河长制与流域水污染防治规划的互动关系

《中华人民共和国水污染防治法》应知应会资料（50条）（1）水污染防治法规定，水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

（2）水污染防治法规定，省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

（3）水污染防治法规定，国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

（4）水污染防治法规定，国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。

（5）水污染防治法规定，县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。

（6）水污染防治法规定，排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。

（7）水污染防治法规定，国务院环境保护主管部门制定国家水环境质量标准。

（8）水污染防治法规定，国务院环境保护主管部门会同国务院水行政主管部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，可以根据国家确定的重要江河、湖泊流域水体的使用功能以及有关地区的经济、技术条件，确定该重要江河、湖泊流域的省界水体适用的水环境质量标准，报国务院批准后施行。

（9）水污染防治法规定，地方水污染物排放标准须报国务院环境保护主管部门备案。

（10）水污染防治法规定，有关市、县级人民政府应当按照水污染防治规划确定的水环境质量改善目标的要求，制定限期达标规划，采取措施按期达标。

（11）水污染防治法规定，国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。

（12）水污染防治法规定，对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

河长制与水环境治理作者：常绍荣刘治彤来源：《知与行》2021年第05期[摘要]河长制与水环境紧密相连。

实施河长制是治理水环境的重要战略措施和制度保障。

我们需要提升对河长制和水环境的理性认知。

对黑龙江省实施河长制开展水环境治理进行考察分析可知，黑龙江省实施河长制取得明显成效，但也存在某些问题，遇到某些困难。

需要推出相应的对策建议：一是在水环境治理中，加强水环境修复工程;二是健全创新跨省跨国流域水生态治理的互联互动机制;三是加强水环境综合治理;四是选拔培养实用人才，提升河长制实施和水环境治理的科技含量;五是增加河长制和水环境治理的投入;六是借助新媒体，加强对河长制的宣传认知力度。

七是研究探讨河长制和水环境治理的相关法律机制;八是在实践中，健全完善河长制体制机制。

[关键词]河长制;水环境;黑龙江省[中图分类号]F062.9;F061.5 [文献标志码]A [文章编号]2096-1308（2021）05-0032-11河长制，是指由中国各级党政主要负责人担任“河长”，实施和负责组织辖区内河湖生态环境保护与治理的工作规划和规制[1]。

它是我国针对水资源保护、水污染治理和水环境修复的一项重大制度创新、机制创新和战略安排。

它是一个经济社会管理和生态环境治理的概念范畴。

水环境（Water Environment），是指由水体及水体中的生物、水体下的沉积物、水体周围的岸边湖滨及水体上的空间构成的一定范围内具有自身结构和功能的有机体系[2]264。

它是一个环境科学和环境工程的概念范畴。

河长制与水环境关系密切。

实践表明，河长制是我国水环境保护、治理、修复、升级的重要保障。

本文拟对河长制与水环境的认知进行论述，对黑龙江省实施河长制的实践进行考察，对如何深化实施河长制和水环境治理问题与困难进行分析，进而提出思路策略和对策建议。

一、总体论述：对河长制与水环境的认知（一）河长制：缘起和任务当代中国建立河长制，既有现实需求，又有长远目标。

浅析河长制在生态环境建设中的作用随着社会和经济的快速发展，环境污染和生态破坏成为了当前社会面临的重要问题之一。

为了更好地保护河流和湖泊的生态环境，我国于2017年提出了实施河长制的政策措施。

河长制是一种由地方政府和社会公众参与的河流保护管理制度，旨在通过建立河长制度，加强对河流湖泊的保护和管理，促进生态环境的改善。

那么，河长制在生态环境建设中有怎样的作用呢？本文将从多个方面对河长制在生态环境建设中的作用进行简要分析。

河长制在生态环境建设中的作用体现在加强了对河流的保护和管理。

实施河长制后，地方政府会设立专门的河长办公室，联合各相关部门和社区组织共同参与河流的保护与管理工作。

河长制度将每一条河流都划分为不同的管理片区，由相应的河长负责管理。

这种制度下，每一条河流都有其专属的管理者，对河流生态环境的状况进行全方位的监测和管理，从而有效地保护了河流的生态环境。

河长制在生态环境建设中的作用体现在提高了社会公众对环保工作的参与度。

在河长制的实施过程中，地方政府会通过各种途径广泛宣传河长制度和相关保护政策，引导社会公众加强环保意识和行为。

河长制度也鼓励社会各界积极参与到河流生态环境保护中来，比如组织环保志愿者团队，开展植树造林、清理河道等环保活动。

这种参与式的管理模式，不仅激发了社会公众的环保热情，也有效地改善了河流环境。

河长制在生态环境建设中的作用体现在改善了水域生态环境的治理效果。

在河长制度下，地方政府会对河流的污染源、生态环境问题进行全面排查，制定相应的整治方案和措施，积极推动河流的环境治理。

由于河长制度中各方参与的广泛性，各相关部门和社会公众之间形成了良性互动，形成了密切的合作关系，共同协力治理水域生态环境问题。

这一系列措施和合作机制的建立，为改善水域生态环境提供了坚实的基础。

河长制在生态环境建设中发挥着重要的作用，加强了对河流的保护和管理，提高了社会公众对环保工作的参与度，改善了水域生态环境的治理效果，促进了生态文明建设。

水环境治理中河长制的作用分析摘要：水是生命之源，是人类赖以生存的重要资源。

随着工业化的发展和人口的不断增长，水环境正在受到日益严峻的挑战。

近年来，“河长制”作为一项带有行政特征的有效制度，正在水环境治理中发挥着越来越重要的作用。

本文从河长制的理论概念和基本原则出发，着重分析其在水环境治理中的关键作用和健全其体系的有效路径，希望能给相关职能部门提供一定的管理参考和行动启发。

关键词：水环境治理；河长制；理念与原则；作用与路径一、“河长制”的理论概述河长制是针对当前日益恶化的水环境破坏问题而衍生出来的一种带有行政特征的新型管理制度，具体指的是将各级党政负责人任命为“河长”，负责对辖区内的河岸线、河流湖泊以及河道等生态水环境进行有效的治理与管理，充分发挥党委政府在水环境治理中的关键领导作用，提升水环境治理的质量与效率，为我国可持续发展战略提供重要保障。

河长制在水环境治理中的有效实施离不开其独特的制度优势，首先，河长制的运用使得水环境治理的责任变得清晰，党政负责人的带动作用十分明显；其次，河长制贯彻“一河一长，一河一策”的政策手段，为水环境的治理提供了针对性和有效性；最后，河长制明确的考核制度，为河长的治理工作提供了动力和鞭策，有助于将大政方针落到实处。

二、“河长制”的基本原则河长制的普及和应用为水环境治理确立了领导者和管理方向，但想要取得水环境治理的最大化成效，还应遵循其基本原则，充分将河长制的优势发挥出来。

第一、坚持因地制宜的原则。

各党政负责人作为“河长”，应在充分调研和分析当地实际情况的基础上，进行科学合理的整体规划，调动一切能调动的人力、物力、财力，为水环境的治理制定切实可行的行动方案。

第二、贯彻绿色生态原则。

自然环境是人类赖以生存的基础，河长在治理和管理水环境的过程中，必须深刻明白自然环境的重要性，始终贯彻绿色生态的原则，为群众生活构建和谐家园，为社会发展提供可持续动力。

第三、强化制度体系原则。

“河长制”在水环境治理中的效用分析
“河长制”是中国政府在水环境治理中采取的一项重要措施。

通过建立河长制，政府将治水工作从不同部门和层次的行政人员手中集中到特定的河长手中，实现信息公开、协调治理、民主参与等目标，从而改善水环境质量，保护生态环境。

下面对其效用做一分析。

一、加强行政管理
建立“河长制”，可以将水环境治理工作从不同部门和层次的行政人员手中集中到特定的河长手中，使治理工作的执行更加明确，责任更加明确。

河长制有效地加强了行政管理，提高了水环境治理的效率。

二、推动社会参与
在“河长制”建立的框架下，政府不仅能够提供更多的信息和政策支持，同时也能够更好地引导全社会参与水环境治理工作。

河长制在推动社会参与方面具有重要意义，因为它可以让居民更好地了解水环境治理的情况，参与环保行动，促进社会共治。

三、监督制约
河长制通过推行河道日常管理机制，实现了对河道的管理全面覆盖，对各类污染行为实行全程监控，使其具有了更强的监督制约作用。

这种机制有助于建立完善的河道管理体制，对水质污染和破坏河道生态的行为有更强的打击力度，对于有效预防和治理污染有着重要的作用。

四、改善水环境
河长制在推进水环境治理方面发挥了主要作用，它通过实施全面监管、行政协调、立体防控、协同治理、源头治理和公众参与等措施，实现了对水环境污染物的有效治理和污染源的管控，进一步加强了对水资源的保护和管理。

综上所述，“河长制”在水环境治理中发挥了重要的作用，它以提升行政管理效率、推动社会参与、加强监督制约和改善水环境质量为主要目标，对于实现可持续发展的水资源利用和环境保护具有深远的意义。

环境科学科技创新导报 Science and Technology Innovation Herald152DOI：10.16660/ki.1674-098X.2019.07.152浅论河长制在流域水环境治理与管理中的作用①李恩*赵琼(云南省水文水资源局保山分局 云南保山 678000)摘 要：本文系统梳理了河长制概念的由来，实施河长制应该遵循的原则和河长制的主要作用。

根据流域水环境治理和管理涉及的不同内容，逐一分析了河长制在其中起到的作用；结合水环境治理和管理中河长制的作用，详细讨论了一套完善的河长制体系应该涵盖的主要内容，主要包括河长制制度体系建设、河长制执法体系建设、河长制监督体系建设和智慧化河长制平台建设，对全面推进河长制的落实起到重要的支撑作用。

关键词：河长制 水环境 治理 管理中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2019)03(a)-0152-03①通讯作者：李恩（1964—），男，汉族，云南保山人，硕士，高级工程师，主要从事水文水资源监测及水资源调查评价工作,E-mail:3285835424@。

1 河长制的由来及发展1.1 河长制的概念河长制，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理和管理制度。

落实河长制的基本原则包括：（1）坚持生态优先、绿色发展。

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

（2）坚持党政领导、部门联动。

建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（3）坚持问题导向、因地制宜。

立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。

生态环境建设中河长制的作用引言“河长制”是国家对生态环境管理及政治的新探索模式，不仅加强了对生态环境的监管力度，而且使水生态环境可以做到责任明确、协调有序、严格监管、保护有力。

因此，河长制的出现落实了水污染防治行动，对生态环境建设起到了有效的推进作用。

1古代“河长”职能及演变古代人类就将水视为生命之泉。

自古以来，水资源就是发展的重要资源。

历代帝王会将“善治国者必先治水”理念与安国兴邦的政策相结合，这已经充分说明人们在古代对治水工作的重视程度。

如今，在经过历朝历代的治水理念也为我国应对洪涝灾害提供了参考。

例如：大禹治水就将“堵”改为“疏”，成功治理了上古时期黄河流域发生的特大水灾。

从我国河流治理的历史来看，历朝都存在“河长”。

在春秋、晋、宋、齐、后魏等时期就有司空“水部郎中”等职位来治理河流。

正是因为古代“河长”的出现，我国河流管理制度和理念独具特色，并为现如今的“河长制”提供了指导和借鉴。

2“河长制”主要的工作内容“河长制”是由中国各级党政主要负责人来担任古代“河长”的角色，对河湖的生态环境建设负责管理与保护工作。

我国“河长制”的全面落实，加强了对生态环境及河流生态安全的维护。

“河长制”的落实，以科学发展观为指导并坚持保护优先的方针，通过“政府主导、属地管理、部门协同、社会参与”的原则，实现人、水与环境间的和谐发展理念。

“河长制”对于河流生态的保护具有全面性、促进性等特点，主要工作内容包括5个方面。

2.1加强对水资源的保护工作随着我国的发展，认真落实国家相关政策，是相关部门、单位的责任。

河长制同样需要严格执行水资源管理制度，使水资源能够得到科学、合理的开发。

另外，通过加强相关政策的执行力度，可以加强对水资源的控制、用水效率控制、水功能区限制纳污，这“三条红线”的控制力度。

2.2加强河湖水域岸线管理保护河长制的主要工作内容，还包括对规划岸线分区管理。

通过加强河湖水域岸线管理实现对岸线保护、节约与责任强化，河流的治理可以有效改善水域岸线的生态环境，通过严禁以各种名义侵占河道、非法开垦及采沙等情况，对河道岸线存在乱占、滥用、多占、少用或占而不用等现象进行及时处理，达到恢复河流水域岸线生态功能的目标。

河长制法与水域环境保护随着工业化和城市化的不断发展，我国的水资源状况问题变得越来越突出。

为了保护水域环境，确保水资源的持续利用，中国推行了河长制法。

河长制法是指由政府主导，领导干部担任河长，负责本辖区内水域环境的保护、治理和管理的一项制度。

河长的职责包括监督河流、湖泊等水域的水质状况，协调解决水污染问题，推动水污染治理工作的开展。

河长制法的实施可以有效提升水域环境保护的效率。

通过设立河长的职位，政府能够将水域环境保护纳入日常工作的考核体系中，引导相关部门和个人不断加强对水质状况的监管，并采取有效措施加以治理。

此外，河长制法还建立了河长责任制，规定了河长在水域环境保护方面的职责和权力，从而确保河长能够有力地推动水环境保护工作的顺利进行。

河长制法的实施还促进了政府、企业和公众之间的互动。

政府成立了相关的河长办公室，建立了与企业和公众之间的合作机制。

河长办公室与企业合作，制定相关的环保标准，监督企业的排放情况，并对排放超标的企业进行处罚。

同时，河长办公室也积极与公众沟通，提供相关的环保知识，引导公众参与水域环境保护的行动。

通过政府、企业和公众的共同努力，水域环境保护工作得以全面展开，取得了一定的成绩。

然而，河长制法也存在一些问题和挑战。

首先，一些地方政府对河长制法的重视程度不一，导致河长制法的执行效果不尽如人意。

一些地方政府将河长制法视作形式而不予重视，导致水域环境保护工作得不到有效开展。

其次，一些企业仍存在环保意识淡薄和环保设施不完善的问题，导致水污染问题难以得到彻底解决。

此外，公众对水域环境保护的意识和参与度也还有待进一步提高。

为了进一步推动水域环境保护工作，我们需要采取一系列有效的措施。

首先，政府应加强宣传，提高各级干部和公众对河长制法的理解和重视程度。

其次，政府应加大对企业的监管力度，严格执行相关的环保法律法规，加强对企业的执法力度。

同时，政府还应加大对公众的教育力度，提高公众对水域环境保护的关注度和参与度。

“河长制”在水环境治理中的效用研究近年来，环境污染和水资源不足等问题变得越来越严峻。

针对这些问题，国家加大了水环境治理力度并推行了“河长制”。

那么，“河长制”在水环境治理中的效用是如何呢？一、“河长制”背景“河长制”是指国家对各地河流的治理和保护，由相关政府部门确定河道的责任管理单位，委派一位具体负责人对本辖区内的水道进行日常管理工作。

这一措施在全国推行，旨在解决洪涝灾害、水源枯竭、水色臭秽、水生态恶化等诸多生态环境问题。

二、“河长制”工作流程“河长制”一般采用流程式工作方法，具体流程如下：1、河流治理规划。

政府部门根据水情资源给河流划分不同管理范围，设计治理规划。

2、选派“河长”。

政府部门从本单位中选择河流管理人。

\3、责任分配。

责任主要包括对辖区水资源的安全、清洁、有效利用、生态保护等职责。

4、制定工作计划。

依照治理规划制定实施计划，并督促各负责人按计划落实本职工作。

5、实施日常管理。

河长及相关部门根据治理规划，对河流进行日常巡视、清理垃圾、警示规劝、宣传防范等工作内容。

6、持续改进完善。

依据实际工作，发现问题及时反馈，及时进行方案调整、改进完善工作。

1、切实解决环境问题“河长制”解决了传统管理模式中政府部门之间职责不清、责任不落实等问题。

通过明确各种河流的治理责任，让水管理更加规范，这样就可以达到保护水质、防止水源被污染等目的。

2、提高了社会治理水平“河长制”是近年来推行的一项重要措施，其倡导人民自觉爱护环境、追求生态平衡、自觉遵守法律、建设美丽中国等理念，借此提高了全社会治理水平。

3、增强了环保意识“河长制”覆盖了大范围的治理地区，日常管理工作广泛开展，旨在宣传环保知识，倡导环保意识，让更多人明白环保的重要性，形成环保共识。

4、提高了政府效能“河长制”通过赋予政府部门责任分配，化解了传统管理模式中重复、繁琐的工作问题，加快了政府效率，将环境治理工作做到了实处，获得了政府和群众的高度评价。