加强组织领导 周密安排部署 国资委
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国资委党委关于贯彻落实《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》的通知
国资委党委关于贯彻落实《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2010.10.20•【文号】国资党委纪检[2010]177号•【施行日期】2010.10.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文国资委党委关于贯彻落实《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》的通知（中共国资委委员会国资党委纪检[2010]177号）各中央企业：为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》(中办发[2010]17号，以下简称《意见》)，现将有关要求通知如下：一、深刻领会《意见》的重要意义，切实提高思想认识“三重一大”决策制度是党中央、国务院进一步规范国有企业决策管理，实现企业科学决策、民主决策的重要制度，对于促进国有企业领导人员廉洁从业、规范决策行为、提高决策水平、防范决策风险、实现国有企业科学发展具有重要意义，对于加强国有资产监管具有重要作用。
中央企业要充分认识《意见》的重要性，自觉把学习贯彻《意见》作为深入贯彻落实科学发展观、推进企业改革发展的重要任务，融入到国有资产监管和企业经营管理之中，形成贯彻《意见》的体制、机制和制度保障，切实将《意见》落实到位。
二、制定实施办法，完善决策制度各中央企业要结合完善法人治理结构，抓紧制定《意见》实施办法，实施办法要根据企业实际，体现针对性和操作性，报国资委同意后实施。
国资委要对中央企业制定的“三重一大”实施办法事项范围是否全面科学、决策程序是否严密、责任追究措施是否有效等进行审查。
国有独资公司和国有控股公司制定《意见》实施办法，要结合公司章程，进一步将企业党委 (党组)、股东会、董事会、经理层的职权范围、决策事项和权限具体化、规范化、程序化，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。
加强领导 精心组织 周密部署 抓好落实
加强领导精心组织周密部署抓好落实
本刊评论员
【期刊名称】《农业发展与金融》
【年(卷),期】1996(000)008
【摘要】最近,国务院作出了关于农村金融体制改革的决定。
按照决定的精神,我行将增设大量的分支机构,业务由全面代理转向基本自营。
这标志着我行朝着进一步完善经营机制,实现收购资金良性循环的目标迈出了关键的一步,标志着我行改革发展的重要历史时期已经到来。
我行及各分行要深刻认识农村金融体制改革的重大意义和我们所面临的重大责任。
增设分支机构,可以充分发挥农业政策性银行职能【总页数】1页(P1-1)
【作者】本刊评论员
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F832.2
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小金库专项治理工作总结范文
小金库专项治理工作总结范文小金库专项治理工作总结（一）：根据《___》的要求和统一部署，我公司迅速行动，高度重视，扎实推进”小金库治理工作全面深入开展，取得了阶段性成效。
一、加强组织领导，统一思想认识1、强化领导，成立专班。
为了把”小金库治理工作落到实处，抓出成效，确保工作顺利开展，成立了专项治理工作领导小组，办公室设在分公司财务部，明确了工作职责和重点任务。
2、精细研究，制定方案。
根据路局和公司有关治理”小金库工作的安排，结合分公司实际状况，先后三次召开领导小组专题会议进行研究，制定了《通化盛达分公司关于____年开展”小金库专项治理工作实施办法》，明确了”小金库治理的范围、资料、方法步骤，提出了明确的工作要求。
3、广泛宣传，提高认识。
我公司接到《通化铁鹰集团关于开展____年”小金库专项治理工作的通知》后，采取四项措施广泛发动：一是召开动员大会。
就”小金库的治理的组织领导、宣传发动、自查自纠、重点检查、奖励办法提出了明确要求，统一了全公司干部职工的思想，提高了全公司干部职工的认识；二是加强宣传教育。
宣传治理”小金库各项政策，分别就有关什么是”小金库；”小金库治理的范围和资料；”小金库有关政策规定；如何保障我公司”小金库治理工作的扎实开展阐了明确的观念。
使全公司广大干部职工了解”小金库治理工作的重要好处、方针政策、工作部署，了解党和政府用心推进”小金库治理工作的决心和信心，为治理工作营造良好的舆论环境；三是自觉理解监督。
向社会公布举报电话、举报信箱，自觉理解群众监督，发挥群众监督的威力和作用；四是及时通报状况。
透过会议、信息、简报等多种方式，及时将工作进展状况通报给广大干部职工和上级机关。
[由整理]二、加强整改，深化改革，建立和完善防治”小金库的长效机制1、深刻剖析，查找原因。
在整改落实阶段中，针对检查治理发现的问题，进行了认真梳理和剖析，对”小金库存在的根源、存在形态和使用用途等进行调查研究，从而找出治理”小金库症结，为下一步完善制度，加强整改奠定基础。
珠海振戎公司党委创先争优活动情况总结
珠海振戎公司党委创先争优活动情况总结自20XX年5月下旬开展创先争优活动以来，珠海振戎公司党委严格按照国资委党委部署，紧密结合公司实际，以开展创先争优为契机，以“二次创业、再建辉煌”为主题，以“推动科学发展、促进社会和谐、服务职工群众、加强基层组织”为主要内容和目标，务求实效，引领全体员工以工作岗位为平台，以推动企业科学发展为己任，积极投入到创先争优活动中。
两年多来，公司各级党组织和全体共产党员，按照中央部署和中央企业创先争优活动领导小组安排，结合实际、突出重点、务求实效、扎实有序地组织开展创先争优活动，取得四个方面的丰硕成果。
一是有力推动企业科学发展。
公司党委带领各级党组织和广大党员在推动科学发展中创先进，在攻坚克难中争优秀，在完成任务中当先锋，有力推动了面向世界一流商贸公司的建设。
二是有效加强了基层党组织建设。
公司党委突出抓好制度、机制建设，实现基层党组织覆盖率和党员教育管理覆盖率两个100%。
三是党员先锋模范作用进一步发挥。
坚持把提升党员素质作为创先争优的重要任务，科学理论学习做到“六个坚持”，以学习型党组织建设推动学习型企业建设。
四是为民服务取得明显成效。
坚持把群众满意作为创先争优活动的出发点和落脚点，实施一系列特色实践活动。
现将相关工作总结汇报如下：一、健全机构，加强领导，周密部署1、活动亦始，公司成立了创先争优活动领导小组及办公室、建立了领导班子成员创先争优活动联系点、创先争优活动主要负责人、分管负责人、联络员等，落实了创先争优活动领导机构责任，切实履行职责，强化活动的领导和日常工作，确保组织到位、人员到位、工作到位。
公司党委全面负责企业的创先争优活动，党委书记担任创先争优活动领导小组组长，并作为创先争优活动的第一责任人;各部门加强工作沟通和配合，形成党组织负责人亲自抓、分管领导具体抓、党群部门直接抓、基层党支部着重抓的工作格局。
2、制定下发了《珠海振戎深入开展创先争优的实施方案》，并结合国资委要求和公司实际，确定活动主题、总体要求和主要内容。
国资委监管工作重点任务
国资委监管工作重点任务国资委作为国有企业的监管机构，肩负着保障国有资产保值增值、推动国有企业高质量发展、服务国家战略等重要使命。
在当前复杂多变的经济形势下，明确监管工作的重点任务显得尤为重要。
一、优化国有资本布局和结构调整国有资本的布局和结构调整是国资委监管工作的首要任务。
要围绕国家战略需求和产业发展方向，引导国有资本向关键领域和重要行业集中。
加强对战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域的投入，推动国有资本在创新驱动、绿色发展、数字化转型等方面发挥引领作用。
同时，要加快处置低效无效资产，推进国有企业的重组整合。
通过兼并重组、破产清算等方式，淘汰落后产能，优化资源配置，提高国有资本的整体运营效率。
此外，还要加强对国有企业投资的监管，规范投资决策程序，防范投资风险，确保国有资本的投资效益。
二、完善国有企业公司治理良好的公司治理是国有企业健康发展的基础。
国资委要推动国有企业建立健全现代企业制度，完善股东会、董事会、监事会和经理层的职责权限，形成权力制衡、协调运转的治理机制。
加强董事会建设，提高董事会的决策能力和独立性。
优化董事会成员结构，引入外部董事，增强董事会的专业性和科学性。
同时，要强化监事会的监督职能，加强对企业财务、重大决策和关键环节的监督，确保企业依法合规经营。
建立健全激励约束机制，完善国有企业负责人的薪酬制度和绩效考核体系，将企业的经营业绩与负责人的薪酬待遇挂钩，激发企业负责人的积极性和创造性。
同时，要加强对企业员工的激励，推行员工持股、股权激励等措施，激发员工的创新活力和工作热情。
三、加强国有资产监督管理国有资产的监督管理是国资委的核心职责。
要建立健全国有资产监督管理制度体系，完善监督机制，加强对国有资产的全过程监管。
加强财务监督，建立规范的财务审计制度，定期对国有企业的财务状况进行审计和评估，防范财务风险。
加强产权管理，规范国有资产的产权交易行为，防止国有资产流失。
强化对国有企业重大决策的监督，建立重大决策合法性审查和风险评估机制，确保决策的科学性和民主性。
山东省人民政府办公厅关于加快推进省属国有企业分离办社会职能工作的通知
山东省人民政府办公厅关于加快推进省属国有企业分离办社会职能工作的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2005.09.07•【字号】鲁政办发[2005]60号•【施行日期】2005.09.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文山东省人民政府办公厅关于加快推进省属国有企业分离办社会职能工作的通知（鲁政办发[2005]60号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：为加快推进省属国有大中型企业分离办社会职能工作，实现政企分开，借鉴中央企业分离办社会职能的做法，结合我省实际，现就有关问题通知如下：一、企业分离办社会职能工作的重要性和紧迫性分离国有企业办社会职能是深化省属国有企业改革的重要内容。
2004年以来，中央企业已分两批进行了办社会职能的移交工作。
我省分离企业办社会职能工作虽然也取得了一定进展，但工作进度不平衡，任务仍相当艰巨。
各级、各部门和企业要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观、构建和谐社会的高度，从改革的大局出发，充分认识企业分离办社会职能工作的重要性和紧迫性，按照统一部署积极稳妥地做好省属国有企业分离办社会职能工作。
有关市政府、省政府部门和省属企业要履行好职责，切实承担起自己的责任和义务，加大工作力度，积极协调，密切配合，把工作落到实处。
二、基本原则一是整建制移交。
对列入移交范围的社会职能单位，坚持“人、财、物”整建制无偿划转和移交的原则，确保资产不流失，人员妥善安置。
二是有序实施。
整个移交工作要在各级政府的领导下，在有关部门的指导下有序进行。
三是分类指导。
坚持实事求是，针对个别情况，充分协商，区别对待，兼顾各方的利益关系。
四是平稳过渡。
既要积极推进，又要稳妥实施，做到移交和正常工作两不误。
三、移交范围和时间要求从2005年1月1日起，将兖矿集团有限公司等省属国有企业（名单附后）所属尚未移交的全日制普通中小学校（以下简称中小学），一次性全部分离并按属地原则移交所在设区市或县级人民政府管理，具体移交级次和方式，由企业与设区市人民政府商定。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室关于开展全州行政规范性文件清理工作的通知
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室关于开展全州行政规范性文件清理工作的通知文章属性•【制定机关】巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室•【公布日期】2021.04.09•【字号】巴政办发〔2021〕17号•【施行日期】2021.04.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室关于开展全州行政规范性文件清理工作的通知巴政办发〔2021〕17号各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，库尔勒经济技术开发区管委会，各园区（开发区）管委会：根据《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》（政府令第218号）相关规定，为进一步加强自治州行政规范性文件管理，保障公民、法人和其他组织合法权益，现对开展全州行政规范性文件清理工作有关事宜通知如下：一、清理范围2020年12月30日前制发的现行有效行政规范性文件。
重点清理：一是未载明有效期且实施年限超过5年（整年，下同）的、未载明有效期但冠以“试行”“暂行”且实施年限超过2年的行政规范性文件。
二是行政管理部门名称调整的行政规范性文件。
三是经过合法性、合理性、协调性、可操作性、实施效果评估后确定已不再适用的行政规范性文件。
四是与社会治理、公平竞争、食品安全、生态环保、“放管服”改革、民营经济发展、外商投资等领域法律、法规和政策相抵触的行政规范性文件。
行政机关内部的工作制度、管理规范、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，不在清理范围。
二、清理主体（一）州人民政府制发的行政规范性文件由起草部门、实施部门开展清理工作（附件5），提出清理意见后报送州司法局，由州司法局汇总提出审核意见，报送州人民政府。
（完成时限：2021年6月底前）（二）州人民政府各部门、各直属机构负责本部门制发的行政规范性文件清理工作，清理情况报送州司法局。
（完成时限：2021年6月底前）（三）各县市人民政府负责本级政府及其部门、所属乡（镇）、街道办事处行政规范性文件清理工作，清理情况报送州司法局。
国有企业开展廉洁风险防控工作的思考
国有企业开展廉洁风险防控工作的思考作者：石瑞刚来源：《活力》2013年第06期[关键词]国有企业；廉洁风险防控工作；意义；途径；责任；经营管理一、充分认识国有企业开展廉洁风险防控工作的重要意义1.开展廉洁风险防控，是贯彻落实中央部署和要求的具体行动。
党的十七届五中全会和十七届中央纪委第五次全会都明确提出了加强廉洁风险防控的任务。
开展廉洁风险防控任务的提出和全面推行，是落实中纪委、国资委纪委反腐倡廉重大决策部署，进一步完善惩防体系建设的具体措施。
也是加强反腐倡廉建设基础性工作，为惩防体系建设提供重要支撑和保障。
2.开展廉洁风险防控，是科学防范、加强预防、源头治理的有效手段。
廉洁风险防控突破了传统思维和习惯做法，它是将全面风险管理的现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉领域具体实践，本质上解决“风险来自哪里”和“怎样防范风险”两个问题，从而建立起一种机制，把廉政风险控制在最低的程度，使预防腐败工作标准化、流程化，可控性增强，达到较好的预防效果。
因此，开展廉洁风险防控，是在新形势下用发展的思路、创新的精神推进反腐倡廉建设的积极探索，是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效手段。
3.开展廉洁风险防控，是加强反腐倡廉政建设和落实廉洁从业要求，促进企业又好又快发展的现实需要。
廉洁风险防控工作运用风险管理的理论和实践，其理念、方法和流程本身源于企业生产经营管理工作，与企业日常生产经营管理活动紧密结合，完全能够顺应并满足这一需要。
是领导干部做好管理、带好队伍的有效方法，也是履行“一岗双责”的有力抓手。
是促进领导干部、关键岗位人员廉洁从业的有效措施，也是从根本上爱护和保护干部的具体体现，更是纪检监察干部推进反腐倡廉建設事半功倍的有效载体。
二、国有企业开展廉洁风险防控工作的主要途径1.加强岗位职权梳理，建立职权清单。
职权是造成在岗人员不正确履行职责，构成腐败行为的关键。
因此要敢于真找、真查，不避重就轻、不避繁就简、不遮遮掩掩，在查清查准廉洁风险点上下功夫，真正实现防控机制建设的有的放矢，对症下药。
上海市委组织部、市国资委党委关于进一步深化国有企业“四好”领导班子创建活动的通知
上海市委组织部、市国资委党委关于进一步深化国有企业“四好”领导班子创建活动的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】•【字号】•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市委组织部、市国资委党委关于进一步深化国有企业“四好”领导班子创建活动的通知根据中央和市委的有关部署，去年以来，全市各级国有企业领导班子全面落实科学发展观，紧密联系改革发展实际，以理论建设为根本、能力建设为重点、作风建设为基础、制度建设为保证，结合“高兴、放心”活动，全面开展了以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为目标的“四好”领导班子创建活动，取得了初步成效。
为进一步深化国有企业“四好”领导班子创建活动，巩固和扩大阶段性成果，树立和表彰先进典型，探索建立长效机制，不断促进国有企业领导班子建设。
现就有关问题通知如下：一、进一步提高对深化“四好”领导班子创建活动重要性的认识开展“四好”领导班子创建活动，是新时期加强国有企业领导班子建设、促进国有企业改革发展的重要举措。
各级党组织和企业一定要从全局和战略的高度，提高认识，统一思想，进一步明确开展创建活动的指导思想、主要内涵和重要意义。
要从坚持党对国有企业的政治领导、提高党的执政能力的高度，充分认识开展这一活动是国有企业领导班子和干部队伍学习贯彻“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的生动实践；要从实施科教兴市主战略、增强城市国际竞争力的高度，充分认识开展这一活动是深化国资国企改革、发展壮大国有经济的迫切需要；要从增强国有企业领导班子创造力凝聚力战斗力的高度，充分认识开展这一活动是解决领导班子自身存在问题、提高能力素质的现实要求。
各企业要结合实际，不断丰富活动内容，创新活动方式，努力把企业领导班子建设成为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强领导集体，为加快提升企业核心竞争力，促进国有企业改革发展提供坚强的组织保证。
国企自查自纠通知
国企自查自纠通知为深入贯彻党中央、国务院有关国有企业改革发展重要决策部署，推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，切实加强国有企业自查自纠工作，确保企业健康稳定发展，经研究，决定进一步加强相关工作。
现将有关事项通知如下：一、加大自查自纠力度，形成长效机制。
各级国有企业党委（党组）要切实担负起主体责任，把自查自纠工作作为一项重要政治任务，切实履行好党风廉政建设和反腐败主体责任，加强自查自纠，建立长效机制。
要细化自查自纠内容，进一步完善检查标准和程序，确保自查自纠的全覆盖和全面深入。
二、加强组织领导，确保自查自纠工作有序开展。
各级国有企业党委（党组）要充分调动广大干部职工的积极性和主动性，加强组织领导，建立健全自查自纠工作机制，明确责任部门和责任人，确保自查自纠工作有序开展。
要加强监督检查，定期开展自查自纠情况检查，及时发现和解决问题，确保自查自纠工作取得实效。
三、建立健全自查自纠机制，强化问题整改落实。
各级国有企业党委（党组）要建立健全自查自纠机制，加强制度建设，明确自查自纠的具体内容和要求，明确问题整改的责任主体和时限要求，确保问题整改到位。
要加强组织协调，强化宣传教育，提高全员参与的主动性和积极性，形成自查自纠合力，推动问题整改取得实效。
四、强化责任追究，严肃查处违纪违法行为。
各级国有企业党委（党组）要强化责任追究，加强案件查办，严格依法依纪处理违纪违法行为，坚决查处一批严重违纪违法案件，为广大干部职工树立警示，推动全面从严治党向纵深发展。
要加强宣传教育，传播正能量，凝聚共识，形成风清气正的良好局面。
五、加强自查自纠成果评估，推动各项工作取得实效。
各级国有企业党委（党组）要加强自查自纠成果评估，建立健全自查自纠成果评估机制，及时总结经验教训，推动工作取得实效。
要建立健全自查自纠信息报告制度，加强信息共享，提高工作效率，形成监督合力，推动各项工作向纵深发展。
以上通知请各级国有企业党委（党组）结合实际认真贯彻执行，切实加强自查自纠工作，推动全面从严治党向纵深发展，确保国有企业健康稳定发展。
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加强组织领导周密安排部署积极稳妥地推进厂办大集体改革——国务院国资委副主任邵宁在厂办大集体改革工作视频会议上的讲话（2011年8月31日）同志们：今年4月，在总结前期东北地区部分城市和中央企业厂办大集体改革试点经验的基础上，国务院办公厅印发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号），提出用3－5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，在全国范围内推进厂办大集体改革，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，使职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。
最近，国务院办公厅印发的《研究从政策层面推动解决有关信访突出问题的会议纪要》（国阅〔2011〕76号）强调，各地区和国有企业要按照18号文件的要求，抓紧成立改革工作领导小组，明确职责分工，在确保稳定的前提下，积极稳妥地完成改革工作。
这次会议的主要任务，就是贯彻落实18号文件和国阅76号文件的精神，部署在全国范围内开展厂办大集体改革的工作。
国务院明确，厂办大集体改革工作由国务院国资委、人力资源社会保障部、财政部负责。
一会儿，财政部和人力资源社会保障部的有关负责同志还将就这项工作进行布置。
下面，我就贯彻落实《指导意见》，做好厂办大集体改革工作讲三点意见：一、统一思想，提高认识，认真贯彻落实中央重大决策上世纪七八十年代，一些国有企业举办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体企业，曾经为我国经济发展和安置回城知识青年、职工子女就业发挥了重要作用。
但是，随着市场竞争不断加剧和国有企业改革不断深化，厂办大集体先天不足、体制性矛盾等问题越来越突出，越来越多的企业陷入困境，大量集体职工离岗失业，生活困难，成为城市中的特困群体。
（一）在全国范围内开展厂办大集体改革，是党中央国务院的一项重大决策。
党中央国务院对厂办大集体改革十分重视，温家宝总理2005年曾批示强调，“厂办大集体要寻求彻底解决的办法，不宜久拖”。
为了积极稳妥地解决厂办大集体问题，2005年国务院确定厂办大集体改革采取先试点，取得经验后再全面推开的方式，并批准东北地区部分城市和一些中央企业进行改革试点。
几年来，经过各方努力，试点工作取得了一定成绩，但总体进展缓慢。
主要原因是厂办大集体资产质量差、改革成本超出预期、地方财政承受能力有限等。
根据试点的进展情况和反映出的问题，张德江副总理批示，“要根据试点中反映出来的问题，进一步完善厂办大集体改革试点政策”。
2010年底，由财政部牵头，国资委、人力资源社会保障部等三部委在全面总结试点经验的基础上，联合向国务院上报请示，提出在全国范围内开展厂办大集体改革的政策建议。
主要是针对试点中反映出来的问题，进一步加大了中央财政对地方厂办大集体改革的支持力度，提高补助比例，同时明确中央财政补助资金可以统筹用于安置厂办大集体职工，支持地方政府加大解决厂办大集体职工社会保障问题的力度。
今年3月，国务院第148次常务会议决定，在全国范围内推开厂办大集体改革，随后下发了有关政策。
最近，国务委员兼国务院秘书长马凯同志在专题研究信访突出问题时，进一步明确了部门分工和责任，强调加快推进厂办大集体改革。
在全国范围内开展厂办大集体改革，是党中央国务院落实科学发展观、保障民生、促进社会和谐的一项重大决策。
我们一定要认真学习有关政策，坚决贯彻落实，积极稳妥地推进厂办大集体改革工作。
（二）在全国范围内推进厂办大集体改革，是深化国有企业改革、提高国有企业市场竞争力的重要内容。
近年来，国有企业在深化改革与结构调整中不断发展壮大，为国民经济持续快速健康发展和社会全面进步做出了贡献。
2010年，国务院国资委监管的中央企业有38家入围世界500强，地方国资委监管的国有企业也有6家入围。
按照做优做强中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业和地方国企发展上新台阶的目标要求，我们的企业与世界一流企业相比仍存在多方面的差距。
如中国石化、中国石油营业收入、利润不及壳牌石油公司，但职工人数却分别是壳牌的6倍和16倍，人均指标的差距就更大了。
其中一个重要原因，就是国有企业仍然背负着沉重的历史包袱。
经过多年的改革攻坚，国有企业的历史负担得到了一定程度的解决，但厂办大集体仍是国有企业尚未解决的主要历史问题之一。
在全国范围内推进厂办大集体改革，有利于减轻国有企业负担，促进国有企业的改革发展。
在前期试点中，少数地方和国有企业认为，厂办大集体与主办国有企业之间没有产权和管理关系，对推动厂办大集体改革不积极，存在畏难情绪。
但是，厂办大集体与主办国有企业之间无法割断的历史和现实联系，使得厂办大集体成为主办企业事实上的辅业企业。
根据我们对中央企业的调查，有些企业将厂办大集体纳入了考核管理体系；有些企业形式上分开了，但实际上也在面对和处理厂办大集体带来的各种问题，包括维护稳定等政治责任。
因此，国有企业不能以旁观者的态度对待厂办大集体改革，要将其作为解决自身改革和发展的重要措施来看待。
部分厂办大集体规模较大的国有企业，要将这项工作作为一项事关自身长远发展的战略性任务，紧紧抓住这次政策机遇，充分利用当前有利的形势，使厂办大集体与主办国有企业分离，彻底解决这一体制上的历史遗留问题。
（三）在全国范围内推进厂办大集体改革，是保障民生、促进社会和谐的重要举措。
据对东北地区厂办大集体的不完全统计，离岗失业的职工约占总数的三分之二强。
大量集体职工离岗失业后，相应的生活、社会保障和再就业问题难以解决，矛盾十分突出。
主要表现在：一是厂办大集体离岗失业职工生活没有来源，有的仅能从企业领到少量生活费，厂办大集体企业也无力向他们支付解除劳动关系的经济补偿；二是相当数量的厂办大集体企业没有参保或欠缴保险费，许多集体职工失业后享受不到失业保险，退休后无法领取养老金。
近年来我国经济社会的快速发展与集体职工的境况形成很大反差，集体职工的心理非常不平衡，成为目前社会和国有企业一个很大的不稳定群体。
《指导意见》加大了中央财政补助力度，着重解决集体职工最为关心的经济补偿和养老保障问题，基本消除了这个困难群体的后顾之忧，使其在一定程度上能够分享改革和发展的成果。
各地国资委及中央企业在推进厂办大集体改革过程中，在中央加大财政补贴的基础上，要按照政策要求，千方百计筹集改革成本，最大限度地解决集体职工的实际困难，将这样一个好的保障民生的惠民政策落实好。
（四）在全国范围内推进厂办大集体改革，是转变厂办大集体企业体制机制的必然要求。
国有企业近年来的快速发展，与多年来国有企业的不断改革是分不开的。
在市场竞争日趋激烈的情况下，厂办大集体出现的严重困难，与厂办大集体产权不清、机制不活、管理不善等体制机制问题紧密相关。
在市场经济条件下，集体企业资产虽然名义上属于集体企业全体职工所有，但实际上职工难以享有相应的权益，也很难形成有效的法人治理，因而普遍缺乏市场竞争力。
彻底转变厂办大集体的体制机制，建立起一套符合市场经济要求的产权关系和现代企业制度是保证厂办大集体长远发展根本途径。
这次厂办大集体改革的政策主要是借鉴了国有企业主辅分离辅业改制的政策。
从前期主辅分离辅业改制政策的执行情况看，大多数辅业企业改制以后，通过明晰产权关系，转变经营机制，积极参与市场竞争，取得较好的发展，也极大地激发了经营者和职工的积极性。
前期试点中，中国石化、一汽集团等中央企业厂办大集体改制后，多数企业发展比较稳定，甚至有的还成功上市。
二、总结经验，梳理问题，在试点的基础上进一步做好厂办大集体改革厂办大集体问题积累多年，情况十分复杂，不少企业长期处于无序管理、停产歇业的状态。
因此，厂办大集体改革是一项难度很大的工作，我们必须有充分的思想准备和工作准备。
为此，国务院决定在全国范围内推进厂办大集体改革之前，先行在东北地区进行了试点。
根据初步统计，全国厂办大集体职工总数约500万人，其中东北三省近300万人。
从整体情况上看，东北地区厂办大集体职工人数占全国60%左右，企业资产和经营状况都较差，部分主办国有企业已关闭破产，加上地方财政的负担能力有限，东北三省在推进试点城市改革中付出了巨大努力。
在此期间，部分中央企业根据自身实际情况，申请进行厂办大集体改革试点，也圆满完成了所属企业的厂办大集体改革。
（一）厂办大集体改革试点取得的初步成效，为在全国范围内开展厂办大集体改革提供了经验。
东北地区厂办大集体改革试点主要在吉林、黑龙江两省试点城市开展。
吉林省在前几年国有企业改革的基础上，沿用国有企业改革的组织形式和相关政策推进厂办大集体改革，成立了以主管省长为组长的改革试点领导小组全面负责试点工作，组建了专门工作机构，明确了国资委、财政厅、人社厅、社保局等各有关部门的职责分工。
按照“积极推进、稳步操作、先易后难、分批实施”的原则，于2006年率先启动了长春、四平、白山三个城市的改革试点。
出台了《吉林省厂办大集体改革试点工作实施意见》，明确了厂办大集体的改革方式、资产和债权债务处理、职工安置和劳动关系处理、组织实施等具有操作性的配套政策。
尤其是明确提出，除中央财政补助之外，由省财政和试点城市财政也给予一定比例的补助。
长春市和白山市在试点中，由中央、省、市三级财政全额负担了经济补偿金。
2010年，印发了《吉林省厂办大集体职工接续基本养老保险关系试点工作方案的通知》，对于欠缴基本养老保险费的企业和职工补缴和接续办法等政策进行了明确规定。
这些配套性政策有力地推进了吉林省厂办大集体改革试点工作。
经过各方面共同努力，吉林省厂办大集体改革试点取得了积极进展和良好成效，目前四平、白山两市已基本完成了厂办大集体改革任务，长春市也取得了积极进展。
黑龙江省在对厂办大集体情况作全面调查摸底的基础上，于2007年启动了哈尔滨市厂办大集体改革试点，并将哈尔滨市的改革试点连年列为全省重点工作任务。
针对职工最关心的劳动关系处理和养老保险等问题，出台了《关于对哈尔滨市厂办大集体改革试点工作中解除劳动关系人员养老保险关系接续问题的处理意见》。
哈尔滨市成立了以主管市长为组长、各部门主要领导参加的领导小组。
出台了《关于进一步落实厂办大集体企业改革职工安置政策和操作办法》等一系列配套文件，并编发了具有很强操作性的《厂办大集体企业改革工作指导手册》。
采取改制、破产关闭等多种方式推进厂办大集体改革，将厂办大集体职工全部纳入基本养老保险范围，并将全部退休人员纳入了住院医疗统筹范围。
由于政策措施到位，哈尔滨市厂办大集体改革进展较快，预计在今年年底前将全面完成厂办大集体改革任务。
中国石化、一汽集团、东方电气集团、葛洲坝集团和攀钢等5家中央企业在前期国企改革和结构调整的基础上，将厂办大集体改革作为实现企业战略性结构调整的重要措施，利用试点政策顺利地完成了厂办大集体改革。
据统计，这5家中央企业厂办大集体改革共涉及厂办大集体企业632户，安置职工共计8.9万人。