。
4.2 发展旅游业•挖掘和保护自然和人文资源，建设生态农庄、农田采摘园等。
•推出丰富多样的旅游活动，如乡村旅游、农事体验、民俗文化展示等。
•建设高品质的旅游设施，如民宿、休闲农庄等，提供舒适的住宿和休闲环境。
4.3 促进经济转型升级•引进现代农业技术，开展科学种植和养殖，提高农产品质量和产量。
•培育乡村产业，如农副产品加工、特色土特产销售等。
•建设创业孵化园和农民合作社，提供就业机会和创业支持。
1769.广州市新一轮村庄规划编制思路研究——以广州市白云区村庄规划为例赵楠代秀龙黎逸科孙鸥摘要：在国家、省、市层面关于社会主义新农村建设等政策以及《城乡规划法》实施的大背景下，对广州市上版村庄规划从规划编制、规划管理与实施方面进行回顾与反思，得出上版村庄规划基本实现全覆盖，但存在村规划标准与村规划建设行政许可实施细则缺位，与乡村规划建设许可制度的要求难以衔接，规划报建与控违、拆违的联动机制不完善，村民住宅报建程序复杂等规划编制以及规划管理方面的问题，导致村庄规划实施性较差。
基于此，对新一轮村庄规划编制与管理的重点和方法进行研究。
在规划编制方面，提出制定前置规划标准、划定村庄规划区、将村民公众参与纳入规划编制程序；在规划管理与实施方面，建议建立规划管理工作体系，构建规划实施监控机制，建立村民公众参与机制，实施《乡村规划建设许可证》制度。
新一轮村庄规划编制研究旨在为广州市村庄规划寻求新思路、新路径，在城乡一体化方面具有重要的理论和实践指导意义。
关键字：村庄规划；规划编制；规划管理；实施保障1 村庄建设、规划与管理现状1.1 村庄现状情况广州市白云区江高镇、钟落潭镇、太和镇、人和镇，共计118条行政村。
现状白云区村庄户籍人口总数为36.61万人，现状村庄建设用地8319.96公顷，人均村庄建设用地227平方米。
其中，村生活用地5203.01公顷，人均142平方米；农村集体经济留用地3116.95公顷，人均85平方米。
图1 广州市白云区四镇村建设用地现状分布图白云区从1996年开始即停止批准宅基地住房建设申请，十几年来，各镇人口不断增长，农村分户建房迫切需要土地安排。
在无法合法获得住房建设的情况下，许多村民进行违法建设。
自上世纪80年代初至今，白云区的村民住宅建设经历了从无序、宽松的管理到逐步纳入规范、严格的管理；从低潮到高潮、又渐渐平稳回落的几个阶段，存在的问题主要有以下几个方面：（1）高密度、极度散布的“城中村”的形成（2）村庄布局分散、土地使用粗放，土地资源浪费严重（3）“空心村”、闲置土地出现（4）村庄设施配套水平低、环境问题较突出，村民生活质量有待提高1.2 村庄规划编制情况1.2.1 编制背景（1）国家背景党中央在十六届五中全会上指出要扎实稳步地推进社会主义新农村建设。
2006－2009年，中共中央、国务院连续出台四个指导“三农”工作的中央一号文件，这些政策文件进一步加深了对社会主义新农村的建设指导。
2008年1月1日颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》，对应原来城市和乡村二元结构的城市规划和村镇规划，被城乡规划所取代，首次明确的把村庄纳入规划，标志着中国将改变城乡二元结构的规划体制，进入城乡统筹的规划管理新时代。
（2）省、市背景2006年，广东省颁布了《广东省村庄规划建设管理条例（试行）》，同年又发布了《广东省村庄整治规划编制指引（试行）》。
2008年，广东省委省政府在《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》中提出“实施‘万村百镇’整治工作”，为广东省城乡规划建设管理工作提出了具体而明确的要求。
2007年4月召开了广州市全市农村工作会议，会议提出开展全市性的村庄规划工作，同月广州市规划局发布了《广州市村庄规划编制要求》，指导广州市的“村庄布点研究，新村建设和旧村改造、整治规划的编制工作”。
2008年5月，广州市人民政府办公厅向全市发文，要求各区、县级市人民政府落实市规划局制订的《广州市村庄规划编制工作方案》。
1.2.2 上版村庄规划编制概况在国家、省、市层面的政策背景下，广州市在2007-2009年三年间完成了全市各区县近1700条村庄的村庄规划，白云区完成了村庄布点规划和四个镇的村庄规划，基本实现了全覆盖，解决了一些农村地区长久存在的实际问题，例如村民最关心的宅基地等问题。
虽然由于建设用地指标有限、新增宅基地的规模有限，但是也让村民看到了希望，开始有了正常途径的村民住宅建设的申请。
同时上版村庄规划还对旧村整治、村庄拆迁安置、村经济发展用地配置等问题做了一定的研究，虽然不能完全解决问题，但还是总结了一些有效的方法和成功的实践经验。
1.2.3 存在的问题（1）规划标准缺失村庄规划编制初期阶段，相应的国家标准、规范等暂时缺位，地方也没有出台统一标准，规划编制过程相对困难，边规划边探索。
（2）实施机制缺乏按照统一格式短期内编制完成的村庄规划大都是三年或者五年的村庄发展行动计划，没有给出一个明确的村庄建设行动计划，对于村庄建设的主体、村庄建设的资金来源等影响村庄规划实施与否的重要问题缺乏深入研究。
（3）农村经济发展驱动力思考不足新农村建设不仅是村民住宅和农村环境的建设，更重要的是为不同地区、不同类型的村庄找到经济驱动力，增加村庄自身的造血功能，而已完成的这轮全覆盖式的规划注重近期物质形态规划，对农村经济发展动力缺乏应有的思考。
（4）村庄分类研究欠缺例如白云区江高镇城市化、工业化发达的地区和钟落潭镇经济相对欠发达地区的农村情况差异很大，其规划方法和重点解决问题都不尽相同。
应对不同地区、不同类型的村庄因地制宜制定制定不同的规划编制内容和要求，真正做到分类引导，增加规划的可操作性和指导意义。
（5）公众参与重程序、轻效果通过上一轮村庄规划实践来看，规划过程的公众参与大多都流于形式（在一些特殊性质的村庄规划中具有成功的公众参与案例，例如广州“城中村”规划实践过程中大多都结合具体的案例进行了效果较好的公众参与实践）。
面对如此大量的普通村庄规划，组织编制机构仅通过过程审核的方式检查公众参与的过程；规划过程村委会意见及反馈、规划初步成果公示等方面的记录资料。
而实际上设计单位在短短的几个月时间中要完成数条甚至数十条村庄规划，在规划的过程中仅仅注重公众参与程序，而忽略了实质性效果。
（6）村庄规划在法定规划层面定位不明确《城乡规划法》的颁布明确了村庄规划的法律地位，但由于还缺少相应的实施细则或办法，让村庄规划在法定规划层面的定位不明确。
1.3 村庄建设管理情况1.3.1 建设管理历史沿革上世纪80年代以前，因经济发展和城市化进程较慢等原因，白云区村民住宅建设量低，以自发建设为主。
至1983年，当时的郊区人民政府开始将村民建房纳入管理，颁布了《广州市郊区村镇建房用地规划和建设管理暂行办法》，对村民建房的用地规模、审批办法作出了规定。
此时村民住宅建设仍处于较缓慢的发展阶段。
1986年和1987年，广州市先后分别颁布了《广州市城市规划管理办法》和《广州市城市规划管理办法实施细则》，规定白云区三元里、松洲街范围的所有建设工程由广州市规划局审批，其他范围的村民住宅由白云区审批，同时规定了私房建设的退缩、层数等规划要求。
1989年，成立了白云区规划土地管理处（广州市规划局白云分局的前身）。
1991年，区政府转发了白云分局《关于办理用地报建程序和审批权限的意见》，涉及村民住宅报建的规定内容为：街道范围内和原石井、新市、同和三个镇范围内以及各镇政府驻地（墟镇）范围内的村民住宅建设工程由白云分局审批，其他村范围内的村民住宅建设工程由所在镇政府自行审批各自辖区范围内的村民住宅建设工程。
该《意见》同时规定村民住宅建筑层数不超过4层，但没有提出建筑退缩间距等具体要求。
1997年，《广州市城市规划条例》颁布后，为使白云区村民住宅建设规划管理与《广州市城市规划条例》的要求相一致，《白云区属镇村私房设计报建管理规定》文件要求各镇审批村民住宅建设工程须同时将审批资料送白云分局备案，并制定了村民住宅层数、主次朝向退缩间距等审批要求。
2000年，白云区政府发出了《关于迅速制止农村违法建房的紧急通知》，规定所有村民住宅建设工程须由白云分局审批，至此，过去下放给各镇的报建审批权全部收归规划部门。
1.3.2 存在问题（1）违法建设屡禁不止（2）“一户多宅”问题严重（3）对于违法建设控制、拆除等缺少实际可操作的手段（4）宅基地及土地权属流转、村民住宅建设土地供应困难等问题（5）村民住宅报建程序复杂，行政门槛高1.4 小节由于村庄传统文化思想根深蒂固，人口管理城市化与空间城市化、乡土文化城市化不同步，现状村庄建设出现以下问题：以经济社为主体的分散建设的村庄布局、高密度城中村或旧村建设、空心村等多种建设矛盾并存，市政基础设施不完善、公共服务设施缺乏、居住环境较差、农工商居混杂等问题突出。
由于村庄建设尚未适应社会经济发展，同时缺乏可操作性强的规划管理引导，导致目前村庄规划管理面临以下问题：违法建设屡禁不止，规划报建与控违、拆违的联动机制尚未完善；尚未建立立足于“一户一宅”原则的村民住宅建设管理平台；村民住宅报建程序有待简化；村规划管理标准尚未明确，村规划标准与村规划建设行政许可实施细则缺位；村庄规划缺乏上位规划的有效指导，城乡规划与土地利用总体规划存在矛盾；上版村庄规划不适应建立乡村规划建设许可制度的要求。
2 新一轮村庄规划编制思路根据上述总结的村庄建设现状、村庄规划编制、管理、实施方面存在的问题，新一轮村庄规划需要从以下方面去思考：第一，根据《城乡规划法》，在上位规划缺少村庄规划区划定的前提下，新一轮村庄规划需要明确村庄规划区划定的原则与范围。
村庄规划区划定的原则需要体现以下内容：与土地利用总体规划的衔接、尊重现状建设、尊重村民与村集体的发展意愿、符合地区发展需要、集约节约利用土地。
第二，在国家标准《村规划标准》出台之前，制定相关的地方规划建设标准。
其中包括：土地利用分类标准、村庄人均建设用地与户均建筑面积（符合人口增长、经济增长要求、村庄类型）、新增分户计算标准、规划控制指标体系（城乡区别对待，标准制定的合理性）等。
第三，加强村庄规划的可操作性与前瞻性。
村庄规划的可操作性体现在结合规划管理面临的问题（如行政许可、一户多宅、土地利用粗放、违法建设等）提出规划控制要求。
村庄规划的前瞻性体现在加强村庄规划与地区发展规划的良好衔接，明确村庄的发展定位与发展策略。
第四，加强公众参与力度，体现村庄规划的公平、公开、公正。
村民的公众参与已经在广州市多个“城中村”改造项目中获得大量的实践经验，形成了一定的公认合理的工作流程。
新一轮村庄规划可以参考相关经验，统一制定相关的程序规定，保障村民的公众参与权利。
有村民支持的村庄规划，有利于村庄规划的依法依规、顺利有序落实，有利于筹措规划建设实施资金，有利于落实地区发展意图。
2.1 规划编制的前置标准制定工作（1）制订村庄建设用地标准，对宅基地建设标准按照不同类型村庄有所规定以及对于村庄建设用地各类用地（例如主要的住宅建筑用地、公共服务设施配套用地、道路用地等）的比例构成作出规定。
（2）分户标准、新增加户数预测方法以及规划控制指标体系应研究制订统一标准，或者根据现状调研情况制定不同标准与方法，以供各地区按实际情况选择确定。
