财政部、国家发展改革委关于印发《新兴产业创投计划参股创业投资

国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于做好国家新兴产业创业投资引导基金参股基金推荐工作的通知文章属性•【制定机关】国家发展改革委办公厅,财政部办公厅•【公布日期】2016.06.21•【文号】发改办高技[2016]1509号•【施行日期】2016.06.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业技术进步与高新技术产业化正文国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于做好国家新兴产业创业投资引导基金参股基金推荐工作的通知发改办高技[2016]1509号各省、自治区、直辖市和计划单列市发展改革委、财政厅（局）：按照国务院批复的《国家新兴产业创业投资引导基金设立方案》有关要求，国家发展改革委、财政部加快推进国家新兴产业创业投资引导基金设立工作，目前引导基金实体即将组建完成。

为加快引导基金投资运行，现请你们推荐一批国家新兴产业创业投资引导基金参股基金方案。

有关事项通知如下：一、国家新兴产业创业投资引导基金主要投资的基金（以下简称参股基金）包括：地方政府出资（包括全额出资和部分出资）的新兴产业创业投资基金、行业龙头企业发起设立并出资的新兴产业创业投资基金。

参股基金应由专业管理团队管理，发挥市场的决定性作用，通过股权投资方式，主要投资战略性新兴产业和高技术产业领域处于初创期、早中期且具有原始创新、集成创新或消化吸收再创新属性的创新型企业（投资此类企业的资金规模不低于参股基金总规模的60%）发展。

二、地方部门拟推荐的国家新兴产业创业投资引导基金参股基金方案，应由各省（自治区、直辖市、计划单列市）发展改革委、财政厅（局）报送国家发展改革委、财政部。

经初步审核后，推荐给引导基金管理机构自主开展后续工作。

三、拟推荐的参股基金方案请按照本通知附件方案框架编制，并满足以下要求：（一）参股基金总规模（各方认缴承诺出资总额，含地方政府出资）不低于2亿元。

其中由地方政府出资的参股基金，社会出资不低于基金总规模的60%。

附件内蒙古自治区重点产业发展资金支持战略性新兴产业发展项目和资金管理办法第一章总则第一条根据《内蒙古自治区人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》（以下简称实施意见）、《内蒙古自治区战略性新兴产业发展规划（2013—2020年）》（以下简称发展规划）《内蒙古自治区“十三五”七大战略性新兴产业发展规划》，自治区本级财政设立重点产业发展资金专项支持战略性新兴产业发展（以下简称专项资金）。

为规范专项资金和项目管理, 依据《国家发展改革委关于印发〈高技术产业发展项目中央预算内投资（补助）暂行管理办法〉的通知》和《政府投资条例》制定本办法。

第二条本办法所称战略性新兴产业发展项目，是指符合实施意见和发展规划确定的发展方向、发展重点和产业布局，申请自治区本级专项资金支持的项目。

本办法所称专项资金，是指自治区财政预算安排重点产业资金用于支持战略性新兴产业领域的资金。

第三条自治区战略性新兴产业发展项目和资金管理实行政府统一领导，所属部门分工合作、各负其责的管理体制。

自治区发展改革委会同财政厅，共同确定年度专项资金支持方向和范围，联合组织项目评审、公示和绩效评价，编制下达年度投资计划。

自治区财政厅负责专项资金年度预算管理、资金拨付和监督检查。

各行业主管部门负责对项目组织和实施进行指导。

第四条专项资金纳入预算管理，实行项目管理制，同一年度内对同一企业的项目不重复安排；已安排项目尚未完工的企业不再安排项目。

第五条项目选择和专项资金使用安排坚持以下原则：（一）突出重点，分类扶持。

专项资金安排应突出重点，集中扶持具有较强示范带动作用的战略性新兴产业项目，根据项目特点，采取不同的投资方式予以支持。

（二）竞争择优，公开公平。

申报和使用专项资金的项目采用公开征集的方式进行，项目申报、评审、资金安排坚持公开透明，广泛接受社会监督。

（三）分级监管，注重绩效。

专项资金按照分级负责、分级监督的监管方式，强化自治区、盟市和旗县三级监督管理和绩效评价，确保项目实施和资金使用合法合规。

在当今社会，创业投资和产业投资被广泛认为是促进国家发展和经济增长的重要手段。

为了推动创新、培育新兴产业和加快经济结构调整，许多国家制定了相关的政策和措施来鼓励和支持创业投资和产业投资。

一、国家创业投资政策国家创业投资政策旨在为创业者提供有力的支持和激励，促进创新创业活动的开展。

这些政策通常包括以下方面：1.资金支持：国家设立了一系列的创业投资基金，为初创企业提供直接投资和风险共担的资金支持。

此外，还会提供一些税收优惠政策，降低企业的负担。

2.融资环境优化：国家通过改善融资环境来降低创业者的融资成本和融资难度。

例如，简化融资流程、拓宽融资渠道、扩大融资额度等。

3.培训和指导：国家会提供创业培训和指导，帮助创业者掌握创业技能和管理知识，提高创业成功率。

此外，还会组织创业比赛和创业活动，为创业者提供展示自己的机会。

4.知识产权保护：为了鼓励创新创业，国家制定了一系列的知识产权保护政策和法律法规，保护创业者的创新成果和经营权益。

5.创业环境改善：国家会加大对创业环境的整治力度，减少创业者的行政审批成本和时间、降低市场准入门槛、改善公司登记制度等，为创业者提供更加便利和友好的创业环境。

二、国家产业投资政策国家产业投资政策的目标是加强对战略性新兴产业和传统产业的支持，推动产业升级和转型。

这些政策通常包括以下方面：1.优惠税收政策：国家为鼓励产业投资设立了一些优惠税收政策，例如减免企业所得税、关税优惠等，降低企业的税负。

2.资金支持：国家设立了一系列的产业基金，向符合条件的产业项目提供直接投资和贷款支持，帮助企业解决资金问题。

3.培训和人才支持：国家加大对产业人才的培养和引进力度，提供相关的培训和资金支持，满足产业升级的需求。

4.技术支持：国家加强对产业技术创新的支持，鼓励企业进行技术改造和创新，提高产品质量和降低生产成本。

5.市场拓展：国家会通过拓宽市场准入、加强对外经贸合作、提供市场信息等方式，帮助企业拓展国内外市场，增加销售额。

政府新兴产业引导基金参股的健康产业投资基金方案设立国家新兴产业引导基金参股的健康产业投资基金方案一、政策背景1、实施新兴产业创业投资计划，引导社会资本投向战略新兴领域。

新兴产业创投计划由国家发展改革委、财政部于2009年发起并实施，通过中央财政资金联合地方财政资金参股设立创投基金的方式，引导社会资本投向战略性新兴产业领域的初创期、早中期企业，实施以来取得了良好效果。

2011年8月17日，国家财政部、发改委发布《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》，新兴产业创投计划实施以来，参股基金累计达到了213家，中央财政共投资106.5亿元，地方财政配套106.5亿元，参股基金总规模约600亿元。

2、成立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级。

2015年1月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级；部署加快发展服务贸易，以结构优化拓展发展空间。

会议确定，一是将中央财政战略性新兴产业发展专项资金、中央基建投资资金等合并使用，盘活存量，发挥政府资金杠杆作用，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与，形成总规模400亿元的新兴产业创投引导基金。

二是基金实行市场化运作、专业化管理，公开招标择优选定若干家基金管理公司负责运营、自主投资决策。

三是为突出投资重点，新兴产业创投基金可以参股方式与地方或行业龙头企业相关基金合作，主要投向新兴产业早中期、初创期创新型企业。

四是新兴产业创投基金收益分配实行先回本后分红，社会出资人可优先分红。

国家出资收益可适当让利，收回资金优先用于基金滚存使用。

通过政府和社会、民间资金协同发力，促进大众创业、万众创新，实现产业升级。

3、大力推进大众创业万众创新,扩大创业投资，支持创业起步成长2015年6月11日，国务院以国发〔2015〕32号文件印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。

【发布单位】国家发改委、科技部、财政部、商务部、人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中国银监会、中国证监会、国家外汇管理局【发布文号】国家发展和改革委员会令第39号【发布日期】2005-11-15【生效日期】2006-03-01【失效日期】【所属类别】国家法律法规【文件来源】国家发展和改革委员会创业投资企业管理暂行办法(国家发展和改革委员会令第39号)《创业投资企业管理暂行办法》2005年9月7日国务院批准，2005年11月15日国家发展和改革委员会、科技部、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国银监会、中国证监会、国家外汇管理局联合发布，自2006年3月1日起施行。

国家发展和改革委员会二○○五年十一月十五日创业投资企业管理暂行办法第一章总则第一条为促进创业投资企业发展，规范其投资运作，鼓励其投资中小企业特别是中小高新技术企业，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称创业投资企业，系指在中华人民共和国境内注册设立的主要从事创业投资的企业组织。

前款所称创业投资，系指向创业企业进行股权投资，以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后主要通过股权转让获得资本增值收益的投资方式。

前款所称创业企业，系指在中华人民共和国境内注册设立的处于创建或重建过程中的成长性企业，但不含已经在公开市场上市的企业。

第三条国家对创业投资企业实行备案管理。

凡遵照本办法规定完成备案程序的创业投资企业，应当接受创业投资企业管理部门的监管，投资运作符合有关规定的可享受政策扶持。

未遵照本办法规定完成备案程序的创业投资企业，不受创业投资企业管理部门的监管，不享受政策扶持。

第四条创业投资企业的备案管理部门分国务院管理部门和省级（含副省级城市）管理部门两级。

国务院管理部门为国家发展和改革委员会；省级（含副省级城市）管理部门由同级人民政府确定，报国务院管理部门备案后履行相应的备案管理职责，并在创业投资企业备案管理业务上接受国务院管理部门的指导。

大连市人民政府办公厅关于印发大连市创业投资引导基金管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2012.08.08•【字号】大政办发[2012]100号•【施行日期】2012.08.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】商务综合规定正文大连市人民政府办公厅关于印发大连市创业投资引导基金管理暂行办法的通知（大政办发[2012]100号）各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：经市政府同意，现将《大连市创业投资引导基金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一二年八月八日大连市创业投资引导基金管理暂行办法第一章总则第一条为规范大连市创业投资引导基金（以下简称“引导基金”）的管理和运作，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发 [2008] 116号）和《大连市人民政府办公厅关于印发大连市创业投资引导基金设立方案的通知》（大政办发 [2012] 33号）精神，制定本办法。

第二条引导基金是由市政府设立并按市场化方式运作的政策性基金。

设立引导基金的宗旨是创新政府投资方式，发挥财政资金的放大效应，推动创业投资发展，引导社会资本投向处于初创期和早中期的创新型企业，培育和发展高技术产业，特别是战略性新兴产业。

初创期创新型企业和早中期创新型企业按照《财政部、国家发展改革委关于印发〈新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法〉的通知》（财建 [2011] 668号）规定的标准划分。

第二章引导基金的规模和资金来源第三条引导基金的初始规模为人民币6亿元，分3年每年到位2亿元。

第四条引导基金的资金来源：（一）支持创业投资基金发展的财政性专项资金；（二）引导基金的投资收益与担保收益；（三）闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收益；（四）个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金；（五）其他资金。

河北省战略性新兴产业创业投资引导基金管理暂行办法第一章总则第一条为规范设立和运作河北省战略性新兴产业创业投资引导基金（以下简称“引导基金”），加快培育和发展战略性新兴产业，根据《创业投资企业管理暂行办法》（国家发展改革委2005年第39号令）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》（财建〔2011〕668号）和《省级产业引导股权投资基金实施方案》（冀政函〔2014〕153号）等有关规定，制定本办法。

第二条引导基金是省政府出资设立、按市场化方式运作、专项支持全省战略性新兴产业发展的政策性基金，其宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应，探索政府资金支持产业发展的新方式，增加创业投资资本供给，吸引更多社会资金投入战略性新兴产业。

第三条引导基金资金来源主要包括：河北省战略性新兴产业专项资金、引导基金运作所产生的收益、社会资金等其他资金。

第四条国家新兴产业创投计划参股创业投资基金中省政府已投入和以后新投入的配套资金计入引导基金规模，纳入本办法管理，相关基金在本办法发布之前已签署的协议、章程等，从其约定。

第五条现阶段引导基金主要采用参股基金和跟进投资等方式运作，以后可根据全省战略性新兴产业发展和引导基金运行情况试行新的投资方式。

（一）参股基金。

引导基金通过参股方式，与社会资本（国家资金、市县政府资金也可参与）共同发起设立创业投资基金，包括投资于成长期企业的股权投资基金；或通过增资方式参与现有创业投资基金。

（二）跟进投资。

引导基金以同等条件对股权投资基金投资的创业企业进行跟随投资。

第二章引导基金的组织架构第六条引导基金实行决策、评审和日常管理相分离的管理体制。

河北省发展和改革委员会为引导基金的主管部门，设理事会为决策机构，设评审委员会为决策支撑机构，委托冀财基金公司为引导基金受托管理机构。

理事会办公室设在省发展改革委。

财政部关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知财预〔2020〕7号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：近年来，各级政府批准设立的政府投资基金（以下简称基金）已经形成较大规模，对创新财政资金使用、引导新兴产业发展、撬动社会资本投入发挥了重要作用。

但同时一些基金也存在政策目标重复、资金闲置和碎片化等问题。

为加强对设立基金或注资的预算约束，提高财政出资效益，促进基金有序运行，现就有关事项通知如下：一、强化政府预算对财政出资的约束。

对财政出资设立基金或注资须严格审核，纳入年度预算管理，报本级人大或其常委会批准；数额较大的，应根据基金投资进度分年安排。

设立基金要充分考虑财政承受能力，合理确定基金规模和投资范围。

年度预算中，未足额保障“三保”、债务付息等必保支出的，不得安排资金新设基金。

预算执行中收回的沉淀资金，按照推进财政资金统筹使用和盘活存量资金的规定，履行必要程序后，可用于经济社会发展急需领域的基金注资。

二、着力提升政府投资基金使用效能。

发挥财政出资的杠杆作用，积极带动社会资本投入，围绕产业转型升级、推进供给侧结构性改革和做好“六稳”等开展基金运作。

完善基金内部治理结构，加快基金投资进度，提高基金运作效率，减少资金闲置，从严控制管理费用。

支持地方政府推进基金布局适度集中，聚焦需要政府调节的关键性、创新型行业领域，防止对民间投资形成挤出效应。

鼓励上下级政府按照市场化原则互相参股基金，形成财政出资合力。

财政部关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见财建〔2015〕1062号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：近年来，各级财政探索政府投资基金等市场化方式支持产业，有效引导了社会资本投向，促进了企业和产业发展，但也存在投向分散、运作不规范、指导监督机制不完善等问题。

为贯彻落实十八届五中全会通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》关于“发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动社会资本参与投资”等精神，规范有序推进相关工作，根据《政府投资基金管理办法》（财预〔2015〕210号），现就财政资金注资设立政府投资基金支持产业发展，提出以下指导意见：一、指导思想、总体要求及基本原则（一）指导思想。

规范有序运用政府投资基金方式推动重点产业发展，发挥财政资金带动社会投资、培育市场需求、促进企业创业成长等作用，提高资源配置效率和财政资金使用效益，加快经济结构调整和发展方式转变。

（二）总体要求。

使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府引导作用。

协调好财政资金杠杆放大作用和多种所有制资本相互促进作用，加强顶层设计，坚持市场化运作，规范有序推进，推动解决产业重点领域和薄弱环节的资金、市场、技术等瓶颈制约。

（三）基本原则。

——聚焦重点产业。

区分产业重点领域和薄弱环节，明确特定政策目标，在准确定位的基础上确定财政资金投入方式和支持产业发展的政府投资基金设立方案，解决好产业发展的瓶颈制约。

——坚持市场化运作。

按照法律法规和市场通行做法明确工作机制，遵循市场规则，实行专业化管理，同时注重充分发挥社会资本作用。

新兴产业创投计划参股创业投资基金组建指引一、基金名称基金应为创业投资基金，名称中应包含“创业投资”字样。

二、组织形式公司制或有限合伙制。

三、注册地深圳市。

四、基金规模最低2.5亿元，最高无限制。

基金可采用分期出资方式，首期出资应不少于基金规模的30%。

五、基金存续期不超过10年，建议5+2。

需列明投资期、回收期、延长期时间。

六、国家和地方资金参股方式基金原则上应为新发起设立的基金，如已设立基金符合《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》（财建〔2011〕668号，以下简称《办法》）相关规定、申报时距该基金工商设立登记时间不超过6个月、且基金出资人全部同意国家和深圳引导基金入股并同意相应修改基金章程（或合伙协议），可考虑采用增资模式。

七、基金投资领域按照《办法》的规定，基金注册资本或承诺出资额的60%以上应集中投资于某一具体产业领域，包括：节能环保、信息、生物与新医药、新能源、新材料、航空航天、海洋、先进装备制造、新能源汽车、高技术服务业等战略性新兴产业和高新技术改造提升传统产业领域。

不支持投资于多个产业领域和投资领域不明确（如：高新技术产业领域）的基金申报。

国家鼓励各地结合经济发展规划、产业基础、资源禀赋和科技优势等设立相关产业领域的基金。

根据我市产业发展规划，重点鼓励创投机构在我市申报以下领域的创投基金：（一）战略性新兴产业：生物、互联网、新一代信息技术、新材料、新能源；（二）未来产业：生命健康、海洋、航空航天；（三）其他产业：先进装备制造、集成电路设计与封测、军工产业、互联网金融。

八、基金投资阶段基金重点投向具备原始创新、集成创新或消化吸收再创新属性，且处于初创期、早中期的创新型企业，投资此类企业的资金比例不低于基金注册资本或承诺出资额的60%。

其中，初创期企业是指：成立时间不超过5年，职工人数不超过300人，直接从事研究开发的科研人员占职工总数的20%以上，资产总额不超过3000万元，年销售额或营业额不超过3000万元。