肃州区村级集体三资管理汇报
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肃州区农村集体“三资”管理和财务
管理规范化建设情况汇报
尊敬的农业部第五督导检查组各位领导、同志们：
首先，我代表肃州区委、区政府对检查组各位领导莅临肃州区检查指导工作表示热烈地欢迎！各位领导实地视察调研了总寨镇及总寨村的集体“三资”管理和财务管理规范化建设情况，下面我就肃州区农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设整体发展情况作简要汇报。
一、基本情况：
肃州区总面积3349平方公里，总人口45万，其中农村人口21.2万，农户57834户，辖15个乡镇、122个行政村。
2003年全面推行了村级财务会计委托代理制，2010年9月，又在全省率先启用了农村“三资”信息化管理系统，农村“三资”管理和财务管理总体情况较好，各村“三资”台账设立规范，运行良好。
（一）“三资”管理情况：我区成立了“三资”管理工作领导小组和区“三资”工作监管中心，乡镇成立了“三资”委托代理服务中心，村上设立专职人员进行专门管理，形成了区乡村三级管理体系，通过健全“三资”监管工作流程，我区的资金、资产、资源得到规范管理，资产稳步增加。
目前，我区农村集体经济组织资产总额33521万元，其中：货币资金5287万元，固定资产19786万元。
农村集体农用地总面积60.8万亩，其中：
耕地58.7万亩，园地0.2628万亩，林地0.0784万亩，草地0.2074万亩，养殖水面0.003万亩，其他1.5939万亩。
（二）财务管理规范化建设情况：自我区全面推行村级财务规范化管理新机制以来，全区15个乡镇，122个行政村全部实行了会计委托代理，统一使用了甘肃省农村集体经济组织总分类账、现金日记账、银行存款日记账等财务账簿，共建立村民代表会议、民主议事小组、民主理财小组和民主监督小组等“一会三组” 488个，村级财务半年公开1次，每年至少公开2次以上，村级财务档案有专柜储存，122个行政村全部实行了会计电算化管理。
二、主要做法及经验：
（一）创新机制，推进农村集体财务规范化管理。
一是实行村级会计委托代理。
按照省、市村级财务管理规范化工作的部署和要求，积极推进以“四权不变”为原则，会计代理为核心，强化监督作保证的村级财务管理规范化新机制。
每村设一名报帐员，每乡镇选派1-2名熟悉会计业务的农经干部担任代理会计，负责办理各村会计业务，实行统一管理，统一核算，加强村级财务的监督和管理。
二是健全各项规章制度。
为切实加强农村财务规范化管理工作，我区及时转发了《甘肃省村级财务管理办法》、《甘肃省农村集体管理集体条例》、《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法》，统一制定下发了《现金管理制度》、《财务审批制度》、《民主理财制度》、《村会计委托代理制度》、《收付款凭据管理制度》、《会计档案管理制度》及《肃州区进一步加强村级财务管理
管理工作的意见》、《关于认真做好村级财务管理规范化工作的安排意见》等文件，进一步规范了村级财务管理工作。
三是规范村级财务会计核算。
按照《甘肃省村级财务管理规范化工作实施方案》，坚持“四统一”标准，指导各村统一设置了“四账四簿”，即总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账和固定资产登记簿、低值易耗品登记簿、一事一议筹资筹劳登记簿、救灾款物发放登记簿；统一了会计科目，严格按照农业部《村集体经济组织会计制度》规定的会计科目，开设账户，登记账簿，编制会计报表；统一使用省农村集体资产与财务管理总站监制的收付款凭据，按规定的格式、内容、填制方法、审核程序进行会计核算。
统一按会计记账程序审核凭证、登记账簿、核对余额，为规范化管理提供基础性保障。
四是狠抓村级财务公开。
认真贯彻落实《甘肃省村务公开条例》，进一步规范了村级财务公开的内容、形式、时间和程序，常规事项半年公开一次，涉及村民利益的重大事项随时公开，公开内容讲求质量，对不公开或虽公开但公开内容不全、群众疑问较多的村限期进行纠正。
村级兴办企业、举办公益事业的项目，其预算情况、筹资标准、实施步骤、资金开支、决算情况分阶段进行张榜公布，以充分接受广大群众的监督。
（二）创新模式，开创“三资”信息化管理新局面。
为进一步提高“三资”管理效率，我区启用了农村“三资”信息化管理系统，建立了“三资”电子信息监管平台，区、乡、村三级密切配合，分工协作，实现了农村集体资金、资产、资源的“三级”
业务指导、过程监控、查询分析和有效监管。
同时，制订了农村“三资”信息化管理制度，明确了管理员、操作员、审核员岗位职责，坚持分级审核、层层把关，实现了账务处理电算化、资产资源管理网络化，切实提高了账务处理管理效率，开创了“三资”管理工作新局面。
（三）创新方法，全面提升“三资”标准化管理水平。
经过实践，我区总结实行了农村集体“三资”管理“三规范”、“四统一”工作规程。
“三规范”，即：规范账务管理。
由乡镇“三资”委托代理中心按规范程序进行会计核算，严禁坐支现金，支出票据实行“会签”制度。
建立资产、资源台帐，实行动态管理；规范票据使用。
村集体经济组织统一使用《甘肃省村集体财务收款收据》，严禁使用外购、自制的收款收据，严禁向农户打白条或不开票据；规范审计方式。
在审计程序上严格按照确定审计方案、组成审计小组、下达审计通知书、开展审前调查、实施审计工作、出具审计报告、提出意见或建议等程序进行。
在审计方法上采取全面普审与重点抽审相结合，以区级组织交叉审计为主，乡镇年度普审为辅，逐步加强村干部任期和离任审计力度， 2010年共抽调区乡两级审计人员17人，组成审计小组5个，抽审村集体经济组织14个，审核凭证64本，审计金额达3159万元。
同时，强化审计人员政策法规和业务技能培训，通过培训，全区有27名持证审计人员，保证了每个乡镇有1名持证审计人员，为严格按照《甘肃省农村集体经济审计办法》顺利开展审计工作
打下了基础
“四统一”，即：统一制度。
严格执行农村集体“三资”的资金管理、开支审批、财务公开等管理制度，形成以制度约束行为的管理格局；统一程序。
各项资金使用、资产处置、资源管理一律按程序进行，村级进行财务处理，一过主任审批关，二过民主理财关，三过经管部门审核关，对不符合财务制度的票据，退回重新补办手续，对违反财务管理制度的支出票据不予入账。
确保了账账、账证、帐表、账实、账款五相符；统一公开。
由乡镇“三资”委托代理中心统一编制各村的会计报表和财务公开表，公开栏旁设置意见箱，广泛征求群众意见；统一归档。
各村的“三资”档案由农村“三资”服务中心统一建档，统一管理。
通过推进全区农村“三资”和财务规范化、信息化、标准化管理，解决了“三资”制度不健全、运作不规范、监管不到位、资源处置不当等问题，一是管好了农村集体资金；二是明晰了集体资产所有权；三是盘活了一批集体资产资源；四是规范了农村集体投资行为；五是促进了农村社会稳定发展，进一步亮清了集体家底，打消了群众疑虑，密切了干群关系，同时推进了农村基层党风廉政建设，为农村社会的和谐稳定和村级组织的正常运转奠定了良好的基础。
三、存在的问题：
尽管我区“三资”管理工作取得了明显成效，但仍存在一些问题。
一是对“三资”管理重要性的认识不到位。
农村税费改革
后，村组收入减少，除了个别城郊村组有一些收入外，大部分村组依靠财政转移支付维持正常运转，部分监管部门干部认为集体就那么一点收入，原有的固定资产和资源不能给村集体带来任何收益，忽视了对资产、资金尤其是资源的管理。
二是民主监督不到位。
在资产的发包、租赁和处置过程中，村民参与村集体“三资”管理监督的能力不足、意识不强，降低了“三资”管理的民主监督水平。
四、下一步的工作：
针对以上存在的问题，下一步我区重点从以下几个方面做好“三资”管理工作：
1、进一步加大宣传教育，不断提高区乡村三级对三资管理重要性的认识，调动村民参与监督的热情，提高他们的维权意识，在全区范围内形成管好用活村级“三资”良好氛围。
2、进一步健全完善农村“三资”管理的各项制度。
健全完善集体资产资源管理制度和配套制度，制定集体资产、资源承包、租赁、出让方案，严格履行招投标和民主决策程序。
完善村务公开和民主理财制度，提高公开质量，增强监督实效。
3、农村“三资”管理工作是一项民心工程，事关群众利益和民主建设，涉及面广、工作量大，上级部门应加大管理部门资金投入，配套工作经费，保证村集体“三资”和财务信息化管理机制长效运行。
二〇一一年八月二十六日。
