河长制与流域水污染防治规划的互动关系

同 样 ，采 访 开 始 时 ， 张 惠 远 就 告 成 的跨界断面水质 目标协议 ，依据跨界 辖区流域水质改善 目标 负责 ；而建立基
诉 记者 ，他 的观点是 以国家科技重大专 断 面 水 质 达 标 程 度 以及 污 染 物 排 放 量 ，
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访 环 境保 护 部 环 境规 划 院 生态 环 境 部主 任 张惠远
本刊记者 姜妮
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个 领 域 。 因 为 随 着 区域 经 济 的 高速 增 长 域 生 态 补 偿 试 点 模 式 ，主 要 是 基 于 水 质 时 ，上 游 政 府 给 下 游 政 府 支付 污 染 赔 偿 和 城 市 化 进 程 的 加 快 ，流 域跨 区水 污染 目标 考 核 和统 筹 考 虑 水 质 水 量 的流 域 生 金 ，反 之 当 上 游 出 境水 质达 标甚 至 优 于 事 件 时 有 发 生 ，省 际 问 、地 区 间水 事 纠 态 补 偿 模 式 以及 专 门 面 向水 环 境 保 护 的 水 质 目标 要 求 时 ，下 游 政府 给上 游 政 府 纷 接 连 不 断 。 流域 上 游 表 示 自己为 了保 流域生态补偿模式。 护 水 质 而 丧失 了很 多 发 展 的机 会 ，希 望 通 过 对 这 些 地 方 实 践 的 考 察 凋
是 什 么 样 子 的 ？ 带着 这些 疑 问 ，本 刊记 域 生 态 补 偿 机 制 是 指 为 了促 进 跨 界 水 质 污染防治机制的一种创新 ，通 常由各级

《中华人民共和国水污染防治法》应知应会资料（50条）（1）水污染防治法规定，水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

（2）水污染防治法规定，省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

（3）水污染防治法规定，国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

（4）水污染防治法规定，国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。

（5）水污染防治法规定，县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。

（6）水污染防治法规定，排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。

（7）水污染防治法规定，国务院环境保护主管部门制定国家水环境质量标准。

（8）水污染防治法规定，国务院环境保护主管部门会同国务院水行政主管部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，可以根据国家确定的重要江河、湖泊流域水体的使用功能以及有关地区的经济、技术条件，确定该重要江河、湖泊流域的省界水体适用的水环境质量标准，报国务院批准后施行。

（9）水污染防治法规定，地方水污染物排放标准须报国务院环境保护主管部门备案。

（10）水污染防治法规定，有关市、县级人民政府应当按照水污染防治规划确定的水环境质量改善目标的要求，制定限期达标规划，采取措施按期达标。

（11）水污染防治法规定，国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。

（12）水污染防治法规定，对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

河长制与水环境治理作者：常绍荣刘治彤来源：《知与行》2021年第05期[摘要]河长制与水环境紧密相连。

实施河长制是治理水环境的重要战略措施和制度保障。

我们需要提升对河长制和水环境的理性认知。

对黑龙江省实施河长制开展水环境治理进行考察分析可知，黑龙江省实施河长制取得明显成效，但也存在某些问题，遇到某些困难。

需要推出相应的对策建议：一是在水环境治理中，加强水环境修复工程;二是健全创新跨省跨国流域水生态治理的互联互动机制;三是加强水环境综合治理;四是选拔培养实用人才，提升河长制实施和水环境治理的科技含量;五是增加河长制和水环境治理的投入;六是借助新媒体，加强对河长制的宣传认知力度。

七是研究探讨河长制和水环境治理的相关法律机制;八是在实践中，健全完善河长制体制机制。

[关键词]河长制;水环境;黑龙江省[中图分类号]F062.9;F061.5 [文献标志码]A [文章编号]2096-1308（2021）05-0032-11河长制，是指由中国各级党政主要负责人担任“河长”，实施和负责组织辖区内河湖生态环境保护与治理的工作规划和规制[1]。

它是我国针对水资源保护、水污染治理和水环境修复的一项重大制度创新、机制创新和战略安排。

它是一个经济社会管理和生态环境治理的概念范畴。

水环境（Water Environment），是指由水体及水体中的生物、水体下的沉积物、水体周围的岸边湖滨及水体上的空间构成的一定范围内具有自身结构和功能的有机体系[2]264。

它是一个环境科学和环境工程的概念范畴。

河长制与水环境关系密切。

实践表明，河长制是我国水环境保护、治理、修复、升级的重要保障。

本文拟对河长制与水环境的认知进行论述，对黑龙江省实施河长制的实践进行考察，对如何深化实施河长制和水环境治理问题与困难进行分析，进而提出思路策略和对策建议。

一、总体论述：对河长制与水环境的认知（一）河长制：缘起和任务当代中国建立河长制，既有现实需求，又有长远目标。

浅析河长制在生态环境建设中的作用随着社会和经济的快速发展，环境污染和生态破坏成为了当前社会面临的重要问题之一。

为了更好地保护河流和湖泊的生态环境，我国于2017年提出了实施河长制的政策措施。

河长制是一种由地方政府和社会公众参与的河流保护管理制度，旨在通过建立河长制度，加强对河流湖泊的保护和管理，促进生态环境的改善。

那么，河长制在生态环境建设中有怎样的作用呢？本文将从多个方面对河长制在生态环境建设中的作用进行简要分析。

河长制在生态环境建设中的作用体现在加强了对河流的保护和管理。

实施河长制后，地方政府会设立专门的河长办公室，联合各相关部门和社区组织共同参与河流的保护与管理工作。

河长制度将每一条河流都划分为不同的管理片区，由相应的河长负责管理。

这种制度下，每一条河流都有其专属的管理者，对河流生态环境的状况进行全方位的监测和管理，从而有效地保护了河流的生态环境。

河长制在生态环境建设中的作用体现在提高了社会公众对环保工作的参与度。

在河长制的实施过程中，地方政府会通过各种途径广泛宣传河长制度和相关保护政策，引导社会公众加强环保意识和行为。

河长制度也鼓励社会各界积极参与到河流生态环境保护中来，比如组织环保志愿者团队，开展植树造林、清理河道等环保活动。

这种参与式的管理模式，不仅激发了社会公众的环保热情，也有效地改善了河流环境。

河长制在生态环境建设中的作用体现在改善了水域生态环境的治理效果。

在河长制度下，地方政府会对河流的污染源、生态环境问题进行全面排查，制定相应的整治方案和措施，积极推动河流的环境治理。

由于河长制度中各方参与的广泛性，各相关部门和社会公众之间形成了良性互动，形成了密切的合作关系，共同协力治理水域生态环境问题。

这一系列措施和合作机制的建立，为改善水域生态环境提供了坚实的基础。

河长制在生态环境建设中发挥着重要的作用，加强了对河流的保护和管理，提高了社会公众对环保工作的参与度，改善了水域生态环境的治理效果，促进了生态文明建设。

水环境治理中河长制的作用分析摘要：水是生命之源，是人类赖以生存的重要资源。

随着工业化的发展和人口的不断增长，水环境正在受到日益严峻的挑战。

近年来，“河长制”作为一项带有行政特征的有效制度，正在水环境治理中发挥着越来越重要的作用。

本文从河长制的理论概念和基本原则出发，着重分析其在水环境治理中的关键作用和健全其体系的有效路径，希望能给相关职能部门提供一定的管理参考和行动启发。

关键词：水环境治理；河长制；理念与原则；作用与路径一、“河长制”的理论概述河长制是针对当前日益恶化的水环境破坏问题而衍生出来的一种带有行政特征的新型管理制度，具体指的是将各级党政负责人任命为“河长”，负责对辖区内的河岸线、河流湖泊以及河道等生态水环境进行有效的治理与管理，充分发挥党委政府在水环境治理中的关键领导作用，提升水环境治理的质量与效率，为我国可持续发展战略提供重要保障。

河长制在水环境治理中的有效实施离不开其独特的制度优势，首先，河长制的运用使得水环境治理的责任变得清晰，党政负责人的带动作用十分明显；其次，河长制贯彻“一河一长，一河一策”的政策手段，为水环境的治理提供了针对性和有效性；最后，河长制明确的考核制度，为河长的治理工作提供了动力和鞭策，有助于将大政方针落到实处。

二、“河长制”的基本原则河长制的普及和应用为水环境治理确立了领导者和管理方向，但想要取得水环境治理的最大化成效，还应遵循其基本原则，充分将河长制的优势发挥出来。

第一、坚持因地制宜的原则。

各党政负责人作为“河长”，应在充分调研和分析当地实际情况的基础上，进行科学合理的整体规划，调动一切能调动的人力、物力、财力，为水环境的治理制定切实可行的行动方案。

第二、贯彻绿色生态原则。

自然环境是人类赖以生存的基础，河长在治理和管理水环境的过程中，必须深刻明白自然环境的重要性，始终贯彻绿色生态的原则，为群众生活构建和谐家园，为社会发展提供可持续动力。

第三、强化制度体系原则。

“河长制”在水环境治理中的效用分析
“河长制”是中国政府在水环境治理中采取的一项重要措施。

通过建立河长制，政府将治水工作从不同部门和层次的行政人员手中集中到特定的河长手中，实现信息公开、协调治理、民主参与等目标，从而改善水环境质量，保护生态环境。

下面对其效用做一分析。

一、加强行政管理
建立“河长制”，可以将水环境治理工作从不同部门和层次的行政人员手中集中到特定的河长手中，使治理工作的执行更加明确，责任更加明确。

河长制有效地加强了行政管理，提高了水环境治理的效率。

二、推动社会参与
在“河长制”建立的框架下，政府不仅能够提供更多的信息和政策支持，同时也能够更好地引导全社会参与水环境治理工作。

河长制在推动社会参与方面具有重要意义，因为它可以让居民更好地了解水环境治理的情况，参与环保行动，促进社会共治。

三、监督制约
河长制通过推行河道日常管理机制，实现了对河道的管理全面覆盖，对各类污染行为实行全程监控，使其具有了更强的监督制约作用。

这种机制有助于建立完善的河道管理体制，对水质污染和破坏河道生态的行为有更强的打击力度，对于有效预防和治理污染有着重要的作用。

四、改善水环境
河长制在推进水环境治理方面发挥了主要作用，它通过实施全面监管、行政协调、立体防控、协同治理、源头治理和公众参与等措施，实现了对水环境污染物的有效治理和污染源的管控，进一步加强了对水资源的保护和管理。

综上所述，“河长制”在水环境治理中发挥了重要的作用，它以提升行政管理效率、推动社会参与、加强监督制约和改善水环境质量为主要目标，对于实现可持续发展的水资源利用和环境保护具有深远的意义。

环境科学科技创新导报 Science and Technology Innovation Herald152DOI：10.16660/ki.1674-098X.2019.07.152浅论河长制在流域水环境治理与管理中的作用①李恩*赵琼(云南省水文水资源局保山分局 云南保山 678000)摘 要：本文系统梳理了河长制概念的由来，实施河长制应该遵循的原则和河长制的主要作用。

根据流域水环境治理和管理涉及的不同内容，逐一分析了河长制在其中起到的作用；结合水环境治理和管理中河长制的作用，详细讨论了一套完善的河长制体系应该涵盖的主要内容，主要包括河长制制度体系建设、河长制执法体系建设、河长制监督体系建设和智慧化河长制平台建设，对全面推进河长制的落实起到重要的支撑作用。

关键词：河长制 水环境 治理 管理中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2019)03(a)-0152-03①通讯作者：李恩（1964—），男，汉族，云南保山人，硕士，高级工程师，主要从事水文水资源监测及水资源调查评价工作,E-mail:3285835424@。

1 河长制的由来及发展1.1 河长制的概念河长制，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理和管理制度。

落实河长制的基本原则包括：（1）坚持生态优先、绿色发展。

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

（2）坚持党政领导、部门联动。

建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（3）坚持问题导向、因地制宜。

立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。

生态环境建设中河长制的作用引言“河长制”是国家对生态环境管理及政治的新探索模式，不仅加强了对生态环境的监管力度，而且使水生态环境可以做到责任明确、协调有序、严格监管、保护有力。

因此，河长制的出现落实了水污染防治行动，对生态环境建设起到了有效的推进作用。

1古代“河长”职能及演变古代人类就将水视为生命之泉。

自古以来，水资源就是发展的重要资源。

历代帝王会将“善治国者必先治水”理念与安国兴邦的政策相结合，这已经充分说明人们在古代对治水工作的重视程度。

如今，在经过历朝历代的治水理念也为我国应对洪涝灾害提供了参考。

例如：大禹治水就将“堵”改为“疏”，成功治理了上古时期黄河流域发生的特大水灾。

从我国河流治理的历史来看，历朝都存在“河长”。

在春秋、晋、宋、齐、后魏等时期就有司空“水部郎中”等职位来治理河流。

正是因为古代“河长”的出现，我国河流管理制度和理念独具特色，并为现如今的“河长制”提供了指导和借鉴。

2“河长制”主要的工作内容“河长制”是由中国各级党政主要负责人来担任古代“河长”的角色，对河湖的生态环境建设负责管理与保护工作。

我国“河长制”的全面落实，加强了对生态环境及河流生态安全的维护。

“河长制”的落实，以科学发展观为指导并坚持保护优先的方针，通过“政府主导、属地管理、部门协同、社会参与”的原则，实现人、水与环境间的和谐发展理念。

“河长制”对于河流生态的保护具有全面性、促进性等特点，主要工作内容包括5个方面。

2.1加强对水资源的保护工作随着我国的发展，认真落实国家相关政策，是相关部门、单位的责任。

河长制同样需要严格执行水资源管理制度，使水资源能够得到科学、合理的开发。

另外，通过加强相关政策的执行力度，可以加强对水资源的控制、用水效率控制、水功能区限制纳污，这“三条红线”的控制力度。

2.2加强河湖水域岸线管理保护河长制的主要工作内容，还包括对规划岸线分区管理。

通过加强河湖水域岸线管理实现对岸线保护、节约与责任强化，河流的治理可以有效改善水域岸线的生态环境，通过严禁以各种名义侵占河道、非法开垦及采沙等情况，对河道岸线存在乱占、滥用、多占、少用或占而不用等现象进行及时处理，达到恢复河流水域岸线生态功能的目标。

河长制法与水域环境保护随着工业化和城市化的不断发展，我国的水资源状况问题变得越来越突出。

为了保护水域环境，确保水资源的持续利用，中国推行了河长制法。

河长制法是指由政府主导，领导干部担任河长，负责本辖区内水域环境的保护、治理和管理的一项制度。

河长的职责包括监督河流、湖泊等水域的水质状况，协调解决水污染问题，推动水污染治理工作的开展。

河长制法的实施可以有效提升水域环境保护的效率。

通过设立河长的职位，政府能够将水域环境保护纳入日常工作的考核体系中，引导相关部门和个人不断加强对水质状况的监管，并采取有效措施加以治理。

此外，河长制法还建立了河长责任制，规定了河长在水域环境保护方面的职责和权力，从而确保河长能够有力地推动水环境保护工作的顺利进行。

河长制法的实施还促进了政府、企业和公众之间的互动。

政府成立了相关的河长办公室，建立了与企业和公众之间的合作机制。

河长办公室与企业合作，制定相关的环保标准，监督企业的排放情况，并对排放超标的企业进行处罚。

同时，河长办公室也积极与公众沟通，提供相关的环保知识，引导公众参与水域环境保护的行动。

通过政府、企业和公众的共同努力，水域环境保护工作得以全面展开，取得了一定的成绩。

然而，河长制法也存在一些问题和挑战。

首先，一些地方政府对河长制法的重视程度不一，导致河长制法的执行效果不尽如人意。

一些地方政府将河长制法视作形式而不予重视，导致水域环境保护工作得不到有效开展。

其次，一些企业仍存在环保意识淡薄和环保设施不完善的问题，导致水污染问题难以得到彻底解决。

此外，公众对水域环境保护的意识和参与度也还有待进一步提高。

为了进一步推动水域环境保护工作，我们需要采取一系列有效的措施。

首先，政府应加强宣传，提高各级干部和公众对河长制法的理解和重视程度。

其次，政府应加大对企业的监管力度，严格执行相关的环保法律法规，加强对企业的执法力度。

同时，政府还应加大对公众的教育力度，提高公众对水域环境保护的关注度和参与度。

“河长制”在水环境治理中的效用研究近年来，环境污染和水资源不足等问题变得越来越严峻。

针对这些问题，国家加大了水环境治理力度并推行了“河长制”。

那么，“河长制”在水环境治理中的效用是如何呢？一、“河长制”背景“河长制”是指国家对各地河流的治理和保护，由相关政府部门确定河道的责任管理单位，委派一位具体负责人对本辖区内的水道进行日常管理工作。

这一措施在全国推行，旨在解决洪涝灾害、水源枯竭、水色臭秽、水生态恶化等诸多生态环境问题。

二、“河长制”工作流程“河长制”一般采用流程式工作方法，具体流程如下：1、河流治理规划。

政府部门根据水情资源给河流划分不同管理范围，设计治理规划。

2、选派“河长”。

政府部门从本单位中选择河流管理人。

\3、责任分配。

责任主要包括对辖区水资源的安全、清洁、有效利用、生态保护等职责。

4、制定工作计划。

依照治理规划制定实施计划，并督促各负责人按计划落实本职工作。

5、实施日常管理。

河长及相关部门根据治理规划，对河流进行日常巡视、清理垃圾、警示规劝、宣传防范等工作内容。

6、持续改进完善。

依据实际工作，发现问题及时反馈，及时进行方案调整、改进完善工作。

1、切实解决环境问题“河长制”解决了传统管理模式中政府部门之间职责不清、责任不落实等问题。

通过明确各种河流的治理责任，让水管理更加规范，这样就可以达到保护水质、防止水源被污染等目的。

2、提高了社会治理水平“河长制”是近年来推行的一项重要措施，其倡导人民自觉爱护环境、追求生态平衡、自觉遵守法律、建设美丽中国等理念，借此提高了全社会治理水平。

3、增强了环保意识“河长制”覆盖了大范围的治理地区，日常管理工作广泛开展，旨在宣传环保知识，倡导环保意识，让更多人明白环保的重要性，形成环保共识。

4、提高了政府效能“河长制”通过赋予政府部门责任分配，化解了传统管理模式中重复、繁琐的工作问题，加快了政府效率，将环境治理工作做到了实处，获得了政府和群众的高度评价。

"JI家•学员论坛以河长制统筹江苏水生态环境治理张春松江苏濒江临海，境内河湖众多、水网交织，河湖水域面积占全省国土面积的16.9%,是全国水域面积率最高的省份。

自北向南分布着沂沐泗、淮河、长江和太湖四大水系,长江横穿东西425公里，京杭大运河纵贯南北718公里。

全省分布着290多个大小湖泊,2900多条大小河流，坐拥全国五大淡水湖中的太湖、洪泽湖,沿海地区包括连云港、南通和盐城三市，海岸线长达954公里。

全省有村级以上河道10万多条、乡级以上河道2万多条，流域面积50平方公里以上河道1495条，在册水库921座（其中大中型水库49座）。

全省水资源充沛，水文化底蕴深厚，水生态环境高质量发展对建设“强富美高”新江苏、实现江苏“两争一前列”目标至关重要。

-、江苏推行河长制取得的显著成效自2016年11月党中央、国务院作出全面推行河长制重大决策部署以来,江苏省委、省政府高度重视并全面推行河长制，先后出台了《关于在全省全面推行河长制的实施意见》《江苏省生态河湖行动计划（2017—2020年）》。

省委书记娄勤俭、省长吴政隆共同担任省级总河长,12位省委、省政府主要领导分别担任20条流域性重要河道和14个重点湖泊的河（湖胀。

落实省、市、县、乡、村五级河长5.7万余人，在全国率先全面建立河长制,实现了全省水体全覆盖。

为打赢碧水保卫战、河湖保护战，省委、省政府部署开展了河湖违法圈号和违法建设专项整治工作。

在省委、省政府的坚强领导下，在各级河（湖）长、各地各部门的共同努力下，全省河长制、湖长制从“有名”到“有实”、从“高强度”向“高质量”,碧水保卫战、河湖保护战成效显著,河湖生态环境恶化状况得到全面遏制，并呈现出系统性好转迹象。

强化责任担当，凝聚合力治河。

一是河（湖）长履职尽责。

省委书记、省总河长娄勤俭亲自巡查长江、大运河苏北段、洪泽湖、淮河入海水道;省长、省总河长吴政隆亲自巡查太湖、长江，不定期以“四不两直”方式检查各地水污染防治情况。

“河长制”在水环境治理中的效用研究河长制是中国政府为了改善水环境质量而推行的一种管理制度。

它要求各级政府建立专门的“河长”岗位，由具有一定责任和权力的政府官员担任，负责监督、管理所辖区域内的流域水环境。

下面将从三个方面分析“河长制”在水环境治理中的效用。

“河长制”能够形成全面协同的水环境管理机制。

传统的水环境管理分散在不同部门，各自负责一部分任务，缺乏统一的指挥协调，导致工作效率低下，很难解决问题。

而“河长制”明确了河长的职责和权力，使得各级政府在流域内协同合作，形成了一个统一的水环境管理机制。

这样一来，各部门将不再是各自为政，而是通过共同努力，实现了资源、信息的共享，提高了治理的效能。

“河长制”能够强化水环境的监管和执法力度。

在过去，由于水环境的责任模糊不清，执法力度不够，导致一些违法行为没有得到及时查处和纠正。

而“河长制”明确了河长对水环境的监管责任，使得水环境治理工作更加精细和有力。

河长和相关部门可以通过各类监测手段，对水环境进行实时监测，发现问题及时处理。

河长还可以依法进行执法行为，对违法行为进行查处，对其进行相应的处罚，提高了治理水环境的效果和力度。

“河长制”能够促进公众参与和民主决策。

由于水环境直接关系到人民的生活质量和健康，因此公众对水环境的治理十分关注。

而“河长制”将水环境治理交给了专门的河长，同时也鼓励公众积极参与到水环境治理中去。

河长可以组织广泛的听证会和民主决策程序，听取公众的建议和意见，形成合理的治理方案。

这样一来，不仅可以提高治理效果，还可以增加民众对政府工作的参与感和满意度。

“河长制”在水环境治理中的效用是明显的。

它建立了全面协同的管理机制，强化了监管和执法力度，促进了公众参与和民主决策。

通过河长的监督和推动，能够实现水环境质量的不断改善，推动经济可持续发展和社会稳定。

我们应该支持和积极参与到“河长制”这一水环境治理机制中去，共同为改善水环境贡献力量。

关于构建河长制下河道流域化管理的协同机制的思考一、河长制下的河道流域化管理河长制是指政府依法设立的，对河湖管理保护负责的工作制度。

河长制下的河道流域化管理，是指以河流为核心，从一个完整的流域系统的角度来进行管理。

这种管理方式既要求对河道本身进行有效的维护和治理，同时也需要关注流域内的各种资源、生态环境等问题，实现河流生态环境的全面保护和可持续发展。

在河长制下，河道流域化管理应当强调以下几个方面：1. 整体性：河道流域化管理应当注重整体性，要求对整个流域系统进行综合研究和规划，保证河道管理和流域生态环境的协调发展。

2. 交叉性：河道流域化管理必须强调交叉性，要求各类相关部门和单位之间进行有效的协调和合作，共同制定河道流域化管理的方案和政策。

3. 可持续性：河道流域化管理应当注重可持续性，要求在河道管理中兼顾资源保护和利用，实现生态环境的可持续发展。

河长制下的河道流域化管理需要各方的协同机制来支持和落实。

具体来说，协同机制需在以下几个方面得到建设和完善：1. 顶层设计的统一规划：政府应制定完善的顶层设计，明确河长制下的河道流域化管理目标和任务，明确各相关部门和单位的职责和任务，建立统一的规划和指导文件。

2. 团队协作的模式建立：在河道流域化管理中，需要建立起团队协作的工作模式。

这涉及到相关部门和单位之间的有效沟通和协作机制的建立，促进各方共同合作，实现资源的共享和互补，提高工作效率。

3. 数据信息的共享：河道流域管理需要大量的信息和数据支持，为此需要建立信息共享的机制。

各相关部门和单位应当共享所掌握的数据和信息，提供对流域生态环境和资源的全面了解。

4. 利益平衡的机制构建：在河道流域化管理中，各方面利益之间可能存在矛盾和冲突，需要建立起良好的利益平衡机制。

政府应扮演好协调者的角色，促进各方共同理解和妥善解决各利益关系。

1. 如何建立起政府主导的河长制工作体系，促进各相关部门和单位之间的协同合作？2. 如何加强各相关部门和单位的能力建设，提高其在河长制下的河道流域化管理中的工作能力和水平？3. 如何建立起信息数据的共享平台，促进信息资源的共享和利用，实现对河长制下的河道流域化管理的全面支持？4. 如何促进各相关部门和单位之间的利益平衡和沟通协商，实现对河道流域化管理的顺利推进？对于这些问题，我们可以提出以下一些思考和建议：河长制下的河道流域化管理需要建立起协同合作的机制，实现各相关部门和单位之间的有效合作和协作。

我国流域生态环境治理制度探索与机制改良----以河长制为例贾先文（湖南文理学院国际学院，湖南常德415000；中国社会科学院农村发展研究所，北京100732）摘要:流域是以水为核心要素和纽带形成的特殊空间。

流域的跨域性和跨域流域的整体性决定了单一区域、部门、手段无法实现其有效治理,必须加强制度创新,化解治理困境。

地方政府“自下而上”探索和中央政府“自上而下”推动，创新性地提出和实施了河长制。

河长制统一了省域内流域生态环境行政管辖权,化解了制度上的激励困境，实行治理手段和模式多元化,推进多目标整体治理，有效改进了流域生态环境治理效果。

这种“自下而上”探索与“自上而下”推动的制度,终因“自下而上”与“自上而下”力度不够，影响治理效能,需要不断完善和改良，构建适应我国流域生态环境治理机制。

上移宏观规划协调权限,“自上而下”高位推动流域治理;下移微观治理重心，“自下而上”多元参与流域治理;实行综合性一体化动态运作,全天候和全过程提供服务;实现信息开放共享,有效回应社会公众需求。

关键词：河长制；流域生态环境治理;制度创新;治理机制中图分类号:D922.683文献标志码:A文章编号：1001-862X（2021）01-0062-006为破解流域生态环境治理困境，党和政府不断推进制度探索与创新，河长制就是流域生态环境治理的重要创新成果。

地方政府“自下而上”提出河长制模式后，中共中央办公厅、国务院办公厅以《关于全面推行河长制的意见》“自上而下”推广这一创新性流域生态环境治理成果。

河长制对流域生态环境治理发挥了重要作用，取得了显著的成效，但任何一项制度都有其“生命周期”，需要不断完善和动态改良。

一、我国流域生态环境治理制度探索实践及成效河长制通过“自上而下”强力推动，强化主体责任，推动治理手段与模式变革，统一流域生态环境行政管辖权，运用系统思维，实现激励措施制度化、治理手段多元化、省内跨域治理一体化、治理措施整体化，大大提高了流域生态环境治理效能。

“河长制”在水环境治理中的效用分析随着现代经济社会的快速发展，水资源的重要性变得越来越明显。

然而，由于人口增长、工业化、城市化等原因，水资源的供应和污染问题日益凸显。

在中国，河流是重要的水资源供给和水污染治理的重要对象。

然而，长期以来，河流环境受到各种人为因素的破坏，如农业、工业、城市建设和生活废水等，导致河流污染和水资源短缺问题愈发难以解决。

为解决河流环境治理问题，中国政府出台了“河长制”政策。

河长制是指由政府选派、委派或者任命的河长，对所辖河流进行统一管理、保护、治理的制度。

该制度的主要原则是“分级负责、属地管理、源头控制、全民治理、公开透明”，通过河流的日常管护、环境保护、整治治理、公众参与等，提升河流环境质量，保护河流生态安全。

河长制的效用在水环境治理方面具有重要的意义。

从以下三方面进行分析：一、引导河流治理责任落实。

在河长制的管理下，河长作为政府或者组织的代表，负责河流环境的管护和治理，通过日常巡查、河道清淤、污水处理等方式，推进河流治理工作的进展。

同时，河长制将责任明确到具体岗位和单位，促使各相关单位履行岗位职责，落实治理责任，防止“一盘散沙”、“明星工程”等现象的发生。

二、形成社会共治的局面。

河长制的出台印证了中国政府把治水工作摆在了更加重要的位置上。

河长制要求大家动手、共治，将治水工作的主动权交到了公民手中。

与此同时，河长制建立了一套规范化、制度化的治理处理流程，吸引了大量的志愿者和专业人士参与，推动了社会公众参与意识和治水意识的增强。

三、倡导生态文明。

河长制强化了环保意识，把生态文明落实到了每桩工作里面。

河长制代表着政府管理水域的一种方式。

在这种方式下，不仅仅要对治理效果进行评估，而且还需要从建设、生产等方面综合考虑环保问题，一旦出现环保问题，就要及时解决。

而这样的思路，不仅仅符合环保理念，也能够在某种程度上推动产业结构升级和企业发展。

综上所述，河长制在水环境治理中展现出了重大的效用。

“河长制”在水环境治理中的效用分析随着人类社会的不断发展和经济的迅速增长，水环境问题日益突出，尤其是水污染问题、水资源的短缺等问题，已经是全球性的难题。

针对这些问题的出现，中国政府实施了多项措施来解决这些问题之一，其中“河长制”是水环境治理的一个重要手段。

本文将对“河长制”在水环境治理方面的效用进行深入的分析。

一、河长制的基本概念及实施情况河长，指的是河流管理人员的职称，其职责是对河流和湖泊的管理和保护。

河长制是指将河流和湖泊的管理工作，委托给河长负责，定期巡查河流和湖泊，及时发现和解决水环境问题。

河长制由中国政府于2007年开始推行，在2014年的时候，被国家法律正式赋予了具有法律效力的地位。

实践情况来看，“河长制”的确在水环境治理方面发挥了不可低估的作用。

首先，“河长制”大大提高了河道的管理效率，促进了水环境的“净化”。

其次，“河长制”可以加强政府和民众之间的联系，增加权力的透明度和公正性，以及增强政府和企业的合作和沟通。

此外，河长制还引导公众参与治理，树立了全民对水环境保护的意识，形成了一个良好的水环境治理氛围。

二、河长制下的问题和挑战尽管“河长制”在水环境治理方面发挥了重要的作用，但也存在一系列问题和挑战。

首先，河长制的实践成效因地区不同，存在着差异性，并且在其中也不可避免地涉及利益纷争，需要加强国家的统筹协调。

其次，河长体系建设过程中，仍然存在着一些问题，例如巡查量化难度大、河长考核不平衡、社会参与度不足等。

这些问题的存在制约了河长制在河流环境治理和保护方面的进一步发展和实施。

三、改进措施的思考对于“河长制”存在的问题和挑战，需要采取一些措施加以改进。

首先，要加强河长制的规范化建设，统一管理标准和考核评价办法，提高河长责任落实的水平。

其次，在巡查量化方面，可以结合互联网、大数据等信息技术手段，提高河道巡查效率和准确性。

此外，在提高巡查率方面，应加大政府对社会力量的引导和支持，鼓励社会力量积极参与河道巡查。

浅谈河湖长制推进过程中的关系处理发布时间：2022-02-14T07:35:21.097Z 来源：《中国科技人才》2021年第28期作者：王印有[导读] 各级行政首长担任辖区的河长、湖长利于多部门协调联动，巡查、治污形成常态，处理好各方面的关系，确保蓝天碧水，多样生物生机勃勃。

都兰县水利综合服务中心青海省海西蒙古族藏族自治州 816100提要：各级行政首长担任辖区的河长、湖长利于多部门协调联动，巡查、治污形成常态，处理好各方面的关系，确保蓝天碧水，多样生物生机勃勃。

河湖长制推进过程中各种关系的处理，利于有很多问题解决，在工作实践中，不断加大探讨创新，很有必要。

本文就湖河长制推进过程中的政府与市场、水域整体与内部、主体与客体的补偿、权利与责任、社会监管与部门监管等关系处理进行研究。

关键词：制度创新；内在关系；河湖长制一、前言党的十九大以来，针对经济发展“三期叠加”期。

日益突出的发展与环境污染的问题，为了探索更好更有效的解决方式，强化属地管理责任，加大集中整治力度，推行河长、湖长制，全面落实生态水域的污染治理责任，形成长效工作机制，生态环境保护与水源污染治理在经济发展中到了刻不容缓的重视地步，推进河长、湖长制，是国家宏观调控的力量和行政强力推动的体现，要真正取得实实在在的效果，这还不够，还需要社会、市场、法规等因素与河长、湖长制相辅相成，形成合力，才能克难攻坚，达到水污染治理的要求，处理好政府与市场、协调与管理、权利与责任的各种关系是顺利推进河长、湖长制，发挥管理与监督作用的具体工作内容和重点环节，因此，各地必须立足实践，结合实际，搞好探讨研究，不断创新处理各种关系的办法，务求整体工作优质高效。

二、推进河长、湖长制的历程和成效2018年1月4日，中办、国办联合印发了指导意见，要求全国推进省、市、县、乡四级湖长、河长制，深刻理解实施湖长、河长制的特殊性和重要意义，提出各地要把属地所有的湖泊、江河纳入湖、河长制的工作范围，完善以省市县乡党政领导为主的核心责任体系，严格落实属地管理职责，统筹协调管理湖、河保护工作，对湖、河保护管理负总责，实行“一河一策，一湖一制”切实负起湖、河生态保护的本辖区的直接责任和管理责任。